2009年民生工作会议讲话.doc

在全市民生工作会议上的讲话市 长 孙向武（2009年2月21日）同志们：今天，市委、市政府专题召开全市千人民生工作会议，这是自2008年以来我市又一次以民生为主题的重要会议。会议的主要任务是：全面总结我市2008年民生工作，安排部署2009年民生工作任务，进一步动员全市上下统一思想，提高认识，明确任务,强化措施，推进我市民生工作再上新台阶。刚才，对过去一年民生工作取得显著成绩的先进集体和先进个人进行了表彰，我代表市委、市政府向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，对一年来全力支持我市民生事业发展的社会各届人士表示诚挚的谢意。下面，根据我市民生工作实际情况，我讲三点意见：一、以人为本，真抓实干，2008年民生工作取得丰硕成果2008年，是我市经济发展取得重大突破的一年，更是我市民生状况得到重大改善的一年。一年来，我们把改善民生作为施政的最高准则，把维护好、发展好、实现好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，开拓创新、锐意进取、扎实工作，以坚强有力的领导、科学有效的措施保障了民生工作顺利开展。截止目前，74项民生工程全部圆满完成，市委、市政府向全市人民做出的庄严承诺全部兑现。以构筑保障有力的社会管理机制为前提，三大体系建设取得重大突破一是社会保险体系不断完善。基本养老保险参保人数达到3.87万人，失业保险参保人数达到3.25万人，城镇居民医疗保险基本实现全覆盖。在全省各县（市）、区中率先出台了九台市新征地农民养老保险实施办法，将1284名新被征地农民纳入养老保险范围，有271名新征地农民领取了养老金，社会保险体系正在逐步向农村延伸。二是社会救助体系全面构筑。“千户特困户结对救助”活动扎实开展，发放城乡低保金3386万元，为低保家庭赠送彩色电视机6136台，免费为624名重症精神病人送药，建立了农民工、妇女儿童、老年人、残疾人四个维权阵地，向四川地震灾区捐赠款物总计760万元，社会弱势群体的生活状况得到了明显改善。三是公共安全体系保障有力。“三台合一”接处警系统建设顺利完成，重点街路监控抓拍系统安装调试完毕，“安全生产隐患排查治理专项行动”和“百日安全专项督查活动”扎实开展，累计下架含三聚氰胺问题奶粉2236.9公斤，打击处理各类违法犯罪分子1178人，人民生命财产安全得到切实维护。以营造和谐和睦的社会环境为目标，三大环境改善实现重大提升一是就学环境更加优越。新职教中心建设全面完成，长春外县（市）、区第一个农村寄宿制学校（一乡一校）试点校在胡家乡建成并投入使用，实现了城区4所中学、农村2所中学和中心校合并，新建及改造维修农村中小学危房面积58490平方米，教育资源得到优化整合。二是人居环境明显提升。36栋住宅楼黑楼道得到亮化，对曙光大街等3条街路人行步道重新铺装，实施了客运中心站改造、站前广场整修工程，对南山公园、沿河带状公园、溪桥游园、福星小区、九舒绕越线进行了重点绿化，推广“一步工作法”保洁模式，全面开展环保专项行动，城市品位大幅提升。三是人文环境日趋优化。开展群众文体活动12场，新培育农村文化大院4个，“欢乐农家院”、“先进文化百村行”系列文化活动走进了9个乡镇，“农家书屋”藏书总量达到34.4万册，依法查处违规经营文化场所33家，新发展有线电视村44个，有线用户达到32732户，长春外五县（市）、区广电设施第一高度建筑广电大厦工程主体和发射塔基础工程建设完成，群众文化生活丰富多彩。以解决群众意愿最迫切的问题为重点，四大条件优化实现重大跨越一是就业再就业工作扎实推进。全市共开发城镇用工岗位6573个，城镇新增就业人员5301人，下岗失业人员再就业4008人，城镇登记失业率控制在4%以内。开展各种类型招聘会50场，下岗失业人员职业技能和农村劳动力转移培训18419人，全口径劳务输出21.7万人次，创业促就业成功项目达到198个，城乡居民基本实现了充分就业。二是医疗卫生水平大幅提高。120急救中心正式启动，两家社区卫生服务站建设全面完成，全科医师培训基地培训乡村全科医生750人，市医院设立惠民病床39张，新农合人数达到54.93万人，参合率达到常住人口的92.5%，群众就医需求得到充分保障。三是城乡安居工程深入实施。6786户采煤沉陷区居民全部喜迁新居，煤矿棚户区改造工程完成2个小区建设，城市棚户区改造工程完成7.53万平方米建设任务，房地产开发面积突破50万平方米，完成农村泥草房改造4010户，城乡居民住房条件明显改善。四是群众出行条件显著改善。长通路扩建工程全面竣工，九德公路九台绕越线工程高标准建成并全线通车，24公里卢谢公路正式通车，新建乡村水泥路545公里，改造危险桥涵20座，城乡两级公路建设实现了历史性跨越。同志们，过去的一年我们集中财力、物力和人力，办成了一些涉及民生的大事和实事，解决了一些关系人民群众切身利益的突出问题，成绩有目共睹。但我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到我们的工作与人民群众的要求还有一定的差距，还存在着一些亟待解决的问题。主要表现在：财政收入增幅虽然较大，但与民生支出需求还有一定差距；就业人数增加虽然较多，但实现城乡居民持续增收还存在一定困难；社会福利事业虽然蓬勃发展，但弱势群体生活状况改善力度还需进一步加大；社会保险体系虽然全面建立，但农民养老保险问题还没有得到根本解决；公共安全体系虽然更加健全，但还存在着一些安全隐患。我们将以此为课题，在今后的工作中逐步加以解决。二、明确任务，突出重点，坚定不移地推进2009年民生行动计划深入实施发展永无止境，民生工作永无止境。2009年，市委、市政府将继续全力以赴谋求发展，不遗余力改善民生。着力解决增收、就业、社保、住房、环境、交通、教育、卫生、治安等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实改善妇、老、病、残等弱势群体的生活状况，努力创造环境优美、文化繁荣、稳定和谐的社会环境。今年的民生工作，具体而言，要紧扣“一个目标”，强化“两项保障”，抓好“三个层面”。（一）紧扣一个目标以实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”为目标，全面推进教育均衡、就业富民、卫生改善、社保扩面、住房保障工作。一是教育均衡工作要实现新突破。继续推进“一乡一校”试点工程建设，深入实施新职教中心续建、扩建工程。组织城区和农村各10所学校结成联盟学校，40名教师进行交叉任教。撤并8所村小，将两个乡镇的中学和中心校合并，建成九年一贯制中心学校。改造农村中小学危房面积3000平方米。建成拥有500G网上优质教育资源的教育城域网。深化基础教育改革，加快职业教育发展，整合城乡教育资源，构建资源共享、协调有序、健康发展的大教育格局。二是就业富民工作要取得新成效。新开发就业岗位7000个，城镇新增就业人员达到4000人，下岗失业人员再就业达到3000人，各种类型就业培训1.85万人以上，全口径劳务输出人数达到21万人次, 新发放小额担保贷款500万元，劳动争议仲裁结案率、农民工工资当期支付率均达到100%。不断提高就业质量，营造公平就业环境，加大对就业困难群体的帮扶力度，维护劳动者合法权益，构建九台特色的大就业格局。三是医疗卫生工作要迈出新步伐。市医院项目全面开工，并完成主体工程建设任务。2个社区卫生服务中心和6个乡镇卫生院建设要达到国家标准。全科医师培训基地年内培训村级医生600人，培训乡（镇）医疗技术骨干50人。新农合参合标准由80元提高到100元，政府为参合农民配套资金由70元提高到80元，个人自筹标准由10元提高到20元，参合率达到常住人口的92.5%以上。大力倡导健康理念，普及防病知识，减少疾病危害，提高群众健康水平，构建布局合理、功能完备、保障有力的医疗卫生服务体系。四是社保扩面工作要收获新成果。基本养老保险参保人数达到3.9万人，失业保险参保人数达到3.25万人，城镇居民基本医疗保险参保率达到80%以上，在自愿前提下，将今年符合条件的新征地农民全部纳入养老保险范畴。不断巩固社会保险扩面成果，提高社会保险待遇水平，加大城镇居民医疗保险工作力度，积极探索新型农村养老保险办法，构建覆盖面积广、群众实惠多、报销速度快的社会保险体系。五是扶弱助困工作要取得新进展。城市居民最低生活保障月人均补差标准达到120元；农村居民最低生活保障年人均补差标准达到540元。农村五保户集中供养标准每人每年达到2000元，分散供养户标准每人每年达到1200元。改造农村泥草房3000户，其中困难泥草房600户。对特困老年人、重症精神病人、农村贫困孕产妇实施社会救助，对下岗职工、农民工实施法律援助。完成社会福利院、新殡仪馆附属设施建设，建设九台市儿童救助中心，积极发展社会福利事业。着眼于不同层次困难群众的需求，进一步整合社会各方面的救助资源，全面提高对困难群众的救助水平，构建广覆盖、多层次、全方位的大救助格局。（二）强化两项保障以保障人民群众的身体健康和生命财产安全为重点，加大食品药品生产流通领域监管力度，加强社会治安、安全生产综合治理工作。一是生命健康工作要实现新跨越。强化水源地治理，集中式饮用水源地水质达标率达到100%。实施“放心肉”、“放心奶”工程，保证畜禽产品上市合格率达到100%，原料奶合格率达到100%。加大药品抽验检测力度，加强农村药品“三网”建设，对已通过认证的214家药品经营企业分批次进行GSP跟踪检查验收。集中开展打击制假、贩假专项整治行动，严防群体性食品、药品中毒事件发生，构筑人民群众生命健康的安全屏障。二是公共安全工作要开创新局面。完善110指挥中心接警指挥大厅监控管理平台职能，完成全市400个监控终端建设。强化交通管制力度，在现有灯控路口安设电子抓拍15处。切实加强消防队伍建设，组建上河湾镇、纪家镇合同制消防队。深入开展隐患排查治理行动，建立重大危险源监控和重大隐患整改机制，完善应急救援体系，落实安全生产责任制。依法严厉打击各种违法犯罪活动，不断完善公共安全预警、监控与应急体系建设，强化治安、交通、消防、生产等专项安全监督整治，构建打、防、控一体化的安全防控体系。（三）抓好三个层面以文化繁荣、环境改善、便民利民为载体，丰富群众文化生活，提高人居环境质量，为人民群众生产生活提供方便、快捷的公共服务。一是文化繁荣工作要呈现新气象。开展群众文化活动12场，新培育农村文化大院2个，新建健身路径2条，完成农村数字电影放映3720场（次），新发展有线电视村40个、有线用户5000户，20户以上通电自然屯“村村通”发展6500户，广电大厦工程高标准建成，国庆节前投入使用。加强文化市场管理，推进文体活动进社区、进校园、进乡村、进厂矿，不断繁荣城乡基层文化生活，构建形式多样、内容健康、群众喜闻乐见的文化生活体系。二是环境改善工作要打造新亮点。城市大气环境质量保持国家二级标准，优良级天数保持在310天以上。城市区域环境噪声、主要交通干线两侧噪声平均值分别控制在53分贝和70分贝以下。新增城区绿地面积3.9公顷，绿化覆盖率达到32.39%，人均公共绿地面积达到7.8平方米。加强城乡基础设施建设，加大环境整治力度，提升城市管理水平，打造绿、亮、净、美的人居环境。三是便民利民工作要迈上新台阶。完成北门街1100米道路排水工程、二道街28000平方米人行步道铺装工程、长吉北线51公里改建工程。建设通村水泥路220公里，改造危险桥涵20座。完成老城区（铁路以北）集中供热工程。完成饮马河灌区改造、续建配套、末段渠系改造工程。推广引进新机具540台，建设农机示范户40户，新发展农民专业合作经济组织30个，以农药、化肥、农膜、农机为重点产品，开展“进百村、入百户、抽百样”农资打假集中行动。全面落实国家减税免税政策，分期分批发放档案工资。进一步整合公共服务平台资源，全面提高公共服务质量和水平，为城市居民的生产、生活提供便利。三、加强领导，狠抓落实，坚定不移地保障各项民生工程落到实处为民办实事贵在抓落实，重在见实效。今天我们在会上下发了九台市2009年民生行动计划，这是市委、市政府对全市85万人民的庄严承诺，是刚性任务，要必保完成。各相关责任部门要统一思想，提高认识，强化措施，倾力实为，确保民生工作扎实有效地开展，确保87项民生工程落到实处，确保我市民生状况明显改善，年底，向全市人民交上一份满意的答卷。1、加强领导，强化责任。今天，我们在下发2009年民生行动计划的同时，还下发了民生行动计划目标分解责任书，将目标进行了分解、责任进行了细化。会后，相关责任部门要在市民生工作小组的领导下，迅速行动，认真研究，科学制定好本部门、本单位民生工作的具体实施方案，将目标任务进一步分解，工作责任落实到人、细化到岗。部门之间要加强配合，协同作战，形成合力，确保各项民生工作落到实处。2、广泛宣传，营造氛围。宣传广电部门要把民生工作作为宣传的重点内容，用新鲜的事例、生动的语言、灵活的形式及时准确的报道各条民生战线上的先进事迹和成功经验，大力宣传惠及民生的政策措施。各单位、各部门也要利用专题会议、标语、画廊、新闻媒体、网站等有效载体，多角度、多层面地宣传民生工作，使民生工程深入人心、家喻户晓，形成全市上下关注民生、支持民生、参与民生、发展民生的浓郁氛围。3、加大投入，务求实效。今年，民生工程项目多，市里在保法定增长、保工资发放的基础上，要确保民生工作的资金支出足额拨付到位，真正建立普照社会的民生财政。同时，对用于民生基础设施建设的资金，要加强统筹调度，实行统一调配；对直接发放到人的民生资金，要坚持“政策公开、程序透明、支付到人”的原则。各相关责任部门要及时上报民生资金的使用情况，审计、监察部门要对民生资金使用情况进行监督，确保专款专用。4、强化考核，跟踪落实。民生工作要同经济工作同落实、同考核、同奖惩。市民生工作领导小组办公室和市委、市政府督查室要采取月督办、