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大力推进信息化 着全力打造实现一盘棋不断创新流动人口计生服务管理机制安徽省人口计生委（2011年 月）安徽是流动人口大省，常年有1200万人流动在外，约占户籍人口的18%，且跨省流动多、育龄妇女比重大、流动周期长、流向相对集中，流动人口计生服务管理一直是全省人口计生工作的难点、重点。近年来，在国家人口计生委的支持和指导下，通过全省各级人口计生部门的共同努力，我省在流动人口服务管理工作中，大力推进信息化建设，不断创新服务管理工作机制，全面巩固省内“一盘棋”格局，不断加快省际重点区域间协作步伐，流动人口计划生育服务管理工作取得了长足的发展和进步。我们的主要做法是：一、抓住信息化这个关键举措，实现流动人口计划生育“一盘棋”统筹管理我省把信息化作为强化流动人口计划生育服务管理的基础和关键，确立“数据库+工作平台”的整体思路，建立了全员流动人口服务管理信息系统、流动人口网络协作平台、社会事务综合服务信息系统，做到“一库掌握全局，一网调动全省”，实现了流动人口计划生育“一盘棋”统筹管理。在系统建设上，实现“全省联动、全员覆盖”。按照“全员登记建档，重点服务管理”的原则，在2009年全面清理登记的基础上，我们将1000多万人的流动人口信息全部录入数据库，并分类定期更新。2010年，又通过进行了信息核对、系统升级，全省流动人口入库量达到1452.19万人（含县内流动人口），其中流出人口1320.68万人，流入人口131.57万人。在建立流动人口全员信息库的基础上，结合多年来探索创新，我们成功建成了全员流动人口服务管理信息系统、流动人口网络协作平台、社会事务综合服务信息系统，系统用户不仅涵盖了省、市、县、乡、村五级，而且延伸到卫生、民政、社保、公安等部门，实现计划生育、社会治安、劳动就业、社会保障、公共医疗等社会公共事务信息共享和统筹管理。在系统应用上，实现“实时互动、便捷统筹”。我们的系统集中了流动人口信息建档、即时查询、协作办证、信息交换、孕环情交验和统计分析等人口计生服务管理内容。实行流入信息通报制度，流入地及时掌握和录入流动人口信息，登记建档同时向流出地通报核实；实行孕环检信息网上交验制度，流入地定期组织流入已婚育龄妇女生殖健康和孕环情检查，通过网上平台向流出地通报孕环检信息；实行怀孕、出生、节育等重要信息及时通报和核实制度，保证政策外怀孕和生育的及时掌握和处理；实行网上协作和举报制度，对双向协作中出现不配合或难以协调的问题，网上提交上级部门进行协调和解决；对信息通报和反馈中出现的信息不实或弄虚作假现象进行网上举报、核查处理。三年来，全省共通报流动人口孕环检信息171.8万例，怀孕、出生等计划生育信息83.8万例，网上协作信息1.5万例，联合查办处理违法生育案件781例，两地协商征收社会抚养费118例。在系统管理上，实现“更新主动、监管有力”。下发了安徽省全员流动人口服务管理信息系统工作方案、流动人口计划生育网络化协作操作规程，明确全员流动人口信息管理工作任务、服务管理对象、工作流程和各级工作职责，建立流动人口信息管理和统计经常性工作制度，要求流动人口基础信息即时更新核实、孕环检信息即时通报反馈以及证件办理、手术落实、社会抚养费征收等协作事项即时跟进落实。不断强化层级监管和工作考评，对流动人口协作中出现的重大问题利用短信互动平台及时通报，每月对国家平台和省平台进行自动监测，每季度开展一次督查，将督查结果通报全省并纳入流动人口专项考评；实行流出地、流入地“双向考评”，相关数据共用、结果互通，改变了过去流入地、流出地主体不清、责任不明、推诿扯皮等现象，流入地、流出地双方更加注重对流动人口的日常服务管理，更加注重信息的及时、准确，更加注重对服务管理每个环节的过程监控，有力地促进了流动人口计划生育“一盘棋”统筹管理。在系统保障上，实现“专人专机、专项专款”。省、市、县三级全部建立流动人口计生管理机构，社区配备流动人口专兼职计生专干，流动人口较多的社区则按比例增聘综合信息员，并开展了岗位大练兵、专题培训、网上业务测试和省级岗位竞赛等活动，不断提高流动人口计生工作队伍能力水平。特别是省人口计生委借助省人口信息中心力量，抽调专门技术人才专司技术指导和系统监测维护，开辟了网上工作论坛，有力地保障了基层应用和系统运转。省人口计生委把全员流动人口信息库和工作平台建设纳入“十一五”重大专项，省财政每年拿出300万元专门用于流动人口的服务管理和信息化工作，全省1448个乡镇、190个城市街道全部配备了专用计算机和网络设备。据统计，“十一五”期间全省各级投入人口计生信息化建设资金达1.5亿元。二、突出均等化这个根本要求，全面改革创新流动人口计划生育服务模式我省在流动人口计划生育服务管理工作中，强化以人为本、服务群众的理念，发挥信息化平台作用，积极改革传统服务管理方式，不断推进服务均等化，维护流动人口合法权益。全面推广“户况管理”，落实属地责任。多年来，我们始终坚持抓流动人口计生工作必须抓城市，必须抓属地管理的思路，始终坚持城市和流动人口一起抓。以创建城市示范街道为切入点，不断强化城市基层基础工作，规范城市业务管理，实现工作重心的下移。推广建立城市计划生育“户况管理”工作机制，全面推行“人房共管、动静结合、以静管动、综合服务”的工作新模式，强化了基层社区计划生育服务管理功能，有效促进了社会服务管理网络体系的建立。并在落实属地管理过程中将惠民政策延伸到流动人口，实行流动人口与常住人口统一宣传、统一服务、统一管理、统一落实优惠政策的“四统一”制度，使流动人口真正融入到城市，促进社会和谐。积极拓展服务领域，开展多元服务。在全面实施“三个取消”（取消服务门槛、取消纸质的避孕节育报告单、省内取消婚育证明）的基础上，全省各级人口计生部门积极创造条件、大胆探索创新，为流动人口提供多元化服务。省人口计生委启动了“新居民计划”促进工程，选择城市工作基础较好、流动人口相对较多的100个城市街道，以便民服务为目标，以信息服务为手段，以生殖健康、科学育儿、幸福生活为内容，建立为流动人口服务的场所“城市生活e站”，打造流动人口计生服务的新品牌。各地人口计生部门与劳动、工商等部门密切合作，定期发布外地劳务需求信息和其他相关信息，引导外出务工人员合理有序流动，配合开展技能培训，提高外出务工人员的职业技能和就业竞争力。在流动人口外出和返乡集中时期，在车站、码头等流动人口集中的场所，为流动人口提供交通指南、身体健康检查、法律政策咨询、劳务信息查询等综合服务。各地通过各种途径为流动人口家庭提供生产、生活、就医及子女入托、入学服务，关怀、关爱留守老人和留守儿童。人口计生部门的多元化、情亲化服务，让流动人口感受到了家的温暖，增强了归属感，促进了计划生育工作的开展。三、破解省际流动人口服务管理难题，积极推动流出人口计划生育区域协作我省流动人口大部分流向省外，在搞好省内流动人口服务管理的同时，作为流出人口大省，我们认真履行流出地职责，配合流入地做好服务管理工作更为重要而紧迫。我们积极贯彻落实国家人口计生委的部署要求，确立了“主攻长三角，开展对口协作”工作思路，依托网络平台拓展省际间网上协作，积极主动探索推进区域“一盘棋”，为实现全国“一盘棋”贡献力量。积极开拓省际区域协作渠道。我们抓住国家人口计生委确立“一盘棋”、“三年三步走”目标的有利时机，鼓励并指导基层加强与皖籍流动人口较多地区加强联系，探索协作新模式。创新区域协作方式，充分发挥我省网络工作平台的优势，积极邀请省外基层用户加入协作平台，开展网上协作，并明确了“相互协商、各自监管”的工作模式，形成了“多点开通，全方位交流协作”的格局。通过两年的运行，省际协作平台已在皖籍流动人口的孕环检信息通报、证件协作办理、四项手术落实、社会抚养费征收等疑难问题的协作解决中发挥了积极的作用。充分发挥国家PADIS流动人口子系统的网络化协作的作用。PAIDS流动人口子系统网络化协作启用以来，我省积极组织开展培训，要求各地建立工作制度，明确工作职责，并将各市PAIDS应用情况纳入城市和流动人口计划生育工作考核，督促各地认真做好跨省流动人口的信息交流和反馈工作。2010年7月，我省顺利实现了全员流动人口系统与国家PADIS流动人口子系统的对接，对接后的新系统已于8月1日起在全省正式启用，目前运行平稳。在国家对全国PADIS流动人口子系统应用情况通报中，我省的在户籍地现孕信息反馈、无婚育证明信息反馈、未采取长效避孕措施信息反馈情况三项指标中