关于完善职工工资分配机制提高工资收入水平的发言.doc

关于完善职工工资分配体制提高职工工资收入水平的发言（2010年11月23日）为全面了解我市职工工资收入分配现状，收集掌握职工对工资收入分配的所思所盼，为市委、市政府调整收入分配结构、加快民生建设提供决策依据和参考，2010年6月市总工会成立专题调研组对全市各区县、各产业402家不同所有制、不同行业、不同区域、不同规模和不同生产经营效益的企业职工工资收入及生产经营情况进行了调查统计，发放无记名调查问卷15000余份，面对面访谈职工1100余人。形成并向市委报送了重庆市职工工资收入分配现状专题调研报告，得到市委张轩副书记的充分肯定。结合专题调研情况，根据市政协工会界别工作会讨论的意见，市政协工会界别小组提交了完善职工工资分配体制提高职工工资收入水平的提案，现就当前我市职工工资收入分配存在的主要问题，造成的主要原因以及深化企业职工工资收入分配制度改革的对策建议作如下发言：一、当前我市职工工资收入分配存在的主要问题据市统计局公布的数据，2009年全市城镇非私营单位在岗职工（原城镇经济单位职工）年平均工资30965元，比上年增长14.7%；全市城镇私营单位就业人员年平均工资17414元，增长11.9%。但由于各种原因，目前我市职工特别是企业职工收入分配中还存在许多亟待解决的矛盾和问题，主要表现为：企业职工工资收入偏低且增长缓慢，不同行业职工和企业内部职工收入差距过大且呈继续扩大趋势，企业工资增长分配机制不健全、随意性突出。概括来讲，突出表现为：“两过低、两扩大、三突出”。“两过低”:一是企业职工工资占GDP的比重过低且增长缓慢。1999年至2009年，我市城镇经济单位职工工资总额占GDP的比重最高的仅为12.13%，均低于全国的平均水平。二是普通生产一线职工特别是劳务派遣工、农民工的工资过低。被调查的8459名在岗一线职工中，近三个月的平均实际收入在2000元以下占77.5%，其中800元以下的占10.8%，900-1200元的占33.3%，1300元-1900元占33.4%。从问卷调查的情况看，普通生产一线职工平均月工资在1800-2000元左右,劳务派遣工，大多数平均月工资在1500元左右,勤杂、临时工作的农民工，月工资大多在800-1000元左右。“两扩大”：一是垄断行业与竞争性行业之间的职工工资收入差距不断扩大。据调查，2007年至2009年，电力、石油、燃气等垄断行业职工年均工资收入分别为3.65万元、4.04万元和4.73万元,而非垄断行业分别为2.18万元、2.25万元、2.58万元。三年间，相互之间比差从2007年的1.67：1扩大到2009年的1.83:1。按照所有制性质来分，三年间，职工年均收入最高的中央在渝企业与最低的集体企业相互之间的比差从2007年的2.3:1扩大为2009的2.51:1，呈现出收入差距逐渐扩大的趋势。从市统计局公布的数据来看，2007到2008两年间，职工年均收入最高的金融业与年均收入最低的住宿餐饮服务业相互之间的比差，由2007年的3.5 ：1扩大为2008年的3.8 :1。 二是企业高中层管理者与普通一线职工之间工资收入差距不断扩大。据调查，2007年到2009年，402家企业的高层管理者年均工资收入与一线普通职工的年均工资收入之比由2007年的4.56 :1扩大为2009年的5.1 :1。另外，从企业最高收入与最低收入调查情况来看，绝大多数企业高层年度最高收入与一线职工年度最低收入之间差距在510倍之间，最高的达到了40倍。“三突出”：一是在工资决定方面，企业资方单方决定职工工资的情况和以最低工资标准计算职工劳动单价的现象十分突出。问卷调查显示，被调查的12455名职工中有9055人回答“工资企业说了算”，占被调查总人数的72.7%。这表明，企业职工工资共决机制还没有真正建立，企业职工工资收入分配的体制机制有待进一步健全完善。二是在企业用工方面，一些企业特别是国有企业在技术要求不高的岗位大量使用劳务派遣工的情况和倾向十分突出。据对23家国有企业用工情况进行调查显示，2007年到2009年，三年间，23家企业职工的总人数增加了401人，而劳务派遣工却增加了602人，劳务派遣工占职工总人数比例达到33.6%。同一企业中便出现了正式职工、合同制工人、劳务派遣工、农民工等不同类型的用工形式。三是企业职工对增加工资收入的呼声十分突出，而要求较为理性。问卷调查显示，有7821名一线职工“希望增加工资”，占被调查总人数的92.5%。从个别访谈的情况看，除出五险一金、个人所得税等应扣除部分后，绝大部分国有企业一线职工认为较为满意的月可支配工资收入为3000元左右，民营企业一线职工较为满意的为2500元左右。二、造成职工工资收入分配差距拉大的主要原因造成当前企业职工工资收入分配格局的原因是多方面的，既有思想认识上的偏差，也有政策体制上的障碍；既有市场经济体制自我调节的不完善，也有宏观调控和监督管理不到位，客观上影响了企业职工工资收入的正常增长，拉大了不同行业、不同类型职工工资收入差距，影响了企业劳资关系的和谐稳定。我们认为，造成当前企业职工工资收入分配格局的主要原因有以下六个方面：一是劳动力严重过剩、就业不充分，导致企业职工劳动报酬在初次分配中比例偏低。二是收入分配秩序不规范，有关法律法规不完善，导致不同行业、不同地区、企业内部职工收入差距不断扩大。三是劳动关系双方力量失衡，导致一线职工工资收入和增长幅度相对偏低。四是执法监督相对乏力，导致企业职工工资权益得不到有效保护。据调查，接受问卷调查的职工所在企业进行了工资集体协商的仅占35.4%，有30.3%的企业没有进行，有34.3的企业职工选择了不知道。五是部分一线职工特别是农民工工作流动性大，客观上影响了工资收入的提高。六是职工消费结构和需求层次的变化，加大了职工对增加工资收入的诉求愿望。据调查，职工主要开支的情况看，日常生活、住房交通、子女教育、亲情往来四项费用累计到达了消费总支出的79.4%。三、深化职工工资收入分配制度改革的对策建议（一）进一步完善职工工资收入分配体制机制。一方面要进一步加大劳动监察和执法监督的力度，重点查处不执行最低工资标准、不依法支付加班工资和拖欠、克扣职工工资等违法行为。要推动制定出台企业职工工资条例等法律法规，建立健全按时足额支付工资、欠薪能及时发现、处置欠薪有法定程序和资金保障的企业工资支付保障机制。另一方面要充分利用税收杠杆，通过减税加薪或加薪减税等方式，积极探索化税为薪的有效途径。同时，加快企业职工养老社会化改革，将国有企业承担的社会责任移交政府，为企业增加职工工资提供空间，从源头上保障和提高职工工资收入。（二）进一步加大职工最低工资标准执行力度。建议市政府根据GDP、CPI、财政收入增长状况，一年一调整我市最低工资标准，逐步实现职工工资与经济同步增长，使全市800万员工受益。特别是监督市内企业、个体经济组织、民办非企业单位等与劳动者建立劳动关系的组织，国家机关、事业单位、社会团体等单位（组织）依法执行最低工资标准。（三）进一步完善职工工资收入分配共决机制。一是进一步完善关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见；二是坚持“效率优先、兼顾公平”的原则，建立“政府主导、法律完备、劳资共决、合作双赢”的工资集体协商制度；三是加快区域性、行业性工资集体协商，制定出台行业岗位（工种）工资指导标准；四是探索欠薪保障基金制度，企业破产、业主无力支付工资或欠薪逃匿时，向企业职工垫付工资。（四）进一步落实职工工资收入分配监督体系。一是建议将职工工资收入增长情况纳入各级党委政府及相关部门的考核评价体系，把提高职工工资收入工作摆在更加突出位置。二是进一步加大劳动监察和执法监督的力度。重点查处不执行最低工资标准、不依法支付加班工资和拖欠、克扣职工工资等违法行为。