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凝心聚力 埋头苦干全力加速区域性中心城市建设周霁同志在市委工作会议上的讲话（2012年6月2日 根据录音整理）同志们：这次市委工作会议是5月21日上午经市委常委会研究决定召开的。会议分为两个阶段，第一阶段是用了整整两天时间赴宜昌、荆门学习考察，主要是学习考察两市县域经济发展、园区建设和城市管理的好做法、好经验。他山之石，可以攻玉。通过沿途与同志们的交流和刚才10个县市区的发言，应该讲是收益很大，深受启发。目前，全省上下已形成千帆竞发、百舸争流的强大“气场”。新一轮的区域发展竞争将更趋激烈，时不我待，形势逼人，不进则退，慢进掉队。所以，这次会议主题就是围绕贯彻省县域经济工作会议、开发区工作会议精神，凝心聚力，埋头苦干，全力加速区域性中心城市建设。今年年初省“两会”期间，陈天会同志当选为省政协副主席；最近省委又对十堰市委主要负责人作了调整，决定由我接任市委书记的工作。我认为，这是省委、省政府对十堰领导干部和班子集体的首肯，是对全市干群及这些年十堰工作的充分肯定。能有机会继续为十堰人民服务，做一些事情，是我今生莫大的荣幸。我衷心感谢省委、省政府和十堰人民的信任，衷心感谢同志们的大力支持。当前，十堰的发展正处在承上启下、继往开来的重要关头，正处在转型发展、跨越发展的关键时期。作为新一届市委班子的“班长”，我深知这个岗位的职责和分量，深感责任重大，唯有依靠班子集体、依靠市委一班人、依靠市“四大家”带领全市干部群众团结拼搏、开拓进取，方能不负重托，不辱使命。下面，我代表市委常委会讲几点意见，与同志们共勉。一、高举旗帜，始终坚持正确的政治方向，引领十堰跨越发展正确的政治方向是我们事业取得成功的根本保证。方向比速度重要。方向错了，南辕北辙；方向偏了，失之毫厘，谬以千里。只有坚持正确的政治方向，才能保证我们的各项事业顺利健康良性发展；只有保持正确的政治方向，十堰的科学发展、跨越发展才能在正确的轨道上快行。坚持正确的政治方向，就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终自觉把中央的方针政策和省委的决策部署与十堰的实际紧密结合，坚定不移地走中国特色社会主义道路，确保十堰的发展与中央和省委目标同向、行动同步。1、始终与党中央保持高度一致。与党中央保持高度一致，是我们党最重要的政治纪律。十堰虽然地处鄂西北边陲，但与国家大局始终紧密相连。远的不讲，1958年我们兴修丹江口大坝，1968年我们兴建第二汽车制造厂，近期承担国家重大战略工程南水北调移民等工作，都体现了党中央、国务院的亲切关怀，也使十堰与国家大局息息相关。十堰始终胸怀国家大局、服务国家大局，讲大局、讲政治、讲奉献，我们始终有这个优良传统和作风，与党中央在思想上、政治上、行动上保持了高度一致，通过克难奋进，才有了十堰今天的辉煌。我们要始终如一传承好这个优良传统，始终与党中央保持高度一致。首要的一条就是坚决执行党和国家的方针政策，确保中央的政令畅通，确保中央的各项方针政策在十堰不折不扣地得到贯彻落实。其二是要努力提高政治敏锐性和政治鉴别力。党员干部特别是各级党委的主要负责同志必须做政治上的明白人，在大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明，在关键时刻头脑清醒、沉着冷静。其三是要服从服务国家大局。十堰是国家重要的生态功能区、南水北调核心水源区、东风公司老工业基地，服务国家重点工程建设、服务东风公司在十堰的发展，加快经济转型，加速脱贫致富，保护生态环境，确保一江清水永续北送，既是十堰实现科学发展、跨越发展的必然选择，也是十堰与中央保持高度一致的最重要、最直接的体现。2、不折不扣地贯彻省委、省政府的决策部署。高举旗帜，坚定正确的政治方向，就要把省委、省政府的决策部署不折不扣地贯彻到十堰科学发展、跨越发展的伟大实践中。这些年来，省委、省政府把握省情，在实践中贯彻中央精神，在探索创新中形成了以“两圈一带”为骨架、“一主两副”为引擎的“一元多层次”的战略体系，廓清了湖北的发展思路，明晰了湖北的发展方向，丰富了“构建中部崛起重点战略支点”内涵，现在湖北“中气十足”。十堰作为湖北发展的重要组成部分，毫无疑问，必须以省委、省政府“一元多层次”战略体系为指导，紧密结合十堰实际，贯彻好、落实好省委、省政府的战略部署，确保省委、省政府的决策部署在十堰得到有效地贯彻落实，这也是讲政治、讲党性的重要体现。今年2月份，省委、省政府在十堰召开现场办公会，明确建设“鄂豫陕渝毗邻地区中心城市”为省级战略，这不仅丰富了省委、省政府“一元多层次”战略体系，也使十堰的发展历史性地提升为省级战略重要组成部分。全市上下都要把思想和行动切实统一到区域性中心城市建设这个大局上来，围绕“三国两区一基地”目标定位，以大志气、大开放、大思路、大手笔，认真谋划，拟定举措，落实责任，优化环境，全力推进各项具体工作。真正通过全市上下持之以恒、锲而不舍的努力，把区域性中心城市的美好蓝图，尽快转变成推动十堰科学发展、跨越发展的现实成就。3、坚定不移地走符合十堰实际的发展道路。高举旗帜，坚定正确的政治方向，就要坚持“一幅蓝图绘到底”，在继承中创新，在创新中发展，把历届市委、市政府艰苦探索形成的思路目标，转化成十堰跨越发展的实际成果。近年来，市委、市政府按照“打基础、管长远”的方略，把中央、省委的大政方针政策与十堰的实际紧密结合，先后提出了“一城两带”发展战略、“一统三分”指导方针、“五城”建设发展目标。这些思路和目标，符合中央精神，贯彻了省委要求，切合十堰实际，顺应了民心民意，实践证明是完全正确的。我们一定要把这些思路和目标贯彻好、落实好、传承好，不折腾、不动摇、不懈怠，维护好、巩固好、发展好当前难得的大好局面，推动十堰发展不断迈上新台阶、开创新局面。只有保持工作上的连续性、稳定性，才可能防止发展上的大起大落。十堰走出了最为困难时期，站在了一个新的起点上，这就如同众人在斜坡上推球，唯有齐心协力、一鼓作气，才可奋力爬坡。上一步不易，如果稍有闪失，很可能就一落千丈。所以，必须心无旁骛，潜心静气，众志成城，才可不断攀升前行。同时，我们也要遵循事物发展的客观规律，根据形势发展的必然要求，坚持共产党人实事求是、与时俱进的优良品质，不仅要继承，还要学习创新，与时俱进是动态的实事求是，创新是对继承的延续。没有创新的继承，继承也难以延续。比如山地整理，全市上下勇于担当，开山辟地，愚公移山，精卫填海，“创”出了一片新天地，那么再往后走，我们就要把山地利用规划、城市建设规划、山林生态保护规划、产业布局规划等一并统筹，这样，才能干得更有序更科学。这就如同道家所倡导的“无为而治”。无为而治不是不作为，而是在认识自然、把握规律的基础上适应自然、改造自然。“此山分毫不得修动”，怎么办？得创新“一柱十二梁”。所以，要不断探索十堰科学发展、跨越发展的新举措和新方法，在落实中继承，在解决现实矛盾和问题中创新，唯有此，我们才能无愧于历史，不辜负前人，对得起后人。 二、紧扣中心，始终坚持走科学发展道路，加快十堰跨越发展经济建设是全党工作的中心，跨越发展是全省发展的主基调。跨越发展，是在坚持科学发展、遵循发展规律的前提下，加快发展速度、提高发展质量、丰富发展内涵，谋求速度、质量、效益、后劲的有机统一。科学发展应该讲，只是一个定性的概念，并不是一个定量的概念。马云的阿里巴巴不到13年时间，从零起步，到今天成为交易额超过沃尔玛的世界级大公司，成长为全球最大的采购平台。中小企业、个体人员均可在家中销售，为解决中间环节互不信任问题，又独创“支付宝”。这种发展扩张速度不可谓不快，但它也属科学发展范畴！十堰的发展阶段不同，这就需要更好更快地科学发展。作为生态保护区、核心水源区，符合生态环保要求，是发展必须的前置条件。要在符合生态环保、符合产业政策的前提下，能干多快干多快！全市上下要紧扣经济跨越发展这一中心，围绕市党代会和省委、省政府在十堰市三级干部大会上提出的建设“五城”奋斗目标，围绕建设区域性中心城市这一省级战略，围绕“一城两带”发展方略，坚持以科学发展观为指导、以转变经济发展方式为主线、以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，进一步做大经济总量、做优经济结构、提升发展质量，奋力推进十堰转型发展、科学发展、跨越发展。（一）要坚定跨越发展的信心和决心人无自信，谁能信之！自信不是自满，自信不是自负。自信其实源于保持一种积极健康的心理状态。使命担当，必须坚定信心和决心。一方面，加快跨越发展，我们具备独特的优势。一是后发的区位优势。十堰连南接北、承东启西，改革开放初期发展外向型经济之时，我们处于中部，相对有些劣势；但以内生型驱动为主体之时，在国家大的战略背景下，我们的后发区位优势会逐渐显现，将会进入区位优越的第一方阵。随着机场、铁路、高速公路的加快推进，区位优势会愈加明显，加上南水北调中线工程调水在即，全国乃至世界的目光投向十堰，进一步增添了聚焦优势，这些是十堰加快跨越发展的先天条件。二是独特的产业优势。东风公司的不懈努力，带动了地方产业发展。特别是商用车的产业集中度，产销量全国第一、世界前列。正在快速崛起的旅游产业、水电产业、生物医药产业、绿色食品产业，也都会成为十堰跨越发展的坚实支撑。三是丰富的资源优势。这个资源有历史资源、生态资源、自然资源，包括公共教育、服务、卫生等社会资源。四是优良的人文生态优势。移民城市的最大特色就是五湖四海、相互包容；山区人民的最大优势就是质朴淳厚、心地善良，能吃苦耐劳，能忍辱负重，这在当今社会尤为珍贵！加之我们经过本轮四级换届，人力资源得到进一步优化，应该讲，当前十堰风清气正、政通人和，良好的政治生态为十堰市跨越发展提供了坚强的政治组织保证。另一方面，加快跨越发展，我们面临难得的机遇。加快发展，还得抢抓机遇。机遇是稀缺资源，十分有限，抓住一次机遇，就能实现一个跨越；失去一次机遇，就要付出百倍的努力去追赶。对我们各级领导干部而言，看不到机遇是愚蠢之人，抓不到机遇是平庸之人，错失机遇则会成为历史罪人。当前十堰正面临一系列难得机遇：一是东风公司扩能升级机遇，二是南水北调机遇，三是新一轮扶贫开发机遇，四是国家拉动内需机遇，五是省委、省政府关心支持的机遇等等，把这些难得历史机遇抓紧抓牢、充分叠加、有效利用，这对放大本地优势、加快科学发展十分有利！同时，加快跨越发展，我们也必须应对巨大的挑战。跨越发展是大势所趋、是现实所迫。当前，全国各地都在争先恐后、加快发展，其发展之快、变化之大，令人惊叹。目前湖北的发展“中气十足”。随着省“一元多层次“战略的深入实施，兄弟市州之间的良性竞争将愈加激烈。宜昌市一手抓县域经济，一手抓市域经济，统筹区域经济发展；一手抓招商引资，一手抓现有骨干企业的做强做大；一手抓产业发展，一手抓城市建设；一手抓经济建设，一手抓社会事业发展，在埋头苦干中，爆发出了惊人的跨越力量，综合实力稳居全省第二，六个产品产量世界第一，五个产品产量亚洲第一。全通50天征地1320亩、6个月投产；万达3个月开工等，创造出了惊人的”宜昌速度“，千亿园区、百亿企业给我们增添了巨大压力，但同时也为我们山区城市树立了榜样，拓宽了视野。荆门市在招商中调整产业结构，在招商中培植新兴产业，在招商中再造了新城，在招商中拓展了视野，在招商中锤炼了一批自觉服务企业的贴心人！南阳的宛西制药让老中医放心、让老百姓放心、让老祖宗放心，实现了中药工业、中药农业、中药商业、中药科技；还有巫溪的城市规划管理等，都走在了我们的前面。不比不知道，一比吓一跳。有的同志讲不可比，但要比精神、比思路；有的讲我们也有，但我们的一些产业加工深度是否达到？产业规模是否达到？科技创新是否达到？品牌塑造是否达到？可持续发展是否达到？等等。认识差距是一种睿智，正视差距是一种自信。我们要有学习借鉴一切先进经验为我所用的胸襟，在最先进的地区找标杆，提升精神区位，增添精神动力，构筑精神高地，憋足劲头，矢志不渝，在真学实干、实干真学中缩小差距、奋力赶超。虽然近几年十堰发展很快、势头很好，但产业结构性矛盾依然突出，县域经济发展相对滞后，经济总量仍不够大，发展的稳定性和协调性尚不够，创新能力、整体实力与周边比还有不小差距，实现跨越发展、打造区域性中心城市还任重道远。十堰不仅面对着更趋激烈的区域竞争，还面临着转型发展与做大总量的双重任务，既肩负着加快发展的重任，更承担着保护环境的责任。我们必须时刻保持清醒，正视自我，直面矛盾和问题，化挑战为机遇，视机遇为动力，借别人的眼光来拓宽自己的视野，用他人的创新来缩短自己的路径，用别人的经验来提升自己的能力，以付出比周边城市更多的努力，来换取快速科学发展。（二）要奋力推进经济转型发展转型发展是贯彻落实科学发展观的内在要求，是新阶段抢占制高点、争创新优势、推动新跨越的必然选择。转型发展的核心是转变发展方式和调整优化经济结构。我们要紧紧围绕区域性中心城市“三国两区一基地”的定位，大力推进全方位调整结构，全员招商引资，全民创业致富，培育更多符合生态环保要求、符合国家政策的新型市场主体，从而推进经济转型发展、跨越发展。1、要全方位调整结构。调整结构既有宏观层的内涵，也有微观层的内容，不仅有企业产品结构、市场营销结构的调整，还有企业产权结构、组织结构的调整；不仅有区域产业结构、经济结构的调整，甚至还有服务经济社会的劳动力结构、人力资源结构的优化提升。全方位调整结构，这既是服从服务国家大局的需要，也是十堰谋求可持续发展的需求。要在结构调整中壮大产业集群，在结构调整中培育地方骨干企业，在结构调整中增强竞争力，在结构调整中培植新兴产业和后劲。如果我们今天不主动调整结构，明天就有可能被结构所调整。具体点讲：要围绕建设国际商用车之都，进一步调优汽车产业结构。汽车产业始终是十堰市的主导产业、当家产业，也是十堰市经济命脉所在。必须坚定不移地依托东风、服务东风，全力服务东风公司扩能升级和重大项目建设；鼓励支持本地有潜质、有实力的骨干企业，坚持走零配件“中性化”发展之路，在与东风公司配好套的前提下，主动融入到全国大势，并能参与国际专业化的分工合作。专用改装车要走自己的特色之路。这次央视对十堰制假售假行为的曝光，不是坏事，可以让我们更清醒地认识到存在的不足，积极引导企业自创品牌，大力发展专用改装汽车，力求与东风实现双赢多赢的格局。大力引导支持地方汽配企业走专、特、优、高品牌之路，调优产品结构，构建现代企业制度，为下一步资产重组，借力资本市场提升自主发展能力打下基础。同时要积极筹办汽车文化主题公园，发展汽车及零部件会展经济，举办高端论坛等，抢占话语权！不仅输出汽车产品，还要输出汽车文化；不仅要立足汽车产业，还要走出汽车产业，扩大产业关联度，在国家重大经济结构调整之时，还可互补汽车工业，推动汽车产业不断做强做大、做实做优，努力建设汽车之城、打造国际商用车之都。要围绕建设国际旅游目的地，继续突破性发展旅游支柱产业。旅游业是兼经济功能、社会功能，集劳动密集型、资金密集型、知识密集型于一体的新兴战略性支柱产业，具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的鲜明特点，是十堰转变发展方式的最佳选择。十堰市地处国家地理第二阶梯向第三阶梯过渡地带，具有高山、丘陵、峡谷、湿地、湖泊等多种地形地貌，自然景观妩媚多姿、深厚的文化积淀和不同种类、不同阶段的历史文化古迹，凸显比较优势，放大人文景观，突破性发展旅游产业完全有可能。要继续以武当山为龙头，以太极湖为引擎，彰显各县市区的精品特色，做精不要做乱！要将深厚文化底蕴与秀美自然风光有机结合，将旅游与文化、工业、农业、现代服务业深度融合，科学规划、有序开发、永续利用！同时要继续加强景区景点建设和管理，第一印象十分重要，没有做好时不可太早宣传，这是营销的谋略问题。要切实做好”快旅慢游“文章，继续把三城联创作为民生工程、环境工程，作为转型发展的必要条件，创优环境，给来宾良好的、深刻的第一印象，努力把旅游业培植成为全市第二大支柱产业，把十堰建设成为鄂西生态文化旅游圈的核心板块和重要支撑、建设成为名副其实的旅游之城、尽早建成国际知名的旅游目的地。围绕建设国家生态文明示范区，大力发展生态环保产业。良好的生态环境是我们生活、发展的重要基础，也是十堰最大的优势、最大的财富、最大的潜力和最好的品牌。我们必须继续大力加强生态环保建设，牢固树立保护好自然生态就是保护好发展、保护好生产力、保护好未来的理念，绝不能干一任政绩几任包袱、一方致富八方遭殃、吃祖宗饭断子孙路的事。保护好生态就是坚持可持续发展，破坏生态就是断送十堰的未来，要坚持在保护中发展、在发展中保护，努力建设生态之城。要借今年被纳入全国生态文明示范工程试点市的机遇，科学探索，不仅要在政策上寻求支持，更要在科学保护环境的试验上力争有所建树。大力探索生态环保体系、生态产业体系、生态文化体系、低碳环保城镇体系、绿色设施体系、人与自然和谐社会体系建设。更加扎实有效地加快汉江生态经济带建设，探索解决库区可续发展问题。这里，对植树造林特别强调一下，希望大家端正认识，高度重视。从某种程度上说，种树就是种历史、种文化、种发展。在十堰无论在哪里，无论何时，怎么种树都不过分！当前要高度重视门户要道、高速公路、国省市干线和景点景区沿线的绿化美化，宜树则树、宜草则草、宜藤则藤。同时，开山整地要组团化开发，切不可干边建设边破坏的事，确保打造一流的景观大道、旅游大道，进一步提升十堰国家园林城、旅游城、环保模范城的形象和美誉度。要围绕建设区域性现代服务中心，着力提升第三产业水准和档次。发展现代服务业是先进生产力的发展方向，也是十堰市打造区域性中心城市的客观需要。物流产业规划要抓紧落地，规划已批的几个物流园，特别是农贸物流园、汽配物流园等要抓紧开工建设！要大力发展健康养生、文化创意、商贸物流、商务会展、信息服务、体育赛事、法律、金融保险服务等新兴业态，促进三产转型升级。要围绕建设特色农产品生产基地，大力发展现代农业。现代农业具有多功能性，依赖高新技术，在保持传统功能的基础上，向生态、有机、高效等方向延伸，新型农业已成为重要的产业形态。十堰作为山区农业大市，有资源优势、有产业潜力、有发展后劲，大有文章可做。我们要以推进农民脱贫致富奔小康和县域经济跨越发展为目标，抢抓秦巴片区新一轮扶贫开发机遇，继续整合使用各类支农资金，扶持“四个一批”、“四个百万”工程建设和省级、国家级龙头企业发展，大力发展特色农产品精深加工产业，通过绿色的发展、生态的发展，尽快把“两带”建成全省重要的农特产品生产加工基地。2、要全员招商引资。招商引资是后发地区借力发展、弯道超越的主要途径，是培植产业基础，加快经济结构优化，助推转型发展、跨越发展的重要举措。今天的项目，明天的发展；今天的投资，明天的财富。十堰地处内陆山区，经济开放度较低，市场主体不多、规模体量不大等一直困扰着十堰发展，特别是困扰着我们县域经济的发展。如果每个县都有一批5亿、10亿的符合生态环保、符合产业政策要求的企业，我们以工促农、以城带乡的实力就不可同日而语。现阶段的财政体制，也要求我们科学落实“发展是硬道理”这一真理！我们要始终把招商引资作为经济工作的重中之重，实施全员招商，力争以招商实实在在的成效，推进全市经济发展的大提升、大进位、大跨越。这次会上再次把招商文件下发并提出了最低任务要求。希望同志们理解、支持、参与，实现在招商中发展、在招商中提升！招商引资要遵循“三围绕两瞄准”和“三多一禁止”原则。“三围绕两瞄准”，即围绕优势产业，围绕社会事业，围绕民生工程；瞄准世界五百强和国内五百强等优势企业，瞄准沿海产业转移机遇，大力实施全员招商。“三多一禁止”，即多引进投资数额大、就业带动能力强、社会效益好的项目；多引进科技含量高、成长性好、生态环保水平高的项目；多引进业内影响大、管理理念先进、示范效应强的知名企业；坚决禁止污染项目进入十堰境内，这是我们招商引资的底线。还要强调的是，随着国家土地政策越来越严格，十堰市工业用地正面临着空间和指标的双重制约。全员招商不是什么商都招，我们既要重招、也要重选；既要重数量、更要重质量，严格按照“三多一禁止”原则把好关。要积极创新招商引资方式。方式方法直接影响招商引资成效，方法对头，事半功倍。招商引资，信息为主，服务是本。没有信息，往哪发力？只有海量信息，后续大员上阵，专班紧跟、优质服务，才可使项目落地生根。要开动脑筋、创新方式，灵活采取产业集群招商、产业链招商、主题概念招商、以商招商、项目招商、亲情招商、回归招商、传媒招商、中介招商等方式，现阶段还要致力于引入民间资本、基金公司助推，扶持企业深化“双亿”工程，努力打造招商引资新的“突破点”和“爆发点”。要坚决兑现奖惩。年初市委、市政府下达的招商引资任务，是硬任务、苦任务，大家要有心理准备。各单位派出人员要能吃苦耐劳，有无私奉献精神，打造一支理解企业、熟悉经济、发自内心自觉服务企业的干部队伍，以此才可营造出优良的经济生态环境，把以经济建设为中心落到实处。行政服务中心要全力以赴改进服务环境。只有服务好、环境好，才能让人敢投资、想投资、能投资。宜昌当前就是有一个与企业老板从相识、到朋友、成亲人的优良投资环境。对今年的招商任务年底要结账，我们也将严格对责任单位和个人严格兑现奖惩。说白了，车有车路、马有马路，每个同志都有几个朋友，为进一步形成合力，也是想通过这项艰辛工作培育“产业第一，企业家老大”理念，更加地亲商、爱商、护商！希望大家尽情释放才智、挥洒热情，八仙过海、各显神通，争取在全员招商的大实践中干出新成绩、体现新价值、实现新发展。3、要全民创业致富。只有全民创业，才能带动全民就业，最大程度地解决好就业这个民生之本；只有全民创业，人人有门路，才能增加收入、积累财富，实现更高水平的小康；只有全民创业，才能让广大群众各尽所能、各得其所，各级也才能有更多财力解决关系群众切身利益的问题，从而减少社会矛盾，促进社会和谐。因此，实施全民创业是实现民生、民安、民富的最大基础工程，更是从草根经济中培植新兴市场主体的重要途径。政府要进一步研究好降低准入门槛、降低创业成本，政府创环境、群众创实业的办法。要进一步鼓励支持全民放心、放手、放胆创业，让十堰不仅成为“最容易就业地区”，而且成为“最容易创业地区”。城乡群众创业可以不拘形式、不拘类型、不拘规模，宜工则工、宜农则农、宜商则商。无论资金多少、财产多少，都可以投资创业。只要对十堰发展有利，我们就提倡；只要能吸纳群众就业，我们都鼓励；只要通过合法劳动致富，我们都保护。能让群众富裕起来的党委、政府才是好党委、好政府，能让群众富裕起来的干部才是好干部，能让群众富裕起来的政策才是好政策。要向江、浙等先进地区学习，着力培育创业文化，积极倡导“创业有功、致富光荣”的价值观念，大力培育“诚信至上、尊重规则”的经商精神，引导广大群众转变就业观念，大胆投身到创业实践中来。各级各部门要千方百计为创业者提供最优的服务、全力的支持、最强的保障，多服务，不干预；多设路标，不设路障。通过一流的创业环境，把一切有能力创业的人才调动起来，进一步发挥民智、激发民力、聚集民资、实现民富。（三）要继续保障和改善民生悠悠万事，民生为大。政之所兴在顺民心，政之所废在轻民生。保障和改善民生是我们一切工作的根本出发点和落脚点。唯有民生得以保障和改善，发展才能获得深厚的群众基础和强大的力量源泉。要把一切为了人民的幸福生活作为工作的最高追求，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。其实，民生具体的讲就是柴米油盐酱醋茶、衣食住行教医保，这些一件一件很具体、很现实、看似“小事”的事情。“小事”连着民心，“小事”连着作风，“小事”连着形象，党和政府的形象就是在解决群众这些具体困难和实际问题的过程中不断得到巩固和提高的！只有时时惦记这些“小事”，处处为群众解决“小事”，才能把民生真正落到实处！回良玉副总理上次在宜昌调研时的讲话，我听后深受教育。所以说，宗旨观其实是与老百姓的感情问题，感情决定立场，立场决定方法，方法决定行动。1、要注重民享，进一步提升公共服务水平。学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，是群众生存发展的基本需要和基本权利，是基本民生。要继续加大财力投入，确保新增财力更多地用于民生，不断提升基本公共服务水平；继续优化公共资源配置，着力向农村和困难群体倾斜，加快缩小城乡、区域、群体之间基本公共服务的差距。大力发展教育、医疗卫生、文化体育、人口计生等社会事业，扎实推进各项民生工程，不断提升人民群众的生活质量和幸福指数。2、要化解民忧，进一步构建社会大保障体系。社会保障是民生之要、稳定之源、和谐之基。发展的成效如何体现？执政为民的承诺如何兑现？民生改善的力度如何表现？首先就体现在社会保障体系的完善和保障水平的提升上。要继续在千方百计地扩大就业的基础上，进一步扩大社会保险覆盖面，全面推进城乡居民养老保险工作，加快养老服务体系建设，着力提高低收入群体保障水平，大力发展光彩慈善事业，不断完善社会救助体系，切实加大保障性住房建设力度，尽力减少百姓生活的后顾之忧。这其中要注重把政策用活，要探索、创新。比如，经济适用房等保障性住房建设怎么与企业用工、农民工就业打工中的企业需求相结合？荆门李宁工业园周边的经济适用房、廉租房建设模式，就是直接服务企业、服务需求群体的好办法，我们可以尝试、学习、借鉴。3、要保障民安，进一步加强和创新社会管理。加强和创新社会管理是维护社会和谐稳定的基础工程，事关发展稳定大局，事关民生福祉大计，事关跨越发展大业。社会管理的根基在基层，重点在基层，难点也在基层。在进一步深化城市创建活动，提升城市规建管水平，完善城市功能的基础上，全面深入推进网格化管理，强化基层社会管理创新，筑牢社会和谐稳定根基。我们的网格化管理工作要加快！既要建好行政服务中心这类直观的有形政府，还要借助现代手段和新型创新建立起一个服务民众的无形政府。要进一步完善矛盾排查化解机制，引导群众依法理性表达合理诉求，积极稳妥处理各类社会矛盾。要健全突发事件应急管理机制，全面提高突发事件应急管理能力。这里我重点强调一下，就是各级党委、政府要严格执行重大事项请示报告制度，始终保持耳聪目明，使工作能抓早抓小，及时化解矛盾、促进和谐。当今社会快速发展，矛盾凸显是自然规律，没有矛盾不正常，有了矛盾能够及时化解，才是执政能力的体现。尤其是现阶段通信、网络十分发达，稍有不慎，一件很小的事就会酿成大麻烦，我们各级干部是为人民服务的整体，一方有难八方支援，有时你手中能够调动的资源可能有限，需要方方面面支持，所以要坚持重大事项请示报告，以便使我们跨越发展中各项工作更加有序！要健全社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，深入推进“平安十堰”建设。要切实加强重点领域安全监管，确保人民群众生命财产安全。 三、锐意创新，始终坚持解放思想，推进十堰跨越发展解放思想是党的思想路线的根本要求。无数事实证明，思想解放的程度，决定着改革的深度、谋略的高度、开放的力度和发展的速度。对于十堰这样一个相对居中的内陆地区来说，解放思想从某种程度上讲，比拥有资源、资金、技术、人才更为紧迫和重要。因为只有思想解放、思维跨越，才可能带来行为、举措的跨越，最终落实的工作结果才能跨越。否则，思想上的瓶颈会是最大的瓶颈！要推进十堰跨越发展，还必须在更高层次、更大范围、更新起点上推进思想解放。（一）解放思想是推动十堰跨越发展的第一动力十堰建设发展史本身就是一部思想解放史。回顾十堰发展历程，每一步跨越、每一个成就，都是解放思想催生和引导的结果。尤其是近年来，“一城两带”总体战略的制定实施、数十万移民的和谐搬迁、两届世界传统武术节的圆满举办、国家卫生城市的成功摘冠、区域性中心城市建设的战略升级等等，无一不是思想大解放、观念大更新、行动大突破的成果。十堰建设发展的实践充分证明，没有解放的思想，就没有十堰的发展；思想解放到什么程度，发展水平就达到什么程度；思想得不到真正解放，发展步履就难以加快。思想解放不够问题在十堰仍然不同程度地存在。思想解放不够，反映在思想上，就是视野狭窄、观点陈旧、习惯于成功的经验；反映在工作上，就是墨守陈规、畏首畏尾、不敢担当（重大事项要及时请示报告，但不是大小事都事无巨细地汇报，不敢担当，不敢担任务责任，怎么可能把事干好、干出色呢？）；反映在行动上，就是见事迟、行动慢，在观望中放走了机遇，在徘徊中丧失了机遇；反映到精神状态上，就是进取心不足，当一天和尚撞一天钟，还有的要么撞不响，要么不想撞，这样状态十堰人民会答应我们吗？解放思想不是空洞口号，而是有实实在在的衡量标准，我总结为“四看”：一看会不会抓机遇，抓住了就是解放思想；二看是不是破解了难题，破解了就是解放思想；三看能不能出色完成预定的目标任务，完成了就是解放思想；四看有没有争先进位，争了先、进了位就是解放了思想。县市区更要在全市县域经济发展中争先进位，市里将单独设奖。这“四看”不一定全、不一定对，大家可以讨论。希望大家对照这四条，先扪心自问一下，我们解放思想到底做得如何？平时谈论时，大家都认为有必要解放思想，而在实际工作中有时很难把自己摆进去，有时办事死扣条条框框，思想不够敏锐、思路不够开阔、思考不够深邃、思辨缺乏功力等等。解放思想是具体的，解放思想是利益的博弈，过去解放了思想，并不等于今天解放了思想；当下解放了思想，并不等于以后解放思想！这些问题和现象如果不解决好，就可能会贻误和阻碍我们发展，十堰的工作就会停留在已有的层次，跨越发展的目标也难以实现。十堰要实现跨越发展就必须更加深入地解放思想。发展过程瞬息万变，思想认识必须及时跟进。当前，面对复杂多变的国际国内形势，面对历史赋予十堰跨越发展的重大使命，面对省委、省政府和全市人民的重托，只有在继续解放思想上迈出更大步伐，我们才能更广阔地拓展发展视野、更深入地挖掘发展潜力、更准确地把握发展态势；只有在更高水平上继续解放思想，我们才能打破陈规陋习的束缚，切实把思想解放的成果转化为谋划发展的正确思路、办法举措和领导发展的实际能力。解放思想是全民行动，希望大家都能把自己摆进去。领导干部要带头，勇于揭示工作中的不足，知耻近乎勇。我们与宜昌、荆门的软环境相比有差距，差在哪里？差就差在理念、观念和思想认识上。如果理念一致、价值观念合拍、思想解放程度一致，就会同频共振、千方百计、创造性地去解决问题。要善于查找思想保守的地方，敢于运用新的思路办法开创工作新局面，否则，解放思想就是空谈。市委办、政府办、市委宣传部可以围绕招商引资，围绕跨越发展，在全市组织开展思想解放大讨论，可以开设专栏，在解放思想中统一思想，在解放思想中解决问题，在解放思想中推进工作。（二）要把解放思想作为破解发展难题的强大利器解放思想主要目的是破解难题、激发活力、促进工作、推动发展。任何地方在任何发展时期，都会遇到这样或那样的难题，都会受到这样或那样的瓶颈制约。谁率先打破思维定势，谁就能率先突破瓶颈制约；谁率先抢占先机，谁就能赢得发展优势。当前，在历届市委、市政府的不懈努力下，制约十堰发展的“四大瓶颈”正在逐步破解。但要在新的起点上推进十堰跨越发展，就必须进一步解放思想，积极探索和寻找破解难题的新思路、新途径、新方法，争取彻底打破“四大瓶颈”制约。第一，要在统筹城乡发展上求突破。十堰城乡二元结构反差之大，在湖北独有，在全国少有，城区现代化汽车工业与农村传统落后的农业并存、小康城区与集中连片的贫困区并存、“全国百强城市”与“国家级贫困县”并存，二元结构十分突出。“十一五”末，十堰城市居民人均收人与农民人均纯收入比重为3.6：1，城区与县市人均生产总值比重为5.2：1、人均消费比重为5.1：1。要破解十堰城乡二元结构难题，就必须深入实施“一城两带”战略，把着力点放在迅速发展壮大县域经济上，把突破口放在新一轮扶贫开发上。县域经济是十堰发展的最大短板，也是最大重点，更是最大的增长点、最大的潜力所在。没有县域经济的跨越发展，全市的科学发展、跨越发展只能是“空中楼阁”。县域经济要争科学发展之先、进跨越发展之位，就必须大力推进工业化、城镇化和农业产业化进程，积极实施“产业扶贫、整村扶贫、搬迁扶贫、保障扶贫、智力扶贫、社会扶贫”六大扶贫工程，用以城带乡、以工促农来实现富民强县的跨越发展目标。第二，要在重大项目招引、强化产业支撑上下工夫。经济发展大厦需要多元支柱产业共同支撑。十堰经济运行波动性大，主要就是因为一业独大。要增强经济发展的稳定性和协调性，必须在继续巩固提升汽车主导产业的同时，依托优势资源，着力培育旅游服务、生物医药、绿色特色农产品加工等新兴产业，尽早形成多元支柱产业发展格局。第三，要在打造交通枢纽上见成效。十堰要建设区域性中心城市，没有交通的大发展，就谈不上辐射带动，甚至连自身发展的承载力也会十分有限！“十二五”时期，我们要继续坚持交通先行，全力推进以武当山机场，武西高铁，十房、十白、郧十、谷竹等4条高速公路为代表的重大交通项目建设，努力把十堰打造成为立体化、内畅外联、辐射全国、换乘便捷的综合交通运输枢纽，彻底改变十堰在全国发展格局中的时空定位。第四，要在山地整理开发上加力度。为破解发展空间不足的瓶颈制约，我们创造性地实施了山地整理，先后拓展城市发展空间近30平方公里，并成为全国低丘缓坡综合开发利用试点区。今年要继续抓住机遇，科学规划，山地利用规划、城市建设规划、山林生态保护规划、产业布局规划必须整合。我们不可能再这样永远、无序地把山开下去，县市区同样如此，一定要有生态环保理念。近期给三个区各1亿元资金，工作完成好的，年底奖5000万甚至更多！我们正在为6个县市争取在全市三级干部大会上省的承诺的扶持资金，这部分资金尽可用在县市。各县市也要因地制宜，大胆探索，努力为城镇建设和工业发展腾挪空间。（三）要把解放思想作为提升精神区位的有力支撑精神区位是一种干群齐心协力谋发展的强大精神力量、积极向上的进取态度、敢于拼搏的胆魄、锲而不舍的毅力、敢于创新的闯劲和艰苦奋斗的干劲，是第一区位。只有高度解放思想，才能提升精神区位、打造精神高地，才能不甘落后、奋勇跨越。李鸿忠书记曾说过：区位优势是发展的外在因素，但不是决定因素，区位优势先天不足可以靠精神区位来弥补。我们干事创业，拼的是精神，比的是气魄，靠的是激情。没有思想的大解放，区域的观念就难以转变，精神就难以振奋，就难以更好地干事创业，就难以实现十堰的跨越发展。提升精神区位，要求我们敢闯敢试。敢闯敢试，是一种敢于破除守旧观念，敢于打破思维定势，敢为人先、敢于创新的改革精神和实践行动，是一种宽容错误、包容失败的气度和胸怀。宋代范仲淹曾留下过“凡为官者，私罪不可有，公罪不可无”的名言；邓小平同志提出过改革是“摸着石头过河”；李鸿忠书记也说过“解放思想没有风险，不会犯错误”。这些都是对“敢闯敢试”精神的最好诠释。因此，我们一定要宽容、爱护、善待在改革发展中的敢闯敢试者，“不打棍子，不抓辫子，不扣帽子”，鼓励他们大胆闯、大胆试。提升精神区位，要求我们敢于担当。担当，是事业心、责任感的体现；没有担当，跨越发展就无从谈起。当前，十堰面临着千载难逢的历史机遇，正处在跨越发展的黄金期。我们要有任职者任责、任事者任议、任劳者任怨的担当精神，切实肩负起推进十堰跨越发展的历史重任。提升精神区位，要求我们敢于创先争优。事事敢于争先进位，处处敢于争创一流，是推进十堰跨越发展必须具备的精神状态。站在新的历史起点上，我们一定要敢于争先进位，纵比比速度，横比比位次，工作比亮点，以精神区位的大提升营造强大的发展气场，以实打实的业绩奋力推进十堰跨越发展。 四、凝聚合力，始终坚持加强和改进党的领导，保障十堰跨越发展推进十堰跨越发展，关键在党。今年以来，党的先进性和纯洁性建设成为当前加强党的建设的一个重要主题，中央对扎实做好保持党的先进性、纯洁性各项工作作了安排部署。省委专门组织中心学习组学习并下发文件，要求在“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动中开展好保持党的先进性和纯洁性学习教育活动。我们要以高度的政治敏感性和政治责任感，围绕党的先进性和纯洁性建设，全面加强和改进十堰市党的领导，全面提高党建科学化水平，为推进十堰科学发展、跨越发展提供坚强保证。1、切实加强思想建设。思想是导向、是灵魂。如果我们党员、领导干部思想上不纯洁，理想信念就不可能坚定，思想认识必然模糊，政治立场就容易动摇。要保持思想的先进、纯洁，最重要的就是要始终坚定共产主义信仰，始终坚持对中国特色社会主义的信念，始终坚持对中国共产党的信赖。一要保持理论上的清醒。理想信念的坚定源于理论上的成熟。当前，体制转轨、社会转型、思想多元、利益多样对党员干部的挑战是空前的、严峻的，必须时刻用党员先进性、纯洁性要求来对照自己、检点自己、修正自己、提高自己。全市每位党员领导干部都要高度重视理论学习，要通过加强学习，不断增强自我净化、自我完善、自我革新和自我提高。二要增强大局意识。全市上下都要把思想统一到市委、市政府制定的思路和目标上来，统一到市委的重大决策部署上来，坚持全市上下“一盘棋”，尽心尽力推动十堰的各项工作。当前，尤其要把思想和行动统一到市委、市政府年初确定的“三大目标”、“五件大事”和“八项重点工程”上来，奋力实现“双过半”，为实现全年目标打下坚实基础。三要增强党的意识。各级党委都要牢固树立管党意识，坚持党要管党、从严治党。各级党组织负责人既要抓中心，也要抓核心；既要抓发展这个第一要务，也要抓党建这个第一保证。全市广大党员都要牢记使命，明确责任，尤其是在关键时刻要能站在前列，以实际行动展现一个共产党员的应有本色。2、切实加强组织建设。我们移民外迁内安任务基本完成，靠的是体制的力量，靠的是组织的力量，靠的是各级干部的齐心协力，靠的是群众理解、支持和参与。这几天央视的走基层栏目，连续播出了十堰基层干部群众舍小家为大家，乐于奉献、担当使命，幕幕场景，让人感受深刻，特别是电视片中村支书父亲朴实无华的语言，感人至深，催人泪下。村支书迁走前最后一件事是向党旗宣誓，这就是我们基层组织先进性的鲜明体现。十堰要建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市、推动跨越发展，就必须按照中央和省委的要求，把保持党在组织上的先进性、纯洁性作为全市组织建设的关键性、基础性工程来抓。一是强化领导班子建设。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持党性纯洁、崇尚实干的用人导向；要推进领导干部特别是各级领导班子一把手“能力工程”，切实提高各级领导干部抓科学发展、促跨越发展的能力和水平；要推进干部队伍建设“活力工程”，大力选拔优秀年轻干部，同时要注重调动发挥好各年龄段干部的积极性和活力。二是强化基层组织建设。推动十堰跨越发展，重点在基层、活力在基础。基层组织坚强有力，工作才可能落到实处。要以深入开展创先争优活动为载体，深入推进“两带”基层党建试验区建设。要以非公有制经济组织和新社会组织为重点，统筹推进机关、学校、国有企业等领域基层党建工作，进一步扩大党的组织和工作覆盖面。要继续深化城乡基层党组织“双联双助”活动，努力构建统筹城乡基层党建的新格局。三是强化人才强市。要全面落实人才强市战略，组织部门要尝试选派优秀、有潜质的同志到发达地区挂职、学习，要努力为跨越发展提供坚强的人才保证和广泛智力支持。3、切实加强民主政治建设。要始终坚持民主集中制原则。民主集中制原则是马列主义理论中国化的核心内容之一，各级党员干部一定要保持政治上的清醒和坚定，任何时候都应摆正自己的位置，找准自己的坐标。正确处理好个人与组织的关系，坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央。我们“四大家”也要带头认真按照民主集中制抓好自身建设。市委常委会定期向全委会报告工作，并接受民主监督，自觉加强民主政治建设，并坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证市人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能。支持政府依法行政，创造性地做好十堰经济社会发展各项工作。加强和改进党对政协工作的领导，支持人民政协履行好政治协商、民主监督和参政议政的职能。同时加强与民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，巩固和发展好新时期的爱国统一战线。4、切实加强作风建设。作风关乎党和政府的形象、关乎十堰发展成败、关乎社会大局和谐稳定。作风不纯，我们将一事无成。好的思路和目标要靠好的作风去落实。我们要把纯洁各级党组织的作风、保持党员干部先进性和纯洁性，作为全市党建的一个重大工程来抓，以良好的作风推动十堰跨越发展。现阶段，我们在工作中也还不同程度存在着用“抓大放小”来掩饰自己工作不具体、不深入、不扎实的问题，其实这也是一种浮躁的表现，这种不实的工作作风是我们堪当重任、推进跨越发展的大敌。在一些地方也存在并表现出：情况还不明、调研不深入就要规划宏伟“蓝图”，工作刚起步就要总结“经验”，只栽盆景，不建“花园”，其实这也反映的是急功近利、好大喜功，折射出的是心态浮躁、作风飘浮。长此以往，损害的是党的事业、百姓的利益，损害的是十堰的长