在全县食品药品安全监管工作会议上的讲话(李伟).doc

在全县餐饮服务食品安全法律法规培训班上的讲话李 伟（2011年5月20日）同志们：今天，我们举办这个班培训，目的只有一个，就是要求大家认真学，认真记，严格按照食品安全法的要求进行经营管理，全面提高依法经营管理水平。-手把手的教大家通过培训提高大家的知法懂法水平，这次全县食品药品安全监管工作会议，主要任务有三个：一是传达省、市食品药品安全工作会议精神；二是通报上半年我县食品药品安全监管工作情况，动员全县食品药品生产经营企业负责人积极行动起来，学法、知法、懂法、守法，自觉贯彻落实各项规章制度，依法管理，守法经营，深入推进诚信体系建设，以诚信谋发展，向管理要效益，形成政府主抓，企业参与，人民监督的齐抓共管的良好工作氛围；三是提出下步工作目标和要求，对今年秋冬季食品药品安全专项整治工作进行安排部署。刚才，孙占福局长传达了全市食品药品安全工作会议精神，并通报了我县上半年食品药品安全监管工作情况，就今年秋冬季和明年春节前后的食品药品安全监管工作进行了部署，我完全同意他的意见。下面我讲三点意见。一、认清形势，统一思想，提高认识，增强做好食品药品安全工作的紧迫感。“民以食为天，食以安为先”，食品药品安全工作无小事，它直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会稳定大局，关系到地方经济能否平稳、快速、健康发展，关系到党和政府的形象。长期以来，党中央、国务院高度重视食品药品安全工作，一直把打击制售假冒伪劣食品药品违法犯罪活动作为整顿和规范市场经济秩序的工作重点，要求地方各级政府务必严格按照中央要求抓好食品药品安全工作。近年来，省委省政府、市委市政府和县委县政府同样高度关注食品药品安全工作，将食品药品安全工作纳入各级政府年度工作目标考核。食品药品安全监管工作，虽然从中央到地方，各级党委和政府给予了高度关注，各级政府也下了很大力气抓各项工作落实，但是，自2005年我市齐二药事件以来，到现在5年左右时间内，全国范围内接二连三地发生了鱼腥草注射液不良反应事件、安徽埠阳劣质奶粉事件、安徽华源公司欣弗不合格药品事件、河北石家庄三鹿奶粉事件、2009年我省乌苏里江制药有限公司佳木斯分公司产“双黄连注射液”质量不合格事件等等一系列波及全国，举世震惊的食品药品质量严重不合格致人死亡事件，让全国人民承载无法承受的食品药品安全之痛，让党委政府领导痛心，让全国人民伤心，这些事件的发生，有人为因素的原因，但更主要的是反应我国经济社会发展的特定时期的社会矛盾的突显，国家从立法上和司法上都加大了对涉及到食品药品安全事件相关责任人的打击和惩处力度，2006年，国家食品药品监管局局长被执行死刑，9月16日晚的中央台综合频道新闻1+1，讨论了最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部四部门联合下发的关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知。通知要求，对于危害食品安全犯罪的累犯、惯犯、共同犯罪中的主犯、对人体健康造成严重危害以及销售金额巨大的犯罪分子，要坚决依法严惩，罪当判处死刑的，要坚决依法判处死刑；要加大财产刑的适用，彻底剥夺犯罪分子非法获利和再次犯罪的资本；要从严控制对危害食品安全犯罪分子适用缓刑和免予刑事处罚。这充分体现了党和国家对涉及食品药品安全的犯罪行为从重从快严厉惩处的决心。同志们，这说明了什么问题，说明了我们在座每一位同志头上都悬了一把利剑，如果我们敢冒天下之大不韪，敢在食品药品生产经营使用过程中掺杂使假，就会引起人神共愤，哪天就有可能人才两空，就可能人头落地。我不是在这里吓唬大家，我相信大家都听得懂涓涓细流汇成江海这句话，如果我们今天做了一点点坏事，明天再一点，后天再一点，最终是什么结果，累积起来就是很重的罪恶，就是罪大恶疾，希望大家注意修身养性，时常警醒。上面讲那么多，中心思想就是要告诉大家，在食品药品安全监管这条战线上，我们的目标是一致的，无论监管方与被监管方，目标都是保障人民群众饮食用药安全。所以，我们要同心协力，共克时艰，共同为维护克东社会稳定，保人民安康，为创建和谐平安克东而努力工作。上半年，在我们的不懈努力下，我县食品药品监管体制改革逐步到位，逐步完善了“规范有序、公开透明、便民高效、权责一致”的食品药品监管机制，食品药品监管工作取得了显著成绩，广大人民群众的饮食用药安全得到较好的保障。上半年我们主要在以下三个方面取得了关键性突破：一是食品药品监管体制进一步得到理顺。按照黑政办发200945号文件要求，我县按时完成了卫生行政部门和食品药品监督管理部门的职能交接，将食品药品监督管理局的食品安全综合协调、组织查处重大食品安全责任事故的职能划给县卫生行政部门；将县卫生行政部门履行的餐饮服务行业食品卫生许可审批，餐饮服务行业、食堂等消费环节的食品安全监管职能和保健食品、保健品、化妆品产品质量安全监管职能划归县食品药品监督管理局。职能的交接，资源的整合，使食品药品安全监管工作切实得到了加强，充分体现了党中央国务院对食品药品安全工作的高度重视。我县的职能交接工作，在全市来讲，是行动最及时，工作做得最到位的。职能的及时交接，保障了各项工作的顺利开展，有效地维护了全县人民饮食用药安全的合法权益，促进了县域经济的快速发展。二是食品药品安全管理形势明显好转。半年多来，在县委县政府的正确领导下，在全县各相关部门的密切配合、协同工作下，我县食品药品安全工作取得了可喜的成绩，无论是绿色食品种植管理、食品生产加工、食品流通环节、大牲畜屠宰还是餐饮服务业管理，从业者的依法管理、守法经营意识都有了很大程度的提高，人民群众的学法知法懂法意识和自觉应用法律武器进行自我保护的意识都得到了加强。特别值得一提的是，通过食品药品监督管理部门全体干部职工的不懈努力，我县餐饮服务行业食品安全管理工作取得了长足的进步，全县餐饮服务企业不但做到了店面窗明几净，厨房干净整洁，硬件环境得到了很大程度改善，而且各项制度得到了全面落实，企业管理水平得到了有效提升，工地食堂脏乱差的局面有了很大改观，人民群众饮食安全得到了有力保障，更重要的是我县第一次举办的第三届兢山文化节烹饪厨艺大赛，受到了省食品药品监督管理局领导的好评，我们的工作走到了全省前列。在药品安全监管方面，食品药品监督管理局的同志们勇于创新，药品监督网络和药品供应网络建设得到了进一步加强，逐步建立了县、乡、村三级药品监管网络，实现了监管重心下移，进一步延伸了监管触角。药品医疗器械市场专项整治取得了实效，开展了药品、医疗器械使用情况专项检查，农村药品管理情况专项检查，打击邮售假药等专项行动，严厉打击了制售假劣药品医疗器械的违法行为，确保了全县人民用药安全。三是执法队伍整体综合素质进一步提高。半年来，各部门结合科学发展观学习实践活动的深入开展，学习型党组织创建活动的开展，组织了丰富多彩的教育培训活动，进一步加强了党风廉正建设，重申了工作纪律，严格了工作制度，做到了既要管好管到位，又要靠前指挥，热情帮扶，既要严格执法，保持高压的打假态势，又要文明执法，科学监管。食品药品监管队伍整体形象得到了很大提升。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县食品药品安全监管形势依然十分严峻。主要表现在：一是部份群众食品安全意识淡薄。无论是种植养殖环节，还是最终生产加工的餐饮服务环节，很多行业的经营管理人员对食品安全知识缺乏足够的认识，食品安全风险意识谈薄，普通人民群众对食品安全管理的相关知识更是知之更少，缺少维权意识。二是我县食品生产加工企业的规模少，管理水平低。除飞鹤乳业等几家较大型企业外，绝大多数企业都存在生产经营规模小，环境条件差，管理制度落实不到位的情况，特别是一些生产加工小作坊、小餐馆，卫生制度不健全，缺乏必要的卫生保障设施：无消毒柜、无熟食间，仓储、粗加工、更衣、盥洗室不分离，无防蝇、防鼠设施，部份从业人员未经体检办证就直接上岗，食品生产加工销售环境脏、乱、差的情况比较普遍，食品安全隐患仍然存在。尤其要强调的是今年夏天兴起的街头烧烤爆炒海鲜大排档，卫生条件极差。我们东北多风天气很多，近年房地产业开发，弄得街道尘土飞扬，你看一旦风起，风沙尘土满天飞扬，大排档的食品就曝露在风沙尘土之中，极易受到污染，同时，由于没有固定的生产加工场所，其销售给顾客的田螺、海鲜来路无法跟踪，很容易腐败变质，容易造成微生物毒素和重金属离子中毒，存在极大的安全风险。大排档的整治工作，责成卫生部门牵头，工商、食品药品监督、城管、公安等部门联合成立执法组，必须坚决依法予以取缔。三是食品药品监督管理工作还存在一些薄弱环节。一方面是上半年，全县很多部门都参加新一轮政府机构改革，人员结构和机构职能都存在调整的可能，很多部门人心有一些浮动，工作积极性受到了影响。特别是食品药品监督管理部门，原来是三权在上，待遇跟地方比要优厚一些，归地方以后，很大一部分同志心理上有失落感，工作积极性会有一些低落，加之餐饮服务行业食品安全监管和保健食品、保健品、化妆品的安全管理职能归并到食品药品安全管理部门后，面对新职能，新工作，需要学习，需要创新，原有人员与新工作任务相比，略显人手不足，所以工作起来难度很大。另一方面，多年来，由于沟通协调不到位，我县医疗机构药房规范化管理问题和药品、医疗器械不良反应监测数据上报等问题虽经多次讨论，但一直未能全面抓好落实，致使我县医疗机构药房管理滞后，药品、医疗器械不良反应情况调查工作和数据上报工作不及时不全面。这些缺点和不足，造成我县医疗机构药品、医疗器械管理水平相对滞后，存在一定的安全风险。 四是假劣药品销售、虚假药品广告、非法配制医药制剂等违法行为时有发生。农村药品质量与城区相比差距较大，部分医疗机构尤其是农村卫生所（室）药品管理水平低，存在个别诊所负责人从非法渠道采购假劣药品现象，给农民群众用药安全构成了严重威胁。在药品广告监管方面，大家只要打开电视，总能看到某些电视频道播发的药品或者保健食品广告，广告词严重违反国家有关规定，存在大量欺骗中老年患者的行为，有时明明是食品，硬吹嘘说包治百病，比药管用，这种违法行为的存在就是我们监管部门的失职，也说明了违法者的胆大包天，从暗里搞讲座，搞宣传窜到了前台，公开向我们政府的公信力进行挑战，这是绝对不能容忍的。另外，从日常监督检查的情况来看，农村仍然是假劣药品的重灾区，我们必须把监管的重点放在农村，在今冬明春打响一场针对农村医药市场的打假扫劣专项行动。我们必须清醒地认识到，摆在我们面前的问题很多，工作难度很大，任务很艰巨，我们必须时刻绷紧食品药品安全这根弦，认识上要再提高，工作上要再努力，措施上要再完善，各部门要做好高度配合，形成合力，以高度的政治责任心和历史使命感，扎扎实实抓好食品药品安全监管工作。二、突出重点，强化措施，全面提升我县食品药品安全管理水平。 一是继续大力实施食品药品放心工程。要想把食品安全工作做好，就必须从生产、流通、消费等环节全方位入手，加大整治力度，严把市场经营主体准入关。各部门要各施其职，通力合作，积极实施食品安全量化分级管理制度，加大对绿色食品种植环节、食品生产加工环节、食品流通环节、大牲畜屠宰管理环节、餐饮业、学校食堂、建筑工地食堂等各环节的监管力度，确保不发生重大食品安全事故。逐步建立起从“农田到餐桌”的全过程监管体系，形成环环相扣，层层递进的监管格局。在药品监管方面，要在上半年取得已有成绩的基础上，继续做好药店的认证工作，通过再认证工作的开展，进一步规范药品生产、经营行为；要在开展基本药物目录品种药品网上集中招标采购工作的基础上，进一步完善药品供应网络建设；要通过推进医疗机构规范化药房建设工作，全面提高医疗机构药品购销管理和仓储养护管理水平；食品药品监督管理部门要在工作中，主动与各相关部门取得联系，争取各部门在工作上的全力配合，在加强日常抽查监管的基础上，集中力量开展一系列的专项整治行动，重拳出击，严厉打击制售假劣食品药品的违法犯罪行为，进一步巩固和提高食品药品放心工程的工作水平。 二是借力造势，确保秋冬季食品安全专项整治行动取得良好效果。工作中，我们要在坚持贯彻执行年初的工作思路的基础上，紧跟全国工作步伐，抓住人民群众反映强烈的食品药品安全问题，全面深入地开展食品药品专项整治行动。在食品安全专项整治行动中，要紧扣仲秋节，国庆节，元旦节和春节等重要时段，紧紧抓住易出问题的品种和环节，抓源头，抓基础，抓苗头，层层把关，严格各项制度抓落实，一经发现制假售劣食品药品的违法犯罪行为，必须严厉查处，决不手软。在药品医疗器械市场秩序整治过程中，要把主要精力集中在农村药品市场、医疗机构制剂、中药材、中药饮片、特殊药品、医疗器械专项行动上，工作中要严格执行“五不放过”原则，彻查到底，对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法严惩，在执法过程中，公安部门要做好配合工作，坚决打击各种暴力抗法行为，维护国家机器的高度权威。在市场整治工作中，要加大新闻媒体的跟踪报道力度，对制假售劣食品药品的违法行为及时曝光，通过宣传报道，鼓励并发动群众积极参与打假活动，及时给我们提供打假信息。通过新闻媒体的宣传报道，人民群众的积极参与，努力营造全民打假的高压态势，使假劣食品药品无处藏身，形成整治食品药品市场秩序的强大舆论氛围，震慑违法分子，让广大人民群众受到良好的法治教育。会后，把今年秋冬季食品药品专项整治工作方案发给大家，希望大家认真研究，积极做好自查自纠工作，迎接检查验收。三是整合资源，大力提高食品药品监管效能。工作中，食品药品监督管理部门要主动与卫生行政、工商、技术监督、农业行政、工业与信息化、公安、城管、物价、财政、邮政、广电等相关部门加强沟通，做到各部门优势互补，加强协同配合。针对我县医疗机构规范化药房建设滞后的情况，会后卫生部门与食品药品监管部门加强协商，11月底之前出台工作方案，积极进行试点，成功后迅速推广。另外，多年来，各大医疗机构对药品不良反应数据收集上报工作存在畏难情绪，工作做得不好，很多个案和数据没能做到及时上报。会后卫生行政部门要会同食品药品监督管理部门进行协商，拿出一个方案来，把此项工作抓好落实。四是加大食品医药行业诚信体系建设工作力度。人无信不立，企无信不兴，政府不讲诚信就很难在人民群众中树立良好的威信，国家事务管理将难以正常推进，诚信是我们社会和谐发展的基石，诚信非常重要，我们必须大力倡导诚信体系建设。近几年来，经过食品药品监督管理部门同志们的不懈努力，我县食品医药行业诚信体系建设工作取得了很好的成绩，08、09年度县政府连续两年被市委市政府评为诚信体系建设先进县。下步工作中，我们必须继续抓紧抓好诚信体系建设工作，支持和鼓励企业开展诚信体系建设，加强企业诚信工作分级考核评比，表彰诚信先进企业，鞭策后进企业，让诚信企业得以发展壮大，树立先进典型。工作中我们要充分发挥网络、电视等新闻媒体舆论监督作用，定期发布食品药品监督警示信息，对失信企业予以公告曝光。对生产销售不合格食品药品的商家，不仅要求产品下架退出市场，而且该销毁的要坚决销毁，对涉及到的企业，该处罚的坚决予以处罚，努力营造“诚信者受益，失信者受罚”的良好氛围，为市场秩序的根本好转提供强有力的信用支撑。今天到会的都是食品药品生产经营企业的负责人，要求会后大家加强学习，真正把企业诚信体系建设工作抓起来，抓好、抓出成效，我们要全面提高企业是食品药品安全第一责任人的意识，严格生产经营各环节管理，做到不造假，不用假，自觉同各种假冒伪劣产品作斗争。五是要加大对食品药品监管工作的投入力度。食品药品安全监管工作是一项技术含量较高的工作，要求有一定的检验检测实验仪器和设备，这就要求食品药品监管部门加强与财政部门的沟通和协调，拿出方案，做好预算，及时向县政府请示，及时购进一批方便快捷，检验准确度高的快速检验设备；同时要选派一批政治素质好、业务素质高、熟悉基层食品药品产、供、销情况的同志，采取送出去、请进来的方式加强业务培训，让同志们在业务学习上做到与时俱进，全面提高。要在已有监管网络的基础上，继续完善县有监督员、乡有协管员、村有信息员的三级联动监管网络，各乡镇各有关部门要大力支持监管网络建设，尤其是要加大对监管网络建设的财政投入，用于基层监管人员的教育培训和奖励，以充分调动积极性，发挥好监管网络的作用。三、加强组织领导，确保各项工作运转协调。食品药品安全是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，关系到千家万户，保证食品药品安全是全社会的