某县2019年贫困户“两不愁三保障”指标落实工作情况汇报

某县2019年贫困户“两不愁三保障”指标落实工作情况汇报2019年是我县决战决胜脱贫摘帽、全面打赢脱贫攻坚战的冲刺之年。今年以来，全县上下紧紧围绕xx户贫困户脱贫“两不愁三保障”指标达标工作，狠抓脱贫攻坚工作落实、政策落实、责任落实，全县贫困户“两不愁三保障”指标达标工作落实进展较快、成效较显，达到了预期目标任务。现就有关工作进展情况汇报如下。一、“两不愁三保障”指标落实情况1.“不愁吃、不愁穿”方面。聚焦贫困户长久稳定增收脱贫要求，狠抓产业就业扶贫全覆盖。一方面，狠抓产业覆盖增收。一是出台了某县2019年蔬菜产业发展工作意见关于发展稻虾共作生态综合种养产业的实施意见等系列产业发展规范性文件，按照产业扶贫“五个一”机制，通过综合运用产业奖补、技术指导、销售扶持等手段，鼓励引导贫困群众大力发展以蔬菜、小龙虾、肉牛、鱼菜共生等“短平快”现代农业产业为主的扶贫产业，确保年内每户有劳动能力、有产业发展意愿贫困户均发展了1项以上扶贫产业获得产业收入。二是结合高标准农田和“双百基地”建设，为每个行政村建设至少1个产业扶贫基地，培育3-5名产业致富带头人，培育壮大扶贫龙头产业和产业发展“领头羊”，提升贫困群众产业发展自我“造血”功能。三是出台关于某县光伏扶贫电站收益分配管理办法(试行），进一步规范村级光伏电站运营管理及收益分配，投入产业基地的财政扶贫资金折股量化至村集体经济或贫困户个人，引导贫困群众运用固有林地、耕地等资源入股，确保无劳动能力的贫困户家庭实现股金收益全覆盖，满足其基本生存需要。另一方面，狠抓务工就业增收。进一步优化了就业技能培训补助、外出务工补助、创业担保贷款、一次性创业（求职）补贴等各项就业奖补政策，最大限度发挥就业扶持政策脱贫优势。以西江镇工业小区等乡村就业扶贫车间建设为抓手，搭建用工企业和贫困劳动者互联互通平台，让xx余名贫困劳动力实现了家门口就业。二、存在问题的整改落实情况（一） 教育扶贫（就学保障）方面县教育局一是已积极和县扶贫局对接，由扶贫局加大对各镇（街道）扶贫干部对“一户一档”贫困户学生精准识别的培训力度，开展好精准识别工作，确保“一户一档”贫困户学生信息录入精准，并及时向县教育局提供“一户一档”贫困户学生名册。二是设立教育“扶贫专线”电话（xxx），采取多种形式加强宣传。同时，针对贫困户对教育扶贫政策理解不够透彻,“明白卡”不明白的现象，及时更新龙里县教育扶贫惠民政策明白卡，编制并印刷龙里县教育精准扶贫惠民政策宣传手册2万册，由县直学校、各镇（街道）学区办牵头领取发放。三是针对部分应受助的学生没有享受补助的问题，将进一步加强与县扶贫局对接，深入开展摸底调查，切实做到精准资助应助尽助。四是针对县外就读高中、职校及省内就读本专科学生不能进行有效统计问题，将积极与县扶贫局、州教育局和周边县市教育部门加强对接，切实寻找出对精准扶贫资助数据进行有效统计的办法。五是针对部分贫困户学生在九年义务教育阶段辍学的问题。已制订工作方案，实行包保工作机制，把贫困户辍学学生责任落实到班级、教师，并签订包保责任书。积极与当地政府和村委联系，采取教育、政府“两条线”对其父母或监护人采取积极措施共同做好辍学学生的劝返工作。（二）医疗救助（就医保障）方面县卫计局一是完成已参合贫困人口基础信息错误的整改。截止3月31日，完成建档立卡贫困人员201x年的参合收缴工作，参合人数达33680人（其中有562人无法参合，已经同扶贫部门联合行文，经政府分管领导批准后，向州核减了参合任务），参合率达100%，圆满完成了建档立卡贫困人口100%参合的工作目标。二是通过新农合基本医疗+大病商保+民政医疗救助“三重医疗保障”报销，达到政策内住院补偿比达90%以上。三是“一站式”结报工作因201x年4月1日起，新农合资金全州统筹使用，无法与民政救助资金整合使用，加上全州医疗精准扶贫“一站式”结算系统正在开发中，致使目前暂时不能开展新农合、大病商保、民政救助等“一站式”报销补助。四是要求全县112家医疗机构张贴医疗救助政策宣传展板，让参合群众熟悉掌握报销政策，并制作发放通俗易懂的宣传折页3万余册，大力宣传医疗救助政策，提高参合群众的知晓率。（三）就业扶贫方面县人社局一是制定龙里县脱贫攻坚就业扶贫劳动力就业情况台账（基础表）、龙里县脱贫攻坚就业扶贫劳动力就业情况汇总表、龙里县脱贫攻坚就业扶贫劳动力就业动态管理统计表和龙里县脱贫攻坚就业扶贫职业技能培训参训人员信息采集表，将就业扶贫工作落实到帮扶责任部门，拟通过201x年4月1至10日的干部走访，由镇（街道）汇总后报县就业扶贫工作领导小组办公室。二是通过帮扶责任人入户走访核实，对贫困劳动力的就业情况和就业意愿填写龙里县脱贫攻坚就业扶贫劳动力就业情况台账（基础表）和龙里县脱贫攻坚就业扶贫劳动力就业动态管理统计表，对掌握全县贫困劳动力就业状况和就业意愿情况奠定基础。三是分别到县农工局、县移民局和县扶贫局对接201x年培训工作情况，在培训生源上已达成一致，即部门之间加强沟通，实现培训信息和培训资源共享，避免同一工种或相似工种重复培训，争取让有培训需求的贫困户能够享受到相应培训，努力实现贫困户“培训一人、就业一人、脱贫一户”的工作目标。（四）住房保障方面针对补助标准太低，贫困户本身生活困难，一级危房最高补助仅3.5万元/户，用来建房远远不够，201x年实施的危房改造户尚有大部分未竣工验收，危房库存大难消化。一是由于201x年州最高补助标准为2.23万元，最低0.65万元； 2015年最高补助标准为2.23万元，最低0.65万元；2016年最高补助标准3.5万元，最低0.2万元，如要增加补助标准只能县级自行匹配。从核实的情况来看，2014年不存在“大部分未竣工验收，危房库存大、难消化”的情况。主要是2015年、2016年度危改户中存在因无能力或无法联系、自愿放弃、参加移民搬迁等原因未改造完成。二是2015年、2016年以来一些老、幼、病、残等特殊群体危改户未能按时完工。镇、村级确定的实施主体普遍存在畏难情绪，不愿接手改造工作，且除了危改补助资金，镇、村级无其他资金项目进行危房改造。（五）饮水安全保障方面县水务局一是于2017年3月22日至28日征求各镇（街道）反馈意见并汇总整理，目前仍涉及全县6个镇（街道）81个村143处的7.03万人（其中贫困人口1.09万人）饮水存在不同程度困难，解决这一问题规划估算需投入资金4450.47万元，资金缺口4151.19万元。二是农村饮水安全保障工作实施方案已于4月1日经县政府专题会议审议通过，待报县政府常务会议审议。三是城乡供水一体化管理体制改革实施方案初稿已编制完成，待报县政府审议。四是资金缺口根据目前对接情况，县扶贫局安排资金110万元，水利部门申请中央财政专项补助资金189.28万元（中央补助标准为贫困人口800元/人），其余4151.19万元需由县财政、腾龙集团融资解决。（六）民政兜底方面县民政局一是通过2017年年度提标核查工作培训会议、抽查工作培训会、发放社会救助政策摘要、赶集天集中宣传等方式，不断加大低保协管员和村（社区）干部的培训力度和宣传力度，提高群众对政策的知晓率，确保困难群众“应保尽保、应救尽救”。二是全县五镇一街道敬老院均采取“公建民营”模式进行管理，将符合特困供养条件的人员全部纳入救助供养范围，保障特困供养对象在衣、食、住、行等方面获得更为温馨、优质的服务，不断提高集中供养率，以确保2017年完成特困人员供养服务机构法人登记率、集中供养率、生活不能自理特困人员集中供养率、床位利用率分别达95%、50%、15%、85%。（七）易地扶贫搬迁方面县移民局一是按省易地扶贫搬迁指挥部办公室于2016年8月下发的xx省“十三五”易地扶贫搬迁工程实施指南的规定，以1年为旧房拆除和复垦过渡期，分批次及时安排进行旧房拆除，同步建立旧房拆除、复垦台账，确保如期完成旧房拆除和复垦工作。二是截止目前，县移民局已草拟“五个三”后续扶持发展实施方案报县委、县政府研究审定，各镇（街道）及相关部门已制定“五个三”后续扶持细化方案。（八）产业扶贫方面一是县财政局统计全县201x年计划发展生产脱贫项目统筹整合财政涉农资金4243.74万元，目前正在报县政府审批。二是县农工局制定了龙里县精准贫困户畜禽养殖饲料补贴方案于3月14日报县政府审定。三是2017年度全县计划投入财政产业扶贫资金2812.3万元以上，覆盖贫困户4867户16482人（含部分已脱贫的贫困户）。四是县农工局成立了产业扶贫工作领导小组，强化工作开展情况的调度及信息反馈，保证精准扶贫工作在部门、镇、村组之间做到信息畅通，形成攻坚合力，确保全面完成整体脱贫出列的工作任务。二、存在困难问题（一）医疗救助方面。三重医疗保障“一站式”结算推进困难。因新农合资金与民政救助资金现阶段无法整合使用，造成目前只能开展新农合基本医疗和大病商保“一站式”结算。与民政医疗救助“一站式”结报工作正在进行属性认定、系统方案确认配置及资金拨付流程等阶段，预计4月底正式开展三重医疗保障“一站式”结报，彻底解决群众报销流程繁琐问题。（二）就业扶贫。一是就业扶贫培训资源整合中，各部门培训资金都为专款专用，培训时间、培训补贴方式和报账程序完全不一致，无法实现培训资金的整合。二是贫困劳动力受文化素质、劳动技能及等靠要思想影响，不愿意就业或对就业岗位要求高，错失就业机会，且贫困户就业流动性、随意性大，一定程度上存在不服从企业规章制度管理的现象。 （三）民政兜底。一是社会救助政策法规宣传、培训的广度与深度还有待进一步提高，部分村组干部及群众对社会救助相关政策理解不够，未能及时将符合救助条件的困难群众纳入保障范围。二是社会救助工作涉及面广、工作量大，镇（街道）救助工作人员兼职太多，人员不足，造成各镇（街道）不能按时完成工作任务，并且对核查家庭的收入情况等相关资料收集不齐全，数据不清晰，家庭核查调查表内容填写不完善。（三）住房保障。一是县政府2月21日农危改专题会要求3月31日完成县级报账。截止2017年4月5日，谷脚镇、龙山镇2个镇已由镇财政分局工作人员报送资料到县住建局待审；醒狮镇由危改办工作人员报送资料到县住建局，经初审需重新梳理完善资料；冠山街道、洗马镇、湾滩河镇3个镇(街道）仍未报县级报账资料。二是省州对2008年以来农危改资金兑现到户情况进行检查，指出我县存在的问题是2015年由各镇（街道）兑现到危改户的资金还没有进行县级报账。 三、工作建议一是由县卫计局牵头，县扶贫局、民政局配合提前做好建档立卡人员的属性认定，为“一站式”结报打好基础。二是县民政局设立医疗救助资金支出账户，让新农合、大病商保和民政医疗救助报销统一入驻行政服务中心合署办工，统一结算；县政府协调县财政部门减化民政救助资金拨付流程，及时划拨医疗机构垫付救助资金，真正达到三重医疗保障“一站式”结算。三是县人社局、县农工局、县移民局和县扶贫局加强沟通，实现培训信息和培训资源共享，避免同一工种或相似工种培训重复，争取让有培训需求的贫困户能够享受到相应培训，努力实现贫困户“培训一人、就业一人、脱贫一户”的工作目标。四是县人社局每月底通过与县内各企业沟通，梳理出适合贫困户就业的岗位，印制xxx县企业务工需求表，并印制成喷绘，于次月10日前，由各镇（街道）领取张贴到各自辖区内。结合每月干部走访日，将龙里县企业务工需求表送到贫困户家中，将贫困劳动力就业宣传动员工作落到实处。五是各镇（街道）要高度重视危改工作，及时完成县级报账工作。同时加快2015年、2016年危改建设工作进度。六是镇级作为农村危房改造工程实施主体，对老、幼、病、残等特殊群体危改户自身无力改造的，需采取措施，要保证实施主体能得到危房改造工程款，打消实施主体的顾虑，最终实现这些老、幼、病、残