刘远坤主任在2011年贵州省发展改革工作会议上的讲话稿.doc

努力推动全省经济社会发展再上新台阶贵州省发展和改革委员会主任 刘远坤 （2011年12月27日）同志们： 在刚刚闭幕的全省经济工作会议上，战书书记、克志省长分别作了重要讲话，深刻分析了当前经济形势，全面总结了2011年经济工作，明确了2012年全省经济工作的总体要求、主要目标和重点任务。刚才，省委常委、副省长康生同志作了重要讲话，结合发展改革工作实际，进一步明确了要高度重视和切实抓好的重点工作，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实中央经济工作会议精神和全国发展改革工作会议、全省经济工作会议的各项部署，回顾总结今年以来发展改革工作，分析我省面临的形势，安排明年发展改革重点工作任务。下面，我讲几点意见：一、今年以来的发展改革工作 2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是我省经济社会发展遇到严峻考验和重大挑战的一年。在省委省政府的坚强领导下，全省上下高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，紧紧围绕“两加一推”主基调，强力实施工业强省和城镇化带动战略，加快推进 “三化同步”，以“三个建设年”、“四帮四促”、“创先争优”等活动为载体，以项目建设为抓手，以开放促开发、以民生带发展，努力克服特大旱灾、雨雪冰冻、洪涝等自然灾害和要素供给偏紧、通胀压力加大等不利因素的影响，抢抓机遇、负重前行、排难而进、逆势而上，经济社会发展呈现出“发展提速、转型加快、效益较好、民生改善、后劲增强”的良好态势，初步预计，全年生产总值完成5600亿元，增长15%，创我省近20年来最高水平，人均生产总值达到2500美元；固定资产投资完成5100亿元，增长60%，创我省改革开放以来最高增速，人均投资达到1.4万元；财政总收入、一般预算收入分别达到1300亿元、750亿元，分别增长34%和40%；社会消费品零售总额1749亿元，增长18%；进出口总额48亿美元，增长52%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长12%和15%。前三季度，生产总值增速由去年全国的第29位升至第3位，固定资产投资增速由第14位升至第3位，规模以上工业增加值增速由第29位升至第5位，一般预算收入增速由第10位升至第4位。各项目标任务全面和超额完成，顺利实现开好局、起好步，为“十二五”实现大发展奠定了坚实基础。 在国内外复杂经济环境和接连遭受特大自然灾害的情况下，我省能够取得这样的成绩来之不易，是省委、省政府正确领导、科学决策的结果，是各地区、各部门和全省各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。一年来，全省发展改革系统按照省委、省政府的统一部署和要求，在各部门和各地的大力支持配合下，做了大量工作，做出了积极贡献，主要体现在以下方面： （一）着力加强宏观经济管理，当好参谋助手。一是按照省委、省政府的部署，认真抓好事关全省经济社会发展全局性重大问题的谋划。组织力量开展相关基础研究和文件初稿起草等工作，并积极与国家有关部门衔接沟通，明确专人负责跟踪落实，最大限度争取国家支持，为贵州经济社会加快发展起到了积极的推动作用。组织编制的贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划获得国务院批准正式启动实施。通过积极争取将黔中经济区列入国家新一轮西部大开发重点经济区，及时编制了黔中经济区发展规划，经省委、省政府审查同意后上报国家发改委，国家将于近期批复。开展了国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见初稿的研究起草，积极配合国家文件起草调研组做好调研工作，参与国家文件起草组对文稿进行修改，目前已形成送审稿即将上报国务院审批。积极做好与国家规划的衔接工作，经争取，我省提出的一批重大建设任务及工程项目纳入了国家“十二五”规划纲要和相关规划。二是加强经济运行监测，及时提出政策建议。在有关部门和地方的大力支持下，我们先后向省委、省政府提出了各季度经济形势分析报告，近期又集中力量研究提出了今年经济社会发展情况和明年经济工作的建议，为省委、省政府决策提供了重要参考。面对严重的自然灾害和复杂的宏观环境，我们充分发挥经济监测预警厅际联席会议制度的作用，加强经济运行监测和重点、热点问题的调查研究，提出了有关政策建议。各地发改部门也结合本地实际，加强经济运行监测分析，为地方党委政府决策提供了重要依据。三是做好重大规划编制和重要文件起草工作。圆满完成了“十二五”规划纲要的编制任务，并通过各级人代会审议批准发布实施，起草了落实规划纲要主要目标任务的分工意见并上报省政府，组织完成了城镇化、交通运输、能源、服务业、节能减排、高技术产业、战略性新兴产业等25个省级重点专项规划编制和报批工作，编制完成了相关区域规划；编制完成并由省政府印发实施了望谟县灾后重建综合治理总体规划；积极抓好全省主体功能区规划的修改完善和与国家发改委的衔接协调工作，努力争取为我省加快发展留出足够空间；编制完成了贵州毕节试验区发展规划（2011-2020年），并上报国家发改委审批；代省政府起草的贵州省城乡居民收入倍增计划、贵州省人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见等文件已印发实施。组织进行了贵州省老工业基地调整改造规划研究等重大问题研究。 （二）着力抓好重大工程和重点项目建设，固定资产投资实现快速增长。一年来，我们始终牢牢抓住投资这个牛鼻子不放松，以开展项目建设年活动为契机，以超常规的思路和办法，加快推进重大工程和重点项目建设，促进了固定资产投资的快速增长，有力的拉动了经济发展，投资拉动经济增长达10个百分点，比上年高1.9个百分点。一是狠抓重点领域和重大工程项目建设。切实加强省重大工程和重点项目建设的统筹协调，认真履行省重大工程和重点项目建设工作领导小组办公室的职责，拟定了重大工程和重点项目推进计划，制定了加快推进全省固定资产投资和重大项目建设有关工作制度，多次召开协调调度会，切实解决项目建设中的土地供应、征地拆迁、施工用水用电等困难和问题。为加快项目建设进度、提高项目管理水平，按照省委省政府统一部署，较好地完成了“项目建设年现场观摩会”的有关组织工作。全年共安排重点建设项目900个，新开工项目达到305个，超过计划目标57个，完成投资超过2000亿元，比去年增长1倍以上，超额完成全年目标任务。全省工业、交通、水利、城镇基础设施、房地产等重点领域分别完成投资1550亿元、700亿元、150亿元、500亿元、850亿元。二是进一步加大投融资力度。加大了跑部力度，在国家发改委中央预算内投资总量减少100亿元的情况下，争取到补助投资167.1亿元，比去年增长22%，占全国预算内投资的比重由去年的3.5%提高到今年的4.4%。加强投资计划管理，加快省级资金下达速度，积极组织落实配套资金，督促项目资金按时足额到位。积极推动政银企合作，联合有关部门组织召开了建设项目银企合作推介会，促进了金融机构对项目建设的信贷支持，全省金融机构贷款余额增长20.2%，比全国平均水平高4.6个百分点。积极推进融资平台建设，做好支持企业发行债券、上市融资相关工作，向国家申报了12家企业发行企业债券，申请企业债券发行规模达到175亿元。三是加强项目管理和稽察。制定了贵州省固定资产投资及重大工程和重点项目建设工作目标任务考核办法，对各地、各部门目标任务完成情况按季度进行考核并向社会公布。为规范项目招投标活动，出台了贵州省综合评标专家库管理办法，启动了省综合评标专家库建设。加大项目稽察力度，开展了交通、水利、教育、卫生等领域的专项稽察，配合国家发改委对我省扩大内需中央投资后续工作和整改项目进行整改复查及稽察。四是加大了项目前期工作力度。今年从省级预算内投资中共安排了1.13亿元作为前期工作经费，比去年增长近1倍，各地也加大了前期工作经费的投入，谋划了一批有质量、上规模的大项目、好项目，省级项目库入库项目2.53万个，投资规模达到5.8万亿元，为我省固定资产投资保持快速增长奠定了良好基础。 （三）着力推进基础设施建设，加快形成发展的基础平台。一是现代综合交通运输体系建设加快。建成黄织铁路、贵阳改貌货运中心站等铁路项目，贵广快速铁路贵州段、沪昆客运专线贵州段进展顺利，重庆至贵阳铁路扩能改造、成都至贵阳铁路等项目前期工作积极推进，全省铁路营业里程达到2066公里；县县通高速公路工程加快推进，建成通车高速公路516公里，高速公路通车里程达到2023公里，新增10个县通高速公路，全省通高速公路的县增加到47个，新开工高速公路项目9个，高速公路在建里程达到2680公里。龙洞堡机场、遵义机场改扩建和毕节机场、六盘水机场建设进展顺利，黄平机场已获国家批准立项，茅台机场新建和铜仁凤凰机场扩建项目前期工作积极推进。全面完成西南水运出海中线通道航运扩建工程，乌江水运工程加快实施，建成农村渡口348个。二是水利建设取得突破性进展。开工建设了20座中型水库，开工项目数列全国第一，黔中水利枢纽工程和“滋黔”一期工程进展顺利，基本完成9座中型水库建设任务，完成病险水库除险加固工程275座，完成“烟水配套”工程80万亩，新增有效灌溉面积130万亩；实施了96个中小河流域治理工程，我省第一批全国山洪灾害防治县非工程措施项目开工建设。三是生态建设石漠化治理扎实推进。完成石漠化治理面积1115平方公里，全省有石漠化治理任务的78个县全部纳入国家综合治理重点县得到中央专项资金支持，成为全国唯一全覆盖的省份；完成营造林414万亩，森林覆盖率达到41.5%。四是通信、电力等基础设施建设进一步加强。贵州电子政务外网网络平台基本建成，基础应用系统建设进展顺利，“三网融合”积极推进。城市配电网和农村电网建设加快，全省行政村电网完全改造率超过90%。 （四）着力推进结构调整，发展方式加快转变。一是强力实施工业强省战略，工业实现提速发展。加大了电源项目建设力度，加快推进煤矿资源整合和大矿建设，全省电力装机容量达到3180万千瓦，原煤产量达到 1.6亿吨；进一步巩固提升传统支柱产业，卷烟产销量达到245万箱，茅台酒生产能力达到3万千升；资源深加工、装备制造、电子信息、新材料、民族制药、特色食品等产业加快发展；园区建设加快推进，在建和初具规模的产业园区达到87个，入园企业1053家，园区完成投资和工业增加值分别占全省工业投资和工业增加值的23.2%和19.7%。切实加强经济运行调节，认真落实电煤保障新机制，电力等要素供给得到基本保障。预计全省规模以上工业增加值增长21%，工业对生产总值增长的贡献率达到 45.5%，比去年提高6个百分点，比“十一五”年平均贡献率高11.3个百分点，成为拉动经济增长的主要力量。二是服务业加快发展，消费需求不断扩大。贯彻落实国家和省促进服务业发展的政策措施，推动一批带动功能强、支撑作用大的服务业重大工程项目建设，都匀农产品物流园区、多彩贵州城、贵阳国际金融中心、贵州文化广场等重点项目建设取得积极进展，会同有关部门和地区成功筹办了第九届全国少数民族传统体育运动会、全省第六届旅游产业发展大会等大型文化体育和旅游活动，全年旅游总收入和旅游接待人数预计分别增长35%和32%，积极推进贵阳市服务业综合改革试点工作，现代物流、金融、旅游、文化等服务业加快发展，预计第三产业增加值增长15.8%。认真落实各项促进消费的政策措施，消费市场持续活跃，消费需求不断扩大，社会消费品零售总额预计增长18%。三是农业抗灾取得明显成效，农业结构调整取得积极进展。农业虽然遭受特大旱灾，粮食减产21.2%，但我们及时协调、配合有关部门和地区，加大资金投入和物资供应，落实各项扶持政策，采取抗旱保苗、补植补种、改种扩种等措施，同时大力调整优化种养结构，积极发展特色经济作物、畜牧业和农产品深加工，努力将农业损失降到最低程度，保持了农业和农村经济的基本稳定。全年油菜籽产量增长39%，蔬菜种植面积和产值分别增长8%和17%，肉类产量增长3.2%，规模以上农产品加工业总产值达到475亿元。四是科技创新能力不断增强。会同有关部门，积极推进重点领域科技创新与成果产业化，在新材料、生物医药等领域的关键共性技术公关取得重大突破；切实加大对科技创新平台建设的支持力度，新增国家地方联合工程研究中心（工程实验室）5家，省级工程技术研究中心7家、重点实验室7家、生产力促进中心7家；着力推进安顺市民用航空产业国家高技术产业基地、毕节生物产业贵州省高新技术产业基地、贵州科学院高新技术产业创新基地建设。联合有关部门向国家发改委申报的贵阳工业投资公司生物医药产业创投基金设立方案已获批准，获得了国家产业技术研发资金的支持。五是节能减排工作进一步加强。制定了贵州省“十二五”节能减排综合性工作方案、贵州省固定资产投资项目节能评估和审查实施办法（暂行）和贵州省节能减排监察办法（暂行），分解落实了国家下达我省的“十二五”及2011年节能减排目标，加大了节能减排监察力度，深入实施十大重点节能工程、循环经济和资源综合利用重大示范项目，淘汰落后产能476万吨，大力推进城镇污水垃圾处理设施建设，新增污水收集管网425.8公里，污水处理厂平均负荷率达到73%，新增垃圾处理设施17个，处理规模达到1745吨/日，单位生产总值能耗下降3.2%以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量均完成年度目标任务。贵阳市被列为国家首批节能减排财政政策综合示范城市和低碳试点城市。开展了应对气候变化能力建设的有关工作。 （五）着力实施城镇化带动战略，城镇带动能力不断增强。一是城乡规划全覆盖加快推进。组织编制实施贵州省“十二五”城镇化发展专项规划，配合有关部门做好城镇体系规划和村庄规划编制工作。二是城镇基础设施建设进一步加快。城镇道路、供水、供电、供气、垃圾和污水处理、绿化等基础设施以及医疗卫生、教育、文化等公共服务设施建设加快，贵阳二环线全线贯通投入运行，遵义、兴义等中心城市环线建设加快，贵阳-平坝、贵阳-龙里、安顺-普定、凯里-麻江等黔中经济区城际干道建设取得积极进展，新增城镇建成区面积75平方公里，城镇产业承载能力、吸纳就业能力和人口容纳能力明显提升，城镇化水平比去年提高1.2个百分点，达到35%。三是城镇化的体制机制改革积极推进。促进城镇化发展的户籍、住房、教育、医疗、社保等体制机制改革取得积极进展，毕节和铜仁“撤地设市”获国务院批准，启动了全国第三批中小城市和小城镇发展改革试点工作。 （六）着力深化改革和扩大开放，招商引资成效显著。一是重点领域和关键环节改革积极推进。认真履行改革的总体指导和综合协调职能，编制了贵州省“十二五”经济体制改革规划，提出了2011年深化经济体制改革工作指导意见，各项改革取得新进展。积极推进医药卫生体制改革，基本医疗保障制度不断完善，实现了政府办基层医疗卫生机构基本药物制度全覆盖，公立医院改革试点全面启动实施，完成了贵州省以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划，启动了全科医生临床培养基地建设，基本公共卫生服务均等化水平进一步提高；行政审批制度改革不断深化，率先将基本建设项目审批、核准、备案权限最大限度下放到地、县，制定了贵州省企业投资项目联合审批（核准）试行办法，组织开展行政审批事项清理工作，形成职权事项目录并向社会公布，规范了行政职权事项细化流程和行政处罚自由裁量权标准，明确了发改部门招投标行政处罚的主体；开展了10个省级城乡统筹综合配套改革试点、5个省级新型工业化发展综合配套改革试点和1个省级“扩权强镇”试点工作；国有企业、投融资改革和文化、科技、教育等社会事业改革不断深入。二是全力推进对内对外开放。会同有关部门筹办了中国（贵州）国际酒类博览会暨贵阳投资贸易洽谈会、香港投资贸易活动周、全国工商联十届五次执委会暨全国 民营企业助推贵州发展大会，积极参与了面向央企招商和赴广东、上海、四川等地区开展的一系列招商引资活动，并对签约项目进行跟踪服务，目前全省系列招商引资活动省集中签约项目815个，已开工项目212个，实际到位资金330.52亿元。同时，积极推动我省与重庆、广西、海南、安徽等多个省市的经济合作，参与了第七届泛珠三角区域合作论坛等一系列区域合作交流活动。全年实际利用外资6.5亿美元，增长1.2倍，引进省外到位资金2500亿元，增长1.5倍。 （七）着力推进十大民生工程，社会建设明显加强。一是扎实推进扶贫脱贫攻坚工程，完成易地扶贫搬迁3.1万人，减少农村贫困人口55万人，按照2010年国家扶贫标准有3个重点县、66个重点乡实现“减贫摘帽”。二是落实促进就业的各项政策，积极推进就业服务体系建设，城镇新增就业28万人，城镇登记失业率3.7%，转移农村劳动力50万人。三是推进社会保障体系建设。城乡社会保障覆盖面进一步扩大，城乡居民最低生活保障标准进一步提高。完成农村危房改造40.3万户，建成城镇保障性住房6.6万套。建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。四是加强农村基础设施建设。新增解决325万农村人口饮水安全问题，99.03%的乡镇通油路或水泥路，99.25%的建制村通公路，35.39%的建制村通油路或水泥路，完成13万户农村沼气池、50处大中型沼气工程和80个农村清洁工程建设，新增农村小水电装机35万千瓦。五是着力提升教育、卫生、文化等公共服务水平。支持建设乡镇和街道办事处公办幼儿园300所；启动实施农村寄宿制学校建设攻坚工程，建成9961个农村中小学食堂，实现了校校有食堂，建成“义务教育薄弱学校改造工程”学校182所，教师周转房项目建设顺利实施；新增省级示范性普通高中13所、国家级示范中职学校8所，新建、改扩建中职学校20所，高中阶段毛入学率达58%；贵州大学花溪校园一期扩建工程竣工，花溪高校聚集区建设全面推进，贵州财经学院一组团工程建成投入使用，高等教育毛入学率达22%。新建县级医院16个、中心乡镇卫生院 50个、行政村卫生室3483个，新型农村合作医疗参合率达到97.13%；新建和改扩建500个村级计生服务室。建成乡镇综合文化站417个、社区文化活动室171个、文化信息资源共享工程604个。六是推进社会管理创新和平安创建工程建设，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。支持国防动员体系建设，国民经济动员能力建设取得新成效。 我们认真开展“三个建设年”、“四帮四促”、创先争优、“万名干部下基层”等活动，不断加强干部队伍建设和作风建设，加强党风廉政建设和反腐败工作，服务意识和责任意识不断增强，政策水平和业务能力明显提高，为发展改革工作提供了重要保障。 一年来，全省发展改革系统在各地和各有关部门的大力支持配合下，齐心协力，坚决、迅速地贯彻落实省委、省政府的决策部署，做了大量扎实细致、富有成效的工作，得到了各级党委、政府的充分肯定。在此，我谨代表省发改委向辛勤工作在全省发展改革战线的同志们表示亲切的问候，向关心支持发展改革工作的各级各有关部门表示衷心的感谢！ 但我们也深切感到，新的形势对发展改革工作提出了新的更高要求，发展改革系统的工作仍存在不少需要改进和完善的地方，大局意识、创新意识、服务意识还需进一步增强，思想观念、工作职能、工作作风还需要进一步转变，政策水平、服务能力、工作效率还需要进一步提高。我们要认真总结，不断改进，努力提高发展改革工作水平。二、关于2012年经济社会发展环境 明年国内外环境将十分复杂严峻，我省经济发展面临不少困难和挑战。从国际看，世界经济可能陷入较长时期低迷。由于世界经济一体化，由美国房地产抵押次债引爆的世界金融危机远未结束，美国金融资产及其衍生产品内藏的巨额有毒资产在短期内难以消化，美国经济将持续低迷。受美国金融危机冲击，欧洲连续发生主权债务危机且愈演愈烈，欧洲央行已大幅调低欧洲明年经济发展预期。日本长期采取量化宽松政策，但经济仍未现复苏迹象。西亚、北非等地区局势持续动荡，世界经济政治格局更趋复杂。我们认为，“十二五”期间，整个世界经济难以摆脱金融危机的影响，经济衰退风险进一步加大，将陷入低迷不稳定时期，或许进入一轮萧条期。从国内看，当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍然突出，由于全球流动性宽松局面没有改变、外需疲软和国内生产成本上升以及自然灾害的影响，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。从省内看，一些长期积累的结构性矛盾仍未得到根本解决，一些制约经济社会发展的瓶颈尚未彻底打破，经济增长方式粗放，节能减排压力较大，转变发展方式十分迫切；对外开放水平不高，体制机制矛盾仍较突出；农业抗风险能力弱，农民持续增收难度大，扶贫开发任务十分艰巨；社会事业发展滞后，保障和改善民生任务繁重。当前尤为突出的是，随着工业化、城镇化加快推进，融资难问题更加凸显，土地供给难度不小。 总的来看，尽管我省经济发展面临来自国际国内的严峻挑战，但保持我省经济平稳较快发展的基本面没有改变，积极因素和有利条件不断增多，机遇大于挑战。当前，世界主要经济体都把保增长作为大的宏观调控政策取向，中央经济工作会议明确了明年经济工作稳中求进的总基调，把扩大内需作为明年经济工作的战略基点，要保持投资稳定增长，保持货币信贷总量合理增长，把代发地方政府债券规模从今年的2000亿元增加至2500亿元，并将加快推进重点在建续建项目和“十二五”规划确定的重大项目开工建设，这一系列举措为我省实现提速发展提供了重大机遇。国家实施新一轮西部大开发战略、批准我省实施水利建设生态建设石漠化治理综合规划和黔中经济区发展规划、即将出台国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见和把我省列为新一轮扶贫开发重点支持省份，为我省经济社会加快发展提供了坚强保障；以交通、水利为重点的基础设施明显改善，产业发展基础不断夯实，城镇化发展速度加快，为全省经济社会加快发展提供了有力支撑；产业园区和民营经济发展势头强劲，通过大力开展招商引资引进了一批大项目好项目，一批重大项目将建成投产，为保持经济上行良好势头提供了重要保证。特别是通过一年来的实践，全省上下落实主基调、实施主战略的思想更加统一、信心更加坚定、行动更加自觉，形成了“创先争优、增比进位、竞相发展”的良好局面，为全省经济社会加快发展提供了强大动力。我们要进一步振奋精神，增强信心，抢抓机遇，乘势而上，把明年发展改革工作抓实抓好。三、关于2012年发展改革工作的主要任务 全省经济工作会议确定了明年经济社会发展的总体要求和重点任务。总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，把“稳中求进、提速转型”作为明年工作的总基调、总目标，坚定不移地加速发展、加快转型、推动跨越，坚定不移地推进工业强省和城镇化带动战略，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，着力调整经济结构，着力推进科技创新，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效，保持经济快速发展，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开。 省委强调，明年经济工作要突出把握好稳中求进的总基调，提速转型的总目标，稳中求快、快中保好、能快则快、又好又快的总要求，努力在“十二五”时期创造一个高于过去、高于西部、高于全国的“贵州速度”，为与全国同步建成全面小康社会、实现经济社会发展历史性跨越打下更为坚实的基础。 根据明年经济工作的总体要求，提出明年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长14%，其中第一产业增长6%，第二产业增长20%（规模以上工业增加值增长23%），第三产业增长14%；全社会固定资产投资增长50%；一般预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长18%；引进省外到位资金增长30%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实际分别增长12%和14%；城镇化率达到36.3%；城镇新增就业33万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在6以内；完成国家下达的年度节能减排目标任务；居民消费价格指数控制在4%左右。工作目标是：地区生产总值增长16%，力争达到7000亿元，其中第一产业增长8%，第二产业增长23%（规模以上工业增加值增长25%），第三产业增长16%；城镇新增就业35万人。计划目标是底线，是必须完成的，工作目标是安排部署各项工作的依据，是工作的更高要求。 落实好全省经济工作会议精神，完成明年经济社会发展各项目标任务，我们必须头脑清醒、态度坚决、狠抓落实，要着力抓好以下重点工作： （一）努力扩大固定资产投资规模，促进经济社会加快发展。保持固定资产投资快速增长，是推动我省经济发展提速转型的重要保证，要以投资总量的增长拉动经济加速发展，以经济总量的扩张推进发展方式转变。必须以重大项目建设为抓手，努力扩大固定资产投资规模，着力优化投资结构，确保完成7650亿元的目标。一是全力抓好重点领域和重大项目投资。确保完成工业投资3000亿元、交通建设投资843亿元、水利建设投资170亿元、城镇建设投资680亿元、房地产投资1000亿元、民生工程投资500亿元以上。切实加强对重大项目建设的统筹协调和服务，明年我省拟安排重点建设项目1021个，其中新开工项目321个，收尾项目105个，年度计划完成投资2800亿元以上，我们将通过制定重大工程和重点项目推进计划，建立工作目标责任制，明确每一个项目的责任单位、建设进度和完成投资额度，严格按照贵州省固定资产投资及重大工程和重点项目建设工作目标任务考核办法进行考核。按照省委省政府的统一部署，继续开展项目建设观摩现场会等活动，提高抓项目、抓投资的能力，促进固定资产投资快速增长。二是抓好项目前期工作。要使投资强度在较长时间内保持较高水平，项目前期工作是关键。要进一步加大项目谋划力度，加强项目库建设，加大前期工作经费投入，充实前期工作力量，改进前期工作方法，加快推进前期工作进度，建立健全储备一批、开工一批、建设一批、投产一批的项目建设良性机制。三是千方百计破解融资难题。要多渠道筹措建设资金，加大跑部力度，积极争取国家更多资金支持，统筹安排地方财力，优化财政支出结构，确保项目建设资金按时足额到位；发挥政府投资的引导和拉动作用，采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，努力扩大投资规模；加强政银企合作，深化建设项目银企合作机制，努力争取国家扩大信贷规模，确保全省贷款增速高于全国平均水平；积极支持和帮助我省更多符合条件的企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据等直接融资方式，扩大债券融资规模，鼓励企业上市融资和再融资；认真落实国家和省鼓励引导民间投资和促进民营经济发展的各项政策措施，破除投资壁垒，激发民间投资活力，扩大民间投资规模；积极探索创新融资方式，鼓励境内外投资者到我省设立投资公司，鼓励各类投资主体以BOT、BT等方式参与我省基础设施项目建设。四是加强项目管理。在加快项目建设进度的同时，要严格项目的管理，尤其是政府投资项目的管理，不能因追求速度，而牺牲质量和效益，要严格执行基本建设程序，加强对项目的全过程管理，进一步落实好项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，切实提高工程质量和安全保障。要加大项目的审计和稽察力度，加强对资金的使用和管理，确保资金安全和发挥效益。五是强化项目用地保障和集约利用。在积极争取国家年度用地计划指标有较大幅度增长的同时，通过盘活土地存量资源，实施“工业梯田”工程，确保重点项目的用地需求。坚持节约集约用地，抑制土地粗放利用和浪费，提高土地利用率。 （二）深入实施工业强省战略，促进产业结构调整和优化升级。一是以工业园区建设为抓手，加快推进特色优势产业集聚发展。加快工业园区基础设施、管理和配套服务平台建设，积极引导企业和项目向园区聚集，创建8个以上国家级和省级新型工业化示范基地。加快重点产业发展，着力推进桐梓电厂、福泉电厂和沙沱水电站等一批电源项目建设，加快风能、太阳能等新能源项目建设，积极开展核电项目前期工作，电力装机达到 3300万千瓦以上；按照“煤电铝、煤电磷、煤电化、煤钢电一体化”思路要求，加快煤矿资源整合和大矿建设力度，积极推进盘县响水、织金肥田、水城发耳等一批煤矿建设，煤炭产量达到1.7亿吨；加快推进资源深加工基地建设，重点推进首钢水钢结构调整异地建设和首钢贵阳钢厂搬迁、遵义务正道煤电铝一体化基地、织金新型能源化工基地、开磷集团精细磷化工等项目建设；大力发展装备制造业，加快推进中煤盘江煤矿机械成套装备、西南天地煤机成套设备制造基地等项目建设；加快推进特色优势轻工业发展，做强做优贵烟品牌，做大做强白酒产业，促进民族医药、特色食品等产业加快发展，力争开工黔东南林浆纸一体化项目；积极培育发展生物技术、新材料、节能环保、新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业。加强经济运行调度，强化电力、煤炭等生产要素保障。二是把推动服务业发展作为产业结构调整和优化升级的重点，提升服务业发展水平。以推进综合性生产服务业集聚区、科技创业园、创意产业园、现代物流园、新型专业市场、文化旅游综合体等服务业集聚区发展为抓手，促进服务业与工业化、城镇化融合互动。大力推进旅游产业加快发展，推进多彩贵州城等十大重点旅游工程建设，加快剑河、雷山等旅游产业园区规划建设，力争新增35家4A级以上旅游景区，推动建设一批特色健康旅游、工业旅游、休闲农业旅游和乡村旅游等旅游产品，支持办好第七届旅游产业发展大会，全省旅游接待人数和旅游总收入分别增长25%以上。加快推进文化产业发展，积极推进 “十大文化产业园”、“十大文化产业基地”建设，加快贵州文化广场（贵州文化演艺中心）等重大项目建设。加快推进贵州物流新城、毕节远航物流园区、东太农产品物流园等物流重点工程项目建设，新建和改造提升一批专业商品市场和农产品批发市场、农贸市场。继续推进实施“引金入黔”工程，引进两家以上境外银行和省外一批证券、保险等金融机构落户我省，加快地方金融机构发展，加快推进贵阳国际金融中心建设。大力发展科技、会展、广告等生产性服务业，积极发展住宿、餐饮、养老、家政和社区服务等生活性服务业，进一步促进房地产业健康发展，积极发展服务外包、电子商务等新兴业态。三是加强节能减排。实施省“十二五”节能减排综合性工作方案，加强节能减排监管、预警和督促检查，强化固定资产投资项目节能管理，淘汰落后产能689.6万吨，大力实施重点耗能企业节能改造、循环经济和资源综合利用等重点工程，力争实施10个以上重大合同能源管理项目，抓好列入国家“万家企业节能低碳行动”企业的节能管理，全年单位生产总值能耗下降3.2%，单位工业增加值能耗下降5.3%。完善县城以上城镇污水处理设施配套管网，加快重点建制镇污水处理厂建设进度，全面推进县城垃圾处理设施建设，保证污染治理设施稳定运行，确保完成国家下达的主要污染物减排目标任务。制定发布省级循环经济示范试点产业园区（基地、城市、企业）认定办法，扩大省级循环经济示范试点产业园区范围，积极推进国家循环经济试点城市、企业建设，力争将六盘水列入国家循环经济示范城市。积极推进贵阳市国家节能减排财政政策综合示范城市和低碳城市试点工作，加强应对气候变化能力建设。加强重点流域、重点区域的环境污染防治和农村环境综合整治。加强地质灾害综合治理。 （三）深入实施城镇化带动战略，促进城乡区域协调发展。扩大内需的最大潜力在于城镇化。加快推进城镇化，是我省扩大投资、增加消费、调整结构，促进经济社会发展提速转型的重要途径，必须采取切实措施全力推进。一是强化规划引领作用。推进实施贵州省“十二五”城镇化发展专项规划，抓紧编制实施贵州省城镇体系规划（20112030年）、黔中经济区核心区空间战略发展规划以及黔中经济区核心区建设规划，研究和启动重点城市化区域一体化发展规划编制，加快城乡规划编制工作。二是以加快推进黔中经济区核心区城市建设为突破口，增强城市辐射带动能力。推进贵阳特大城市建设，加快双龙新区、百花新城等城市新区建设，抓好贵阳与周边城市的城市带建设。积极推进六盘水、兴义、铜仁等区域中心城市建设，积极培育区域经济增长极。三是加快培育发展一批交通枢纽型、旅游服务型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等特色小城镇，增强吸纳农村人口转移就业能力。四是加强城镇综合承载能力建设。以城市骨干路网为重点，加快推进城镇道路、供水、供电、垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施建设，推进一批城际主干道、跨区域环线公路和城际铁路规划建设。加强城市产业园区发展与城市空间布局的有机衔接，将产业园区交通设施、配套设施以及生活服务设施等建设统一纳入城市规划，增强产业发展对城镇的支撑作用。五是创新和完善城镇化发展的体制机制与政策。深入推进户籍制度改革，加快城镇与农村在公共服务政策上的有效衔接，统筹解决进城务工人员的住房、社保、医疗、子女入学等方面问题。推动行政区划调整，加快规划建设中等城市的县“撤县设市”、“撤县建区”，推进县城驻地镇“撤镇改办”和达到设镇标准的乡“撤乡建镇”。六是落实国家和省主体功能区规划要求，推进形成科学合理的国土空间开发格局，促进毕水兴经济带、东南部特色综合经济区等区域加快发展，积极推动武陵山经济协作区建设，加大对少数民族地区扶持力度，支持人口较少民族经济社会发展，充分发挥经济强县的示范带动作用，大力发展县域经济。 （四）加快农业结构调整，扎实推进现代农业发展。一是加强农业基础设施和服务体系建设。加大基本农田建设、农村土地整治、中低产田改造、旱作节水示范和农业综合开发等建设力度，推进农村人口人均半亩口粮田建设，加强农作物耐旱品种选育和栽培技术推广，强化农业科技支撑和服务体系建设，增强农业抗灾能力。二是大力推进农业结构调整。稳定发展粮食生产，实施好国家新增粮食产能工程、高产创建和马铃薯专项等工程项目，粮食总产量稳定在1150万吨以上；巩固油菜、烟草等传统优势经济作物，油菜、烤烟种植面积分别达到800万亩和327万亩，大力发展蔬菜、茶叶、脱毒马铃薯、精品水果等特色优势农产品，蔬菜、茶叶、脱毒马铃薯、精品水果等种植面积分别达到1300万亩、455万亩、600万亩、300万亩；加快发展生态畜牧业，积极推进生猪养殖“5511”工程、“1000万头肉牛”和“1000万头肉羊”工程，继续实施石漠化治理和岩溶地区草地生态治理项目，扶持家禽、奶业和特色养殖业发展，肉类总产量达到200万吨。三是积极推进农业产业化发展。大力培育农业产业化龙头企业，着力打造茶叶、马铃薯、蔬菜、辣椒、肉类等产业链，加快发展农产品精深加工，规模以上农产品加工业总产值比上年增长20%。大力发展农民专业合作组织，提高农民的组织化程度。进一步改善农产品流通条件，提高农产品商品率。 （五）加快推进以交通、水利为重点的基础设施建设，进一步夯实发展的基础平台。一是加快推进快速铁路和高速公路为重点的综合交通运输体系建设。加快推进贵阳至广州、长沙至昆明等在建铁路工程，建成六盘水至沾益铁路复线，争取重庆至贵阳铁路扩能改造工程、织金至毕节铁路、贵阳火车北站尽快实质性开工建设，积极争取成都至贵阳铁路乐山至贵阳段、织金至纳雍等铁路早日开工建设。建成国高杭瑞高速金沙至毕节段、省高六盘水俄脚至鸡场坪段等项目，力争建成高速公路600公里，新增13个县通高速公路，使全省通高速公路的县增加到60个；加快推进厦蓉高速清镇至织金段、杭瑞高速毕节至都格段等项目建设，新开工务川至正安、惠水至罗甸等高速公路；建设国省干线公路420公里，建成通乡油路480公里、通村公路4691公里，建设通村油路8000公里。完成贵阳龙洞堡机场二期扩建工程和毕节机场主体工程，建成遵义新舟机场，确保铜仁凤凰机场扩建工程、茅台机场开工，加快黄平机场前期工作，启动龙洞堡机场三期和威宁机场前期工作。加快水电站通航设施建设，开工建设三板溪库区航运工程。全面开工建设中缅油气管道贵州段。二是加快推进水利建设生态建设石漠化治理。大力实施贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划，加快在建骨干水源工程建设，力争开工建设20个以上骨干水源工程，加快毕节夹岩水利枢纽工程等项目前期工作；加快推进黔中水利枢纽一期工程建设，全面完成滋黔一期工程，完成治理病险水库275座，完成烟水配套工程51万亩，新增有效灌溉面积70万亩，实施中小河流治理工程100个。继续实施天然林保护、防护林工程和石漠化综合治理等重点生态建设工程，治理水土流失面积2200平方公里，完成石漠化治理面积1000平方公里以上，完成营造林380万亩，其中实施省级退耕还林还草20万亩，森林覆盖率提高1个百分点。三是加快电网、通信等基础设施建设。加快“西电东送”主通道和省内电网主网架建设，继续推进城镇配网建设与改造，加强农村电网改造升级，增强产业园区供电保障能力。加快信息基础设施体系建设，扩大城乡信息网络覆盖面。 （六）着力推进改革开放，增强发展动力和活力。必须把改革放在全省工作的突出重要位置，以更大的决心和勇气推动重点领域改革。一是积极推进资源要素配置改革。出台矿产资源科学开发高效利用的指导意见，实行煤电化、煤电磷、煤电铝、煤钢电矿产资源配置四个一体化改革。创新土地利用方式，促进土地节约集约利用。二是加快推进医药卫生体制改革。制定实施“十二五”深化医药卫生体制改革规划，完善全民基本医保制度，巩固扩大基本医保覆盖面，参保率稳定在95%以上，继续提高城镇居民基本医保和新农合政府补助标准，探索建立重大特大疾病保障制度，将基本药物制度实施范围扩大到村卫生室和非政府办基层医疗卫生机构，推进以县级医院为重点的公立医院改革。三是深化行政审批制度改革。以投资、社会事业、非行政许可审批领域为重点，继续清理、精简和调整行政审批事项，扩大和规范政务公开，落实行政审批问责制。四是推进资源性产品价格改革，完善合理配置水资源为核心的水价形成机制，有序推进电价改革，继续推进油价改革，改革燃气价格形成机制。五是加强改革的总体指导和统筹协调。会同和配合有关部门，深化国有企业改革，推进以事业单位改革为重点的行政体制改革和文化、科技、教育等各项改革。六是推进统筹城乡综合配套改革和新型工业化发展综合配套改革试点工作，抓好国家批准的全国第三批中小城市和小城镇发展改革试点。七是进一步做好法制工作。完成贵州省节约能源条例修订工作，推进贵州省循环经济促进条例、贵州省节能监察办法等法规规章的立法进程。认真落实“六五”普法规划。继续下大力推进对内对外开放，进一步加大招商引资力度。一是着力打造开放平台。会同有关部门，积极筹办好第二届中国（贵州）国际酒类博览会，谋划一批带动性强、关联度高、产业链长的项目对外开展招商引资，千方百计引进省外、国（境）外有实力的投资者到我省投资兴业。创新招商方式，拓宽引资渠道，进一步落实招商引资责任制，抓好招商签约项目的跟踪配套服务。二是推进开放载体建设。加大开发区基础设施和配套设施建设力度，改善产业项目的基础条件，引进一批世界优强企业和国内知名企业，特别是高新技术企业在开发区聚集发展。三是加强对外经济合作。认真落实我省与国家有关部委和有关省区市签署的战略合作协议，务实开展与泛珠区域内各方及对口帮扶城市经济合作，积极推动省内企业全面参与国际国内经济技术合作。积极发展服务外包，扶持文化、动漫等产品出口。积极推进综合保税区、出口加工区、“无水港”、出口基地等建设取得实质性进展。四是继续下大力改善投资环境。清理和废除不适应对外开放的制度和规定。推进政务公开，规范行政执法，强化执法监督。严格执行首问负责、一次告知和限时办理制度，提高办事效率。 （七）大力发展教育科技事业，提升人力资源素质和科技创新能力。一是加快发展教育事业，提升人力资源素质。继续实施学前教育“三年行动计划”，新建、改扩建乡镇和街道办事处公办幼儿园100所，学前三年入园（班）率达到59%；继续实施农村寄宿制学校建设攻坚工程，建设农村寄宿制学校学生宿舍40万平方米、教师周转宿舍46万平方米，建成薄弱学校改造工程项目学校150所，建成2000人规模以上的城镇大型学校10所，实施农村义务教育学生营养改善计划；加快实施高中阶段突破工程，建成一批高中阶段学校，力争新增省级示范性普通高中5所和国家级示范中职学校5所，加快清镇职教城建设，高中阶段毛入学率达到60%；继续扩大高等教育规模，加快花溪高校聚集区建设，力争5所高校入驻办学，推进贵州大学花溪校园扩建工程二期艺术学科组团和贵州民族学院、遵义医学院新校区建设，创建贵州理工学院，高等教育毛入学率达24%。支持发展民族教育，促进民办教育发展。二是加强人才队伍建设。积极推进“四个一”人才工程、高层次创新型科技人才培养、高技能人才开发等人才开发重点工程，创新人才开发体制机制，提升人才队伍整体素质，人才资源总量达到222万人。三是加强科技创新能力建设。贯彻落实全省科技大会精神，推进“八大科技工程”建设，启动实施新材料、装备制造、节能环保、信息技术等领域省级科技重大专项和重点项目30项，加快建设3个国家级工程技术研究中心，新建省级以上重点实验室和工程技术研究中心8个、 省级企业技术中心10个、省级产业技术创新战略联盟3家、科技企业孵化器2个，大力实施科技成果转化行动计划，加强科技对外交流合作。组织实施好500米口径球面射电望远镜等一批重大科技基础设施项目。 （八）深入实施十大民生工程，加快推进社会事业发展 。一是加大扶贫攻坚力度。全面启动实施武陵山区、乌蒙山区、滇黔桂石漠化区等集中连片特困地区扶贫专项规划，大力推进产业化扶贫，完成4个扶贫开发重点县、76个重点乡“减贫摘帽”，减少贫困人口60万人。启动实施扶贫生态移民工程，搬迁移民10万人。扎实推进望谟县灾后重建综合治理总体规划实施工作。二是继续实施城乡居民收入倍增计划和就业创业工程。多渠道增加就业岗位，加强就业服务体系建