2012.3.29在新型农村社区建设瓦亭师岗现场会上的讲话.doc

在新型农村社区建设瓦亭师岗现场会上的讲话全新明(2012年3月29日，根据录音整理)同志们：关于新型农村社区建设，我们在不到一个季度的时间内连续召开了三次高规格的会议，充分体现了县委、县政府对这项工作的重视。会议之前，长江县长到几个重点乡镇进行了多次现场办公，我和明伟、鹏飞、士典、文明等几位同志对16个乡镇的新型农村社区建设逐一进行了调研，对全县新型农村社区建设进展情况有了一个大致的了解。整体感觉，第一，开局良好；第二，信心倍增；第三，反差较大。所谓反差较大，体现在工作的不平衡上，师岗和瓦亭步子较大，灌涨、湍东、余关、马山后劲较足，个别乡镇功夫仍然下在嘴上，从现场到规划图纸几乎都是一张白纸。对工作滞后的乡镇，我边调研边思考，这些乡镇是主要领导的能力问题，是水平问题，是责任问题，还是思路问题？为啥同样的会议，同样的安排和要求，差距就这么大？这些乡镇要认真反思。市里对这项工作抓得很紧，3月25日上午在唐河召开了现场会，李书记、穆市长亲自点评，亲自安排，亲自部署。唐河现场会上，内乡和唐河都做了典型发言，长江县长代表县委、县政府介绍了内乡的工作情况，做了一个非常好的典型发言，市委书记和市长也充分肯定了内乡的工作。唐河现场会大家很受启发，唐河在新型农村社区建设上有三个特点：第一个特点是全面铺开。第二个特点是已经形成规模。刚才长江县长讲到，唐河新型农村社区建设已经形成了轰轰烈烈的建设局面。第三个特点是构思非常精细。我给大家举一个例子，从细节上就能看出唐河工作的精细程度。譬如说社区的名称，唐河桐寨铺乡建的几个社区，分别起名桐兴、桐盛、桐康、桐和、桐祥、桐福，把桐寨铺的“桐”字拆开，用得很巧，名称的延展性很强。桃溪镇规划的桃溪社区，这个概念就很不准确，桃溪是个镇，新建的社区也用这个名字，考虑得就不够精细。马山口镇建的两个社区分别叫金马社区、奔马社区说得过去，但你往下怎么起名，再叫银马、铜马，就不妥当了，因此考虑问题要全面、要细致、要深入。干工作，我们用了100斤气力的话，人家用了100斤零1两，我们就缺这1两，就差这么一点，这是不行的。我们今天在师岗召开现场会，主要是传达贯彻唐河现场会议精神，同时进行现场学习、交流表态。在这里，我讲两个方面的意见：第一个方面，唐河现场会的主要精神唐河现场会我的总体理解是：加压、升温、提速、提质，全面掀起高潮，实现后来居上。南阳新型农村社区起步较晚，但是市委、市政府的目标是要后来居上，对各县市区的工作提出了明确要求。第一，要在学明白上下功夫。对新型农村社区建设，我们16个乡镇没有一个不重视，但在工作推进上，还有些手忙脚乱，不知道从哪下手，不知道从哪破题，所以首先得学明白，解决昏昏然、手忙脚乱、无从下手的问题。学明白，既是开头又是起点，起点不高，今后的水平肯定一般。从草房到瓦房，从瓦房到砖房，从一层到两层，农村建房曾经出现过很多轮次的低水平的雷同建设。大家可以找出一个规律，就是在某一个区域内，第一个建房户改变房子形状的水平就代表着这个区域这一轮住房建设的水平。不管是从草房到瓦房，还是从瓦房到砖房，还是一层到两层，这个区域内第一个改变户型的，它的水平高低就决定和影响这个区域内这一轮建设水平的高低。在跟乡镇同志座谈的过程中，我打了个比方，有些村里一家有姊妹四个、五个考上大学的，基本上都是老大带了个好头。要在新型农村社区建设上学明白，必须把握好起点，让这个区域内第一户建房的水平引领其他建房户的水平。学明白包括三个层次：第一个层次是县外参观，第二个层次是县内观摩，第三个是学好上级精神，包括各级领导的讲话等等。在新型农村社区建设方面内乡没少下功夫，长江我两个也是亲自琢磨，长江县长讲新型农村社区是自己动脑筋构思，我三次跟大家交流，稿子不是办公室写的，是我坐下来亲自起草的，这是学明白的一个重要途径。我们内乡有些干部可以被称为“四跑干部”，会上跑神儿，工作跑题儿，平时跑圈儿，但很注重跑官儿，是典型的“四跑干部”。政协座谈会上我讲了干部中存在一种弊端，可能有三分之一的干部达不到一年最低精读一本书这个标准。精读一本书是啥概念？是你觉得比较有价值的书，要读三遍以上，最低读三遍，三分之一的干部达不到这个标准，这很危险、很可怜、很可悲。第二，要在想明白上下功夫。新社区大战略，新社区大变革，新社区大趋势。今天发言过程中，有同志说新社区是农村的又一次变革，第一次变革是实行家庭联产承包责任制，第二次变革就是实施新型农村社区建设。可不可以加一句，新社区大机遇，为啥这样讲？新型农村社区建设的黄金机遇期有多长时间？三到五年。五年之后想这么干就很困难了，因为土地政策是越来越收紧的，像目前这样允许我们闯，允许我们试，机遇非常难得。一项工作，第二第三年开始规范，第四第五年开始收紧，想干成一件事，想在一任当中留下痕迹，错过三到五年机会就没有了。三两年后，想破题就很难了。但这项工作不干行不行？肯定不行。既然必须干，什么时间干？当前是个大机遇，现在就要开始干。想明白的途径包括培训、讨论、交流、观摩等，包括我们的会议也是一种培训，这是我们要在想明白上下功夫。第三，要在干明白上下功夫。干明白首先核心是三点，第一，必须干起来，不干永远明白不了，或者永远不可能明白。我跟大家打过比方，有些事是不看不学就会了，有些事是一看就会了，有些事光看不干你会不了。第二，要边试边推，不能满足于一个乡镇一个试点，要在试点的基础上稳步推进。第三，要不断总结提升。学平顶山，如果是把平顶山社区建设复制了，给它克隆过来，简单的“拿来主义”，这不行，要想办法提升。如何干明白？穆市长在唐河现场会上对新型农村社区建设提出了五点要求：一要纳入两个规划，就是纳入地方国民经济和社会发展规划，纳入城镇体系规划。二要促进两个转变，就是生产方式的转变，生活方式的转变。三要抓住两个关键，一个是社区功能的完善，另一个是房屋产权的明晰。新型农村社区住房的产权形态发生了变化，需要国土局、城建局、房管局在一起共同思考，保证新型农村社区住房的房产证能够实实在在办下来。四要注意两个问题，一个问题是布局选点，第二个是人口规模。我们确定新型农村社区的规模是“358”，最低规模是3000人。为啥规模底线是3000人？新型农村社区首先要实现公共服务的均等化，在教育资源的均等化方面，最低要让学生能上到六年级。农村每百人中一般有10个小学在校学生，就是10人当中有一人，每班的学生原则上不低于50人。大家可以算这个账了，每班50人，6个班是多少人，是300个学生，再倒推一下，300乘以10，新型农村社区的起步规模不能低于3000人。你把新型农村社区建设想透了，想深刻了，就豁然开朗了。判断是不是在真正建设新型农村社区，有两个标志：第一个标志是新社区的规模是否低于3000人，必须能够签上协议，入住人口实实在在达到3000人。第二个标志是国道、省道、县乡道路两旁是不是还在建新房。到处零散的随意建房得不到彻底遏制，管不住乱搭乱建，说明在新型农村社区上没有下功夫，就建不成新型农村社区。五要体现两个原则，一个原则是分类指导，我们当时划分了山区、丘陵、平原三个类型，再加上中心城区，实际划分了四个类型，这就是分类指导。第二个原则是“两不牺牲”的要求。“两不牺牲”体现在新型农村社区建设上，就是集约和节约，腾的地没有占的地多，就不叫集约和节约。我们要求镇区一体型社区禁盖两层楼，最低要盖两层半。大家想一想，总面积同是220个平米，两层半占地面积和两层占地面积哪个大哪个小？另外，凡是盖两层的，大部分房子结构都不合理，要么是太深了，要么是太宽了，要么就是太低了，这样的结构是非常不合理的。现在我们提供的户型过于单一了，群众没有选择的余地。在一些社区盖一些多层的、复式的，一层二层住一户，三层四层住一户，五层六层住一户，是完全可行的。人口超过5000人的社区，特别是湍东、城关的镇区一体型社区，小高层肯定得有，城关镇这一块儿，除了个别拆迁安置的，原则上不能低于12层，否则土地就大量浪费了。只有把一家一户的占地面积适当减少，要向空中要空间，最大限度地利用土地，才能做到“两不牺牲”。第四，要在务实推进上下功夫。好的思路，好的模式要靠好的作风去实现。希望大家认真体会四句话：一是等不得或者是慢不得；二是急不得，工作要深入细致；三是低不得，水平、起点低了之后就非常麻烦了。我给大家举一个简单的例子，前些年搞社会主义新农村建设，凡是起点低的乡镇现在非常被动，全市当时社会主义新农村现场会在内乡开，主要看赤眉，不少县市到赤眉参观过。当时赤眉整乡推进社会主义新农村，现在反而变成新型农村社区建设的包袱了，群众已经花钱把房子改造了一遍，再搞新型农村社区赤眉难度更大，代价更大。我们现在很多把社会主义新农村和新型农村社区割裂开来，但二者之间是有关联的，为啥我说社会主义新型农村社区是社会主义新农村的最高形式？同是建设社会主义新农村，我们今天看的师岗和瓦亭，都是在过去社会主义新农村较高形式上进一步提升过来的。师岗和瓦亭这两个乡镇有远见，在建设社会主义新农村的过程中把标准提高了，再经过扩大规模、扩充功能、转变管理模式就是新型农村社区了。回头看一看、悟一悟，什么事都要高起点，水平低不得，档次低不得，低了之后是要留遗憾的。四是逼不得，尤其是对群众逼不得。认真琢磨一下，三个类别的老百姓很难迁进新社区，第一个是困难户、特困户；第二个是富裕户，特别近两年盖了新房的富裕户；第三个是传统的乡土情结户。对这三种类型户我们逼不得，要通过把新社区建设好来吸引更多群众到社区居住，一靠区位的吸引，二靠环境的吸引，三靠功能的吸引，四靠服务的吸引，五靠利益导向，六靠示范带动，让群众觉得入驻社区是实惠的、是合算的。以上是我讲的第一个方面，主要是把唐河现场会上市主要领导的讲话精神介绍给大家。第二个方面，关于下步工作意见为了便于归纳记忆，下步工作要做到“十个好”：第一，选择一个好班子。新型农村社区建设是件大事，是件好事，同时也是件难事，对各级领导班子是一个考验。我们要求人口规模较大的乡镇，今年原则上建设两个点，其他乡镇建设一个点，对各乡镇来说是有选择余地的，要选择班子比较强的村来建新社区。乍曲到瓦亭的公路集镇段，两三座房子的拆迁影响建设进度整整两年，这个问题乍曲乡要尽快解决，4月份必须全面施工，5月份必须建成。如果在这样的村搞社区建设是不能让人放心的，建设新社区必须要有一个好班子。第二，选对一个或者几个好伙伴。从外面的经验和我们的实践来看，群众自建新社区肯定建乱，乡里统建麻烦多，要选择一个或几个合作伙伴来建。选择合作伙伴有三种模式：第一种模式，统一标准，统一样式，群众自建；第二种模式，乡里统建，乡里找施工队，但肯定麻烦多，不如选择好的合作伙伴来建。为啥说要选一个或几个合作伙伴？上万人的社区，选择一个合作伙伴是不行的，应选择两到三个合作伙伴，这里面有几个好处，一个是施工进度能够提升，第二个是在竞争当中我们才有主动权。要选择信誉好、有实力、有经历、有热情的合作伙伴来参与社区建设，这四条当中不说四条全部满足了，但最低要满足两到三条。奔马社区位置选的非常好，理念也非常到位，要按照全省一流社区的标准来打造。能不能动员秦英林、徐宜敏参与到奔马社区建设？分别划出一个区域，让他们各自选择全市全省有影响的合作伙伴来搞建设，达到2到3家合作伙伴共同参与的目的，通过竞争提高社区建设水准。第三，制定一套好规划。是一套规划，不是一个规划，今后要注意“六规合一”或者叫“六规融合”，就是城市发展规划、村镇体系规划、空间布局规划、土地利用整体规划、产业发展规划和新型社区建设规划六个规划的相互衔接。大桥的社区选址，要注意与县城规划、产业集聚区规划的衔接；再如，我们通过努力，“十二五”期间南阳全市新增省道和国道大体上在1100公里左右，内乡就新增222公里，占了全市的五分之一还要多。灌二公路、内余公路力争把它升级成省道，S249线力争将来升级成国道，这里面有一个道路加宽的问题。还有湍东，在S249升级的过程当中，城区段最好在新S249偏西500米到800米之间重新再建一条新道路，这样就把新S249线变为了城市道路。交通局、公路局勾一勾上述路径大致在哪，涉及到的乡镇在规划新型农村社区过程中要统筹考虑好，不能现在建，而三两年公路建设时再拆迁。新型农村社区建设规划让谁来设计，我和长江曾要求，设计单位要有乙级以上设计资质。大家不要一说设计单位就是北京的、湖南的、上海的，有些挂的是这个名却未必是人家的公司，一定要注意这一点。个别乡镇的社区建设规划还不行，得推倒重来。这些乡镇选择设计单位，要从在全市社区规划参评中取得前三名的设计单位中选，一选一个准儿，这是一个捷径。再一个问题，瓦亭做得非常巧，选的是北京的一家设计单位，这家规划设计院又非常有层次，一个老乡刚好在这家规划设计院，就请这家设计院过来了，设计的标准是非常高的，包括雨水污水分流的问题都非常到位。瓦亭花了多少钱？有的乡镇一说就花了六七十万、七八十万，瓦亭只花了30万块钱。把农民转成居民得有个过程，要充分把握和理解中国的国情。新型农村社区是个复合身份，农村人的生活群众享受了，城市人的生活群众也享受了，既有一个燃气灶、一个煤气炉，又有一个柴锅，复合型设计很精细，瓦亭这个社区的设计我是最赞成的，当然镇区一体型社区不一定也去这样设计。新社区是为老百姓建的，老百姓最有发言权，新社区设计的好不好，老百姓欢迎不欢迎是最硬的一个标准。第四，建立一套好机制。如何解决地从哪里来的问题，长江县长前期召集相关部门已经拿出了一些具体的意见，根据外地新的做法和市里的要求，要抓紧再完善。钱从哪里来的问题，大家刚才讲了很多，但是解决钱从哪里来的问题关键要有一个好的投资机制，资金要从政府支持中来，就是各级政府都得拿点钱；从部门参与支持中来，林业、水利、交通等部门都要提供支持；从创新方法中来，“超常规、不违规”本身就是方法的创新；从市场运作中来，大部分乡镇选择了市场运作的模式；从群众出资中来，比如，入住群众出大头；从社会帮扶中来，秦英林拿了150万做基础设施，就是社会帮扶；从降低成本中来。如何降低成本？这里我给大家说几个小事。譬如说，不少乡镇在研究雕塑，我不反对雕塑，但请谁来搞，搞成什么样的雕塑，我讲了两个观点，第一要体现自己的文化内涵，各乡镇有什么故事，把故事拿过来来设计雕塑；第二要考虑好请谁来做雕塑，我县现在最好的雕塑师叫于振兴。县衙里面有些雕塑，表面看是个铜的，事实上是个泥塑的，一二十年过去了，仍然完好无损，栩栩如生，比不锈钢还省钱、还耐久、还有文化品位。马山就是请一位美术老师在河边做一件以马山口民谣为主题的雕塑，做的很有特色，成本也省下来了。搞雕塑，一定不要脱离实际，一定不要搞那些假大空的东西，要在实际内涵上多下功夫。刚才已经说了，瓦亭社区的规划设计因为老乡的介入按常规我们需要花60万，实际只花了30万，费用就降下来了。再譬如，社区基础设施怎么建设的问题。我主张，有多大的肚子吃多大的馍，有多大的脚穿多大的鞋，地下管网一步到位，道路建设过程中路基一步到位，路面建设则分步实施，8米宽的硬化路面就能够会车了，其他部分先建成砂石路面就行了。再如，我们组织出去参观学习，前期自己没有典型，我们到平顶山参观学习，现在我们不一定去平顶山了，看瓦亭也是管用的。以上讲的都是降低成本的方法，做减法也是筹资，不要只想着做加法。成本降低了，钱从哪里来的问题也能得到缓解。解决钱从哪里来的问题，大家眼睛不要光盯着老百姓的钱包，老百姓该出的钱一定得出，但我们必须多想办法，减轻群众的负担。对内乡来说，新社区比较合理的价位是678，啥叫678？就是比较偏远的地方，老百姓一个平方米掏600块钱，奖补、优惠不算，让老百姓再掏600元是比较合理的；一般的比较偏远的镇区一体型社区700块钱是比较合适的；中心城区800块钱是比较合适的，如果让群众掏的超过800块钱，是说不过去的。新社区建设包括位置的选择、合作伙伴的引进、户型的确定，都要充分运用“四议两公开”工作法，真正让老百姓说了算。第五，培育一个好产业。选择产业要符合实际、群众认同、有点基础、成长性好、拉动作用明显，这是好产业的基本标准。拉动作用明显的产业指的是众多老百姓都能参与的产业，切忌不切实际动不动就搞文化产业园。全县比较成熟的，就是县衙周边可以搞个文化产业园，筹划几年了，现在条件成熟了我们才开始搞，乡镇搞文化产业园那叫假大空，是不切合实际的。第六，营造一个好环境。好环境包括两个方面，一个是选址科学，所选的地方近城、近路、近中心村、近生产耕作区、近产业基地，有吸引力；第二个是环境宜居，实现经济与环境双赢，人与自然和谐相处。第七，树立一个好理念。新型社区建设要注意“四民四清四化”，“四民”就是一切依靠人民群众，一切相信人民群众，一切为了人民群众，一切从人民群众利益出发。“四清”就是清淤泥，清垃圾，清路障，清坟头。“四化”就是绿化、美化、净化、亮化。这里说的清坟头给大家解释一下，就是新型农村社区一公里以内不允许再搞土葬，半公里以内逐步迁出，不能新型农村社区周围都是坟头，这一要求不过分，体现了以人为本。第八，制定一个硬措施。一个硬措施，平顶山讲的是“两不”，不在没有规划的地方建房，不建没有经过规划设计的房子。我们在2008年就要求一户一宅，建则必管，这是个硬措施，一定要看死盯牢，不断加大对违法占地、违规建房的查处力度，使城乡建设规划落到实处。第九，倡导一个好作风。好的作风，就是务实、公正、清廉、为民的作风，新型农村社区建设得务实、得公正、得清廉、得