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在全市行政复议和行政审判联席会议上的讲话（2009年12月31 日）同志们:今天，我们在这里召开全市第二次行政复议和行政审判联席会议，目的是进一步贯彻落实中办、国办关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见精神，交流行政复议和行政审判工作情况，研究当前我市依法行政工作中存在的矛盾和问题，推动行政与司法的良性互动，共同做好化解行政争议、推进依法行政工作，为构建和谐社会服务。刚才，市政府法制办和市中级法院分别通报了今年我市行政复议和行政审判工作情况。下面，我讲几点意见：一、肯定成绩，预防和化解行政争议工作取得新的成效自去年第一次联席会议以来，全市各级行政复议机关、审判机关认真贯彻落实中央、省委和市委的要求，既各司其职、各尽其责，又密切配合、相互支持，初步形成了行政与司法良性互动的工作格局，有效化解了一大批行政争议，成效显著。一是畅通了行政争议的解决渠道。今年是行政复议法颁布实施十周年。市县两级政府以此为契机，采用多种形式宣传行政复议制度，积极引导群众通过这一法定途径解决行政争议。据统计，今年全市行政复议申请数比去年增长了15%, 行政复议的影响力和公信力进一步增强。同时，各级审判机关注重保护行政相对人的诉权，积极受理各类行政案件，一审受理数较去年亦有了较大幅度的增长。二是创新了行政争议的化解机制。全市行政复议机关、审判机关以增强行政争议的化解为目标，积极运用和解、调解等多种手段，化解矛盾，平衡利益，促进了当事人和行政机关的相互理解与信任，最大限度地减少行政争议的负面效应，实现了办案的政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。三是化解了一大批行政争议。今年通过行政复议、行政审判化解的行政争议近1000件，保障了人民群众的合法权益，纠正了一部分违法行政、不当行政行为，有力地维护了社会的和谐与稳定。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。刚才市政府法制办和市中级法院在通报里都已讲到，我就不再重复。我看这些问题关键是各地、各部门领导是不是重视的问题，有没有把预防和化解行政争议，推进依法行政摆上重要议事日程的问题。希望各地、各部门对照通报讲到的问题，认真加以研究，切实予以纠正。二、提高认识，增强预防和化解行政争议的责任感与使命感行政复议、行政诉讼是人民群众理性表达利益诉求的法定渠道，是行政机关与人民群众在法律框架内晰事明理、解疑释惑、平等对话、达成共识的重要平台，实践证明是妥善化解行政争议的有效途径。当前，由于受复杂综合因素影响，社会矛盾呈现主体多元、类型多样、案件多发的态势。随着经济社会的发展，公民法制意识、权利意识不断增强，而各级行政机关的管理理念、能力、水平与人民群众的期望和要求还有不小差距，尤其是涉及民生保障的领域还存在一些突出问题，不少社会矛盾纠纷以行政争议的形式表现出来，并通过行政复议、行政诉讼的渠道反映出来。因此，各地、各部门要从全面贯彻落实科学发展观的高度，充分认识做好新形势下预防和化解行政争议工作的重要性与必要性，增强责任感和使命感，采取切实可行的措施，加强预防和化解行政争议工作。 （一）加强预防和化解行政争议工作是构建和谐社会的重要保障。 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定指出：“构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程”。和谐社会，并不是没有矛盾与冲突的社会，而是能够有效运用法律制度和程序规则来不断化解矛盾与冲突的动态式的稳定社会。通过行政复议、行政诉讼，依法撤销或变更那些违法的或者不当的具体行政行为，用法律手段消除因行政争议引发的不和谐因素，维护群众的合法权益，从而达到调整社会关系、平衡社会利益、化解社会矛盾、维护社会秩序的目的。因此，畅通行政复议、行政诉讼渠道，引导人民群众以理性合法的方式表达利益诉求，将行政纠纷解决在初发阶段，对于保护最广大人民群众的根本利益，促进行政机关依法行政，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。 （二）加强预防和化解行政争议工作是建设法治政府的重要内容。 推进依法行政、建设法治政府，是落实依法治国方略，推进社会主义民主法治建设的重要内容。国务院全面推进依法行政实施纲要明确指出，各级政府和政府各部门要按照有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿的原则，强化对行政权力的监督。而行政复议、行政诉讼制度作为一项重要的行政监督机制，有利于保障和监督行政机关按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责、落实责任，促进严格执法、公正执法、文明执法；有利于合法、合理行政，全面履行职能特别是强化社会管理和公共服务的职能，提高行政机关依法、科学、民主决策的水平，增强政府的公信力和行政执行力。同时，通过行政复议、行政诉讼程序解决行政争议的过程，也是法制宣传的过程，一方面促进各级行政机关做到依法行政，推进法治政府的建设，提高行政管理水平。另一方面可以增强全社会的法制意识，营造行政机关依法行政的社会基础和和谐稳定的社会环境。 （三）加强预防和化解行政争议工作是维护人民群众合法权益的重要途径。 全面推进依法行政，建设法治政府，归根到底就是要从维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益出发，建设人民群众满意的政府。作为解决行政争议的重要制度和法定渠道，行政复议、行政诉讼具有诉求表达、利益协调、矛盾调处、权益保障等内在机制。通过这些机制的运用，能够正确了解、把握和处理好不同群体及公民个人的特殊利益的关系，能够直接倾听人民群众的利益诉求，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。还能够促使各级行政机关不断修正工作中的失误，不断提高人民群众的满意度，从而有利于密切党群、干群关系。同时，通过行政管理相对人直接参与行政复议、行政诉讼，可以保障人民群众在行政管理过程中的知情权、参与权、监督权和宪法、法律规定的各项权利。三、强化措施，加大化解行政争议的力度能否依法、及时、妥善解决行政争议，做到“案结事了”，是衡量行政复议、行政审判工作成效的重要标尺。省政府制定的公民权益依法保障行动计划确定行政复议“案结事了”率目标为90%，从去年全市实施的情况看还有一定差距。各级政府要认真落实“三个化解”的要求，进一步加强行政复议工作，使行政复议力争做到“两提高、两降低、一确保”，即提高案件办理效率、提高“案结事了”率，降低诉讼率、降低申请最终裁决率，确保零上访。第一，要畅通救济渠道。要大力宣传行政法律法规知识，综合运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，采取群众喜闻乐见的方式，向社会公众宣传行政复议、行政诉讼制度，引导群众更多的选择行政复议、行政诉讼的途径表达利益诉求，营造依法解决行政争议的社会氛围。要采取措施，畅通渠道，积极主动地受理行政争议，切实解决“告状难”的问题。凡符合法定条件的行政复议、行政诉讼案件，必须依法受理，不能以种种理由推向信访部门，或作信访案件处理。对依法确定不属于行政复议、行政诉讼范围的要认真解释，告知解决问题的途径。市法制办要健全和完善对行政复议活动的监督、考评机制，对符合受理条件的复议申请不予受理、合法的复议诉求不予支持的，不得评为依法行政优秀单位；由此造成严重后果的，要追究相关责任。第二，坚持调解优先原则。调解优先是中央提出的解决社会矛盾纠纷的一项基本工作原则，要贯穿于行政争议化解工作的全过程。凡是进入行政复议、行政诉讼程序的行政争议，首先要进行调解，尽可能在立案环节促成争议双方自愿和解；立案调解不成，及时转入审理程序。在案件审理过程中，要坚持查明事实与调解相结合，对实体没有明显错误，对当事人的利益没有实质影响的，要讲明事理法理，尽可能调解息诉；对实体有问题的，要督促行政机关先自行改正，尽可能劝导当事人撤回诉请，在审理程序中实现和解。行政争议的调解不是和稀泥，不是主张“花钱买太平”，而是在法律框架内通过平等对话、疏导以及行政自我纠错，积极争取当事人的互相理解、谅解。调解要做到“两个不得”：不得突破法律底线，不得损害国家利益、公共利益和他人利益。第三，综合运用多种手段。对属于行政复议、行政诉讼受理范围的行政争议，重点是把法律问题解决到位，体现公平正义。凡是符合法律明确规定的诉求，必须严格按法律办事，该纠错的要责令有关行政机关立即纠错，该赔偿、补偿的，要赔偿、补偿到位。对法律不明确的合理诉求，要从现实出发，从有利于发展和稳定的角度出发，主动同相关部门研究协商，提出整体解决方案，兼顾点面，权衡利弊，谨慎裁量，不宜在个案上随意开口子，避免相互攀比和引发新的矛盾。要提倡综合运用实地调查、公开听证、双方协商、庭审协调等手段，把依法审理与依靠基层结合起来，力求定纷止争、案结事了。对不合法、不合理的诉求，要强化教育疏导，审调结合，调裁结合，及时结案；对生活确有困难的，要督促当地政府实施社会救助，保障当事人的基本生活。对个别滥用权利、无理缠讼、违法闹事的，要予以批评教育；经教育不改的，要采取必要的法律措施，维护行政复议、行政审判的严肃性、权威性，维护正常的行政管理秩序。对于群体性行政争议，要充分做好代理人、代表人及其他当事人的思想工作，尽力消减不适当的心理预期，努力将矛盾解决在当地、解决在初发阶段。四、推进依法行政，从源头上预防和化解行政争议预防和化解行政争议，关键是推进依法行政。刚才市政府法制办和市中院的通报分析显示，今年我市80%以上的行政复议和行政诉讼案件发生在公安、劳动和社会保障、建设规划、土地、环保、工商等行政管理领域。这些领域存在的突出问题，直接影响民生权益保障，影响社会和谐稳定。对此，各级政府和有关部门要高度重视，着力推进重点领域的依法行政工作，努力从源头上预防和化解行政争议。（一）要加大监督指导力度。一是加大纠错力度。坚持宽严相济，对程序存在瑕疵的，要明确指正；对明显违法行政、损害群众利益的，既要督促纠正“事”，也要建议处理“人”，并选择典型案件公开曝光，加强警示教育。要建立行政机关对善后处理情况的跟踪制度，推行结案后回访当事人制度。二是指导法律适用。基层行政执法人员由于缺乏系统业务培训，容易出现对法律理解不正确或者机械执法。行政复议机关、审判机关要承担起法律适用上的解疑释惑任务，促进基层执法人员知法、懂法、依法办事。三是推动整体工作。针对行政复议、行政诉讼案件中反映出来的突出问题，研究提出完善制度、改进措施的意见和建议，督促执法部门及时整改。（二）要完善和落实相关制度措施。一是加强基层执法队伍建设。建立健全教育培训、警示诫勉、岗位淘汰等制度，促使基层执法人员改进作风，提高执法能力和水平。二是建立合法性审查机制。凡出台行政文件、作出行政处理决定，都应当进行合法性审查，确保行政文件、行政决定合法有效。三是落实司法建议和复议意见。在败诉案件中出现同样错误，不仅损害行政机关形象，更为严重的是损害法律权威。要建立司法建议和复议意见落实情况的反馈报告制度，坚决杜绝类似错案重复发生。四是严格执法责任。把行政执法责任明确到部门、细化到岗位、落实到人员，健全评价考核和责任追究机制，切实增强行政执法人员的责任意识。（三）要加快推进基层政府依法行政。推进依法行政的重点和难点在基层，各级政府要切实把依法行政作为一项基础性、全局性工作来抓。当前，要抓紧落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定和省政府实施意见提出的各项要求和任务，不断完善依法行政考核制度。要组织有关部门对容易引发行政争议的重点领域开展经常性排查，及时掌握重点问题、重点人群，提出解决方案，完善应急预案。市法制办要会同有关部门加强对各级政府依法行政工作的督促检查。要严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅关于实行党政领导干部问责的暂行规定，对工作失职、监管不力、滥用职权引发群体性事件的，或者对群体性事件处置失当，造成恶劣影响的，要依法依规实行问责，体现权责一致。五、加强良性互动，形成预防和化解行政争议的合力健全行政与司法的良性互动机制，形成预防和化解行政争议的合力，是一种政治优势和组织优势。各地、各有关部门要进一步加强行政与司法的良性互动，把它作为预防化解行政争议、促进依法行政的长效机制，不断加以推进和深化。一要切实服从社会大局。今年6月份，最高人民法院下发的关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见，针对性强，要求明确，贯彻落实这个意见是对政府工作的有力支持，是服务大局、发挥司法保障作用的有力举措。各级行政机关也要全面领会和把握该意见精神，使相关行政行为和决策既符合法律的具体规定，得到法院的维护和支持，又符合发展需要，能够落实到位、尽早见效。二要切实维护司法权威。各级行政机关都要支持审判机关依法独立行使职权，严格履行答辩、出庭应诉义务，切实尊重和服从司法审判，并确保及时履行到位。出庭应诉情况、判决执行情况、司法建议落实情况，都要列入依法行政考核内容。各县（市、区）政府要建立工作制度，定期听取同级审判机关的意见，及时研究解决行政诉讼中反映的共性问题、突出问题。三要切实加强协调配合。健全沟通协调机制，行政机关出台重要政策措施、实施重点项目建