赵国江在全市林业局长会议上的讲话.doc

在全市林业局长会议上的讲话赵国江2010年3月21日同志们：在全市农村牧区工作会议刚刚结束后，我们召开这次全市林业局长会议，主要任务是深入贯彻全区林业局长会议和全市农村牧区工作会议精神，总结2009年全市林业工作，认真分析当前形势，安排部署2010年工作。一、2009年工作简要回顾2009年，全市林业工作在各级党委、政府的正确领导和高度重视下，在上级业务部门的大力支持下，坚持以“323”林业示范工程为核心，紧紧抓住国家实施拉动内需战略的有利机遇，克服任务重，工作压力大等诸多困难，精心组织，迎难而上，全力推进林业改革与发展，各项工作都取得了较好成绩。（一）林业生态建设取得显著成效一是圆满完成各项生产任务。完成人工造林162.2万亩；封沙（山）育林108万亩；新育苗2.3万亩；绿化村屯236个；义务植树10.2万亩，四旁植树4万亩；林业有害生物成灾率0.63。各项生产指标均超额完成了自治区和市政府下达的年度计划任务。 二是林业重点工程建设标准高质量好。2009年是我市国家重点生态工程建设任务最多的一年。各地坚持把国家重点生态工程建设作为生态建设的重中之重，紧密结合各自实际，及时安排部署，实行工程建设全过程质量管理，经过全市上下不懈努力，高质量完成国家林业重点工程建设任务106万亩，其中三北工程99万亩，退耕还林工程7万亩。结合国家林业重点工程，扎实推进“323”林业示范工程建设，完成工程任务274.5万亩，奈曼旗、科左后旗、科尔沁区完成通赤高速公路绿化工程造林2.8万亩；科左中旗、扎鲁特旗完成通霍一级公路绿化300多公里。召开了全市“323”林业示范工程现场会，全面了解、掌握了工程建设进展情况，及时总结了工程建设典型经验和做法，进一步明确和改进了工程建设思路和重点，为保质保量按时完成工程建设任务奠定了基础。两年来，全市共完成“323”林业示范工程1002万亩，占任务的48.3%，其中，三区修复843万亩，两线治理40万亩，三大产业基地119万亩。（二）集体林权制度改革和国有林场改革稳步推进按照上级要求和部署，结合全市集体林经营管理现状和国有林场发展实际，稳步推进集体林权制度改革和国有林场改革。市、旗两级党委、政府出台了林改实施意见，制订了市、旗、苏木镇、嘎查村四级林改工作方案。组织有关人员到林改和国有林场改革先进地区进行了参观考察。在电视、广播、报纸等媒体开设了林改宣传专题，创办了林改动态简报；层层举办林改培训班118期，培训1.4万人次。先后召开了全市林改工作会议、林改宣传座谈会、全市国有林场改革建设和产业化工作会议、林改工作调度会等专题会议。全区林改现场会和国有林场改革与发展现场会分别在我市召开，我市作为先进典型在会上交流了经验。12月份，组织开展了林改工作专项督查、检查，集体商品林改革任务全面完成，658.8万亩集体商品林全部落实经营主体，发证率96%；集体公益林改革试点工作进展顺利；配套改革积极推进，库伦旗、科左后旗、扎鲁特旗率先在全区建立了林业综合服务管理中心，运行情况良好，开鲁县作为全区三个试点旗县之一，启动了林木采伐管理改革试点工作，积极协调金融部门，探索性地开展了林权抵押贷款业务，累计办理林权抵押贷款6830万元，1200多宗，林权抵押面积2.3万亩。通过协调有关部门，将国有林场（圃）管理人员工资全部纳入了财政预算，解决了现有职工“三险”等问题。依托国有林场资源，科学调整产业结构，大力发展果树经济林、设施林业、森林生态旅游、林下经济等产业，增强了林场经济发展活力。涌现出了科尔沁区莫力庙林场食用葡萄、吐尔基山林场林下花生、开鲁县机械化林场酿酒葡萄、科左中旗新开河林场设施林业、奈曼旗青龙山林场和扎鲁特旗伊和林场森林生态旅游等一批典型示范林场。通过积极争取，粮食直补、退耕还林补助等各项惠农政策在林场全部得到落实。全年争取国有林场扶贫、道路维修等项目16个，资金总量达到500万元，解决了1064户职工饮水问题，修通公路105.4公里，安装变压器61台，林场职工生产生活条件日益改善。（三）森林资源管理保护工作进一步加强严格执行林木采伐限额管理制度；实行了征占用林地专家评审制度；在森林资源二类清查的基础上，率先在全区建立了森林资源信息管理系统；清理整顿了木材加工市场；协同市人大开展了贯彻落实森林法检查；森林草原防火工作实现了连续十一年无重特大森林草原火灾、无人畜伤亡事故、无火烧连营的三无目标；全市森林公安全部纳入国家政法专项编制管理体系，召开了全市森林公安工作会议，开展了“冬季行动”和“雪原三号”行动，查处涉林案件1635起，挽回经济损失521万元；基层林工站建设全面加强，召开了全市基层林工站工作会议，表彰奖励了一批先进集体和先进个人，基层“小林业部”作用得到充分发挥；林业有害生物“四率”指标均完成自治区下达任务；新、扩建自然保护区3个，44万亩，大青沟自然保护区三期工程、荷叶花湿地自然保护区建设项目得到批复，在防火重点区域大青沟建立了森林防火视频监测系统，乌丹塔拉和乌斯吐自然保护区晋升自治区级自然保护区都得到批复。争取新增国家级重点公益林补偿面积35.9万亩，全市公益林补偿面积达到了1241.2万亩。配合自治区林业勘察设计二院完成了全国第四次沙漠化和荒漠化普查通辽区域的各项工作。组织编制了沙地封禁保护区实施方案，在全国率先建立了市级沙地封禁保护区7处，450万亩，为争取国家封禁保护区项目奠定了基础。（四）争取项目和资金再创新高紧紧抓住国家实施扩大内需政策，加大基础建设投入的有利机遇，积极主动向国家和自治区有关部门争取项目和资金。全年争取林业建设项目31个，当年国家林业建设总投资达4.73亿元，其中争取新增项目资金1.85亿元。争取林业贴息贷款3200万元，贴息96万元。成立了通辽市林产业协会，为更好地服务林业企业，推动林业产业发展奠定了基础。（五）林业产业发展势头良好围绕实现“科学发展，兴林富民”这一思路，各地科学地调整林种树种结构，加快推进林业产业化进程，加大林业产业基地建设和林下经济开发力度，大力发展果品、生态旅游、生物质能源、林下种养殖等产业。全年累计加工木材58万立方米，共营造以沙地葡萄、123苹果为主的果树经济林7.4万亩，商品用材林20万亩，以锦鸡儿、黄柳为主的灌木能源林27万亩，文冠果生物质能源林6.2万亩，樟子松10.3万亩。全市林业总产值达到了11.4亿元，同比增长9.6%，农人均林业收入450元，林业产业已成为个别地区的支柱产业，成为农牧民增收致富新的经济增长点。（六）林业政风行风建设成效显著召开了全市林业政风行风建设工作座谈会，从组织领导、责任落实、考核奖惩等方面做出了具体安排部署。继续实行了目标化管理，狠抓落实。结合学习实践科学发展观活动，开展了以“争先进、创一流、抓落实、促发展”为主要内容的主题实践活动和廉政知识竞赛活动。开展了“廉政教育周”活动，邀请市纪委领导和市委党校教授做了廉政知识专题讲座。大力加强干部队伍作风建设，着力提高工作效率和服务水平，切实帮助基层群众解决实际问题，树立了林业部门和务林人为民、务实、清廉的良好形象。一年来，全市林业系统没有发生党员干部严重违法违纪现象，在全市行风评议中市林业局再次被评为优秀。二、当前林业改革发展面临的主要形势当前，林业正处在改革发展的关键时期，从国际到国内都非常关注林业事业，2010年是全面总结“十一五”，谋划“十二五”的承上启下之年。因此，认真分析研究当前林业新形势、科学谋划林业改革发展新思路，意义非常重大。一是国家、自治区和市委、市政府高度重视林业工作。2009年召开的中央林业工作会议，温家宝总理对林业做出了“四个地位”的精辟概括，回良玉副总理明确提出了林业的“四大使命”。2010年中央1号文件明确提出要加大投入力度，安排中长期政策性贷款，支持农田林网建设巩固退耕还林成果，在重点生态脆弱区和重要生态区位，适当增加安排退耕还林；继续推进三北防护林体系、湿地保护与恢复等重点林业生态工程建设；从2010年起提高中央财政对属集体林的国家级公益林森林生态效益补偿标准；建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，开展造林苗木、森林抚育补贴试点，中央财政对林木良种生产使用、中幼林和低产林抚育给予补贴；编制林地保护利用规划，启动森林经营工程，增强森林生态服务功能，提高林地综合产出能力；大力增加森林碳汇；启动国有林场改革，支持国有林场基础设施建设；开展国有林区管理体制和国有森林资源统一管理改革试点。自治区党委、政府把加快林业改革作为纳入全区经济社会发展大局之中谋划，2009年召开了全区集体林权制度改革现场会，今年上半年还将召开全区林业工作会议，新到任的胡春华书记以及自治区其他领导就贯彻落实中央领导同志的批示精神做出了重要指示。市委、市政府也十分重视林业工作，市领导多次听取林业工作汇报，并做出重要指示。二是集体林权制度改革为林业发展增添了无限活力。中央1号文件和政府工作报告中明确提出要积极推进林业改革，健全林业支持保护体系，建立现代林业管理制度；深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革，加快推进配套改革；规范集体林权流转，支持发展林农专业合作社；深化集体林采伐管理改革，建立森林采伐管理新机制和森林可持续经营新体系；完善林权抵押贷款办法，建立森林资源资产评估制度和评估师制度；逐步扩大政策性森林保险试点范围；扶持林业产业发展，促进林农增收致富。通过实施林改，促进了农村牧区生产关系的深刻变化，明晰了林业产权，落实了经营主体，林农成了林地的真正主人，让林农吃了“定心丸”，群众敢于投入，舍得投入，愿意投入，造林、育林、护林和发展林业经济的积极性大大提高；通过实施配套改革，极大地方便了群众，拓宽了林业发展空间，开展林权抵押贷款，盘活了森林资源资产，有效解决了林木生长周期长，变现慢的问题，切实增强了林业发展活力。三是造林绿化迎来了新的机遇。林业是三大能源中唯一可再生的能源，作为发展低碳和生物质能源的所在已得到国际的广泛认同，对林业在维护气候安全的特殊作用，国际社会达成了广泛共识。胡总书记代表我国向国际社会庄严承诺，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米，要实现这一宏伟目标，我区是主战场。我市地处科尔沁沙地腹部，是全国防沙治沙综合示范区，是全区造林绿化和三北防护林体系建设的重点区域，国家实行加大基础建设投资和扩大内需的积极财政政策，造林绿化投资额度和标准都大幅度提高。国务院办公厅颁发了关于进一步推进三北防护林体系建设的意见，三北工程建设任务量和投资标准都有了很大提高，乔木造林每亩投资标准提高到了200元，灌木造林提高到了120元，而且，建设内容安排更加趋于合理；“十二五”规划我市有望被列入京津沙源治理工程范围，自治区正积极向国家争取科尔沁沙地综合治理项目，这些都为我市林业生态建设创造了良好机遇，为加快推进全市生态建设提供了强有力的支撑。从以上分析来看，当前，我市林业改革发展面临着千载难逢的大好机遇，但我们也要清醒地看到存在的困难和问题。一是林业生态建设任务十分艰巨。随着生态建设规模的不断扩大，造林绿化立地条件越来越差，加之气候持续干旱，土壤墒情极差，治理难度大，治理成本高，林业生态建设成果的巩固和扩大十分艰难。二是营造林机制还不够活，不能完全适应市场经济发展规律。三是林业产业化程度较低，对农牧民增收致富的拉动力还不强。四是科技支撑能力较弱，与生产实际结合不够紧密，适地适树的原则还没有得到全面落实，林种树种结构得调整还需进一步加大力度。五是生态文化建设比较薄弱，林业宣传工作需要进一步加强。这些问题的存在，制约了我市林业改革发展，影响了社会对我们林业工作的评价，因此，我们要引起足够重视，增强责任感、使命感，积极采取措施加以克服和完善。三、把握机遇，扎实做好2010年工作2010年我市林业工作的总体要求是：深入贯彻中央林业工作会议精神，以科学发展观统揽全局，坚持建设与保护并重，依托国家林业重点工程，突出抓好“323”林业示范工程，着力建设好五大基地，稳步推进集体林权制度改革，继续深化国有林场改革，加快林业产业化，加强森林资源保护与管理，推动全市林业科学发展。主要工作任务目标是：完成人工造林80万亩；封山（沙）育林80万亩；“323”林业示范工程206万亩（其中“三区”封禁保护林草植被126万亩，“两线”治理20万亩，产业化基地60万亩）；规范和完善已流转的集体公益林承包经营合同，全面开展集体公益林改革；新建县级自然保护区3个，12万亩；全民义务植树1200万株；村屯绿化200个；新育苗 2万亩；林业有害生物成灾率控制在4以下。围绕上述目标，重点抓好以下工作：（一）深入推进各项林业改革工作一是稳步推进集体林权制度改革。按照林改检查验收标准，认真开展集体商品林改革“回头看”，查缺补漏，对查出的问题，及时整改，完善和提高集体商品林改革质量。积极组织相关人员到林改先进地区进行考察，学习集体公益林改革的先进经验和做法。认真总结试点经验，在完成集体商品林改革和集体公益林改革试点的基础上，根据我市各地区的实际情况，按照“试点先行，逐步推开”的原则和科学经营管理的要求，兼顾发挥其生态功能和经济效益，因地制宜、科学合理地确定改革模式，制定切实可行的改革方案，全面开展集体公益林改革。同时，继续加大林改宣传和培训工作力度，层层举办集体公益林改革培训班，促进林改依法依规，扎实稳步推进。在继续推进主体改革的同时，积极探索配套改革措施。稳妥地推进林业综合服务管理中心建设，完善林权流转制度，促进林权依法有序流转。认真抓好开鲁县林木采伐管理改革试点工作，为全面推开林木采伐管理改革奠定基础。加强林业发展投融资平台建设，建立健全公共财政和金融支持保障制度。积极与金融等部门沟通联系，大力开展林权抵押贷款、小额贷款和林农联户联保贷款业务。二是继续深化国有林场改革。结合国有农牧场税费改革，按照“以事设岗、精减高效”的要求，抓好国有林场事业编制核定和经费落实工作，理顺国有林场管理体制；创新国有林场经营机制，按照市场机制运作各类经营性活动和产业开发项目，提倡非公有制经济进入林场生产和流通领域搞开发建设，鼓励职工借助资源优势搞种植、养殖和林产品加工业，大力开发高品位、有特色的森林生态旅游产业，搞活林场经济；切实加强林场保障工作，妥善安置富余人员，减轻林场的负担，尽快解决职工医疗保险、养老保险、最低生活保障等问题，消除职工的后顾之忧。三是加快其它各项工作的改革创新。强化林业科技体制创新。积极探索建立适应市场经济需求的林业科技支撑体系建设，鼓励林业科技人员与林场、苗圃、农户搞联营、技术承包，兴办经济实体，结合林业生产中的实际问题搞好产前、产中、产后服务，对林农进行一技一训。积极开展送林业“科技下乡”活动，把林业科学技术直接送到林农手中，提高林农的林业科技素质。积极推广已有的优良乡土树种，加快林木良种的繁育速度，提高林木良种使用率。强化营造林机制和森林资源管护体制创新。认真落实林业各项政策，积极组建造林公司、造林专业队造林，加强森林病虫害防治专业队、防扑火专业队等林业专业队伍建设，提高林业建设科技含量和质量。（二）认真实施好各项林业重点工程一是抓好国家重点生态工程及外援造林项目。认真组织实施好三北防护林、退耕还林、公益林等国家重点生态工程及欧洲投资银行贷款碳汇造林项目。按照工程建设标准和下达的计划任务，搞好规划设计，认真组织施工。要积极探索适应新形势的林业建设体制和机制，探索和推广工程招投标、合同制、先造后补、公司化、大户承包、专业对造林等营造林机制，大力推广应用蘸根保湿、坐水覆膜造林、覆膜直播造林等实用抗旱造林技术，确保造林质量。进一步加强对退耕还林等林业重点工程的管理工作，加大退耕还林工程核查力度，认真做好迎接检查准备工作。2010年全市退耕还林工程累计到期任务115万亩，任务大，工作量多。要反复核查，及时进行补植补造，健全完善工程档案，切实巩固成果，对存在的问题要认真排查，限时整改，要强化责任追究力度，谁出现问题谁负责，确保顺利通过国家验收。要加大对公益林补偿资金使用的监管力度，严防任何形式的挤占和挪用，定期跟踪检查工程建设质量，严格按施工标准完成公益林建设任务。认真贯彻落实关于进一步推进三北防护林体系建设的意见，切实搞好三北五期工程规划。二是抓好“323”林业示范工程。坚持以国家重点工程和项目为依托，认真总结推广前两年的好经验、好做法，进一步完善、补充和细化工程建设规划，将建设任务落实到山头地块，并严格按照规划组织实施。全面加强工程建质量管理，提高工程建设水平。把国家投入的各种生态建设资金优先用于工程建设，相对集中连片，重点突破，整体推进，同时，在现有工程建设的基础上，做好点与点之间、面与面之间的连线工程。继续加大结构调整力度，坚持适地适树的原则，合理确定林种、树种，实行工程建设质量全过程管理，培育和建设一批高起点、高标准的工程建设典型，通过典型示范带动，打造优质工程,精品工程。三是大力实施身边增绿工程。在抓好荒山荒沙荒地造林绿化的同时，要更加关注人居环境建设，让林进城、上路、入村。根据各地实际，制定身边增绿工程实施方案，大力推进身边增绿工程。一是继续深入开展全民义务植树活动。围绕城区周边划建驻市中区市直单位义务植树基地，各旗县市区要进一步巩固扩大义务植树基地建设成果，苏木镇也要建立永久性义务植树基地，积极创新义务植树的形式和方法，开展林木绿地认种认养活动，不断丰富义务植树内容。二是抓好部门绿化工作。落实公路、铁路、机关、学校、厂矿、水库等周边的生态治理责任，划定绿化责任区，限期进行绿化。三是抓好村屯绿化。结合新农村新牧区建设，制定村屯绿化标准，选用乔灌木、花草等对村屯周边、主要街道和庭院进行绿化、美化。四是加强城镇森林公园建设。进一步提高市森林公园和西辽河城区段绿化工程建设标准和品位，适当引进外来树种，加大乡土树种的采集和种植力度，将其建设成囊括全市所有植物种类的植物园。各旗县市区也要根据当地实际，至少建设一处标准高、功能全的森林景观点,有条件的可以建设成森林公园，着力为广大群众打造良好的人居环境。五是抓好生态文化建设。加大以森林旅游、湿地旅游等为代表的生态文化产业，不断扩大规模，提升档次；以森林公园、自然保护区为依托，切实加强生态文化基础设施建设；强化生态文化传播教育，加大林业宣传力度，倡导全民生态教育，提高全社会生态意识。（三）着力建设好五大基地，推进林业产化进程一是商品用材林基地。在沿河两岸、平缓沙地、平原区等立地条件适宜杨树生长的区域，以及村旁、渠旁、道旁、宅旁”等四旁大量闲置的空地，建设商品用材林基地10万亩。同时要进一步加大低产低效林改造力度，提高林分质量。二是果树经济林基地。继续加强中南部沙区以沙地葡萄、小型苹果和南部山区大扁杏为主的果树经济林基地建设，建果树经济林基地6.5万亩。要注重形成规模和区域特色，围绕国道303沿线，抓好以沙地葡萄、苹果梨、黄太平、123苹果为主要树种的果树经济林长廊建设。三是樟子松基地。按照樟子松基地建设规划，极推广应用樟子松容器苗造林技术，在封育区、半固定沙地等适合樟子松生长的区域，采取近自然林模式，建设樟子松基地15万亩。四是文冠果能源林基地。积极稳妥地推进文冠果能源林产业基地建设，完成文冠果能源林产业基地建设10万亩。五是灌木生物质能源林基地。围绕林木质生物能源发电厂周边，以奈曼旗、库伦旗、科左后旗为重点，建设黄柳、锦鸡儿、沙柳等灌木能源林20万亩。在林业产业基地建设上，要注重集中连片，形成规模效应，为后续产业打好基础。要紧紧围绕增加林业产值，提高农牧民收入这一目标，加快推进林业产业化进程。各地都要制定林业产业发展规划，大力扶持发展科技水平高、市场竞力强的木材加工龙头企业，促进木材加工产业技术升级。充分利用自然保护区、湿地等景观资源，在不破坏生态环境前提下，大力发展生态旅游产业；进一步拓展林业产业发展空间，合理利用林间、林下资源，积极发展林下养殖、种植业和野生动物驯养繁殖产业；结合设施农业建设，大力发展设施林业，建设温室大棚，种植种苗花卉，生产反季节果品，同时，积极引进果品加工企业，使果品产业由单一的生产销售鲜果转向贮藏保鲜和加工增值。（四）广泛争取项目和资金要抓住研究制定“十二五”计划和“三北”防护林五期工程规划、国家实施拉动内需政策、全面推进林业改革与发展、外援生态建设项目增多和自治区争取科尔沁沙地综合治理项目的有利机遇，制定好“十二五”和三北五期工程规划，积极主动争取更多的林业项目和资金。认真做好项目库的项目储备工作，市、旗两级林业部门都要建立项目库，做到申报一批，储备一批，要及时掌握国家、自治区生态建设投入上的动态，确定专人负责，多渠道、多形式、多手段采集信息，保证在上级有资金投向时，随时启动符合要求的项目。进一步活化机制，广泛吸纳社会资金。在国家和地方政府投资的基础上，制订优惠政策，拓宽投资渠道，大力开展招商引资，全面落实林业政策，切实保障林权所有者的合法权益，鼓励支持个体造林大户、私营企业主等各类社会团体和个人投资林业建设，充分调动各类社会主体参与工程建设的积极性，形成多元投资主体参与林业建设的新局面。（五）扎实做好抓基层打基础工作林业的实质性工作在基层，抓好林业基层基础建设至关重要。要进一步强化基层林业工作站标准化建设，加大对职工的岗位培训力度，提高软硬件建设水平，夯实基础，增强基层林业队伍的整体素质和实践技能。继续巩固和提高“三基”工程建设成果，加强森林公安队伍建设，从严治警、文明执法、公正执法，积极开展有针对性的专项行动，加大打击力度，切实保护森林资源和生态建设成果。结合国家启动的危房改造、饮水安全以及道路维修等工程建设项目，全面做好国有林场基础设施建设规划，积极争取将国有林场生产生活基础设施建设纳入当地国民经济发展计划。充分发挥项目资金在国有林场基础设施建设中的作用，重点解决国有林场危房改造、人畜饮水、道路维护、输电线路、通讯等问题，加强国有林场基础设施建设，改善国有林场生产生活条件。（六）进一步加大森林资源保护力度依