丁公梅书记在环境创优攻坚战动员大会的讲话.doc

在全区环境创优攻坚战动员大会上的讲话区委常委、纪委书记 丁公梅（2011年1月17日）同志们：为了认真贯彻落实市委、市政府关于在全市开展“环境创优年”活动，大力优化我区经济发展环境，提高经济社会发展竞争能力，进一步转变工作作风，提高工作效能，保证“十二五”规划开好局、起好步，促进老城经济社会又好又快发展，根据区委、区政府工作安排，今天会议的主要任务，是对全区开展“环境创优年”活动第一阶段进行动员部署。这次会议印发了政务环境创优工作方案、效能告诫暂行办法和“双十佳”评选方案，希望各办事处（镇）、各单位结合实际，抓紧作出安排，扎扎实实开展好“环境创优年”活动。下面，我再讲三点意见。一、环境创优十分重要在全市经济工作会议上，市委书记毛万春同志明确指出：我们与一些先进地区最大的差距在干部作风、在机关效能、在执行力；环境不优已成为当前洛阳面临的所有问题中最严重的问题，是洛阳经济社会发展的最大摯肘。在市场经济条件下，一个地方发展环境的优劣，直接影响甚至决定着经济增长的速度、社会发展的进程。我们老城区作为经济比较落后地区，基础设施条件差，自我发展能力弱，发展环境就显得更为重要。为实现全区经济社会持续较快发展、推动“福民强区”目标落到实处，“环境创优攻坚战”是重头戏，是关键战。 第一，开展“环境创优年”活动，是实现“福民强区”发展目标的内在要求。区委九届十一次全会确立了“福民强区”的发展目标，以科学发展观为统领，以市委书记毛万春提出的中心开花在老城和打造最优发展环境为目标，突出文化旅游、楼宇地产、现代物流、商贸服务、生态农业和民生民利六大重点，强化项目建设、招商引资、民营经济三个支撑，加快推进经济结构调整和发展方式转变，推进老城经济社会平稳较快发展。“福民强区”不是天上的馅饼，等不来，要不到，要靠经济社会发展才能实现，离开了发展，“福民强区”就无从谈起，离开了发展，群众生活就难以改善。要发展就离不开良好的政务环境和社会环境，要发展就必须提升工作效率、必须攻坚克难。要通过开展“环境创优年”活动，切实解决“环境不优”这一当前制约经济发展最突出的难题，使工作作风有大转变、工作效率有大提高、服务水平有大提升，促进发展措施更有实效、监督保障更加有力，为实现“福民强区”目标提供坚强保证。第二、开展“环境创优”活动，是加快发展的客观需要。在当前区域竞争日趋激烈的情况下，我们要在新的起点上推进科学发展、加快福民强区，优化经济发展环境至关重要。因为从某种意义上讲，环境就是生产力，抓环境就是抓生产力，就是抓发展。环境好了，客商就愿意来考察、来投资、来生根开花结果。如果环境不优，甚至搞“开门招商、关门打狗”，那么即使有再好的资源、再优惠的政策，客商也不敢来投资兴业。开展“环境创优年”活动，就是要切实解决思想不解放、效能低下、责任意识和为民意识不强、作风不扎实、执行力低下、自律不严格、公开不落实等与科学发展观要求“不适应”、“不符合”、“不赶趟”的突出问题，努力提升效能和服务质量，积极营造最优最好的经济发展环境。 第三，开展“环境创优年”活动，是推动干部作风转变的重要举措。实践证明，干部作风好坏与经济发展环境有着密切的关系，干部作风好，经济发展环境就好，干部作风出现问题，经济发展环境就会受到影响。毛万春书记在全市经济工作会议上曾严厉批评：我市一些干部的作风已经到了忍无可忍的地步！并且列举了部门利益至上、机关病突出、执行力层层衰减和缺乏敬畏意识等四大表现形式，这些现象严重制约了全市的经济社会发展。实现“富民强区”目标，干事创业，关键在人，关键在领导干部。因此，我们必须结合“环境创优年”活动，以转变领导干部作风为着力点，教育引导广大党员干部不断强化发展意识、大局意识、责任意识和服务意识，努力营造“优环境、比效能、促发展”的浓厚氛围，使全区党员干部以务实的作风，关心全局、服务大局、尽心发展，提升效能、破解难题、消除顽症，为推动全区经济社会持续较快发展和实现“福民强区”目标做出贡献 二、环境创优任务艰巨去年底，市委书记毛万春在老城调研时要求老城区各项工作要走在全市前列，发展环境要做到全市最好，全省最优，全国一流，主要发展指标高于全市平均水平，在洛河以北城区建设发展中实现“中心开花”，在全省争取名次，并亲自担任老城区首席服务官，市纪委刘应安书记担任总督导。这是对老城发展的重视和关爱，是鼓劲、是动力、是机遇、是挑战，我们必须开拓进取实现老城发展新突破。今年是老城“十二五”规划的起步之年，是实施“福民强区”总体目标的重要一年，能否开好局、起好步，能否落实好毛书记的指示精神，环境创优至关重要。环境创优攻坚战是“六大攻坚战”中问题最多、困难最大、任务最重，是一场硬仗恶仗，对项目建设、经济转型、机制转换、城市提升、民生改善等其他攻坚战能否取得良好成效有直接影响。全区政务环境创优工作方案已印发，创优的任务是“两提升、大发展”（机关效能、工作执行力），创优的目标是“三满意”（企业、服务对象、群众满意），建设“全市最优、全省一流”政务环境。创优活动分为学习提高、查摆问题、集中整改、巩固提高四个阶段进行，每个阶段工作重点各有侧重，我们必须坚定信心，认真研究，突出重点，抓住关键，抓好落实。要着力抓好贯穿活动始终的六个方面工作：一是下力气抓解放思想，全力推动环境创优。要支持保护干部为发展创新、为发展服务、为发展奉献，要反对简单的照抄照搬，简单的否定；不说少说不能办，多想多教怎么办。要树立解放思想的典型，要处理在发展中“打盹”、“睡觉”的干部。总之，不换思想就换人，不出效率就让位。二是深入推进公开工作，使权力在阳光下公开运行。目前，一些单位党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开和公共事业单位办事公开流于形式，存在不愿公开、不敢公开，以及公开不真实、不及时、不全面、不规范，甚至“空开”、“假开”、“虚开”等现象。近年来，我们查处的一些腐败案件与权力“不阳光”、“不公开”密切相关，教训很深。少数干部部门利益至上、个人私欲泛滥，对手中的权力遮遮掩掩，害怕群众知道，有的利用权力故意刁难，吃、拿、卡、要；有的利用权力不给好处不办事，给了好处乱办事；有的利用权力私设“小金库”，吃喝玩乐挥霍公款；有的利用权力贪污受贿谋取私利。出现这些问题，关键是权力不公开，公权被滥用，玷污了党和政府的形象，严重损害了政务环境。因此，在“环境创优年”活动中，要把落实中央关于党务、政务、村务、厂务和公共事业单位办事公开作为重要工作深入推进，各级各部门重要决策决定、重大工作推进、组织建设情况、干部作风情况、民生政策落实、热点难点问题、办事程序与结果等内容，要通过一定的方式进行公开，让党员干部和群众知情，并接受监督。纪检监察机关和有关职能部门要围绕各类公开组织开展监督和暗访，严肃查处违反公开工作的各种行为，使权力公开透明，使权力阳光下运行，让隐性腐败在阳光下曝光，确保群众对权力的知情权，优化政务环境，全力打造阳光老城。三是强力推进暗访检查，使监督无处不在。提升工作效能、优化发展环境，改进干部作风，既靠教育，又靠制度，更靠监督。去年八月开展暗访检查以来，全区有26人受到责任追究，10人受到纪律处分，5个单位受到通报批评，有力促进了作风转变，社会反响很好。在政务环境创优活动中，要强力推进暗访检查，让所有公务人员感受到暗访就在身边，监督无处不在。暗访检查要紧紧围绕“六个攻坚战”、制约经济发展“六个瓶颈”、企业和群众反映的突出问题等重点进行，严肃查处作风不实、环境不优等问题。对损害发展环境的人和事，要从小抓起，从严抓起，不搞下不为例，不搞大事化小、小事化了，要让损害发展的人没有立足之地。 四是严肃责任追究，督促公务人员认真履行职责。老城区机关工作人员效能告诫暂行规定今天已印发。效能告诫的重点是党政机关工作效能和执行力低下行为，既有对责任人的教育，也有对责任人的追究和惩戒。效能告诫办法既明确了涉及经济利益的处理、涉及影响干部使用的处理，也明确了情节严重的可以进行党政纪处分。这个办法既温和、更严厉，会使违反者感到疼痛、感到后悔。各单位必须传达到每一个干部职工，包括所属系统的二级机构，要让大家都知道，让大家都自觉遵守，让违反的人心服口服。传达不到，落实不好，要追究领导人员的责任。同时，要认真落实有奖举报、首问负责、一次性告知、承诺服务、限时办结、收费罚款备案等制度，尤其要加大对领导关注、群众关心、各方面反映强烈问题的查办力度，做到问题不解决不放过，责任不追究不放过，群众不满意不放过。要强化效能问责制，将行政效能、行政质量、行政效率、机关形象等纳入效能问责范围，紧盯不落实的事，问责不作为的人。要对制约发展、破坏环境的行为进一步加大问责力度，对违法违纪案件一经查实，严肃追究责任；对问题严重、影响恶劣的典型案件，要抓住不放，一查到底，绝不姑息迁就。五是全力做好效能提升考评，使“三满意”成为衡量攻坚成效的标准。要认真落实洛阳市经济社会发展考评办法（试行），积极开展效能提升社会评议。我们要坚持把企业、服务对象和群众是否满意，服务经济社会发展成效是否明显，作为检验环境创优和干部作风改进成效的唯一标准。要做到企业、服务对象、群众“三满意”，我们的党政机关和行政审批部门必须做到多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，积极推行“零距离”指导、“零停留”办公、“零差错”办理、“零关系”办事、“零利益”服务，真正做到服务发展不遗余力，服务基层热情有力，服务企业尽心尽力。效能提升考评活动很关键的一点，就是要让更多的人大代表、政协委员、企业代表、服务对象代表、群众代表对审批部门进行满意度测评，只有他们最了解实际情况，他们最有发言权，他们投下的才是客观票、公正票。我们一定要要牢固树立抓效能抓作风就是抓服务抓发展的观念，切实把效能提升考评活动抓细抓实抓好，抓出实实在在的成效。区优化办要对每季度评比后三名的单位进行谈话，指出应当改进的问题，定出整改措施，上报整改效果。要让考评成为整改的过程、提高的过程、服务的过程、创先争优的过程，绝不能简单进行考核，绝不能季度考评后放任自流。六是开展双“十佳”评比活动，以典型示范推进环境创优活动深入开展。抓典型引路，抓示范带动，是推动环境创优活动取得成效的重要工作方法。关于 “十佳服务站所（窗口）单位”、“十佳效能单位”的评选方案已分发给大家，各单位、部门要认真研究、积极参加。目前，“双十佳”评选主要在区直各单位、公共服务单位及基层站所中组织开展。区委、区政府明确要求，对获得“双十佳”的单位要通报表彰和物质奖励，单位主要负责人要记功。希望各单位要有紧迫感、荣誉感，要有争先意识，争做全区效能建设排头兵。各单位也要结合自身实际，开展一些评选活动，一方面树立先进典型，做到学有榜样；另一方面严查环境不优行为，优化发展环境。 三、环境创优必须加强组织领导今天的会议是个初步动员和安排，区委、区政府对开展环境创优活动信心坚定、决心很大。各级党委、政府和全区纪检监察机关，要紧紧围绕区委、区政府实施“六大攻坚战”的工作部署，集中主要精力，务实进取创新，清除发展障碍，破解六大瓶颈，优化发展环境，推动工作落实，向区委、区政府和全区人民交一份满意答卷。一是要明确责任，加强组织领导。开展“环境创优年”活动，领导重视是关键，领导亲自抓才有效。为了打好这一攻坚战，区专门成立了“环境创优年”活动领导小组，陈金剑书记任领导小组组长，钱群区长任第一副组长，领导小组下设政务环境创优工作办公室，负责政务环境创优日常工作。各办事处（镇）、区直各单位党委（党组）要认真落实政务环境创优工作责任制，主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，尤其是各级“一把手”要在政务环境创优工作中切实担负起抓班子、带队伍、抓落实、提效能的领导责任。各级领导干部要率先垂范，带头确立学习标杆，带头查摆剖析问题，带头落实整改措施，以自己的模范行动带动活动的深入开展。环境创优的成效关键在于各单位“一把手”的重视程度和抓工作的力度，各级“一把手”要充分认识这场攻坚战战的严峻形势和这场攻坚战对全市、对本单位的重要性，千万不敢有半点放松、懈怠。各单位要明确一个班子成员主抓，抓实抓好，各派驻单位的纪检组长作为区纪委监察局的派驻人员，也是驻在单位的监督员，其主要任务就是监督检查各单位创优工作，及时报告驻在单位创优工作开展情况，对工作不力的要提出追究建议。如果监督不力，这些单位的创优走了形式，发生了问题，要严肃追究责任。纪检组长还要抽出一批参加全区的暗访、督查和责任追究工作。所以区直各单位要有专门领导、专门人员抓环境创优，不要把环境创优工作向纪检组长一推了之。谁不重视提升本单位的效能、谁不严格要求本单位的工作人员，谁就是老城发展的绊脚石，就会被淘汰。二是纪检监察机关任务艰巨、责任重大。全区纪检监察机关肩负着区委、区政府的重托、服务促进经济发展的重任、全区群众的期盼，责任重大，任务艰巨。一要抓好谋划。各级纪检监察机关在党委、政府领导下牵头推进政务环境创优工作，首先要抓好工作谋划。今天我们先行召开环境创优攻坚的第一个阶段动员会，就是要把政务环境创优工作方案、工作要求提前告诉大家，以便大家深入学习领会，及早着手谋划，及早安排部署。二要抓好运作。各单位党委、党组要抓紧制定方案、措施，要建立组织领导体系，明确专抓领导和办事机构，要把区里的要求传达到机关、二级机构以及全体党员干部，做到内容一项不漏、一个人不漏，力争一个人不违规、人人都来促发展、个个都来争先进。三要抓好推进。各办事处（镇）纪委、派驻单位纪检组和全体干部要按照方案部署，明确今年的中心任务是优化环境，反腐倡廉建设要紧紧围绕发展、围绕环境创优进行，要运用纪律手段推动环境创优工作。要明确每一个阶段的工作重点，密切配合，通力协作，重点突破，整体推进。考虑工作要细、措