黄华宽书记在2011年局年中会议上的讲话.doc

广西壮族自治区高速公路管理局文件桂高管办2011203号关于印发自治区交通运输厅黄华宽书记在自治区高速公路管理局2011年年中工作会议上讲话的通知机关各科室、各直属路政支队:2011年7月25日，我局在南宁召开了2011年年中工作会议，会议总结了2011年上半年高速公路管理取得的工作成绩，分析了当前高速公路行业管理中存在的困难和问题，并部署了2011年下半年高速公路管理的各项工作任务。自治区交通运输厅黄华宽书记、梁毅副厅长出席会议并做重要讲话。黄书记肯定了我局今年上半年以来积极贯彻落实自治区党委政府和自治区交通运输厅的各项工作要求，团结拼搏，克难攻坚，认真履职，努力工作，全区高速公路行业管理工作取得了良好成绩，亮点纷呈。黄书记分析了当前交通运输行业面临的严峻形势和困难，指出高速公路行业管理还需进一步理顺的四个问题，黄书记还对今后做好高速公路行业管理提出了“四点希望”。黄书记的讲话对我局做好今后的行业管理工作具有重要的指导意义。现印发给你们，请结合实际工作，组织干部职工认真学习领会，切实将讲话精神贯彻落实到具体工作中，力争取得实效。 二一一年八月四日 在自治区高速公路管理局2011年年中工作会议上的讲话自治区交通运输厅党组书记 黄华宽（2011年7月25日）同志们：全区交通运输年中工作会议刚刚结束，高管局就紧接着召开全局的年中工作会议，传达贯彻厅年中工作会议精神，总结上半年工作，部署下半年工作，高管局这种“见事早、行动快、效率高”的作风值得肯定。刚才刘道宣局长作了工作报告，总结上半年的工作客观实际，部署下半年的工作针对性强，措施有力，梁毅副厅长作为高管局的直接领导、分管领导，对高管局高度关心，给高管局出点子，想办法，对提高高管工作效率提出了明确的要求。梁副厅长的讲话和刘局长的报告很重要，希望大家认真领会，结合实际，把各项工作逐一落实好，不断开创高速公路行业管理新局面，下面我讲三点意见：一、上半年，全区交通运输和高速公路行业管理工作保持了良好的发展势态，为全面完成全年目标任务打下良好基础。今年是“十二五”开局起步之年，也是中国共产党成立90周年的光辉时刻，在自治区党委政府的正确领导下，广西各级交通运输部门坚持以科学发展为主题，以加快转变交通运输发展方式为主线，以迎接中国共产党建党90周年和开展创先争优活动为契机和动力，认真贯彻落实自治区党委政府确定的交通优先发展战略，持续掀起交通建设新高潮，积极应对复杂多变的经济形势及在交通运输发展过程中出现的新情况、新变化、新问题、新挑战，团结拼搏、克难攻坚、开拓进取、奋力追赶，交通运输各项工作有序推进，保持了平稳较快的良好发展势头，实现“十二五”规划的良好开局。（一）完成交通固定资产投资突破200亿元，保持稳定增长。上半年，全区交通固定资产投资累计完成216.8亿元，同比增长7.5%，在全国同行中排名第13位，在西部地区排名第5位，在全区主要行业中继续保持领先地位。上半年，根据中央关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见的精神，广西壮族自治区和交通运输部签署部区合作会谈纪要，交通运输部对广西的交通运输事业给以大力支持，上半年获得了交通运输部87.7亿元的资金支持，这是前所未有的！（二）项目前期工作稳步推进，包括高速公路项目前期工作在内均取得了较好成绩。今年全区交通公路水路运输计划新开工项目1011个，上半年已开工420个，占计划新开工项目41%。计划新开工的5个高速公路项目前期工作稳步推进，其中桂林至三江高速公路建设项目初步设计已获交通运输部批复、崇左至靖西高速公路项目可研报告已获自治区发改委批复，可望第三季度开工建设；水运方面，西江黄金水道和北部湾沿海港口一批重大项目，初步设计或工可都得到批复或核准，也将于近期开工建设。（三）续建项目全面加速，建设形势十分喜人。今年续建高速公路项目25个，建设里程2632公里，建设项目个数和里程前所未有。上半年高速公路建设完成投资91亿元，占整个广西交通运输上半年投资总额的42%，成为拉动交通项目投资的主力军、主战场。特别是百色至靖西、靖西至那坡、柳州至南宁改扩建工程、玉林至铁山港、六景至钦州港、梧州至贵港等高速公路项目完成较好，完成投资额均超过年度责任投资的35%以上。路网和农村公路建设稳步推进，上半年农村公路已开工408个项目，占了全年目标任务的一半，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。西江黄金水道持续掀起建设高潮，桂平航运枢纽二线船闸工程、柳江航道整治工程建成投产，百色的鱼梁航运枢纽、梧州长洲枢纽三四线船闸等一批重大项目持续掀起施工高潮，北部湾一大批大型泊位、深水航道的建设步伐加快，钦州港30万吨级航道、防城港20万吨级航道等项目已进入主体工程冲刺阶段，有望年内建成使用。（四）公路水路运输保持了较快增长，港口生产增长势头强劲。上半年完成公路客运量和旅客周转量同比增长9.9%和12.02%，完成水路客运量和旅客周转量同比增长15.65%和40.22%，完成公路货运量和货物周转量同比增长19.90%和23.79%，完成水路货运量和货物周转量同比增长33.42%和40.33%。港口货物吞吐量增势明显，全区规模以上港口完成货物吞吐量突破1亿吨，达到1.07亿吨，为上年同期的130.2%。特别是北部湾港完成货物吞吐量7009万吨，内河港口完成货物吞吐量3739万吨，分别为上年同期的131.18%和128.39%。（五）交通绿美工程成效显著。上半年共完成交通绿化美化投资1.1亿元，占全年绿化投资的94%，同比增长21%。其中高速公路完成8415万元，占计划的93.5%；普通公路完成1955.2万元，占计划的97.5%。水运项目完成416万元，占计划的102%。今年的绿化绿美工程，各单位高度重视，全力以赴，加大投入，成效显著。南宁至梧州、桂林至梧州高速公路是厅今年主抓的绿美工程、示范工程，高管局全力以赴，两条高速公路绿化美化成效显著，面貌焕然一新。上半年，各行各业全力以赴迎接“国检”，各级各部门党的建设和精神文明建设、创先争优活动及建党90年系列活动红红火火，蓬勃开展，有力地激发了在广大交通战线上的干部职工干事创业的激情，为我们上半年工作的顺利推进并取得良好的发展奠定了思想基础和组织基础。上半年，高速公路行业管理部门在局党委、局领导班子的带领下，积极贯彻落实自治区党委政府和自治区交通运输厅各项工作要求，团结拼搏，克难攻坚，认真履职，努力工作，全区高速公路行业管理工作取得了良好成绩，亮点纷呈：一是全力冲刺“国检”，充分展示和保持了我区高速公路“绿、美、洁、畅”的良好形象，出色完成了迎“国检”的各项工作。二是认真履行职责，项目前期工作和行业监管力度明显增强。完成了吴圩机场至大塘、乐业至百色、柳州至南宁第二通道、桂林至柳城、荔浦至玉林等5个项目的前期工作，进展快、质量好，目前已完成工可报告或移交工作，为确保今年新开通项目，为今后储备一批新开工项目作出积极贡献。高管局在厅组织开展的“平安工地”创建活动中，努力推进优质安全措施，工作扎实有效，取得很好成绩。三是高速公路绿化美化成效显著。桂梧路、南梧路成为广西交通绿化工程的样板路、示范路。四是注重科技兴路，高速公路信息化建设和支持保障系统不断加强，如力推的不停车收费系统和联网收费系统建设取得阶段性成效。高速公路要提高管理水平和服务水平，关键要靠科技，要靠现代化，特别是在科学技术发展日新月异的今天，要实现交通科学化、现代化，高速公路是排头兵，去年以来开展的高速公路不停车收费系统建设，抓得准、抓得对。五是深化体制机制改革，加强高速公路管理队伍的建设，服务保障能力得到不断提升。正是有了这支队伍的爱岗敬业、认真履职、无私奉献、克难攻坚，高速公路行业管理工作才能取得新的进步，服务水平及管理能力才能得到不断提高。六是路政治超管理力度进一步增强。七是党的建设及创先争优活动有声有色，取得了良好的成绩。总之，高速公路的又好又快发展离不开同志们的拼搏、奋斗和奉献，不管是现在、过去、将来，我们要构筑广西连接周边省、面向东盟的出海出边出省国际大通道，你们是主力军，所以我代表厅党组对大家付出的劳动，取得的良好成绩表示由衷的感谢和热烈的祝贺，向辛勤工作在高管一线上的干部职工以及你们的家属表示崇高的敬意！二、交通运输工作面临的形势复杂多变，面临的困难、矛盾和挑战不容忽视。在充分肯定上半年工作成绩的同时，我们要清醒地看到交通运输的发展面临十分严峻的形势和不容忽视的困难和问题。今年是最严峻的一年，我们要充分认识和把握好推进交通大建设大改革大发展的良好机遇和有利条件，准确研判形势的发展变化，保持清醒头脑，主动趋利避害、坚定信心、下大决心、迎难而上，全面推进今年的各项工作，为“十二五”的又好又快发展奠定良好的基础。在此，和大家通报一下今年内我区交通运输碰到的困难和问题：（一）项目的开工和完成投资情况不理想。尽管上半年完成了固定资产投资216.8亿元，但仅占全年700亿元责任投资的30.9%，不到三分之一，压力很大。尤其今年完成的投资和去年完成的投资相比回落了15个百分点，说明交通项目建设的速度明显放缓，交通完成投资增涨的幅度和全区同比增涨相差了近20个百分点，我厅同期才增涨7.5%，而全区固定资产增涨了将近27%。项目的开工也不理想，今年要新开工1011个项目，上半年才实现了420个项目的开工，占新开工项目的41%，主要是靠农村公路项目开工拉动。今年计划新开工的5条高速公路项目上半年尚未实现1条开工。另外，路网和水运项目的开工率也比较低，所以要在下半年实现全部项目开工建设，难度很大，压力也很大。（二）前期工作进展缓慢，跟不上项目开工的需要。国家今年实行更加严格的项目审批政策，前期工作门槛高，程序复杂，涉及部门多，几乎每条路线都碰到压矿、水保、环评问题，各个部门层层把关，而且每个环节都作为审批的前置，前期工作进展缓慢，如刚才通报的桂林至三江高速公路项目报到国家发改委已两年，今年才可以开工。（三）项目建设征地拆迁难度进一步加大，阻碍施工的突出问题时有发生。特别是国家今年新出台了一系列关于征地拆迁的规范文件，征地拆迁的管理和要求更加严格，依法征地拆迁，严禁强拆，和谐拆迁，给我们的征地拆迁提出了更高更新的要求。另外，由于今年广西市县乡村包括自治区党委政府五级换届，部分地方征拆工作推进不力，给我们的征地拆迁工作带来更大的困难。（四）受国家宏观调控影响，建设项目的资金筹措极其困难。首先是银行贷款信贷政策、货币政策由原来的适度宽松调整为稳健从紧，今年上半年国家连续六次调高银行准备金率，准备金率越大，放贷款额度就越小，连续三次上调存贷款利率，银行贷款规模收紧，信贷规模明显下降。 （五）国家今年开展了地方政府融资平台的清理整顿。我厅、自治区公路局被列入清理整顿的范围，成为清理整顿的对象，一旦成为对整顿对象，银行就少放钱或者就是不放钱，由于这些政策，项目的融资出现了很大的困难。如交投今年续建和新开工项目总共为27个，需要银行贷款1600个亿，现在仅资本金缺口就达400多个亿，还有将近100个亿和银行的融资谈不下来，资金的缺口超过了一半，资金严重不足。（六）行业管理一些新情况、新问题、新矛盾逐步显现。如道路运输管理各种矛盾突出，黑车不打，正常运营的车主就来上访；治超路政也碰到不少新的困难和矛盾，来自外部的阻力干扰执法，车辆冲卡、暴力抗法、堵车道、围攻殴打执法人员事件时有发生；其次少数交通执法的干部综合素质有待提高，服务意识、安全意识，依法办事、依法行政的能力还有待加强。从高速公路运营管理的情况来看，多年来我们加强了高速公路运营管理工作，大胆探索、开拓创新、优质服务，不断提高高速公路运营管理能力和服务水平，体制机制不断完善，法规规章不断健全，监管的手段得到提升，行业管理工作取得了可喜的成绩，也积累了宝贵的经验。高速公路的发展壮大从无到有，高速公路运营管理服务能取得这样的成绩难能可贵，但也应该看到，随着高速公路管理体制改革的不断深化，规模的迅猛扩大，特别是随着高速公路投资主体多元化等新问题、新因素的出现，高速公路运营管理方面也面临许多新情况、新问题，存在一些有待破解的矛盾和薄弱环节。1.管理理念、工作方式方法有待进一步加强和完善。过去高速公路是直管，现在是行业管理。过去是政府投资收费还贷，以后可能是私营投资，如龙光集团投资的广贺高速、梧州至贵港高速公路均为私营业主投资，还有很多为BOT项目。如果行业管理定位、理念、方式方法和手段不改变不创新，仍按原来的方式一成不变地进行管理，不仅难管也管不好，而且会造成服务不到位。2.要改革创新管理手段和办法。以前高速公路直管是行政管理手段，现在是行业管理，所以我们要改革创新管理手段和办法，要逐步淡化行政管理手段，依法治路，用法律法规、规章规范来管理。同时除了依靠原来的行政手段，还要用法律的手段、经济的手段、市场的手段、科技的手段综合来管理。目前高速公路运营管理主要要抓好几大块，一是养护管理，要保持高速公路的安全畅通、路况、路容路貌，就必须制定出高速公路路面养护的技术规范标准，绿化规范标准，标志标线规范标准，想办法使这些规范成为有效的管理。二是采用现代化手段、信息化手段做好服务，如利用网络系统科学、快捷、准确、公开地进行收费、监控、清分，让业主放心，让社会满意。三是加强对旧高速公路的维修保养，要保证桥梁的安全，7月23日温州的高铁发生事故，最近全国也出现了多座高速公路桥梁垮塌事件，部里发了紧急通知，厅里也开了紧急会议。高速公路的安全监管主体是业主（即运营公司），但高管局作为行业管理部门也有不容推卸的责任，高管局要切实做好整个高速公路安全畅通的监管工作，将管理的职能落实到位，创新监管的手段和方式方法，进一步提高服务能力和水平。3.高速公路管理体制运营机制还不够完善。厅党组和高管局都很重视这个问题，梁副厅长亲自抓、全力推进，相信通过厅、局的共同努力一定可以不断改革完善高管局的管理体制运营机制。4.高管干部队伍、执法队伍的整体素质有待提高。随着新一轮国家西部大开发战略的实施，随着中央出台的关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见的深入实施，随着中国东盟览博会和北部湾经济开放开发区的不断推进，有自治区党委政府的坚强领导和高度重视，有想干事、敢干事、干成事，艰苦奋斗、无私奉献的良好作风，有一支经受长期锻炼和考验的队伍，我们一定能够不负重托、不辱使命，把交通运输各方面的工作做好，通过精诚团结和顽强拼搏，去化解我们面临的一个个困难和问题，全面完成今年的各项目标任务，不断开创高速公路管理新局面，以优异的成绩迎接自治区第十次党代会的召开！三、对今年下半年的工作提几点希望 关于今年下半年高速公路管理工作，刘局长已作了全面的部署，梁副厅长也提出了明确的要求，他们部署的目标和任务很明确，措施到位，下面我再强调几个问题： （一）要深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神。今年是我们党成立90周年，胡锦涛总书记在庆祝大会上发表了重要讲话，站在时代发展和战略全局的高度，全面回顾了我们党90年波澜壮阔的奋斗历程，系统总结了90年来党领导革命、建设、改革的宝贵经验，明确指出了在新的历史条件下提高党的建设科学化水平的战略举措，深刻阐述了在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业全面推向前进的大政方针。特别对“十二五”的发展讲得非常明确，因此学习好、贯彻好、宣传好胡总书记的重要讲话，用讲话精神来武装头脑，指导实践，把广大干部职工的思想统一到讲话精神上来，统一到自治区党委政府的部署上来，统一到厅年中工作会议和局今天召开的年中工作会议的部署上来，更加振奋精神，更加坚定信心，更加顽强拼搏，对做好下半年的各项工作，具有重大而深远的指导意义。高速公路管理部门要把当前学习贯彻宣传胡总书记的重要讲话精神作为一个重大的政治任务来抓紧抓好。目前我们碰到很多困难问题，如何统一大家的思想，化解疑惑，调动积极性，关键靠抓好学习，要把学习和当前的工作结合起来，学以致用，指导实践，武装头脑是基础，指导实践是关键。同时，要传达学习贯彻好自治区年中工作会议和厅年中工作会议精神，尤其是厅年中工作会议潘厅长讲话中提出的下半年五句话十五个字的工作要求：“保投资”（保证完成全年700个亿投资目标任务），“抓开工”（要完成1011个项目），“促建设”、“管行业”、“保稳定”。要把学习贯彻胡总书记、自治区领导、厅领导的讲话精神和我们当前正在开展的创先争优工作有机结合起来，认清形势、迎难而上、全力以赴推进各项工作。（二）要认真履行行业监管的职能，提高高速公路行业管理能力和水平。作为高速公路具体的管理部门，高速公路管理局要转变观念、找准定位、完善手段，履行职能，不断改革创新管理手段、管理方式方法，蕴管理于服务之中，使领导满意、社会满意、业主满意。