在全市工程建设领域突出问题治理工作情况汇报会议上的讲话.doc

在全市工程建设领域突出问题治理工作情况汇报会议上的讲 话同志们:今天我们召开第二次全市治理工程建设领域突出问题工作牵头单位情况汇报会议，主要任务是传达学习中央治理工程建设领域突出问题领导小组关于专项治理工作新精神、新要求，再次听取各牵头单位治理工程建设领域突出问题工作情况汇报，研究如何组织开展好问题排查阶段的专项治理工作。我就进一步做好全市工程建设领域突出问题专项治理工作讲几点意见： 一、统一思想，提高认识，切实增强专项治理工作的责任感和使命感 近年来，为规范建筑行业工程建设市场，我市采取有效措施，认真治理工程建设领域中存在的问题，建设工程招投标、土地招标拍卖挂牌出让、规划管理、工程建设实施不断规范，监管体系日益完善，各种违法、违规行为得到有效遏制。特别是今年以来，我市进一步加大了改革和规范力度。积极推进公共资源交易改革，成立了公共资源交易管理中心，将建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购、药品采购等集中纳入公共资源交易中心办理，按照“项目统一申报、信息统一发布、交易统一规则、监督统一平台、收费统一标准”的要求，构建了全市统一的交易平台。同时，我们针对重点工程建设、新增中央投资项目、公共资源交易，我们要根据上级安排，近段要制定出台长葛市重点工程建设项目监督办法、关于违反招标投标法律法规行为的纪律责任追究暂行规定和关于对公共资源交易工作监督的实施意见等一系列规范性制度，对于全市工程建设领域的健康发展起到了积极的推动作用。 在看到成绩的同时，也必须清醒地看到，在工程建设领域还存在一些突出问题。招标人规避招标、假招标；投标人围标串标、挂靠投标、转包和违法分包；招标代理机构违规操作，有的专家评审不公正；行政主管部门监管乏力、低价中标高价结算现象仍然存在；一些建设单位在工程建设中质量和安全责任不落实，给工程质量、施工安全埋下了隐患；有的工程建设程序不完备，手续不齐全；有的规划编制严重滞后，随意变更规划，批大建小、批小建大问题不同程度存在。概括一下原因，有的是法规制度和诚信的缺失，有的是人为的违规操作，有些是建设市场不规范、行政主管部门监管不力，等等。不彻底解决这些问题，必然严重损害公共利益，影响党群干群关系，破坏市场经济秩序，妨碍科学发展和社会和谐稳定。我们一定要把认识统一到中央作出的部署上来，既要深刻认识搞好这项工作的重大意义，又要全面、准确地把握专项治理的总体要求、主要任务、阶段性目标、工作措施和工作重点，要从讲政治的高度，以对群众、对事业高度负责的态度，以全面、深入治理的力度，确保我市的专项治理工作取得更大成效。 二、突出重点，强化措施，确保专项治理取得实效 这次专项治理工作共涉及工程建设项目决策、项目招投标、土地使用权出让、城乡规划管理、工程建设项目实施和工程质量管理、物资采购和资金使用、诚信体系建设、查办案件等8个方面的35项具体任务，面广点多，政策性，专业性强，所以，我们要在具体工作中突出重点，着力在解决问题、查办案件、完善制度三个方面开展工作，务必取得实效。 （一）认真排查，重点解决一批突出问题。要紧紧抓住工程建设规划审批、招标投标、土地出让、质量安全管理等问题比较集中的关键环节，提出有针对性的对策措施。一要认真排查和治理工程项目未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等问题，切实规范建设项目决策行为；二要认真排查和治理规避招标、虚假招标，围标串标，招标代理机构违规操作、评标不公等问题，完善招投标监管体制机制，规范招投标活动，切实加强行政监督和综合监管；三要认真排查和治理非法批地、低价出让土地，擅自改变土地用途，违反经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让制度等行为，切实规范土地、矿产资源市场交易行为；四要认真排查和治理违反法定权限与程序擅自改变城乡规划、改变用地性质以及在房地产开发中违规调整容积率等问题，切实规范项目规划和审批行为；五要认真排查和治理违规征地拆迁损害群众利益、破坏生态环境，转包和违法分包、资质挂靠, 标后监管薄弱、偷工减料、施工监理不严格和安全责任不落实等问题，切实加强对工程建设实施和质量管理；六要认真排查和治理项目资金管理使用混乱以及严重超概算等问题，加强对物资采购和资金管理使用环节的监管。 （二）集中治理，严肃查处一批违纪违法案件。要把查办案件工作贯穿于专项治理的全过程，严肃查办国家工作人员特别是领导干部利用职权违规插手干预城乡规划审批、招标投标、土地审批和出让谋取私利的案件；严肃查办违法违规审批立项，规避和虚假招标，非法批地，低价出让土地，擅自变更规划和设计、改变土地用途和提高容积率，严重侵害群众利益等违纪违法案件；严肃查办在工程项目规划、立项审批中因违反决策程序或决策失误而造成重大损失或恶劣影响的案件。要严肃查处国家机关工作人员失职渎职等案件，对因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的，对有案不查、瞒案不报的，要追究有关单位的领导和有关人员的责任。要把查办案件贯穿于专项治理工作的全过程，综合采取自查自纠、重点检查、查办案件等多种方式，进一步加大执法监察、廉政监察、效能监察工作力度，严格实施行政问责。要注重在项目稽查、财政监督、项目审计和新闻媒体报道中发现案件线索，发现一起，查处一起，实现以查处促规范、以查处促完善、以查处保廉洁。要把治理工程建设领域突出问题与治理商业贿赂紧密结合起来，既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。纪检监察机关、司法机关、审计部门、金融监管部门等要健全办案协调机制，完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享等制度，加强协同配合，形成查案工作合力。 （三）查缺补漏，建立健全一批规范性制度。要着重做好三个层面的制度建设。一是要严格国家和省、许昌市已经出台和即将出台的法律法规和政策规定。在专项治理的两年时间里，国家和省、许昌市将针对项目决策、规划审批、土地审批和出让、工程招投标、资金管理使用、工程建设实施等方面存在的漏洞和薄弱环节，制定出台相应的法规和制度。二是要把制度建设与深化改革结合起来。要结合今年着手开展的公共资源交易改革、行政审批制度改革、投资体制改革，特别是把公共资源交易改革和行政审批制度改革与专项治理工作结合起来，针对专项治理工作中发现的问题，有针对性的建立和完善配套制度。市建设局等有关单位要从行政监管和规范化操作的角度，针对每一个环节和操作流程，主动研究制定相关配套制度。其他部门也要从本单位的职能职责出发，研究构建规范操作、廉洁从政方面的长效机制。三是要发挥纪检监察机关在廉政制度建设方面的作用。纪检监察机关在此次专项治理工作中，承担着监督检查、行政监察、查办案件等多项工作任务，对于专项治理中发现的体制机制和制度性的问题要认真剖析，需要政府和相关部门制定的要提出合理化建议督促其尽快制定，需要纪检监察机关牵头建立完善的要抓紧起草，及时上报，尽快出台。 三、加强领导，落实责任，扎实有序地推动专项治理工作 （一）加强领导，明确责任。各牵头单位要抓紧组建领导小组和工作机构，尽快启动专项治理工作。要建立主要领导负总责、分管领导具体负责的领导体制，建立一级抓一级、层层抓落实的工作责任体系。市专项治理工作领导小组要认真履行职责，建立健全工作机制和责任网络，将目标任务细化、量化，做到责任到位、措施到位、工作到位。纪检监察机关要会同有关部门作好工作部署，搞好任务分解，推动工作落实。 （二）密切配合，齐抓共管。按照我市实施方案的要求，牵头单位要切实负起责任，参加部门要积极配合，共同研究专项治理突出问题的对策措施，制定具体工作方案。各牵头单位在解决本地存在问题的同时，要加强与有关职能部门的沟通联系和协调互动。市专项治理工作领导小组办公室要认真做好综合协调和督促检查，搞好调研和服务。各牵头单位要整合力量，努力形成条块结合、各负其责、密切配合、齐抓共管的工作格局，推进各项工作任务的落实。 （三）监督检查，推动落实。各牵头单位要对2008年以来政府投资和使用国有资金的项目逐项自查，认真查找各工作环节存在的突出问题。各牵头单位要按照实施方案明确的任务分工，对职责范围内的重点环节进行专项督查。市专项治理工作领导小组办公室要对2008年以来我市投资的工程建设项目和重点建设项目进行重点督查。对检查发现的问题，要及时督促整改；对责任不落实、措施不得力，不抓不管、敷衍应付的，要严格追究责任。在查清问题、找准症结基础上，制定完善整改措施，落实监管责任，健全监督机制，完善法规制度，从体制机制制度上加强对工程建设领域权力运行的监督制约。（四）落实责任，加强配合。各牵头单位要高度重视排查工作，采取有效措施，确保排查工作不走过场，务求实效。要结合实际，对本单位排查工作的时间进度、工作步骤和工作方式作出具体安排，细化工作内容。要实行严格的工作责任制，各单位要明确一名主管领导负责排查工作，建立工作台账，严肃认真、实事求是地填报项目排查统计表，并由单位主要领导负责任地签署意见。各单位项目排查统计表要求下周五上报市专项治理工作领导小组办公室。要严肃排查工作纪律，对主动认识和纠正问题的，可以按照有关规定从轻从宽处理；对排查工作中走过场的，要给予通报批评并责令“补课”；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假、拒不纠正、压案不查的，按中