2009.05.23在全县推进工业创业创新工作汇报会上的讲话.doc

在全县推进工业创业创新工作汇报会上的讲话李关定（2009年5月31日）同志们:今天，县政府召开全县推进工业创业创新工作汇报会，主要是贯彻落实省委十二届五次全体（扩大）会议、全省经济工作电视电话会议和全市拓市场促调整保增长工作会议精神，进一步解放思想，结合学习实践科学发展观活动，创新工作举措，破解当前我县工业经济发展瓶颈，激发全民创业创新热情，实现保增长、促发展的目标。刚才，各镇（乡）、街道及有关部门都作了很好的汇报和分析，在工作中也创新了一些新的做法，出现了一些亮点。下面，我结合大家的发言，再讲三点意见。一、立足当前，客观分析，正确把握工业经济运行态势今年以来的经济形势，既是去年经济发展状况的自然延续，也出现了一些值得我们高度关注的趋向和特点。在中央的正确领导下，通过一揽子政策措施的密集出台和实施，我国一季度经济出现了积极变化，特别是企业开工和用工需求预期向好，但经济下行的趋势仍未改变，市场需求不足、社会投资意愿不强等困难较大，总体上经济形势仍然十分严峻。一季度我国GDP增幅为6.1%，是近20年来1999年受亚洲金融危机影响第四季度的谷底。从我省来看，由于我省中小企业、轻纺等加工型产业受惠于中央扩大投资政策的程度相对较小，我省外贸出口中一般贸易比例教大等原因，这场危机对我省的影响要大于以往，也大于其他多数省份。一季度，全省地区生产总值增长3.4%，明显低于全国，工业增加值下降5.6%，其他一些主要指标也处于低位运行的区间。赵洪祝书记在全省经济工作电视电话会议上分析指出，当前我省经济运行总的态势是“下行趋缓、运行趋稳；形势严峻、不容乐观”。从我市来看，在市委、市政府快重准实地采取了一系列政策措施下，在全市上下共同努力下，保住了发展的基础和发展的实力。但随着危机的加深和市场的萎缩，以外向为主的企业订单急剧下降，相当一部分企业产能进一步放空，形势不容乐观。一季度GDP增长仅1%。全部工业总产值下降18.7%，规模以上工业产值下降21.3%。1-4月份，情况有所好转，全部工业总产值下降16.8%，规模以上工业产值下降19.5%。 从我县来看，县委、县政府出台了一系列保增长、促发展的措施，工业方面来看，在去年1+7工业经济专项扶持政策的基础上，今年又出台关于保增长调结构强服务实现工业经济稳步健康发展的若干意见、关于推进产业结构调整转型升级的实施意见等政策，安排财政扶持资金8000余万元。深入开展“政企联动、解困突围”活动，在去年5个专项服务组基础上，又新设司法服务和活动督查2个专项服务组，强化企业服务。到目前收集各类问题389个，已解决233个。特别是破解融资难题实现较大突破，新增担保中心资本金2700万元，使中心注册资本达到7700万元，大大增强了担保中心的担保能力和抗风险能力。目前已为269家企业提供近7亿元贷款担保，还为2家船舶企业开具保函担保资金2亿元。争取国开行2亿元贷款资金，专项用于中小企业资金需求，目前已为19家成长型小企业发放贷款7060万元。积极协调解决“退城进园”、“房产证、土地证补办”等老大难问题，第一批实施“退城进园”的10家企业已有5家完成，第二批22家企业已有11家进入招拍挂程序，帮助98家企业办理了土地登记，21家企业分割办理了土地证，进一步解决企业资金难问题。在全县上下努力下，工业经济实现平稳运行。1-4月份，全县规模以上工业企业完成产值84.8亿元，同比下降4.9%，比一季度降幅扩大了0.55个百分点，工业经济继续在小幅负增长区间徘徊，增速依然位列全市11个县市（区）第2位。但从其他各项指标来看，工业经济逐步回暖趋稳。4月份当月产值25.8亿元，比3月份增加3.2亿元，而3月份比2月份仅增加了2.6亿元。如剔除大唐电厂产值，一季度产值负增长10%，而1-4月份负增长9.2%，4月份降幅收窄了0.8个百分点；全部工业用电量由1-2月份的-15.8%到一季度的-10.1%再到1-4月份-9.5%，正在逐步止跌回升。前4个月，全县实现外贸出口交货值26亿元，同比下降7.2%，比前3个月回升了3个百分点。企业生产日趋正常。从企业用工数来看，3月末规模以上工业用工数达7.1万人，下降3%，比上月回升0.6个百分点。从市场情况看，1-4月份，规模以上企业产销率为92.8%，比上月又提高了2.5个百分点。船舶、汽配、输配电等行业市场逐渐回暖。其中船舶工业前4个月实现产值12.6亿元，同比增长29.9%，企业新承接造船订单11艘，合同总价值5.6亿元，在谈订单10余亿元；汽配、输变电等行业国内市场从3月份开始有所启动，企业订单较前2个月明显增加。总体来看，我县工业经济开始止跌回暖，但仍处在下行区间，在国际形势未见明显好转的背景下，实现迅速回升还存有很大变数，短期内难以出现明显反弹，完成全年14%的保增长目标，压力很大。分析我县工业经济发展，固然有外需不足、成本上升等外部环境影响，但更主要还在于内部不足，在于创业创新热情的不足，在于工业发展后劲的不足：一是工业规模总量偏小。尽管象山工业近年来发展速度在全市处于前列，但是规模总量仍处全市末位，规模企业数量在全市最少。南三县比较，我县662家，远远少于奉化的958家和宁海的884家。我县工业“低、小、散”问题依然比较突出，针织、水产品加工等低附加值产业仍占很大比例。作坊式、家长式、家族式管理的企业较多，现代企业制度的管理体系不够健全。二是工业发展质量不高。企业技术研发能力薄弱，规模以上企业内部建立研发机构的不到10%。全县注册商标超过2100件，但名牌产品的领先和示范作用发挥不够，对关联行业的辐射和拉动作用不明显。高新技术企业10家，科技型中小企业65家，对规模以上工业的贡献率为6.2%。虽然对创新越来越重视，但是科技投入不够，工业投资仍然是土建比例占了绝对比重。1-4月份，全县完成工业投资额中，设备投入为2.2亿元，仅占全部投资额的22.4%。一季度，全县规模以上工业企业的科研投入仅为1.9亿元，仅占到总产值的3.2%。三是人才缺乏。全县工业企业用工近10万人，各类熟练型、技术型工人缺口在1万人以上。高、中、初级职称的结构为1821，和全市19.413.7有一定差距。企业人才流失严重，引进人才半年流失率40%，3年流失率60%，5年流失率高达80%以上。高素质创新人才的缺乏，严重制约企业创新能力的提升。四是企业家创业热情减退。推动工业经济增长的主要力量是企业家，但近年来，我县企业家创业创新的热情正在逐渐减退。许多企业家存有自足心理，小进即满、小富则安，缺乏创大业、干大事的雄心和气魄。面对危机，许多企业家也表现出了“畏难”情绪，不主动去捕捉危机中的机遇，不敢适度放大投资。今年1-4月份，全县完成工业投资9.8亿元，同比下降7.1%，近几年来首次出现负增长。此外，新办企业的越来越少，也说明年轻一代创业的人也越来越少。要实现保增长目标，实现工业经济的又好又快发展，关键是要坚定不移地推进创业创新。要进一步加强对经济形势的研判，及时捕捉发展机遇，乘势而上。二、明确目标，落实责任，力求实现促调整、保增长要求年初确定的各项目标能否实现，保增长要求能否达到，二季度是关键，工业是关键。现在省委、省政府提出GDP保9%的目标，并且要求在全省一季度增3.4%的基础上决战二季度，希望上半年GDP增速达到6%，并且明确了稳定一产、主攻二产、提升三产的工作思路，要求工业总产值下降在5%以上的市通过五、六两个月的努力，实现工业总产值的增长为零。市里希望象山能为全市经济增长多作贡献。根据象山实际，要求上半年工业产值增幅力争达到5%，各镇乡、街道要求工业产值增幅超过5%。县里有关部门要按照这一目标，进一步明确努力方向，加快责任分解。各地要不断挖掘潜力和空间，快重准实地创新举措。要引导企业特别是重点骨干企业进一步调整和明确今年的奋斗目标，为保增长目标的实现多作贡献。（一）全力开拓国内外市场。当前形势概括起来三句话：主要矛盾是市场需求不足，主要表现是工业产能过剩，主要问题是企业利润下降。实际上，集中归结起来就是一句话，即市场需求不足，后二句话是由市场需求不足派生出来的。因此，拓市场是事关保发展全局的根本举措，是保增长的关键，是保增长的“牛鼻子”。一要把开拓国内外市场摆在更加突出的位置。深入研究和落实扶持企业的具体措施，鼓励和帮助企业千方百计“抢订单、拓市场”。市里已经出台了拓市场促调整保增长工作的若干意见，我们要抓好贯彻落实并研究我县的具体举措。二要充分发挥企业的主体作用。鼓励内外贸企业建立营销网点、直销中心（基地）和交易中心，开展连锁经营，向国内外市场两头延伸，真正实现内外贸一体化，不要只做外贸或只做内贸，做到“堤外损失堤内补，堤外堤内一起补”。三要鼓励企业参加国内外重点展会。发挥好各类展会和“宁波周”活动市场开拓的功能，通过展会大力引进大采购商。四要发展现代物流集团。要加强合作与创新，通过分设、独立专业经营，发展具有国内外营销网络优势的现代物流大集团。特别是要针对块状产业，通过联合重组，在统一销售、采购、研发上下功夫，发展为区域中小企业专业服务的现代物流集团。五要发挥政府及国有投资的作用，基于提供方便和优质的售后服务的要求，鼓励在同等条件情况下优先采购本地的产品、材料、装备和服务。（二）着力做大工业经济规模。象山当前工业要发展，要实现持续快速的增长，仅仅依靠现有企业的自然增长是非常有限的，必须依靠新的力量来推动，那就是新的项目、新的企业。象山工业当前还处于一个量的扩张的阶段。其中，重点要做好招商和中小企业培育两篇文章。一要千方百计招商引资。有句话说：“千快、万快，招商引资来得最快”，我们干部创业就是要把招商引资工作作为重中之重，把我们的能力和水平在招商引资中去体现。两年前，我们的招商引资工作成绩较为显著，引进了乌沙山电厂、中油重工等一大批重大临港项目。但是去年以来，招商引资工作有所放松，在项目引进上没有大的突破。今年是“招商引资年”，我们各地、各部门应该积极有为，要以大桥建设为契机，利用土地、产业等资源优势，主动走出去，突出产业招商、项目招商，想方设法把大项目、好项目引进来，增强工业发展的后劲。二要千方百计培育中小企业。到目前为止，全县工业企业仅4000余家，规模企业662家，这个量是远远不够的。而4000余家企业中，中小企业占了95%以上，蕴涵着巨大的发展潜力，是一支充满活力的生力军。因此，我们在抓工业时，除了要着力培育“三型”企业、成长型企业的同时，更要激活千军万马的活力，加强中小企业的关注，加大扶持长。尤其是各镇乡、街道，要重点抓好原创型基地的发展，通过对闲置土地、厂房等资源的整合利用，为中小企业发展提供良好的发展平台。（三）尽力抓好产业转型升级。这次危机对我们的经济增长造成了很大压力，但是对经济转型升级却提供了重要机遇。我在实践科学发展观宣讲中也专门讲过。前几年出现的要素制约，客观上形成了转变发展方式的“倒逼机制”，这次危机引起的外需萎缩则形成了一个更大的“釜底抽薪”式的“倒逼机制”，要求我们加快调整出口产品结构、转变外贸增长方式，由出口为主的外向型经济逐步向内外并举、协调发展的内外需共导型模式转变。可以说，在这次国际金融危机中，我们向后已经没有退路，只能向前走转型升级之路。要抓住国家产业调整振兴规划的重大历史性机遇，进一步完善我县产业转型升级规划。省里在制订纺织、新能源等重点产业的产业转型升级规划和有关配套措施，相关要加强跟踪。要重点培育一批转型升级行业龙头骨干企业，发挥其引领示范作用。企业家是最宝贵的资源，是我们应对危机最重要的力量。我们要加强引导，要让广大企业家清醒地认识到，不在危机中调整和优化好，就会被危机所调整和优化掉，一定要坚定信心、振奋精神，提升能力、养精蓄锐，加快企业和产品转型升级步伐。重点要抓好三方面突破。一是在技术创新求突破。要引导企业加大科研投入，主动与科研院所、大专院校、科技中介服务机构进行互动合作。支持有条件的企业加快企业工程技术中心的建设，培养自己的研发骨干，增强技术优势。要引导企业积极实施品牌、专利、标准三大战略，扩大品牌的知名度、美誉度，形成品牌优势。二是在制度创新上求突破。制度创新是其它创新的保障，好的制度可以吸引新的人才、新的投资、新的技术。要引导企业创新生产组织方式，灵活采用期货市场采购、外包非核心业务等方式，提高生产效率。要鼓励有条件的企业推进组织结构创新，学习资本运作，走上市融资的道路，充分借助金融投资市场，实现量级跃进。要高度重视企业的内部管理创新，以“6S”管理为目标，逐步实现“降本增效”。要重点引导企业转变经营模式，从而带动生产模式的转变，跳出同质化竞争的怪圈，真正将转型升级落到实处。三是在产业创新上求突破。要努力加快光伏、风电、光热等新能源的推广应用和产业发展，培育形成新的优势产业，优化能源结构，推动工业转型升级。同时要加快软件产业的发展，实现软件产业与传统产业的互动发展，为软件和服务外包产业发展提供智力保障。 三、加强领导，落实政策，努力营造创业创新的良好氛围推进创业创新，实现促调整、保增长是当前的中心工作。全县上下要进一步认清当前形势，提高思想认识，坚定不移地实施“工业强县”战略，深入研究部署，努力使当前工业经济实现新的突破。一是要加强领导。县里要进一步加强对工业经济发展的领导，经发等部门要加强产业发展研究，为县里决策提供依据，