敖特根在2011年纪检监察工作会讲话.doc

在全局纪检监察工作会议上的讲话敖特根（2011年3月14日）同志们：这次农垦系统纪检监察工作会议主要任务是深入贯彻落实中纪委十七届六次全会、自治区纪委八届六次全会和全盟纪检监察工作会议精神，总结农垦系统2010年党风廉政建设和反腐败工作，安排部署今年反腐倡廉的工作任务。局党委书记母志华同志做了重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见： 一、2010年农垦系统纪检监察工作回顾 2010年，农垦系统纪检监察部门在盟纪委和局党委的领导下，紧紧围绕深入落实科学发展观，坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，以落实党风廉政建设责任制为抓手，以“四个专项推进”、“六项主题活动”和“五项回头看”工作为载体，紧紧抓住“查办案件、宣传教育、制度建设”三个关键工作认真履职尽责，不断加强和完善以惩治和预防腐败体系建设为重点的反腐倡廉建设，使农垦系统党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。严格落实党风廉政建设责任制 加强党风廉政建设和反腐败工作的组织领导。2010年初，我局成立了以党委书记为组长的农场局党风廉政建设领导小组，并制订了例会制度，召开会议，研究党风廉政建设工作。在全局工作会上进一步落实党风廉政建设及惩防体系建设各项任务并下发了农垦系统领导干部履行“一岗双责”和落实党风廉政建设责任制的意见，全局22项廉政建设目标任务，由9名局领导牵头负责。同时局党委主要领导与各农牧场党委主要领导签订了党风廉政建设及“一岗双责”责任书，局党委主要领导与班子成员签订了党风廉政建设及“一岗双责”责任书，各场与各基层连队也签订了党风廉政建设及“一岗双责”责任书，层层落实责任。局纪委从2010年7月28日起，对十个农牧场、局机关各部、室、中心落实党风廉政建设责任制及“一岗双责”执行情况进行了督查，从而有效地提高了各级班子和管理干部履行党风廉政责任制的组织领导职能。扎实推进创建农垦系统基层党风廉政建设示范点，着力营造勤政廉洁氛围。根据盟纪委的部署，结合农垦国有企业实际，2010年在十个农牧场新增了22个基层党风廉政建设示范点，创建示范点工作受到各场领导班子的高度重视，示范点软硬件建设趋于规范，近两年的运作中成效显现，廉政文化教育使各级管理人员工作行为得到规范，职工群众关心的重点、热点问题按时、即时公开，加大了场务工作的透明度，减少了职工群众对农场各项政策的猜忌，干群矛盾明显减少，对农垦系统的和谐稳定起到了促进作用；按照盟委、行署出台的兴安盟“三重一大”事项管理监督工作若干规定（试行）的通知精神，建立了符合农垦特点的各项制度，规范了各级管理人员的思维方式和工作行为，也为职工享有话语权、监督权、否定权提供了保证，充分体现出民主管理的合理性和有效性。示范点运行收到良好效果，干部作风明显改变，公平、公正、公开的具体行动已进一步取信于民，重视职工作用、共同管理社会事务、承担社会责任的做法充分体现了职工主人翁地位，社会矛盾明显减少。7月份，局纪委对十个农牧场新增基层党风廉政建设示范点工作进行了督查指导。各场示范点硬件已经全部建设完成，软件不健全还需逐步完善。深入展开宣教工作 推进廉政文化建设。进一步完善反腐倡廉宣传教育工作格局，紧扣反腐倡廉各项任务，开展了党风廉政宣传教育。去年8月28日，由局纪委、组织部、创先争优领导小组办公室、群工部等部门联合举办了农垦系统创先争优、党风廉政建设知识竞赛活动，11月5日，局纪委组织全系统纪检监察干部举行了关于开展中华人民共和国行政监察法有奖知识竞赛活动，全年向各场发放了警示光盘30多套、廉政漫画50本、廉政准则300册。组织局、场两级管理干部观看了王英、徐国元警示教育片，在正面典型中总结经验从反面典型中得到警示，体现宣传教育的针对性和有效性。扎实推进廉政文化建设，增强廉洁意识，营造反腐倡廉的良好氛围。加强教育培训 提升纪检干部自身素质。坚持学习内容与工作实际相结合，按照建设学习型、创新型干部队伍的要求，积极组织纪检监察干部深入学习党的十七届五中全会精神，中央、自治区、盟纪委全会精神，同时注重业务知识培训的实效性。6月28日上午，农场局邀请盟纪委监察局综合室马继承同志到农垦系统讲解了反腐倡廉制度建设专题讲座。9月11日，局纪委举办了农垦系统纪检监察干部查办案件业务培训班，邀请盟纪委审理室李翼辉同志讲授查办案件知识，进一步提高了农垦系统纪检监察干部的业务水平，收到良好效果。同时，又召开农垦系统纪检监察查办案件工作会传达了全区国有企业纪检监察查办案件工作座谈会精神，9月15日，组织各场纪委书记到上海学习，达到了开拓视野，提高纪检干部的业务效能。12月13日，局纪委组织，邀请盟纪委监察局综合室马继承同志，在农垦系统举办了惩防体系建设专题讲座。深入学习了建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划，和兴安盟“三重一大”事项管理监督工作若干规定（试行）、兴安盟政府投资项目管理监督办法（试行）两个规范性文件。由多种形式加强学习，有效提高了纪检监察干部自身素质。坚持把贯彻落实意见精神与当前农垦经济工作、建设学习型机关和加强机关作风建设结合起来，做到了学用结合、学以致用，用意见精神指导好当前工作，推动了局、场两级纪检监察工作的有序开展。完善制度，拓宽源头治腐工作领域。加强惩防体系建设，农场局党委在加强反腐倡廉制度体系建设上下功夫，制定了了党委会议制度、学习制度、落实党风廉政建设责任制实施办法、构建惩治和预防腐败体系工作方案20余项规章制度，按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为，形成了科学合理、切实可行、符合兴安农垦实际的惩治和预防腐败体系。2010年上半年共对39名拟提拔领导干部进行了廉政谈话，保证了新提拔领导干部廉洁从政。加强了领导干部任期经济责任审计工作，对39名领导干部进行了任期经济责任审计。从而建立了科学的选人用人机制，切实提高了干部队伍的综合素质。深入推进纠风工作，切实解决损害职工群众利益的突出问题，减轻职工负担。按照盟纪委纠风办要求，组织开展了自上而下的惠农惠牧政策落实情况专项检查“回头看”活动。认真落实中央财政补贴和粮食直补政策，2010年各项惠农、惠牧资金及时、足额发放到职工手中；印发了兴安农垦开展清理党政机关和国家公职人员（国有企业管理人员）占有国有土地资源活动实施方案的通知，成立了农场局清理党政机关和国家公职人员（国有企业管理人员）占有国有土地资源工作领导小组，把清退工作做为2010年推进基层党风廉政建设的一项重要工作来开展。通过排查梳理出国家机关、人民团体、企事业单位6个。其中，涉及承包耕地4件25600亩，承担荒山造林1件550亩，承包国有草牧场1件3000亩。通过排查梳理出国家公职人员53人。其中，涉及37人承包耕地13626亩，涉及11人承包退耕还林、荒山造林和三北四期工程项目7612亩，涉及5人承包国有草牧场9127亩。工程建设领域突出问题专项治理工作，在盟纪委统一部署和要求的基础上，我们立足农垦实际，对专项治理的内容和要求进行细化，制定了工作措施。对全面自查采取统一部署、行业为主、分级负责、条块结合的方式进行，确保应查建设项目全面自查，不留死角。根据部署，农垦系统迅速开展了全面排查工作。全系统投资规模100万元以上的应查项目4个，涉及农业、林业、水利工程建设，总投资1013.55万元，已全部完成了自查，均未发现问题。坚持有腐必惩，坚决查处违纪违法案件。加大查办案件力度，切实提高案件查办工作水平。严肃查办发生在各级管理人员中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，查处严重侵害群众利益的案件和群体性事件背后的腐败案件，2010年，立案件人，其中场级干部1件1人，科级干部1件1人。惩处管理人员存在的吃、拿、卡、要和严重损害企业利益等破坏经济发展环境的行为。2010年，农场局纪委查办3名违反惠农惠牧政策、损害职工群众利益的环节干部及基层连队干部，按照局、场的有关规章制度做了严肃处理。加大对违反国家扩大内需项目、民生政策、惠农惠牧政策、严重损害职工群众利益等典型案件的查处力度，2010年，查办上报信访件7件。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我局反腐倡廉工作还存在一些问题和不足。基层党风廉政建设还存在一些薄弱环节，对反腐倡廉工作的创新、调研不够，通过信息反馈反腐倡廉工作滞后。对此，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、2011年反腐倡廉工作要求2011年，全局纪检监察工作的主要任务是：认真贯彻落实农场局建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施细则，以落实党风廉政建设责任制为重点，以完善惩防体系为抓手，突出查办案件、宣传教育、制度建设三个重点，创新开展“三个专项推进”、“六项主题活动”、“四项回头看”工作，不断提升反腐倡廉工作科学化水平，以反腐倡廉工作的新成效为兴安农垦经济社会又好又快发展提供坚强的政治和纪律保证。不断加大党员干部违纪违法案件查处力度。认真贯彻落实党要管党、从严治党的方针，把查办案件作为反腐倡廉工作中心环节，充分发挥纪检监察机关执纪办案基本职能，重点严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用职权谋取非法利益的行为。严肃查办严重侵害群众利益案件和群体性事件背后的腐败案件。严肃查办工程建设等腐败现象易发多发领域的案件，重点治理领导干部插手项目招标投标、发承包、土地出让、产权交易活动谋取私利的问题。严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件。加大对违反党和国家惠农惠牧政策、基层干部作风粗暴、严重损害职工群众利益的典型案件的查处力度。严厉惩处行政管理过程中存在的吃拿卡要、行政不作为、乱作为和严重侵害企业利益等破坏经济发展软环境的行为。严格执行案件查办联席会议制度，建立完善案件线索的揭露、发现、查处、排查、分析、评估机制，挖掘举报信息和案件线索的最大价值。加强案件监督管理工作，坚决防止瞒案不报、压案不查。建立健全重大案件督导督办机制，加强对办案工作的领导和指导。严格执行办案工作保密纪律、工作纪律，严格执行有关依纪依法办案和安全文明办案的规定。坚决防止执纪偏宽偏软和处分决定不落实等问题，切实保证办案质量，切实保障干部群众的合法权益。进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。充分发挥反腐倡廉教育基础性作用，进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，采取综合措施，调动各方力量，创新教育载体，丰富教育内容，不断增强反腐倡廉宣传教育的针对性和实效性。利用兴安盟反腐倡廉警示教育基地对局机关、事业单位和企业“一把手”集中进行警示教育、组织党员干部观看正反两方面典型案例开展警示教育。围绕中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则、兴安盟“三重一大”事项管理监督工作若干规定（试行）、兴安盟政府投资项目管理办法集中开展宣传教育活动，进一步规范领导机关和领导干部权力运行。开展廉政文化“六进”、创建廉政文化示范点活动，扎实推进廉政文化建设。不断加强对党员领导干部从政行为的监督管理。加强重要事项、重点部门、重点岗位、重点对象执行廉洁自律规定情况的监督。严格执行兴安盟“三重一大”事项管理监督工作若干规定（试行），重点加强对重大事项、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用事项决策、执行情况的监督；严格执行关于严厉整治干部选拨任用工作中行贿受贿行为的通知（中组发2010）15号），防止和纠正干部选拨任用工作中的行贿受贿问题；严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、问责、领导干部报告个人有关事项等制度，加强对党员领导干部的监督。扎实开展纠正损害群众利益不正之风工作。围绕解决群众反映强烈的突出问题，开展专项治理活动。加强对各项民生政策措施落实情况的监督检查，确保民生政策措施落到实处。加强对社保基金、扶贫资金和救灾救济资金管理使用情况的监督检查，保证资金安全高效使用。加强对惠农惠牧政策落实情况的监督检查，治理损害职工群众利益特别是与民争利的突出问题，维护职工群众的合法权益；进一步完善反腐倡廉制度体系。认真落实兴安盟农场局惩治和预防腐败体系建设2008-2012年工作任务台帐各项任务，明确责任分工，扎实推进惩防体系建设。严格执行兴安盟农场局惩治和预防腐败体系建设工作督查考评办法，加强对工作开展情况的监督检查，确保惩防体系制度建设和改革工作稳步推进。建立健全反腐倡廉制度体系。不断深化重要领域和关键环节改革，重点围绕工程建设、土地出让等重点领域和场务、队务公开，场务、队务管理，国有“三资”监管等关键环节加强制度建设，完善制度体系，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。建立健全制度问责制，坚决查处违反制度行为，保障制度执行力。加强基层党风廉政建设示范点的软硬件建设。农场局党委及各农牧场党委“一把手”高度重视党风廉政建设示范点创建工作，把示范点创建工作纳入重要议事日程，认真抓好 “勤廉双述”等基层民主决策、民主管理、民主监督新模式，今年要全部完成未创建示范点的场部机关和基层连队试范点创建工作；适时召开全局创建基层党风廉政建设示范点创建工作总结大会，集中展示创建工作成果，总结交流创建工作经验。今年创建示范点的质量和完成情况，将作为年底考核的重要指标。推广“连队居民直评连队干部”、“勤廉双述”工作，继续推进党务、场务、队务公开，积极创新公开模式，让职工群众参与队务、管理事务、评价干部，充分保障职工群众的知情权、参与权、决策权、监督权和话语权，还权于民，还利于民。有效遏制损害职工群众利益的不正之风，密切干群关系，化解基层矛盾，促进农垦和谐稳定。开展四项工作“回头看”1、公务用车治理工作“回头看”。按照兴安盟党政机关、人民团体和事业单位公务用车配备管理使用的规定要求，加强公务用车车编使用管理情况的监督检查，严肃查处违纪违规案件，巩固公务用车治理成果。2、党员干部为子女举办“升学宴”治理工作“回头看”。继续执行和完善领导干部主动向纪委报告不为子女举办“升学宴”承诺等制