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教育发展研究中心副主任周满生论坛发言纲要 - 2005/08/04 16:21 新浪教育 8月3日，“21世纪校长论坛”在北京师范大学隆重召开，近500余位来自国内外的专家学者和校长参加了论坛。该论坛将围绕社会变革与学校管理创新、中外校长的职业生涯以及校长专业化等内容展开广泛深入的讨论。其意义在于呼吁全社会对校长的重新认识，呼唤校长自身的职业觉醒，培育校长的群体文化意识，推动校长的专业化发展。以下为教育部教育发展研究中心副主任周满生发言摘要：周满生在演讲国际社会基础教育面临的挑战、趋势和优先事项教育部教育发展研究中心副主任研究员 周 满 生国教科文组织于2004年9月8日-11日在日内瓦举办了主题联合为面向所有青年的优质教育：面临的挑战、趋势和优先事项的第47届国际教育大会。一、国际社会基础教育面临的挑战1、如何保障青少年在接受初等教育后继续受教育的权利？2000年4月在塞内加尔首都达喀尔举办了世界教育论坛，通过了新的全民教育行动纲领。该纲领提出了六大教育目标，其中两大目标“到2015年确保各地儿童都能完成全部初等教育课程”和“到2005年在小学和初中教育中消除两性差异，到2015年消除所有阶段教育中的两性差异”在2000年也被定为。其中后一个目标也被称为“性别目标”，在很多发展中国家实现的难度很大(据联合国教科文组织的统计，128个国家中有60%很可能无法在2005年实现初等教育或中等教育或这两种教育的男女均等)。 普及初等教育(6-12/13岁)仅仅是面对人生以及与全球化相关挑战的第一步。调查表明,未接受中学教育的青年在成年后往往被排斥在社会生活之外。而如何向12-18/20岁年龄段的青少年提供高质量的教育已经成为越来越多国家制定基础教育政策的根本出发点。各国普遍认为，对12-18/20岁年龄阶段青年的教育是培养他们具有升学或进入劳动市场所需的能力或具备在不断变化的世界上作为负责任的公民所应有的素质的基础。 公报和建议提出基础教育不论在那里都不能仅限于初等教育，1990年宗滴恩全民教育大会提出的满足青少年基本学习需要的概念必须加以拓展，12-18/20岁年龄段青年的教育问题已经成为全民教育理念不可分割的组成部分。 “促进12岁至18/20岁所有的青年的高质量教育和培训，是为了明天更加美好，也是为了避免在地方、国家与国际上的社会排斥。这种教育是基本权利，也是公共福利，应当满足所有青年的需要，确保他们充分施展个人才华，真正融入劳动世界，以及提高他们参与劳动生活与公民义务的能力。” 2、全球化背景下对青年教育的挑战今天的世界在全球化浪潮下既体现出越来越紧密的互相依存的特点，又出现了不断加深的各种不平等鸿沟，而两者都是这个全球化的组成部分。 从经济的层面看，1980年以来，世界经济环境比以往更加有利于外国直接投资的增长。从技术革命的角度看，它使知识成为一个非常重要的生产要素， 从而在一定程度上改变了国际格局。 从社会和文化的角度看， “全球化其实是一种文化的主要特征，即一种独特的思想、行为、居住和组织世界的方式，也就是人们通常所称的现代化。市场和技术的全球化则是它发展的一个自然结果，又反过来发挥作用，加快了现代化传播的速度，并使全世界人口的生活条件发生了巨大的变化” 。“以人为本”的全球化其寓意为全球化的进程不能脱离实现人的价值，全球化归根到底是为了人，为了每一个人更加平等的、更有尊严的、相互理解的利益。具体到教育方面来说， “确保所有青年人的个性自主、公民意识、融入劳动世界和社会生活的能力，以及尊重自己个性、接受外界事务与不同文化和不同社会的能力”。 面对全球化进程，对青少年教育的根本挑战就是如何进行能力培养和知识开发来提高人的素质。要确认当代青年的教育需求，要分析和正确处理全球化产生的新的经济、文化和政治影响，特别是与人的人格个性形成和教育制度改革相联系的各种要素。这是政府和教育决策的有关各方不可回避的挑战。 二、教育的发展趋势1、把提高基础教育质量放在首位所有青少年提供优质教育是本届大会的主题，重视对所有青少年的教育质量也是国际教育发展的最主要趋势。 第47届国际大会把对教育质量的评估放在四个方面：(1)两性教育平等的实现程度，特别是女童接受中等教育占同龄人口的比例(GPI值)。(2)社会排斥程度。 (3)是否能够培养学生的生活能力。(4)教师的水平与作用。 2、把对教育的需求视为变革的动力教科文组织认为全球化时代教育的需求可分成四大类：(1)确保基础教育成为一种人权(读写算，掌握日常生活所需的能力；(2)掌握人的生产能力和知识；(3)培养使个人得以扩大其选择的能力；(4)培养通过公民权利与义务、公正平等、和平与人的价值观加强人类生活的能力;(1)承认受教育是一种人权；(2)提高个人的能力和抉择的能力；(3)加强人类社会。这些思想和相关的政策实施构成了国际基础教育发展的又一趋势；3、提高培训水平，增强国家竞争力。在全球化的世界里 ，对一个国家来说，增加就业机会和吸引国际投资的机会主要取决于劳动力受教育的程度。经合组织国家的劳动力都具有普通高中或职业高中以上水平，因此在全球的资本和劳动市场占有巨大的优势。4、注重学习成绩的评估和国际比较重视开展可靠的学生成绩评估并在评估基础上加以改进教育质量，也是国际基础教育发展的一个趋势。(1) “国际学生评价项目”(简称PISA)(2) “国际数学和科学测评的趋势” (TIMSS)的评估 PISA-其目的是通过一套国际教育质量指标和对各国学生进行抽样测试所取得的结果，来描述各个国家学校教育的质量水平。该项目开展3年一轮，总共为期9年的长期追踪调查，通过测评学生的阅读能力、数学素质和科学素质，包括学生在这三个领域内应该获得的知识的内容和结构、需要操作的过程，和运用这些知识和技能的环境。 PISA是终身学习的一个动态的模型。PISA将提供进行长期监控和预测的工具。PISA的测试强调的是在现实生活中的能力。2000年，OECD发布了PISA第一轮调查(1998-2000年)涉及31个国家，265000名高中学生的测试数据，同时还有学生对问卷反馈的结果，同样模式的调查每3年举行一次，2003年进行第二轮PISA调查。在第一轮调查的阅读、数学、和科学三项素质测评中，芬兰、日本、韩国分别位于首位。在所有项目中，这三个国家学生的分值“两极分化”的差距也最小。日本和韩国在数学和科学测评中分别占据前两名。阅读测评的前10名为：芬兰、加拿大、新西兰、澳大利亚、爱尔兰、韩国、英国、日本、瑞典、和奥地利。最后3名为：卢森堡、墨西哥和巴西。 数学测评的前10名为：日本、韩国、新西兰、芬兰、澳大利亚、加拿大、瑞士、英国、比利时和法国。最后3名为：卢森堡、墨西哥和巴西。科学评测的前10名为：韩国、日本、芬兰、英国、加拿大、新西兰、澳大利亚、奥地利、爱尔兰和瑞典。最后3名为卢森堡、墨西哥和巴西。与进入阅读测试这两项范围内国家完全重合。平均来说，世界上最发达国家的15岁学生有百分之十有比较强的阅读能力。能够理解复杂的文章。评价信息、建立假设、使用特定的知识。在另一方面，在某些国家，平均6%的学生还不能达到最基本的阅读要求。在某些国家甚至高达12%。国际学生评价(PISA)确实传递了一个重要信息。那就是，面向21世纪国际间激烈的竞争，各国政府度需要“建立机制迅速提醒决策者，及时纠正任何不利趋势。国家领导人和决策人应象目前对待经济发展指数那样建立人才资源发展指数。” TIMSS-该测试的前身是LEA先后三次举办的“国际数学和科学测评”。2003年测评的重点放在四年级和八年级抽样学生上。测试包括选择性答题或开卷答题两类，主要测评数学和科学的教学过程、教学内容和质量，同时也收集有关学生家庭、学校特点和政府政策等背景信息，力图从多角度分析影响学生学习质量的因素，制定相应的改进对策和措施。 1995年，测评涉及40个国家5个年级组(即小学第三、四、五年级；八年级和中等教育阶段最后一个年级)的50多万名样本学生。除了学生成绩测评外，围绕数学和科学教育领域，还要求对课程大纲、教科书等资料进行分析，从学生、教师和校长分别收集教与学的相关背景信息，学生测评成绩与背景因素的分析报告已于1996年和1997年公布。1999年TIMSS进行了第二次数学和科学测评，涉及38个国家(其中有26个国家参加过1995年的测评)，样本学生仅为八年级(1314岁)。在测评的同时，收集了有关数学和科学课程、教学过程、学生家庭背景、学校特点和政府政策等背景信息，从而可以立足于多方位分析影响学生学习质量的因素，制定相应的改进对策和措施。 5、是否有必要和怎样增加教育投资？联合国教科文组织统计所和OECD2002年联合发布的报告投资教育投入与回报一文指出“接受和完成教育是人力资本积累和经济增长的关键因素。教育带来的效应已超出了个人收入和国民收入的范围。教育显然已成为培养全面发展的高素质公民和建立更具凝聚力和参与性的社会的重要动力” 从1992-2000年世界各地区公共教育开支占国民生产总值的百分比，除拉丁美洲和加勒比地区有较大幅度的上升外，东亚和太平洋、南亚、东欧、中东和北非、撒哈拉以南非洲都有不同幅度的下降，高收入国家基本持平。出现这种状况的主要原因:(1)政治方面的选择，许多政党主张减少国家职能，执政期间削弱了国家的行动能力，从而导致减少教育、研发及卫生保健、社会保险、农业普及工作和同贫困作斗争方面的公共开支或降低教育在公共系统各部门投资的分配比例。(2)税务方面的压力，为了吸引资本和创造就业，要减少各类企业和纳税人尤其富人的税务负担，税收减少从而降低了对整个教育的投资额。6、建立新的国际管理性机制教科文组织倡导建立一种国际教育管理机制，通过开展一系列更具有目的性和连贯性的国际活动来协调各国的教育政策，通过制定准则、标准和监督制度来推进各国改进教育质量。这些不懈的努力受到发展中国家的赞扬.发展中国家希望的是要以共同发展为目标，建立相互尊重、平等互惠的新型伙伴关系，是公平和公正的国际教育新秩序。三、优先行动事项优先行动建议1、考虑青年教育的基本需要 2、重新思考变革的行为3、在现有的各种形式的教育框架内进行革新对那些不能获得受初等教育机会的青少年，使他们重新就学要保证：(1)所提供的教育应适合于他们的年龄；(2)学习方法要考虑到他们的生活经历；(3)学习内容应针对他们的未来，也要对他们的现实生活具有实际意义；(4)学校生活要考虑他们由于有家庭负担、工作和参与公民活动是否可能，是否有困难；(5)教员应接受适合于这些群体的特别需求的培训；(6)极大重视学习和职业指导；如已学了7至9年的青年，首先应保证：(1)增强基本能力；(2)继续采用主动学习方法；(3)内容既要根据知识和技能状况来更新，也要代表青少年的需求，符合他们的兴趣；(4)学校生活应促进自尊，依此作为承认他人及“共同和睦相处”的前提；(5)教员应成为(结合社区生活和世界总体情况)主动教育的积极合作伙伴；对已经学了10至12年或13年的青年，首先应保证：(1)继续增强基本能力，不得因积累和记忆一些不完整的信息而受妨碍；(2)学习经历包括按计划积极参与结合社去和青年自身需求的活动；(3)学习内容应结合他们的经历和实践予以更新；(4)青年人对学校生活的决策越来越多；(5)教员应在教授主要学科和其他学科知识时，能够从跨学科的角度，使青年产生求知和从事工作的欲望；在职业教育方面，可提及的重点是：(1)确保进行较广泛的基础教育，避免过早选学专业；(2)保证持续进行实践教育，培养基本能力和开放思想及有改革精神；(3)把专门知识与学习内容相结合；(4)提供“学会做事”的机会，同时学习做事；(5)促进与那些与具有重要职业经理的教育人员的联系；4、坚定不移地消除不平等现象联合国教科文组织发表的2003/4年全民教育全球检测报告表明，许多国家在初等和中等教育两级远未实现男女平等，70多个国家可能难以实现2005年的目标。5、向艾滋病作战2002年世界上已有4200万人感染上艾滋病毒/艾滋病。在问题最严重的非洲国家中，有可能在未来数年中高达30%的教师减员。这一全球性问题的蔓延有可能使一切提高教育水平的努力付之东流。教科文组织强烈呼吁