某局长在2011年全市地税工作会议上的讲话稿.doc

抓住机遇 善谋善为推动某某地税事业跨越发展某 某2011年1月28日同志们：在全市上下深入贯彻党的十七大及十七届四中、五中全会精神，推进全市经济社会平稳持续较快发展的新形势下，我们隆重集会，召开此次全市地税工作会议。会议的主要任务是：贯彻落实市委九届N次全会、全市经济工作会议和全省财税工作会议精神，总结2010年地税工作，研究部署2011年的地税工作任务。市委、市人大、市政府、市政协对这次会议十分重视，某某市领导亲临会议指导，并为2009年度全市地税系统先进单位和先进工作者颁奖。在此，我谨代表市局党组向各位领导的光临表示衷心的感谢！向荣获先进称号的单位和个人表示热烈的祝贺！刚刚郭安常务副市长作了重要讲话，请大家深刻学习领会，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。一、坚定信心，奋发有为，全市地税工作取得优异成绩2010年，地税走过了不平凡的历程，地税工作面临前所未有的考验，收入形势面临严峻的挑战。全局在市委、市政府和省地税局的正确领导下，深入学习实践科学发展观，危中寻机，危中求进，机关效能明显提升，征管质量明显提高，“两个减负”明显增效，依法治税、纳税服务、信息化应用和决策执行明显增强，全局提前一年完成“十一五”收入规划，各项地税工作取得了新进展和新成效。逆势上扬，地税收入全面增长。全局牢牢把握组织收入主动权，组织各项收入11.79亿元，同比增长23.3%，其中，地方税收11.02亿元，同比增长23.9%，增收2.12亿元，增量是1998年全年的总量，地税收入实现三年翻一番，占GDP和财政总收入的比重分别提高了0.43%和0.54%。继车船税超过1000万元后，目前所征管的10个税种都迈入千万元行列，超亿元税种新增个人所得税。全局还代征基金（费）7708万元，同比增收1039万元，增长15.6%，其中教育费附加3538万元、工会经费1905万元、防洪保安基金1540万元、副食品价格调节基金505万元、残疾人就业保障金186万元、文化事业费31万元，为全市经济社会又好又快发展提供了坚实的财力保障。主动有为，税收优惠全面落实。全局坚决贯彻“三保一弘扬”的要求，市局领导对62户重点企业和21个重大项目实行挂点，深入24户企业进行了调查研究。贯彻落实各项“保企业、惠民生”的税收优惠政策，积极帮助纳税人渡过难关，共减免地方税收6828.91万元，其中下岗再就业优惠减免4652.66万元，困难企业优惠减免703.02万元，成长型就业型企业优惠减免621.18万元，科技成果转让减免70.1万元，为2371宗普通住宅二手房交易转让减免税收771.3万元，减免返乡农民工税收10.65万元；落实调高营业税起征点政策共减免税收157.2万元，惠及4530人次。与国税开展联合办证，降低税收成本，共办理1056户，免收工本费2.11万元。内外并举，机关效能全面提高。扎实开展机关效能年活动，全面推行首问负责制、限时办结制、机关“四牌”制等制度，开展了“十、百、千”问询走访、机关效能“提速、提效”百日整治和岗位练兵活动。进一步推进政务公开，精简压缩会议54次，发文数量同比下降26%。优化纳税服务，开通网上申报及纳税服务评价系统，实行计算机参数定税，在行政服务中心设立首席代表，压缩行政许可审批项目和时限，进一步方便了纳税人。在全市效能考核评比中，全局名列全市执法单位第一；市局获全省地税系统机关效能建设先进单位称号，得到了各级党委政府和社会各界的充分肯定。着力规范，依法治税全面推进。坚持组织收入原则，做到了应收尽收、不收过头税、不搞收入水份。对内强化制约开展专项整治，对外接受监督落实优质服务，对8个单位开展了执法检查和执法监察，对16个问题进行了整改和督查，在税收政策执行上无重大失误和违背；通过地税干部上门服务和沟通，纳税人主动撤诉一起行政复议。坚决打击涉税违法犯罪行为，强化专项检查，重点抓好建筑业、大型连锁超市、拍卖行业、盈利性医疗机构及教育培训机构、中介服务等行业的专项整治，共查补税款1862万元，加收滞纳金9万元，罚款49万元。通过主动宣传，在全系统形成了学法、守法、用法的热潮，进一步增强了全体地税人员的法律意识和法制观念，提高了纳税人的依法诚信纳税意识。强化管理，征管质量全面提升。深入开展“征管质量年”活动，不断加强管理和制度创新，税务登记率达到99%、按期申报率99%、按期入库率98%、滞纳金加收率95%，纳税人遵从度明显提高。以破除“征管方式简单化”为目标，进一步完善和推广了房地产、建筑安装软件、“两税”比对软件、税收管理员平台，按照属地管理、提高效能的原则，规范重点工程项目征管范围的划分，不断加强了工业园区税收征管。由我局起草的某某市涉税信息交换办法已经市政府常务会议通过，建立了与26个具有行政职能的部门涉税信息交换机制，为信息管税打下了良好基础。迸发活力，队伍建设全面加强。不断加大干部人事制度改革，通过公推公选，对10名任期已满的基层分局长职务进行了任免与调整；制定实施了机关干部上挂下派实施办法，对一般干部广泛开展了轮岗交流，激发了干部队伍的活力。圆满完成了全省地税系统公开招聘事业单位工作人员各项工作。加大培训力度，全年投入教育培训经费148万元，报考注册税务师等专业技术资格考试人数达到150余人次；继续开展了“六员”岗位培训和干部岗位能力培训，培训科级以上岗位人员和税收管理员163人次；先后举办各类业务培训班20余期，培训人员1600人次，开办周末课堂23期，营造了求学上进的氛围。大力开展“五五”普法。共建共享，文明创建全面收获。2010年，市局先后被授予第四批全国精神文明建设工作先进单位、全市宣传思想工作、招商引资工作、社会治安综合治理、保密工作先进单位、全市服务投资项目十佳单位等荣誉称号，获得全市“迎国庆讲文明树新风”礼仪知识竞赛一等奖；被推荐为第十二届省级文明单位、全省学法用法示范单位；市局机关和4个县（市、区）局荣获档案工作规范化管理省一级单位；市局办税服务厅获全市服务投资项目十佳单位、“红旗”窗口等荣誉称号；4人分获全省“五一”劳动奖章、“全市劳动模范”、“十大杰出青年”称号。上下同心，综治维稳全面达标。进一步加强综合治理工作，确保了全系统和谐平安。受理书记市长信箱和热线中心交办事项23件，办理市局局长信箱、网站信访件53件，反馈率、回复率和满意率均达到100%。加强保密工作，落实保密责任，签订保密承诺书63份。积极帮助综治挂点单位荷塘乡创建平安乡镇。做好了纳税人税负调整的矛盾排查，无一人越级上访。大力加强综治基础工作，在综治目标责任考核中得到各级综治委的高度评价和充分肯定。防患未然，廉政建设全面增强。进一步完善了反腐倡廉的责任、教育、制度、监督制约、惩治和预警机制，扎实开展对违反廉洁自律规定四个问题专项治理工作。全面加强了基层党组织建设，深入推进党风廉政建设，全面落实了“一岗双责”、“一案双查”。开展了厉行节约专项检查，坚决控制和压缩出国费用、会议费用、公务用车费用和招待费用。2010年，全系统共上交礼金、礼品折合人民币8.42万元。积极开展廉政文化建设，推行个人廉政评价制度，在全系统推进廉政文化进机关、进基层、进家庭、进企业活动，在系统内外引起了广泛的反响。一年来我们取得的成绩，是市委、市政府和省局正确领导的结果，是社会各界和广大纳税人关心支持的结果，也是全市广大地税干部职工团结奋进的结果。在此，我代表市局党组，向关心支持地税工作的各级党委、人大、政府、政协领导，向有关部门和广大纳税人表示衷心的感谢！向曾经为地税事业做出突出贡献的退休老领导、老同志表示崇高的敬意！向辛勤工作的全市广大地税干部职工表示亲切的慰问！过去的一年，我们工作虽然取得了一定成绩，但与上级的要求、与地税事业发展的需要相比，还存在一定差距：一是依法治税水平还需进一步提高；二是部分干部创新意识和能力还需进一步增强；三是征管精细化水平还需进一步提升；四是信息化管税能力还需进一步加强；五是纳税服务体系还需进一步完善；六是思想政治工作面对新情况还需进一步强化。这些问题，我们已有清醒的认识，正采取切实有效地措施认真加以克服和解决。二、乘势而上，善谋善为，确保完成2011年各项工作任务2011年是实施“十二五”规划的第一年。做好地税工作，对进一步巩固经济向好回升势头、促进全市经济社会平稳持续较快发展、为“十二五”规划实施打下坚实基础至关重要。今年全市地税工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会及市委全会会议、全省财税工作会议精神，围绕组织收入中心，加强思想政治工作，加强各项制度建设，突出抓好“三个重点”（征管基础、纳税服务、业务建设），努力提高“四个水平”（依法治税、信息管税、服务创业、队伍建设），服务科学发展，共建和谐地税，为实现某某崛起新跨越作出新的更大贡献。2011年全市地税工作的目标任务：一是确保完成省局下达的收入计划，力争完成各级政府下达的收入目标任务；二是通过开展“发展提升年”活动，增强工作效率，提升服务水平，在创业政策扶持力度、创业服务举措、创业服务环境上有新突破；三是加强业务培训，突出抓好税收政策业务的分级分类教育培训，不断提升全系统“三师”以及专业技术资格人员比例，努力创建学习型、创新型地税机关；四是继续推进精神文明创建工作，广泛开展以纳税服务建设文化为重点的各项创建活动，进一步巩固和扩大文明创建成果；五是巩固综治维稳成果，构建和谐地税、和谐征纳关系，继续保持全系统平安稳定。围绕上述工作思路和目标任务，2011年主要工作包括：（一）进一步提升依法治税水平，大力组织地税收入依法治税是地税工作的灵魂，组织收入是地税部门的天职。各级地税部门要进一步坚定信心，树立大局观念，增强责任意识，毫不动摇地坚持依法治税，圆满完成全年各项收入任务。1、加强执法监督。进一步坚定完成收入任务信心，最大限度地利用积极因素化解矛盾，抓源头，稳税基；坚持依法治税，着力巩固和提高收入质量。进一步深化税务行政审批制度改革，加大规范行政处罚自由裁量权的工作力度，提高地税部门规范性文件质量。开展好税收执法检查和执法监察，抓好重大税务案件审理工作。全面推行税收执法责任制，落实好责任追究办法。健全税务争议化解机制和税收执法风险防范机制。发挥好税务稽查、纳税评估的作用，组织开展对长期负申报、零申报、微利经营、跳跃式盈亏、长亏不倒企业的税收专项检查。继续加大对制售假发票违法犯罪活动的打击力度。加大对典型案件的曝光力度，发挥好典型案件的警示效应。2、加强收入分析。进一步拓展分析深度和广度，切实把影响收入变化的各方面因素分清析透；要突出重点税源、重点行业、重点税收收入分析，及时发现存在问题和薄弱环节，提出征管举措。要坚持按月、按季、按专题召开收入分析会。开展专项税源调查，加强税收预测预警、税收管理风险和税收政策效应分析，把握收入增减变化情况和发展趋势。突出抓好以投资、信贷、车辆营运、土地使用权和房地产交易以及相关经济指标运行态势的信息采集和运用。要加强外部横向协作和内部计会、征管、税政等部门的配合，拓宽信息渠道，整合信息资源，实行重大收入影响因素事前报告、事后分析制度，进一步提高收入分析的科学性、准确性。3、加强业务建设。积极推进学习型地税机关创建活动，突出抓好税收政策业务的分级分类教育培训。分层次抓好领导干部、后备干部、基层一线干部的业务培训。开办网上学校，开展岗位练兵活动，采取业务例会、绩效辅导、每日一讲、每季一考、以老带新等灵活多样的形式，组织对税收政策业务的学习。重点抓好税收政策业务竞赛，开展业务能手竞赛活动。继续鼓励干部参加“三师”资格和各类专业技术资格考试。抓好兼职师资库建设，发挥好兼职师资效应。大力强化培训结果的运用，努力提高培训质量。加强与企业联系沟通，探索建立税收业务实践基地，在实践中提高业务技能。同时，强化各税种管理。在营业税方面，要不断加强货物运输和个人住房转让营业税征管，推动不动产、建筑业营业税项目管理。在企业所得税方面，要进一步加强企业所得税预缴和汇算清缴，做好对所得税优惠政策的落实和督查。在个人所得税方面，要全面推进全员全额扣缴明细申报工作，继续做好年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报及个人所得税完税证明开具工作，大力推广个人所得税管理系统。在其他税种管理方面，巩固土地增值税清算和提高两税比对工作的成果。按照上级部署，落实好各项税制改革措施。高度重视基金（费）管理，将基金（费）征收与税收收入工作同部署、同检查、同考核，支持各项社会事业的发展。（二）进一步提升征收管理水平，大力夯实征管基础夯实征管基础，提高征管质量，强化信息管税，是落实科学化、精细化管理的重要途径和基本方法，也是提高征管水平的前提。1、抓好征管基础。建立和完善征管制度，优化征管流程。加强户籍管理，认真组织开展漏征漏管户清理，做到管户到位。切实做好户籍基础信息清理，确保户籍信息数据真实准确。加强外出经营活动税收管理证明的管理。加强税收管理员管理，建立税收管理员岗责体系，理顺税收管理员岗位职责。规范征收方式认定。加强欠税管理，开展欠税数据清查核对，确保欠税数据准确。完善护税协税机制，建立严密有效的护税协税网络，有效控管流动性、零散性税源。进一步规范各级两票管理部门、管理人员的管理职责。强化两票内部管理，做到两票领用存数据清楚、账实一致。定期开展两票盘点检查，加强对两票使用情况的日常检查。以创建档案规范化管理省特级单位为目标，不断加强征管档案管理，进一步强化征管基础建设。2、抓好税源管理。实行以税收风险管理为导向，以纳税人规模和行业等为主体的分类管理，在属地管理的基础上以行业、规模为主，将纳税人分为重点企业（工程）税源、重点行业税源和一般税源。加强征管状况分析监控，建立包括税源风险预警和应急反应机制在内的常态化工作机制，落实税收征管状况分析监控制度。建立规范的分析指标体系，完善税源监控、税收分析、纳税评估、税务稽查“四位一体”工作联动机制。进一步加强与国税部门联合办税工作，联合进行个体户税收征管及开展评估、稽查等。3、抓好信息管税。提高对信息管税的认识，明确信息管税工作思路。严把数据采集关，及时、科学合理采集纳税人涉税信息数据，构建基础数据库。严格执行数据修改审批制度，做好数据修正和垃圾数据清理，确保征管信息数据全面准确、客观、真实。认真实施某市涉税信息交换办法，加强与工商、国税及金融保险等部门的协作，进一步拓宽获取第三方信息的渠道，完善以涉税信息交换为核心的市、区（县）两级信息共享平台，减少因信息不对称带来的管理缺失。积极参与社会信用体系建设，努力实现与有关部门的信息交换和信息共享。充分依靠社会力量加强税收监管，探索建立一户式电子信息档案。稳步推进网上办税工作，提高网上办税的安全性和可操作性，优化网报流程，加强网上办税的配套支持服务，逐步增强网上办税功能，扩大网上办税面，力争将代征的基金（费）全部纳入财税库银横向联网系统。推进财税库银增值应用，加快推广网银缴税，完善POS机划卡缴税，实现划卡税款直接进入国库。全面推广税收管理员工作平台，充分运用参数定税软件，稳步推行纳税评估软件。（三）进一步提升服务创业水平，大力营造良好环境纳税服务贯穿于地税工作全过程，是税收本质属性和税务机关职责的具体体现。我们要牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，不断优化纳税服务，提高纳税人税法遵从度，更好地为纳税人和地方经济社会发展服务。1、推进创业服务。结合实际制定全系统“发展提升年”活动实施方案，并将活动纳入年度绩效管理考核。进一步强化宗旨意识，用服务优化环境促进发展，惠及民生，创造价值。全面落实创业服务税收政策，研究制定服务我市“八大战略性新兴产业”的税收服务措施，大力支持科技创新，为企业提高核心竞争力提供强有力支持。倾心帮助困难群体就业和下岗失业人员再就业，继续落实结构性减税政策，大力促进中小企业、服务业、非公有制经济发展，使税收政策在扶持重大项目、民生工程、全民创业方面有新的突破。进一步优化创业服务环境，优化办税流程，简化办税手续，努力为创业者提供“零障碍、低成本、高效率”的服务。规范服务投诉管理，坚决纠正损害纳税人合法权益的不当行为，依法实施税收法律援助、争议调解及救济服务。加大创业服务宣传力度，加强税收法律政策、创业服务举措、创业服务典型的宣传，营造服务创业的浓厚氛围。2、推进服务文化。以“发展提升年”的各项活动为载体，在地税干部职工中培养树立纳税服务文化新理念，促进新理念的认同。落实省局加强纳税服务体系建设的意见，加强纳税服务文化载体建设。根据组织机构和工作职能调整的现状，凸显纳税服务“核心业务”的定位，促进地税部门管理模式的转变。开展纳税人需求与满意度调查，真诚倾听纳税人呼声，从纳税人角度认真审视地税工作，查找问题，改进不足。开展“星级办税厅”、“星级服务标兵”评选和纳税服务能手竞赛活动，不断提高地税部门的服务水平。大力推行“绿色通道”等个性化服务措施。进一步简化审批手续，积极推行综合申报表和无纸化办税，提高办税效率，降低纳税成本。开展好第20个税收宣传月活动，大力宣传纳税人权利与义务，切实维护纳税人合法权益。抓好纳税信用等级评定工作，营造诚信纳税良好氛围。完善机关政务、事务、财务管理制度和办法。继续改进会风文风，精简会议文件。深入开展机关节能创建活动。加大内审工作力度，组织开展经费管理制度落实检查。3、推进创新创优。通过开展“三个比对”活动，打破禁锢创新的“条条框框”，在思想观念上大胆创新，不断增强地税事业发展的活力与动力。结合地税征管、干部队伍实际，创新地税工作思路、机制和方法，围绕依法治税、征收管理、行政管理和绩效管理等方面的薄弱环节和关键部位，抓重点、攻难点、出亮点。继续推进精神文明创建，依托“创业服务年”平台，创新载体，深入开展文明创建活动，切实增强干部职工集体归属感和自豪感，推动某某地税事业全面、健康、协调发展。制定对创新项目的激励措施，加大激励力度，营造“人人在创新 、处处有创新”的氛围。以争先创优为核心，探索建立科学的工作激励机制，使干部职工共享发展成果。完善系统绩效管理考核，创新机关绩效管理考核方式，以绩效考核为手段，不断提升各单位、各部门创新创优、争做第一的意识和能力，将创新水平与评先、培训、奖励及提拔任用挂钩，提高绩效管理水平。继续推行局领导挂点重点户和重点项目、科室领导挂点基层单位制度、管理局长责任连带制、稽查局长主查制、办税服务厅主任带班制、行政服务中心地税首席代表制、基层分局长管户制。强化督查督办和问责追究，对全年和阶段性重点工作，实行全程跟踪督办，对时限要求、办理程度、办理效果及时进行评估督查，对贻误工作、造成损失和不良影响的，实行责任追究。（四）进一步提升队伍建设水平，大力加强思想教育思想政治工作是一切工作的生命线，队伍建设是地税工作的根本。在当前工作要求高、机构改革任务紧、津补贴逐步到位的形势下，一些地税干部思想波动大、利益诉求多，做好思想政治工作，提升队伍建设水平显得尤为重要。1、强化思想工作。切实加强对思想政治工作的领导，制定加强地税系统思想政治工作的意见，探索建设地税部门核心价值体系，围绕“三个比对”开展有效的思想政治工作。加强思想政治教育，广泛开展干部思想状况调查分析和谈心交流活动，定期召开民主生活会，采用干部职工提出的合理化建议和意见。在广泛开展以“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”为主要内容的职业道德教育的同时，切实加强讲政治、讲大局、讲奉献教育，正确处理全局利益与局部利益、集体利益与个人利益的关系，注重做好一人一事思想政治工作。坚持德才兼备、以德为先原则，倡导正确的用人导向，不让那些埋头苦干、默默无闻作出实绩的人吃亏，不让综合素质高、群众公认的人吃亏，不让肯干事、能干事的老实人吃亏。加强对干部职工的人文关怀，开展丰富多彩的文化活动，大力解决好利益类的思想问题，多为干部职工办实事、解难题，切实维护和发展干部职工在制度政策范围内的各种合法利益。做好地税机构改革和县（市、区）局规范津补贴的干部思想政治工作，特别要注意加强对本单位干部职工思想状况的分析，切实关注干部职工的思想动态，及时消除顾虑，化解矛盾，努力营造良好的内部环境。2、强化队伍建设。切实加强各级领导班子执政能力建设，创建“创新型、实干型、学习型、团结型、廉洁型”班子，努力把各级地