2009.03.17在全县领导干部会议上的讲话(改).doc

在全县领导干部会议上的讲话李关定（2009年3月17日）同志们：今年“两会”是在全党全国各族人民积极应对国际金融危机冲击、努力保持经济平稳较快发展的形势下召开的，是继党的十七届三中全会之后又一次十分重要的会议。大会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展这个主题，回顾总结了过去一年我国经济社会发展方面取得的巨大成就，深入分析了当前经济面临的新情况新问题新挑战，全面部署了今年各项工作。会议期间，胡锦涛总书记就当前形势和任务作了重要讲话，温家宝总理、张德江副总理、韩启德副委员长等中央领导同志参加了浙江代表团审议，习近平副主席专程到浙江代表团驻地看望了代表，充分肯定了浙江积极应对金融危机的各项举措和成效，并对浙江今后发展提出了殷切希望。我市出席“两会”的9名全国人大代表和3名全国政协委员，带着全市人民的重托，认真履行职责，积极建言献策，提出了一系列有价值、有深度的建议提案。学习好贯彻好全国“两会”精神，对于我们深入学习实践科学发展观，积极应对世界金融危机，扎实做好当前“保增促调”各项工作，保持全县经济平稳较快发展，具有十分重大的意义。全县各级各部门一定要紧密结合实际，扎扎实实地抓好贯彻落实，努力在新一轮发展中争创新的优势，把我县改革开放和现代化建设事业提高到一个新的高度。刚才，黄志明同志传达了“两会”的主要精神。会议后，各地各部门要立即行动起来，认真抓好“两会”精神的传达贯彻。一要把学习贯彻“两会”精神落实到学习实践科学发展观活动中去。根据中央、省、市委的部署，我县深入学习实践科学发展观活动已经正式启动。全县各级各部门要结合学习实践活动，采取多种形式，创新学习载体，认真抓好全国“两会”精神的传达学习，特别是要全面系统地学习胡锦涛、温家宝和其他中央领导同志在“两会”上发表的重要讲话以及政府工作报告等有关文件精神，着力在准确理解、科学把握、领会精神实质上下功夫，切实做到学深学透、学以致用。各级党委（党组）中心组要组织开展专题学习，领导干部要带头学习领会，起好表率作用。要牢牢把握正确导向，面向基层、面向企业、面向群众，切实抓好“两会”精神的宣传，形成良好的舆论氛围。要通过广泛深入地学习宣传，使广大党员干部深化对科学发展观这一重大战略思想的认识，深化对当前国际国内经济形势的认识，深化对加快推进经济转型升级的认识，进一步解放思想、坚定信心，以更有力的措施应对困难和挑战，以扎实的作风完成各项目标和任务，着力在形成发展共识、破解发展难题、提高发展能力、创新发展机制等方面取得扎实成效。要坚持理论与实践相结合，以“两会”精神为指导进一步深化桥海兴县战略，推进“重点工程突破年”、“政企联动、解困突围”、“基层基础提升年”等重大专项活动，把“两会”精神落实到经济社会发展具体实践中，实现更高水平、更快速度的发展。二要把学习贯彻“两会”精神落实到“保增促调”具体行动中去。全力保持经济平稳较快发展，是今年“两会”的一个突出议题，也是当前经济工作的首要任务。要扭住经济建设这一中心，始终做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展。既要积极应对当前经济形势，实现“保增长”目标，又要着眼长远，转变发展方式，加快经济结构优化调整，实现更高水平、更快速度的发展。当前，挑战确实严峻，机遇依然存在。年初，县委、县政府围绕创业创新主线和“保增促调”主题，召开了工业、开放型经济和农业农村、建筑经济等专题工作会议，修订出台了相关政策，明确了有关责任、举措，并部署了“政企联动、解困突围”专项活动，进行了全面的宣传发动。因此，我们务必要把保增促调作为贯穿全年的工作主线，要把当前的发展与长远发展结合起来，切实推进经济结构调整和自主创新，实现保增长和调结构、增效益相统一，增强经济整体素质和发展后劲。一是促进经济增长。“保增长”的关键是抓生产。要以“政企联动、解困突围”活动为载体，强化政策、人才、资金、土地、环境等保障，采取更加有力的措施扶持中小企业发展，为企业提供全方位、全过程优质服务，促进企业生产经营。要以提高效益为方向，抓好项目投产工作，力争早生产、早见效。要以市场开拓为重点，积极拓展城乡消费市场，实施“家电下乡”、针织品内销市场拓展等工程，激活内需，拉动消费。重点要壮大发展休闲旅游、海洋运输、服务外包等现代服务业，在完善旅游基础配套和服务的基础上，实施旅游消费券制度、“百万浙江人游象山”活动，尽快形成旅游消费“旺季”。同时，要以现代农业为目标，推进粮食功能区建设，近期重点是迅速掀起备春耕生产高潮。二是推动产业升级。坚持谋划产业促调促转，优化提升存量经济，培育发展增量经济。继续通过抓行业促产业，抓紧落实各项政策、措施及指标，并继续研究出台相关政策。围绕结构调整，发展壮大海洋装备、船舶制造等临港工业，提升发展针织等传统产业，着力解决这些行业发展中存在的突出矛盾和问题。推进企业现代管理制度建设，促进优势企业做大做强，完善集中度高的产业链体系。立足自主创新，积极支持企业加快科技创新、技术改造，鼓励应用新技术、新工艺、新设备、新材料，开发适销对路产品，提高产品质量和生产经营水平。狠抓节能减排，推进土地等资源节约集约利用，积极发展循环经济。三是优化发展平台。一方面，要加快园区开发建设，优化资源配置和基础配套，完善产业链体系，推动企业集聚、产业集群，全力打造产业发展“主阵地”。另一方面，要推进创业创新的公共服务平台建设，健全技术工程中心、要素市场、中介机构等平台机制，形成资源集聚“新高地”。三、把学习贯彻“两会”精神落实到统筹城乡建设中去。城乡统筹是科学发展的必然要求。我县把今年确定为“重点工程突破年”，把加快工程建设、加大投资作为扩大内需具体举措，通过抓项目的推进来促进城乡统筹建设。一开春召开了全县动员大会，举行了区域联网供水、220KV输变电、廉租房适用房等工程集体开工仪式。前几天又召开了活动领导小组的第一次会议，对相关目标、任务、责任进行了再明确、再落实。可以说，今年对重点工程建设上下都是高度重视的，行动也是迅速的，也创新了许多办法。接下来关键是要落实好，工作抓到位。要按照“快重准实”的要求，非常之年非常之策，齐心协力，合力攻坚，着力推进一批重大基础设施、城市开发、民生工程、生态等项目建设，积极争取国有资金安排的投资项目，有效带动全社会投资。一方面，要加快城市化步伐，按照“强化基础、完善功能、优化环境、创新管理、保障民生”要求，强化城市基础配套，推进城市新中心区开发，提升城市形象，增强中心城区集聚功能。另一方面，要加快城镇组团式发展，强化中心镇集聚功能，协调发展重点镇和一般镇（乡），并深入推进新农村建设，深化“美化家园”活动，切实优化农村发展环境。具体工作中：一要力量再强化。进一步充实重点工程建设工作力量，通过组建专门班子、继续选派后备干部等措施保证工程推进。进一步落实责任，把各项工作明确到人、明确到点。进一步强化工作合力，继续落实主要领导联系督促、部门协调联动及干警联系、挂职联络等项目工作机制，形成合力。二要进度再抓紧。按照签定的责任状和工程节点、时间节点要求，倒排时间进度，狠抓各个关键环节，不折不扣完成既定工作。切实改进作风，深入一线、深入项目现场，及时协调解决工程建设中的困难和问题。咬住目标不放松，持续深入地推进工程建设。三要办法再创新。优化项目要素保障办法，加强建设用地供给保障，探索BT、BOT等投融资方式，加紧探索项目推进新措施。切实抓好建设环境专项行动，推进“平安工程建设”。健全综合协调机制，健全项目审批“绿色通道”，加快项目审批进度。着力工程建设管理创新，提高工作效率，缩短建设周期。加强基层管理创新，充分发挥基层组织在工程建设中的作用。四要安全再保障。坚持一手抓“精品工程”、一手抓“廉洁工程”。始终把安全生产放在首位，全面落实安全生产责任制，保证工程建设零事故或低事故率。注重加强标后管理，落实行业主管部门、项目法定代表人和勘察、设计、施工、监理等单位责任，确保工程建设质量。同时要完善重大项目保廉体制，推行行政审批电子监察、项目网上监管等办法，确保“工程上去，干部不出事”。四、把学习贯彻“两会”精神落实到深化改革开放中去。继续解放思想、深化改革开放，是推动经济社会又好又快发展的重要动力。越是在经济发展遇到严峻挑战的形势下，越是要坚持解放思想这一法宝，以改革的办法、开放的视野、创新的思路，破解经济运行中的难题和影响科学发展的体制机制障碍。一要深化行政体制改革。既要立足当前，全力保持经济平稳较快发展，又要着眼长远，结合开展学习实践活动和贯彻落实“两会”精神，深化各项战略决策，深入推进行政管理体制改革，加大重点领域和关键环节改革力度，激发创造新活力，构筑发展新优势。要围绕创建服务型政府，以市级行政管理体制综合配套改革试点为契机，探索公共财政体制、新一轮县级行政机构及投融资、公共项目建设体制等改革，深化行政审批制度改革，清理非行政许可事项，创新联合审批、网上审批等方式，提高行政审批和便民服务效率。要围绕创新社会管理、优化发展环境、干部实绩考核等方面机制，认真谋划、整体设计建立健全体制机制工作，积极创新公共服务体系，形成符合科学发展的制度体系，营造有利于科学发展的政策制度环境。二要深化农村改革。坚持因势利导、因地制宜，抓紧完善统筹城乡发展的体制机制，落实好推进新一轮农村改革发展的各项政策，争创城乡一体发展新优势。推进土地流转、林权制度、政策性农业保险、农业金融、新型农业经营机制及农村住房制度等改革，破除限制发展的体制束缚，全面增强农村发展活力。三要不断扩大开放。围绕推进外贸增长方式转变，把更好地“引进来”和更稳地“走出去”统一起来，大力培育一批拥有自主品牌、核心技术的出口产品，注重传统市场和新兴市场、国内市场和国际市场开发并举，切实提高外向型经济发展水平。要充分发挥大桥效应，积极招商选资，开展以民引外、以外引外，以园区为平台实施定点定向招商，抓好对引资领域、优势产业的选择，重点做好浙洽会项目的备签工作。五、把学习贯彻“两会”精神落实到保民生促和谐中去。民生连着民心，民心凝聚民力。当前，经济下行的压力加大，一些经济问题逐渐向社会领域延伸，对社会稳定产生一定冲击，特别是由于一些企业经营困难，就业压力增大。我们要始终把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，把促进增长与改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果。一要积极改善民计民生。深入推进“四大民生行动计划”，认真办好县“两会”确定的九方面实事，扎实做好各项社会民生工作，健全为民办实事的长效机制。健全以五大基本保险为重点的社会保障体系，扩大保障覆盖范围，着力抓好居民住房保障、社会化居家养老服务、被征地人员和外来务工人员保障等工作，提高保障水平。同时，要坚决落实最近中办、国办关于党政机关厉行节约的八条要求，切实把节省下来的资金用在刀刃上，用在改善民生上，树立党政机关带头厉行节约的良好形象。二要着力维护公平公正。协调发展教育、文化、医疗卫生等各项社会事业，推动公共资源更多向群众直接受益方面倾斜，更加注重发展成果的普惠性。完善社会利益协调平衡机制，维护劳资双方权益，创造条件让更多群众拥有合法性收入。实行更加积极的就业政策，大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。加大社会救助力度，积极关心高校毕业生、下岗人员、贫困农户、低收入群体等群众的生产生活问题，真心实意为他们排忧解难办实事。三要全力保障公众安全。深化“平安象山”建设，全面落实维护社会稳定责任机制，强化社会治安综合