在2009年全县环保工作会议上的讲话杨局长.doc

二、当前存在的问题2008年是一是我县的经济结构尚处于优化转型期，经济增长方式粗放、产业结构不合理在短期内难以得到根本改观，使已经取得的污染防治成果较为脆弱，污染反弹现象时有发生，一些区域大气污染和水污染仍比较严重；二是环保执法能力建设资金投入不足，执法取证设备落后，给环保执法造成一定困难；三是个别地方不能正确对待经济发展与环境保护的关系，“重经济、轻发展”、“重效益、轻保护”的地方保护主义不同程度的存在，造成了一些环保“执法难”的问题；四是部分建设项目未批先建、建非所批、不执行环境影响评价和“三同时”制度或长期以试生产为名违法排污的现象比较严重；五是部分矿山、水电开发企业在开发建设过程中不注重生态环境保护，造成大面积植被破坏以及严重的泥石流、滑坡等环境安全隐患，群众反映相当大，投诉不断，各相关企业务必引起高度重视，切实执行“三同时”制度；六是目前县内各流域、矿区在开发建设的过程中，总体环境保护形势严峻，生态破坏严重，水土流失、泥石流隐患严重。大部分开发企业对环境保护工作的重视程度不足，水电、矿山企业的工人及管理人员的生态环境保护意识不强，全县的矿山、水电开发建设已经付出沉重的环境代价。七是个别乡（镇）党委、政府的环境保护工作意识不强，每年县政府环保工作会议上签订的目标责任书没有起到实效作用。总体来说，目前我县环保投诉多，涉及面广，主要涉及的方面有矿山、水电开发过程中的弃渣问题引起泥石流隐患，造成开发建设地老百姓对生命、财产安全的担心；城内部分宾馆、酒店、娱乐场所、建设工地等场所污水乱排、工地乱象、油烟、噪声、扬尘扰民等现象；建设单位与当地百姓的林业、水源纠纷；矿山的采选活动造成水体污染；工业生产过程中排放的粉尘、烟尘造成农作物死亡等等现象比较突出等等。三、2009年工作安排今年是新中国成立60周年，也是应对国际金融危机，保持全县经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定和顺利实施“十一五”规划的关键一年，做好今年的环保工作至关重要。2009年环保工作指导思想：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把加强环境保护与扩大内需、提高发展质量效益、促进社会和谐有机结合起来，以改善环境质量和保护人民群众健康为目标，以污染物总量控制为主线，以区域环境综合整治和农村环境保护为重点，全面加强环境监管，抓减排保总量，抓建设打基础，抓项目严准入，抓监管降污染，抓教育促提高，加快资源节约型、环境友好型社会建设步伐。2009年环保工作思路：抓好三项建设，强化四项监管，开展五项整治，实现五项目标。抓三项建设，就是抓环保队伍建设、环境管理能力建设和环境信息化建设。强化四项监管，就是强化大渡河、金汤河等重点流域环境监管；强化矿山行业监管；强化污水处理厂、垃圾处理厂、跑马山水泥厂等重点污染源监管；强化人口聚居区、饮用水源保护区、风景名胜区和主要交通沿线企业的监管。开展五项整治，就是饮用水源安全隐患整治，畜禽养殖污染整治，建设项目环境违法行为整治，违法排污企业整治和大气污染整治。实现六项目标，就是工业污染源治理达标、地表水断面监测达标，城区环境空气质量优良天数达标，污染物总量控制目标，新建项目履行“环评”和“三同时”目标和生态创建年度目标。按照以上工作思路，2009年我局将着力抓好以下六个方面的工作：（一）加强新建项目环境监管，严格落实“环评”和“三同时”制度。去年年底，党中央、国务院制定出台了扩大内需促进经济平稳较快增长10项措施，是党中央国务院在我国经济发展关键时刻做出的关键举措，作为环保部门，必须采取有力措施，把好环境准入这道关口。一是认真履行环境保护“第一审批权“的职责。进一步协调发改、国土、工商等相关部门，前置环保审批，严把产业政策，严格按照审批管理权限要求，做好项目审批或报批，认真落实建设项目“环评”和“三同时”，从源头上控制新污染源的产生。二是坚持理念创新、方法创新、机制创新、手段创新，实现“一个转变”，即从过去单纯注重环境问题向综合关注环境、健康、安全和社会影响转变。三是对环境影响较小、污染较轻的重点项目，努力在服务上下功夫，尤其是对民生工程、基础设施、生态环境建设等投资项目，加快审批，努力做到在严把环境准入关的同时，服务全县经济发展。同时，对于涉及饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区等环境敏感区的项目，严格限制审批。四是强化验收，全程监管。进一步理顺建设项目竣工验收管理体制，建立健全现场督查机制，推进和规范环境影响后评价和环境监理工作，扭转“重审批轻监管”的被动局面。（二）严把总量控制关，扎实推进污染减排工作。严格按照“把住源头、不欠新帐，强化整治、多还旧账，全程监管，控制总量，动静结合、平衡容量”的总体要求，限时完成3家挂牌企业的整治任务，全面完成康定城区、重点小集镇、“环贡嘎山两小时旅游经济圈”旅游沿线环境综合整治工作，进一步加大康定城市生活污水处理厂、垃圾处理厂的监管，积极配合州环保局做好污水处理厂化学需氧量消减工作，切实推进全县污染控制与总量减排。（三）规范执法程序，进一步加大执法力度。按照有法必依、执法必严、违法必究的原则，进一步规范环保执法程序，全面加大环保执法力度，推进依法行政，真正做到依法监督和管理县域环境。一是结合省州开展的环保专项行动，认真贯彻中华人民共和国环境保护法、环境影响评价法、排污费征收使用管理条例等各项环保法律法规，加强环境监管，重点查处不正常使用污染防治设施、超标排放污染物、新建项目不执行“环评”和“三同时”制度、破坏生态、不履行排污申报和拒缴排污费等环境违法行为。二是加大后督察力度。对重大环境违法案件，既有调查，又有处理，更有跟踪督办，直到问题彻底解决为止。集中力量对挂牌督办企业、重大环境事件进行环保后督察，抓落实、见成效、树权威，塑形象，切实维护群众环境权益。（四）结合生态文明创建，全面推进农村环境保护工作。认真贯彻落实全国农村环境保护电视电话会议精神，以生态文明创建为契机，全面推进农村环境保护工作。一是切实保障农村饮水安全。在实施安全饮水工程的基础上，会同水利、卫生等部门，进一步核查饮用水源地环境状况，制定具体保护措施。二是强化农村工业企业污染防治。强力推进农村地区工业企业污染减排，实行污染集中控制和治理，严格淘汰污染严重的生产工艺和设备，防止污染由城市向农村转移。三是加强畜禽养殖污染防治。对新建规模化养殖场严格执行环评和“三同时”制度，对现有规模化养殖场进行治理改造，实现粪污的资源化利用和无害化处理，改善农村生活环境。（五）立足服务，认真做好环境信访工作。一是建立环境信访管理制度。以环境信访无小事为原则，以减少重访、为工作重点，认真兑现“12369”环保热线限时办结承诺制度，积极实施预防为主、现场监察查处相结合的工作机制，对群众反映的环境问题，按照规定时间和要求到达现场，解决问题、反馈意见，给人民群众一个满意的答复。二是认真承办人大、政协有关环境问题的议案、提案和上级环境信访批转件，确保件件有回音，事事有着落。（六）加大环保宣传力度，提高全民环保意识。将环境保护的理念和要求全面渗透到经济社会发展之中，是有效防范环境污染产生和资源环境损耗的重要防线，是以最小代价取得最大成效的根本方式，是环境保护新道路的关键。由于我县环保工作起步较晚，基础薄弱，环保政策尚未深入人心，社会性环保意识尚未真正形成，并由此带来了一系列的环境保护及环境管理问题。2009年的环保宣教工作将重点围绕以下几个方面开展：一是围绕世界环境日、地球日等重大环保节日，广泛开展环保法律法规宣传、教育、普及活动；二是充分发挥新闻、宣传部门的导向作用和舆论监督作用，围绕环保工作中的重点、难点问题和群众关心的热点、焦点问题进行正反两方面的教育和曝光，营造浓厚的环保舆论氛围，促使社会性环保意识的普遍提高。三是继续深入开展绿色学校、绿色社区、环保先进企业评比活动，并以此为契机，精心设计载体，把环境宣传教育融入社会意识形态、文化生活之中，促成环保教育的主旋律，提高全民的环保意识，逐步形成“保护环境、人人有责”的良好局面。（七）突出抓好环境整治，全力推进城乡环境综合工作。开展城乡环境综合整治，是推动科学发展，促进社会和谐的重要举措，不仅关系到康定的发展环境和投资环境，更关系到全县老百姓的生活质量和安全健康，是一项事关发展大局、事关群众福祉的系统工程、民生工程，按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”评价体系标准，突出城乡环境卫生和容貌秩序两个重点，加强组织领导，科学制定规划，狠抓生态建设、环境监管、城市“三废”治理三个专项工作，注重宣传教育，加强监督检查，结合社会主义新农村建设和农村面源污染源治理工作、创建大渡河流域生态走廊，大力开展城乡环境综合整治，营造清洁、整齐、优美的城乡环境。（八）深化生态示范创建活动。继续开展环境优美乡镇、生态文明村、生态家园创建活动，积极向上级部门争取项目，通过“以奖代补”、“以奖促治”形式争取资金，改善农村环境，根据省、州要求，启动创建省级环境保护模范城市工作。（九）建立完善制度，加强队伍自身建设。队伍建设是环保事业发展的根本，能力建设是环保事业发展的基石，建设一支高素质的环保队伍是做好新时期环保工作的首要前提。2009年，我们将继续狠抓队伍建设，努力建设一支“思想好、作风正、懂业务、会管理，善于做群众工作”的环境执法队伍，大力弘扬“忠于职守、造福人民，科学严谨，求实创新，不畏艰难，无私奉献，团结协作，众志成城”的中国