谋划改革发展新路径提升强村富民新高度.doc

谋划改革发展新路径提升强村富民新高度近年来，XX市着力推动农业农村经济转型升级，积极探索发展村级集体经济的有效路径，村级收入和农民收入在全省继续保持领先。一、示范引领，做大村级经济规模。鼓励华西、长江、三房巷等一批先进典型村不断创新发展理念、优化经营方式、提升经济规模，继续引领XX村级经济竞相发展。一是转型升级、优化发展。大力推进传统产业转型升级，形成先进制造业和现代服务业“双轮驱动”、三次产业互动发展的生动局面。华西新市村围绕“地创高产出”，大力发展旅游观光、海洋工程、仓储物流等新兴产业，2016年村级收入达9.34亿元，高位增长5个百分点。二是做大产业、规模发展。全力支持村级企业做强主业、做优产品、延伸产业链，培育行业冠军和产品单打冠军。长江村连续多年加大投入，用高新技术、先进工艺和装备改造提升传统产业，飞地舟山投资拆船厂，被评为世界最大的绿色环保拆船基地，2016年村级收入2.8亿元。三是因地制宜、多元发展。引导行政村充分挖掘自身特色优势，宜工则工、宜农则农、宜商则商，物业管理、劳务合作、外来人口公寓租赁、市场发包等新型增收载体日渐壮大，村级经营性收入构成日益多元。二、改革创新，增强基层发展活力。抓住农村经济体制改革机遇，理顺村级经济发展体制，建立村级集体财富积累机制。一是“有限”改制积累资产增量。土地、房屋是最主要的村级集体资产。XX始终要求各村在集体企业改制过程中，尽量保留集体土地、房屋等经营性资产，建立租金科学上涨机制，只租不卖，租金收入成为XX村级收入的最大来源。目前全市村级拥有集体建设用地3.7万亩，各类厂房140多万平方米，为村级增收打下良好基础。二是股份制改革倒逼资产增效。积极组建村级经济股份合作社，通过股份合作社每年向农民分红，倒逼村级组织拓宽增收渠道、发展村级经济。至2016年底，全市累计组建村级集体经济股份合作社176家，净资产从组建时的62.7亿元增加到95.8亿元，55.8万股民累计分红14.8亿元。三是“三置换”改革试点优化资源配置。开展以“土地承包经营权置换城镇社会保障、农村住宅置换城镇住房、农村居民身份置换城镇居民身份”为主要内容的“三置换”改革试点，农民获得住房、社保等实际利益，村集体腾出土地指标用于集体经济发展。目前6个试点村共有2550户入住新型社区，平均每村新增建设用地330多亩，87.4%的村民参加城保。三、政策扶持，推进统筹均衡发展。扶持经济相对困难的薄弱村加快脱贫转化，是推进村级经济协调发展的重要内容。一是“输血”保运转。市财政每年安排2000万专项资金，用于补助50个薄弱村干部报酬、卫生保洁、公益维护等开支，保障村级正常运转。二是“造血”促发展。在第六轮薄弱村帮扶时，XX市财政出资9000万元，安排432.76亩土地指标，花4年时间为60个经济薄弱村建成28.69万平方米标准厂房，村均达4700平方米，村均年收益增加2050万元。同时，农业产业化资金、安置小区物业管理、道路养护、绿化管护等政府出资的公共服务项目向薄弱村倾斜，帮助薄弱村拓宽增收渠道。三是生态显效益。针对农业资源多的村普遍集体经济弱、二三产发展空间小的现状，2015年起全面建立生态补偿机制，稻田、蔬菜地、公益林地、经济林地、重要湿地、水产养殖区、水源地保护区等均纳入生态补偿范围，生态补偿对象主要是村，以增加村级收入。生态补偿资金全额由市政府承担，每年支出生态补偿资金1亿多元。四、科学管理，提升资产经营效益。XX从政策导向、建好载体、深化公开三方面入手，加强制度管控，狠抓农村基础管理，确保村级收入应收尽收、各类支出合理平稳。一是政策导向。先后出台村级资金规范管理、农村集体“三资”管理等政策意见，健全村级财务预决算、开支审批、合同管理、工程项目招投标管理等制度，重点对资金出借、资产资源租金标准、村级招待费用管控等方面进行明确和规范。同时通过专项检查、随机抽审、定期审计等方式，不断规范制度执行。全市村级管理费用支出占比逐年下降，三年共下降6200多万元，村均下降近30万元。二是建好载体。首先建好镇街代理记账中心，建立相关资金、收入、支出、岗位职责等各项配套制度，全面规范农村财务管理。目前全市行政村基本实现村账镇代理全覆盖。其次建好产权交易中心，经过两年努力，市镇两级产权交易服务中心实现全覆盖，市镇村三级交易网络业已形成。三是深化公开。以网络、电视、手