金坛河湖管理创新与划界的实践.doc

金坛河湖管理创新与划界的实践2015年，常州市金坛区分别被确定为全国首批河湖管护体制机制创新试点和江苏省河湖及水利工程管理范围划界试点。金坛自身发展优势，进一步健全河湖管理规划约束机制，进一步深化河道管理“河长制”，完善河道分级管理，开展河湖管理范围划定和水域岸线登记，实行水域岸线空间用途管制，建设项目占用水域补偿制度完善，建立建设项目占用水域岸线补偿制度等改革措施，构建完善的河湖管理与保护长效机制，维护河湖健康，推进水生态文明建设。一、基本情况常州市金坛区位于江苏省南部，属太湖流域湖西地区，金坛地形呈马鞍型，东部为高亢平原；西部为低山丘陵；中部属地势低洼的水网地带，全区总面积976.7平方公里。境内河道纵横交错，水系十分发达。全区水系以丹金溧漕河为总纲，西部的薛埠河、环绕城区西部和北部的通济南河和通济河、东部的尧塘河、出长荡湖的北干河、湟里河、中干河是区域内的主要河道。全区管护的河道有356条（其中省名录骨干河道8条、区河道级30条、镇级124条、村级194条），总长为1093公里（其中区级325.14公里、镇级458.7公里、村级309.5公里）。全区有千亩以上圩XX个，圩堤总长334公里，其中建昌圩、保平圩、马山门圩等万亩以上圩11个。主要湖泊有长荡湖（洮湖）及钱资荡，现有在册水库25座，其中中型水库一座，小（1）型水库七座，小（2）型水库17座，塘坝1259座。二、河湖管理创新为推进河湖管理创新，金坛水利部门编制了金坛区河湖管护体制机制创新试点县（市）实施方案，并经区政府批复实施。重点创新有以下四项：（一）骨干河道实行“河长制”管理金坛区政府成立了“河长制”工作领导小组，分管副区长任组长，区政府办公室副主任和水利局局长任副组长，相关镇和部门主要负责人为成员，各分管副镇长任“河长”，对丹金溧漕河等8条骨干河道全面实施“河长制”管理。2015年度全省骨干河道管理抽查，金坛获得优秀等级。下阶段，我区将深化“河长制”管理，落实区镇级河道“河长”。（二）水利工程“四位一体”长效管护全面推进对全区河道（村庄河塘、水库、塘坝）、堤防（含穿堤建筑物）、泵站、田间配套建筑物等四个方面进行“四位一体”综合管护。目前，全区硐2条河道、334公里千亩以上圩堤、138座1立方米/秒以上排涝泵站、92个行政村田间沟渠配套建筑物、部分小型灌溉站以及24座小水库、11座重点塘坝均得到有效管护。基本达到河面清洁、河道畅通、有害水生植物得到有效控制；岸坡整洁、乱垦乱种现象得到遏制；穿堤涵闸站泵站机电设备完好、运行正常，堤防无破坏现象；各级灌排沟渠畅通。（三）强化水生态文明建设、创建省级国家级管理单位近年来，金坛组织开展了国家级水利风景区、省级水管单位、水美乡村、美丽库区幸福家园创建等，取得成效。愚池湾水利风景区于2014年创成国家级水利风景区，创建经验在全国介绍推广，省内外多个地区前来考察、观摩、学习；直溪镇和31个村创成省级“水美乡镇”和“水美村庄”；城市防洪工程管理处、茅东水库管理所创成省一级水管单位；新浮水库等17座小水库管理所创成省级规范化管理小型水库。这些创建和成果的取得对提高水利管理能力，提升水利形象有着积极的促进作用。（四）加强宣传，严格岸线管理近年来，金坛按照“形式多样、注重实效”的要求，充分利用“世界水日”、“中国水周”集中宣传日为契机，广泛开展涉河管理的水法制宣传活动。邀请电视台制作宣传片在黄金时段播放金水安澜专题片，水周期间，通过悬挂条幅、张贴宣传画、发放宣传单等形式广泛宣传。在各主要河道跨河桥梁处设立河道管护内容及禁止行为宣传；在各穿堤等级公路、桥梁位置设置圩堤管护宣传及警示牌，设置水利工程管理界桩等。通过一系列的宣传活动，对河道保护意识得到全社会的认可。占用河道的各业主基本能自觉到水利局来办理河道临时占用手续；规划部门在临河项目规划时也发征求意见函；对于一些较大的项目，业主依照河道、湖泊、水库相应的管理办法提供建设项目防洪影响评价报告等。近年来金坛区己累计办理各类河道占用62项，并逐步规范。三、河湖划界为推进河湖划界工作，金坛水利部门出台了河湖和水利工程管理与保护范围划定实施方案，并经区政府批复实施。一是主要划界确权对象是省管骨干河道名录中的8条河道、2个湖泊、25座在册水库，其中3座国管水库的划界确权己完成，15座小型水库和长荡湖管理范围己划定，丹金溧漕河、通济河、简渎河、薛埠河等4条骨干河道划界和护堤地10米范围土地流转全面展开，己完成土地流转70公里1055亩通济河、简渎河定桩工作己完成。2016年河道管理范围划定工作安排区级经费3000万元。区财政按600元/亩/年标准给予土地流转奖补资金；二是依据全区河湖管护体制机制创新工作实施方案，计划用3年时间，健全河湖管理规划约束机制，深化河道管理“河长制”，完善河道分级管理；三是计划实施通济河、简渎河等8条骨干河道管理划界、护堤地建设、隔离沟衬砌及涵闸配套；四是下一步，根据江苏省深化小型水利工程管理体制改革实施方案要求，开展确权登记，进一步明确小型水利工程所有权、使用权、管理权、收益权；深化水利工程“四位一体”长效管护，全面提升水利工程管理水平。四、工作措施近年来，金坛水利部门从上到下，转变了“重建轻管”的观念，立足“建管并重”，新的水利工程做到“一建就管”，以前建的水利工程更加注重后期的运行管理。结合河湖划界试点工作，重点采取以下四项工作措施：（一）出台了一系列地方规范性管理文件2003年5月，金坛区人民政府印发金坛河道管理实施细则。2004年，区财政局、水利局联合制定出台金坛小型水库管护工作考核实施办法。2013年3月，对金坛水利工程管理实施细则进行修订，进步规范河道管理。2013年，区人民政府相继出台关于加强全区农村小型水利工程长效管护工作的实施意见、关于加强全区河道管理“河长制”工作的意见、关于规范长荡湖湖泊保护红线范围内项目建设的通告。2014年，区水利局联合财政局印发了金坛农村小型水利工程长效管护考核办法（试行），为有效管理河湖库以及农村小型水利工程提供了保障。（二）调整内设职能，强化站所管理职责2013年8月份，金坛水利局行政对内设职能分工进行调整，将水库管理、河道管理、湖泊管理及水利工程管理职能合并，工管科与河湖所合署办公，形成大工管格局，面上水利工程管理由工管科统一扎口管理。各水利管理服务站、水库管理所、工程管理处，作为区水行政主管部门的派出机构和下属单位，在区水利局和各镇（街道）人民政府的领导下，具体负责辖区内水利工程的建设、维修、养护和管理。各站所的年终考核指标由原来的经济创收为主转变为管理达标为主，进一步强化了基层站所的管理服务职责。（三）推进社会化管护，落实管护人员，加强监督考核按照关于加强全市农村小型水利工作的指导意见文件要求，金坛区出台管护实施意见和考核办法，对列入管护名目内的全区水利工程进行综合管护。推进社会化管护工作，各镇将河道、圩堤、泵站等水利工程全年管护工作量以项目形式向社会公开招聘管护人员和管护公司。目前己落实管护公司14家，专职兼职管护人员589名。乡镇水利站职责由原来直接参与管护转变为检查考核，实现管养分离。按照区考核文件，要求各镇每月对辖区内水利工程管护情况进行考核，区考核小组对各镇区采取定期考核与不定期考核相结合，并以简报形式将考核情况向主要分管领导及全区进行通报，2015年全年通报4期，收到较好效果。（四）资金引导，加大管护经费投入2013年金坛区级管护经费全年财政预算安排266万元，2014年区级安排855万元，2015年区级安排884万元，另外20