浅议如何推进网上行政审批系统建设.doc

浅议如何推进网上行政审批系统建设浅议如何推进网上行政政审批系统建设为了提高行行政审批效率，创新服务方式式，全国大部分地方政府开展展行政体制改革，使用并完善善网上审批系统。借助信息技技术，规范行政审批和实现政政务公开已成为共识。网上审审批系统的建设已经成为当前前电子政务系统建设的重要组组成部分。笔者结合工作实践践，就网上审批系统建设的重重要意义、存在问题及解决措措施等方面来谈谈如何有效地地推进网上审批系统建设。一、认清形势，增强推进网网上审批系统建设的紧迫感一是可以提高政府行政效率率。网上审批核心内容是构建建一个虚拟状态的政府及其部部门结构体系，将政府运作和和事务管理电子化、信息化和和网络化。借助网络”无休”的特性，提供24小时审批批申请服务，同时职能部门在在此系统中完成审批项目审核核、资料审查、并在线反馈审审批结果，这种反馈结果可以以在任意时间、无限次的使用用，达到了行政审批省时、省省力、省人，实现跨区域、跨跨部门、跨层次协同应用。二是促进了依法行政、服务务为民的服务型政府建设。22004年颁布的行政许可可法中明确要求政府管理透透明化、政务信息公开化、政政府决策民主化、政府行政服服务化。但是，在实际操作过过程中，怎样实现政务公开、怎样以为公众服务为中心、怎样实现更高程度的民主，各地都在探索和实践。网上上审批的实施，有力地促进了了上述目标的实现。首先，网网上审批系统将政府机关各部部门受理办理的行政审批事项项的审批项目名称、法律依据据、申报材料、收费标准、收收费依据和审批流程等内容按按照固定的格式通过网上审批批系统向社会公布。其次，网网上审批进一步明确以公众服服务为中心的政府管理原则，防止行政机关因自身行政管管理的方便而自行设计审批程程序。第三，网上审批的流流程是按照科学合理的要求进进行优化设计的，它为行政管管理的民主化、科学化提供了了技术保证。以目前上海、杭杭州等城市建立的”网上市民民之家”为例，依托政府门户户网站、行政服务中心网站，将涉及市民日常生活的行政政服务”搬到”网上，虚拟操操作，实际完成。所有审批、服务事项在网上集中展示，对所有事项的”一事一表”、办事流程、提交资料、办办理时限、咨询电话等信息公公开，申请人只需要在家中便便可通过该系统实现审批资讯讯更新、与实体中心互动、完完成部分事项办理三大功能。三是可以实现行政权力在在阳光下运行。网上审批可以以从源头上有效地遏制腐败，可以有效地规范政府部门的的行为，促进政府公平、公正正、公开依法行政，加强勤政政和廉政建设，抑制自由裁量量权的滥用。通过规范政府机机关工作人员的各种工作行为为，可以有效地抑制腐败，减减少和杜绝以权谋私现象。二、摸清现状，找准我市审批批改革存在的问题当前我市市审批改革中存在的主要问题题有四项:一是项目审批集集中程度不高，”职能不到位位”。表现为该进中心的事项项没有进中心办理。通过前三三轮审改，全市审批事项压缩缩到现在的xxx项，规定其其中xxx项进审批中心，但但事实上仍有不少事项应进而而未进中心，或虽明确进中心心，但实际上并没有完全在中中心运作。今年，我们对此作作了专门统计分析，数据表明明，在xxx项应进审批中心心办理事项中，实际只有xxxx项进中心，占应进数的xxx%，而全程可在窗口直接接受理办理的事项为xx项，占进中心事项的xx%。因因此，一些职能部门虽然在中中心设立了办事窗口，实际上上还很大程度上只是一个形式式上的”收发室”，审批还照照旧在局本部办理，从而影响响了集中审批整体效能的发挥挥。二是审批流转环节过多多，”授权不到位”。表现为为窗口现场办理的权限不高。在全市所有行政审批事项xxxX项中属于即来即办的审审批事项占总项目数的xx%，只有xx项；承诺时限在在5个工作日以上的项目占xxx%。这与一些经济发达地地区相此，差距十分明显。宁宁波市、苏州市的即办件量均均占日均办件量的xx%以上上，象山县即办件量占总办件件量的90%。根据我们的调调查，一些部门内部流转环节节过多、分工过细、协调过难难是造成审批效率难以进一步步提升的一个主要原因。经了了解，目前进中心的20个部部门中，有12个部门的审批批职能分散在3个以上科室，最多的部门分散在10多个个科室。由于办事要一个科室室、一个科室去跑、去沟通，而且常常出现不同科室答复复口径不一的现象，使人无所所适从，不胜其烦。对此，不不少乡镇项目代办员、企业经经营者意见很大。三是窗口口人事脱节问题突出，”人员员不到位”。表现为中心窗口口为部门业务骨干的比例太低低。目前在中心设立窗口的220个部门（单位）共派驻窗窗口工作人员78名，其中公公务员15人，占19.2%；事业编制33人，占422.3%，临聘人员30人,占38.5%。在本部门担担任中层正职的2人，中层副副职的9人。审批骨干人员不不进窗口，直接导致一些审批批事项在中心窗口无法答复，更无权审批。四是思想认认识不端正，”并联审批运作作协调落实不到位”。表现为为涉及多部门的重复交叉事项项办事职责难清，协调困难，效率低下。主要表现在三个个方面思想，一是差不多的思思想。有的部门认为审改力度度已经够大了，审批事项已经经削减了那么多，集中了那么么多，因此，重视不够，研究究不深，忽视审批制度改革对对提高行政效能、服务人民群群众的深层意义。二是畏难的的思想。有些部门认为，审改改必然要触及到自己部门权力力和利益的调整，改变其原有有的工作模式和程序，因此不不愿改，不肯改，不敢改，在在大厅窗口也只是摆摆形式，走走过场，表现出”只挂号号，不看病”。三是抵触思想想。有些部门权力意识太强,老虎屁股摸不得,习惯于抱抱着上面条条的规定和说法,反对改革的理由，没有全局局观念、整体意识。行政审审批制度改革是目前社会各界界感受党委、政府形象、评议议部门作风、衡量区域软环境境建设集中体现。因此，应用用现代计算机技术推进审批改改革，是推进改革的最有效、最直接的载体，是我市实现现审批制度改革赶超战略的最最快速、最便捷的途径，是提提高行政管理水平、提升干部部素质的最本质的落脚点。否否则，行政审批的运行质量就就会继续滑坡，与经济与社会会发展的要求和先进地区的差差距会越来越大。目前，杭州州市已实行了全市网上协同审审批和电子监察，绍兴县、慈慈溪市都已开始实行政府网上上审批。这些地方的率先改革革，推动了当地投资环境的改改善，提高的当地经济的竞争争优势，转变了当地政府部门门的工作作风。我市在网上行行政审批这方面的工作，由于于思想认识和网络系统开发等等原因，没有跟上全省的步伐伐。当前，通过计算机网络系系统的应用，改革审批制度，符合上级要求，切中现实问问题，能满足群众愿望，而且且条件已经成熟。三、立足足创新，把推进网上审批建设设作为工作重点网上审批和和电子监察系统总的说来有”四大平台”、”四大功能”、”三个有利于”。1.四大平台。网上审批系统统确定了以行政审批服务为核核心，以政府监管为重点，外外网申请、内网办理、内外关关联的设计思路，为审批业务务构建网上受理和流程控制系系统，形成外网”一站式”申申请和反馈、内网”一网式”办理和监管的运行模式。主主要设计了四个大的平台：一一是面向社会公众的外网服务务平台；二是面向窗口工作人人员的内网审批平台；三是面面向管理者的统计分析和监督督服务平台；四是面向系统管管理员的业务管理和系统管理理平台。也就是建设完成后将将形成以政府协同办公系统为为支撑，以行政审批与电子监监察为核心，以平台一体化的的方式对公众提供服务。通过过与法人、自然人的网上互动动，中心窗口与政府部门向企企事业提供行政审批的信息发发布、政策查询、业务咨询和和在线预审、窗口与部门内部部流转等网上行政服务，建立立交互式行政审批服务平台。就是说今后政府部门办文、办事都在一个系统中，政府府部门的审批都在一个网络上上，政府部门的办事效能都同同时、同标准在一起显示与接接受监督。节约了投资成本，共享了政府资源，减少了重重复劳动，提高了政府透明度度。2.四大功能。一是是外网申请功能。行政审批外外网为公众和企业在物理大厅厅之外，又搭建了一个”网上上审批大厅”。申请人可以通通过审批外网查询申请事项信信息，上传相关材料，窗口工工作人员审查后，即可通过网网络告知申请人预审信息，申申请人根据预审情况进行修改改或携带原件材料到窗口直接接办理，一次性办成。二是是内网办理功能。行政审批内内网将审批中心窗口和部门通通过网络连接起来，所有的审审批要件都做到模块化，标准准化，自动化。部门窗口受理理事项后，按照设置的审批流流程，通过网络逐个流转到一一下个