2012年防汛业务培训班开班讲话.doc

增强意识真抓实干全力做好今年防汛抗旱工作西乡塘区2012年防汛抗旱业务培训班开班讲话（2012年5月11日）同志们：城区党委、人民政府决定举办这次防汛抗旱业务培训班，主要是传达自治区、南宁市防汛抗旱工作会议重要精神，认真总结、反思我城区去年防汛抗旱工作所取得的成就及存在的主要问题，进一步认清今年防汛抗旱工作所面临的新形势、新问题，培训新上岗的领导干部，增强全民防汛抗旱责任意识和灾害意识，真抓实干，切实做好“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的准备工作，全面部署今年防汛抗旱各项工作任务，全力夺取防汛抗旱工作的胜利。明天是5月12日，自2009年起，每年5月12日为全国“防灾减灾日”。我国自古就是水旱灾害频发的国家，今天这个培训班，就是为了普及防汛抗旱知识，提高人民群众防御水旱灾害的能力，减少水旱灾害造成的损失，意义重大，请大家认真学习，把所学知识运用到防汛抗旱工作中去。根据南宁市气象部门的预测，今年汛期(49月)总降水量比常年同期略少，全市平均约为10001100毫米，但降水具有明显的阶段性、局地性特点，降水高峰月出现在7月,发生局地性致洪暴雨可能性较大。预计影响南宁市的热带气旋为5个左右，初次影响南宁市的热带气旋在6月中下旬，较常年略偏早；最后影响南宁市的热带气旋在9月下旬到10月初，接近常年。为做好今年的防汛抗旱工作，确保城区社会的稳定、发展和人民群众的生命财产安全，请相关单位（个人）切实抓好以下四个方面工作:(一)提高思想认识，增强防汛抗旱减灾工作的责任感。根据气象、水文部门的预测，我城区今年防汛抗旱形势不容乐观，为此，我们要牢固树立“宁可信其有、不可信其无”的防汛理念，立足防大汛，抗大灾，抢大险的思想，切实克服麻痹侥幸心理，进一步提高思想认识，增强防汛抗旱减灾工作的责任感。水旱灾害的发生虽然说有一定的规律性，长期以来，我们在科学运用与调度洪水上总结了不少有益的经验，修建了各类防洪工程，提高了城区防洪减灾的综合能力。但随着人类的进步与发展，全球气候变化的影响，自然生态环境结构已发生了改变，在很多时候这种规律已不再可循也不复存在，突发性的水旱灾害时有发生。加上城区病险水库点多面广，乡镇防洪设施简陋，一旦失事，危害程度较大，防汛形势不容乐观。为此，我们要从构建“和谐西乡塘”的高度出发，充分认识到防汛抗洪抢险救灾所面临的严峻形势，提高思想认识，保持清醒的头脑，务必要居安思危，防患于未然。从思想上对可能出现的灾情做到充分的估计，分析水旱灾害形势，宁可把问题估计得充分一些，把措施制定得更周全一些，把工作做得更扎实一些，绝不能心存侥幸，绝不能畏难厌战，绝不能麻痹松懈，要以求真务实的工作姿态，强化水患灾害意识，做到“警钟长鸣、常备不懈”，切实增强防汛抗旱减灾工作的责任感。第一，要深刻认识防汛安全检查工作的重要性和必要性。防汛检查是防汛工作的重中之重，对我们掌握各类防洪工程的特点、性质、危害程度等是非常有用的，能让我们做到心中有数，对症下药。我们要坚持把影响城镇、学校、企业、重要工程设施安全和易出险地段的水库、山塘、堤防作为检查重点，进行全面、细致的排查模底，检查时杜绝走马观花、走过场，对发现的问题要逐一登记造册，认真分析原因，确定处理方案，落实负责单位和相关措施，把隐患消灭在萌芽之中。这次培训后，各单位要组织工程技术人员和行政主管责任人组成专业查险队伍，对所辖水库、山塘、堤防进行一次深入检查，要像汛前检查时一样认真、仔细，不留空档和死角。特别是对已查出来的险情，要按照技术要求，不折不扣落实到位。同时，这些险库险段，汛期要设置明显标志，是由谁整治、技术责任人是谁、行政责任人是谁，都要登记造册，封存入档。要及早排除一切故障，确保在今年的防汛抗灾中发挥最大的效益。第二，要检查各种方案、队伍、资金、物资等备汛情况和各项保障措施的落实情况。对没有按照防汛要求备汛的单位、部门要提出整改方案和处理意见，做到有备无患，千方百计确保防汛工作顺利开展。第三，要加大对全民水旱灾害防范意识的教育，各级干部群众要牢固树立防大汛、抗大灾的思想，切实提高对防汛抗旱工作重要性的认识，增强干部和群众防御洪水的紧迫感、危机感和使命感。目前，坛洛镇已经举办防汛抗旱培训班，有条件的镇（办）应加强防汛抗旱的宣传培训工作，切实增强全民应对水旱灾害的能力。 （二）查缺补漏，强化措施，全力做好今年的防汛工作。1、全面落实行政首长防汛负责制。根据中华人民共和国防洪法第38条规定：防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。这就要求我们各级政府要加强对水利事业的领导，尤其要加强对防汛工作实行以行政首长为领导的负责机制，治水成败，首长有责。首先，我们要进一步建立和完善防汛指挥机构，各级各部门要切实根据领导班子人员变动情况的实际，及时调整、充实各级防汛指挥机构人员，建立以行政首长为责任人、相关部门为成员单位的防洪抢险救灾指挥体系。新上任的领导，要尽快摸清和熟悉本辖区内各类防洪工程的工况，根据各水库工情、堤防险情、地质灾害点的重点、难点，明确防汛指挥机构的行政负责人、技术负责人、包库责任人，做到分工明确，责任落实。各防汛机构和组织要针对各自辖区所承担的防汛责任要求，迅速组建防洪应急抢险队伍，分解工作任务，落实防汛责任，为防汛抢险提供坚强有力的组织保证，各部门务必于5月25日前将调整后的防汛抗旱指挥机构报城区防汛抗旱指挥部办公室。其次，灾情发生时要把抗灾救灾工作放在突出的位置，进一步落实抗灾救灾工作责任制，明确抗灾救灾的责任主体，政府主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人，健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的抗灾救灾组织指挥体系，与此同时，还要建立健全各种责任追究制，将工作责任落实到应急准备、预警预防、抢险救援、紧急转移安置、灾民生活救助和灾后恢复重建等各个环节中，做到任务分解、目标明确、责任落实，确保能够有效预防并迅速处置突发灾害、能够妥善安排受灾群众基本生活、能够及时恢复灾区生产生活秩序。2、制订完善防汛抗旱应急预案。我城区小型水库的防洪抢险应急预案已经城区防汛抗旱指挥部审查通过，各镇（办）也制订了各种防汛抗旱的预案，请各镇（办）、水库管理所根据实际情况继续完善预案，提高预案的时效性和可操作性。各镇（办）要加强山洪防御工作，认真落实受山洪威胁地区的人员转移安置措施，特别要落实监测人员、预警预报方式、撤离路线、避险地点以及灾民救助等，一旦出现险情，要按预案积极开展抗灾救灾工作，确保人民群众生命安全。3、加强防汛抗旱物资筹备和队伍建设。按照分级分部门负责的原则，在重点水库、险工险段、病险水库现场筹备足够数量的防汛抢险物资，以应不测。要将防汛抗旱经费列入每年的财政预算，这是个硬性指标，必须完成，防汛物资宁可备而不用，不可用而不备。加强防汛抢险队伍的建设和管理，坛洛、金陵、双定、石埠、安吉要保证有50人以上的应急抢险队伍，其他办事处要办证有30人以上的应急抢险队伍，水库所在地及水库下游受威胁的村也要成立防汛及地质灾害防御小组，人数起码20人以上，并适时开展防汛抢险演练，不断提高抢险技能，确保关键时刻拉得出、用得上、干得好。4、加强防汛值守，严肃防汛纪律。各级各部门要选派政治素质好、业务水平高、工作责任心强的干部从事汛期24小时值班，每班必须有领导带班，值班电话和手机号码要一并报城区防汛办，保证24小时开机。防汛值守期间，值班人员一定要严肃防汛纪律，坚决做到“岗不离人，人不离岗”。非常时期，防汛主要责任人不得擅自离开指挥岗位，的确需要出差的必须严格请假制度。值班人员一定要密切关注天气和水情、雨情及旱情动态，及时处置当班事务，推行值班交接日志、水情观测日志、雨情观测日志、值班电话日志和传真收发日志等制度，确保24小时信息畅通，防汛抗旱指挥部各成员单位主要负责人和包库责任人的电话，汛期期间必须保持畅通。5、加强应急通信管理，确保通讯畅通。各级各部门要加强通信管理，做好防汛通信设备的管理与维护。我城区配套小型水库专用值班电话32台（套），目前因使用不当、管理不善造成部分电话损坏，请各镇（办）及时检查本机是否完好。对已经损坏的电话，请及时联系电信部门来维修，绝不能擅自拆开或挪作他用，若因责任心不强，使用不当造成损坏的，将追究相关责任人的责任。6、严格灾情报告制度。各镇（办）要加强村级防洪抢险救灾信息网络建设，认真落实传递人员、职责和手段，严格灾情报告制度。对城区防汛抗旱指挥部所发出的工作指令必须做到令行禁止，坚决杜绝推诿扯皮、久拖不办、推辞塞责等现象的发生。对因拒不执行命令，贻误时机造成损失的，依法追究相关人员的责任。需要强调的是，对发往各镇（办）的重要天气预报、防汛紧急通知的传真电报以及领导批示事项，接收人员要在第一时间报告主要领导。汛期信息报送要严格按照事件处理报告制度规定，当水库、山洪、堤防、码头等发生重大汛情、灾情时，灾情报送人员要在第一时间报告带班领导和政府应急办、防汛办、民政局等单位。特别是自救能力弱势群体要及时统计报告，并及时安置，确保灾民有饭吃、有衣穿、有干净水喝。（三）理清思路，突出重点，全力确保防洪安全。1、着力抓好水库安全度汛。各镇（办）在切实做好水库安全度汛的各项准备工作和落实水库防汛责任制的同时，一定要把水库防洪保安放在工作首位，切实加强水库的管理，坚持科学调度、合理应用。严格执行洪水调度应用计划，任何单位和个人不得擅自在超汛限水位蓄水，灌溉、供水、水产养殖都要服从这个大局。若因领导不力，责任不明，措施不到位，擅自在汛期限制水位以上蓄水致使水库造成重大事故的，将依法追究相关人员责任。对病险水库要在汛期限制水位以下蓄水。同时，要加强各类水库的日常管理与汛期巡查力度，落实专管人员，绝不能出现无人管理的现象。2、加强山洪灾害防御。我城区以山地丘陵为主，属地质灾害易发区，山高坡陡，地质松散，我们必须高度警惕，加强防范。凡是受山洪威胁的地区都要落实防灾组织机构、责任人、监测预警信号、通讯联络、紧急撤离等措施，切实做到早预防、早转移、少损失。同时，执法部门要加大执法力度，坚决查处违章开矿、乱砍滥伐、侵占河道等行为，最大限度地规避或减少山洪灾害的发生。3、着力抓好防洪排涝工作。我城区有防洪任务的镇（办）普遍存在防洪设施过于简陋、防洪标准过低的情况，有的排涝设施已损坏或不完善，一遇强降雨极易造成洪涝灾情。为此，各镇（办）要及时对现有排涝设施进行疏通改造，进一步增强防洪排涝能力。4、着力抓好在建涉水工程安全度汛。各相关部门要切实把在建涉水工程的防洪安全作为工作重点，按照防汛行政首长负责制和分级管理的原则，抓好工程建设督促检查，制订度汛预案，落实抢险人员及储备抢险物资，及时消除防洪安全隐患。各在建工程业主和建设单位要及时组建防汛抗洪组织机构，落实业主和施工单位双方的防洪责任，切实加强防洪管理，合理安排工期，科学处理汛期洪水，确保工程安全度汛。（四）全面抗旱，努力保障城乡居民生活生产用水。1、加强水资源管理和调度。各镇（办）要在全面掌握本区域地表、地下和过境水的基础上，科学调度，合理配置，统筹兼顾，有效化解城乡供水和工农业生产之间的矛盾；要密切关注天气变化，搞好水库防洪调度，统筹考虑防洪安全和抗旱用水，正确处理防洪安全与蓄水兴利的关系，不断提高水资源利用率。2、加强抗旱工作。各地要结合实际制订本区域供水应急预案，落实应急供水措施，划定应急供水水源点，做好应急水源调度与运用等措施准备，做到计划用水、节约用水，确保城乡供水安全。3、加强水源工程建设。各镇（办）各有关部门要抓紧对现有蓄水工程进行清淤扩容、整修配套和除险加固。有水源工程项目建设的部门在抓好抓紧工程建设的同时，要因地制宜大力发展“三小”工程，提高“三小”工程的补充效应，努力满足生活生产和生态用水需求。4、加强抗旱服务组织建设。我城区抗旱排涝服务组织目前发展较为缓慢，城区防汛办要着手开始抗旱服务组织机构的建设工作，并