杨国飞在人社工作会议上的讲话.doc

凝心聚力 顺势而上全力推动人力资源和社会保障事业实现新发展在全区人力资源和社会保障工作会议上的讲话局长杨国飞（2011年4月7日）同志们： 今年是“十二五”开局之年，我区人力资源和社会保障工作既面临难得的机遇，又面临新的挑战。我们召开这次会议的主要任务是落实全省人力资源和社会保障工作会议部署，贯彻全市“两会”与区经济工作会议精神，在全面总结2010年工作的基础上，统一思想，理清思路，以改革创新的精神布署“十二五”和2011年的工作任务，进一步推进我区人力资源和社会保障工作迈上新台阶。待会，区委常委、常务副区长袁波同志还将作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面我讲三个方面的意见。一、2010年工作回顾2010年是我区人力资源和社会保障部门组建之年，一年来，我们团结拚搏，扎实工作，较好地完成了全年各项目标任务。（一）就业及创业带就业工作取得明显成效。统筹城镇就业机制初步建立，扶持政策得到落实。城镇新增就业9290人，城镇登记失业率始终控制在4.2 %以内，在全省率先实现国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。特困群体就业难题有效缓解，“4050”人员基本都实现了再就业，零就业家庭基本消除。共帮助安置下岗失业人员再就业4026人，创业带动就业工程全面实施，实现创业培训1007人，新增创业成功695人，带动就业3257人。城镇统筹就业机制初步形成。（二）社会保险事业取得长足发展。社会保险覆盖扩大，社会保障体系建设全面推进，受惠群众迅速增长。全区养老与失业保险参保总数达到6506人次，其中养老保险新增4547人、失业保险新增1959人。同时还将670名“集体工”、“家属工”、“五七工”纳入了养老保险范筹。（三）劳动关系调整机制初步形成。全面巩固、完善劳动合同制度，实施了劳动合同三年计划，劳动合同制度得到全面推行。目前城镇企业劳动合同签订率达到98.2%。劳动关系协调机制建设加快推进，劳动争议处理工作进一步规范，立案受理劳动争议案件37件，结案率达100%。劳动保障监察执法力度不断加大，重点开展了清理整顿劳动力市场秩序，规范企业用工行为等专项检查活动，检查企业427家，纠正和查处了数起违反法律法规、侵害劳动者权益的行为。（四）人才环境逐步稳固。大力实施人才强区战略，扎实推进人才队伍建设，为全区经济建设和社会发展提供了坚强的人才保障和智力支持。一是健全组织体系，夯实人才工作基础。二是加大培养力度，提升人才队伍素质。三是优化发展环境，为各类人才发挥作用搭建平台。（五）公务员制度推行取得了实质性进展。加大了公务员的培训力度，尤其是依法行政和执政为民的培训力度。先后组织了公务员法的学习培训，突发事件应对法、拆迁法规专题学习培训，“次贷危机与中国宏观经济调控”等多个经济、社会热点培训。达到学以致用，用以促学，学用相长的目的。规范了公务员管理，制定了公务员凡进必考管理制度，积极探索了公务员考核的有效办法，公务员队伍结构逐步改善，素质明显提高。（六）事业单位人事制度改革取得初步成果。稳步推进事业单位岗位设置管理工作，以推行岗位管理和聘用制度为重点，实现了由身份管理向岗位管理的转变。通过实行新的用人制度和分配制度，调动了专业技术人员的积极性与创造性，增强了事业单位的活力和自我发展能力，在构建和谐社会、促进社会公益事业发展方面，具有十分重要的意义。（七）军转安置工作取得显著成绩。完成了市军转安置工作任务，为社会稳定做出了积极的贡献。回顾过去一年的工作，各项成绩的取得，离不开区委、区政府、各有关部门和社会各方面的关心帮助与支持，更凝聚了全系统广大干部职工的辛勤汗水。在此，我谨代表区人力资源和社会保障局，向各级领导、各有关部门和社会各界，向全系统干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！当然，我们也要清醒地看到工作中存在的不足和问题。比如，这几年人力资源和社会保障领域的很多政策大幅调整，我们的配套制度、服务措施还跟不上；公共服务平台和服务体系建设薄弱，与人民群众实现充分就业、追求体面劳动和共享改革发展成果的需求不相适应，就业的结构性矛盾依然突出，创业带就业工作仍需加强等等。这些不足和问题，需要我们在今后的工作中认真研究加以解决。二、“十二五”时期的形势和任务 “十二五”时期我区人力资源社会保障工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，实施更加积极的就业政策，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，着力推进基本公共服务均等化，实施人才强区战略，深化人事制度改革，完善工资收入分配制度，保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系，全面推进人力资源社会保障事业的跨越式发展。按照上述总体思路，“十二五”时期的主要目标任务是：社会就业更加充分。把促进就业放在经济社会发展的优先位置，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，加强职业技能培训、鼓励引导自主创业、积极开展就业援助，逐步实现就业岗位增加、就业机会均等、就业环境良好、就业者权益得到保障，确保我区新增就业6200人，登记失业率控制在4.5%以内。社会保障更加健全。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，突出扩面、提升、服务三大重点，加快推进覆盖城区的社会保障体系建设。三项社会保险参保率均达95%以上、企业退休人员基本养老金年均增长10%左右。人才支撑更加有力。人才的总量、结构、布局合理，较好满足全区经济社会发展需要。人才体制机制不断创新，人才政策体系不断完善，初步建立一支与产业发展相适应、具有较强创新能力的高层次人才和专家队伍。进一步完善人才自由流动的市场配置和信息发布机制，建立覆盖对象广泛、管理运作规范、保障措施健全的职业培养机制。经济社会发展紧缺急需的人才供需矛盾有效缓解。人事管理更加完善。基本形成较为完备的公务员管理地方配套法规体系和分类管理制度，公务员队伍素质和能力得到全面提升。以岗位管理聘用管理为核心的事业单位人事管理制度基本建立，公开公正的军转安置机制进一步完善，自主择业工作健康发展。工资收入分配制度不断完善，收入分配关系进一步理顺，居民收入在国民收入中的比重提高、劳动报酬在初次分配中的比重提高，职工工资保持与地方生产总值同步增长。劳动关系更加和谐。劳动合同制度有效落实，在政府主导下的劳动关系双方自主协商、社会三方协调和政府依法调整的体制基本确立。在制度层面上有效解决农民工权益问题。劳动人事争议仲裁机构实体化建设基本完成，争议调处能力进一步提高，仲裁结案率达95%以上。三、2011年主要工作任务2011年是“十二五”的第一年，也是我区推进转型崛起、实现跨越发展的重要一年。今年的全区经济工作会议上，将人力资源社会保障作为经济发展的重要问题来部署，又把人力资源社会保障作为改善和保障民生的重中之重，提出了明确要求。我们一定要围绕中心、服务大局，重点抓好以下七项任务的落实：（一）实施好创业示范工程，着力推进就业体系建设。就业是民生之本，是改善人民群众生活的基本前提和途径。尽管经济的快速发展为广大劳动者提供了更宽广的就业空间，但就业容量小、总体素质低、技能技术单一、主动就业意识差，以及劳动者结构性矛盾、行业分布矛盾等影响，导致目前就业压力仍然较大，这在我区也显得比较突出。因此，可以通过实施创业示范工程，以创业促进就业，丰富就业方式，推进就业体系建设的办法来缓解。一是要搭建创业平台。通过组织开展创业项目征集和评比表彰活动，优选一批项目，发现一批有创业意向、有创业潜力、有创业激情、有扶持价值、有发展前途的创业扶持对象，从技能培训、项目融资等方面给予扶持，真正培育一批、扶持一批、发展一批自主创业能手，发挥示范引领作用，带动全民创业，促进充分就业。二是要搭建融资平台。抓紧建立专门的创业小额贷款担保中心，完善信用担保体系，发挥就业经费在扶持创业促进就业中的杠杆作用,把有限的就业资金更多地用在扶持创业促进就业上。积极培育社区与民间信用担保机构，拓宽融资渠道。建立健全担保机构准入制度、资金资助制度、信用评估和风险控制制度、行业协调与自律制度，支持和鼓励金融机构与企业开展互助担保、商业性担保业务，为创业融资创造条件。（二）实施好社会保障工程，着力推进社保体系建设。今年7月社会保险法将正式实施，工伤保险条例也于去年底全面修订，要以集中开展“一法一条例”学习宣传活动为契机，及时清理相关规范性文件，搞好现行政策与社会保险法的衔接，集中7、8、9三个月的时间，组织开展社会保险扩面征缴专项行动，确保年底三项社保参保人数达到3170人次，征收社会保险费350万元。今年的社会保障工作主要是抓好四件事：一是全面落实养老保险省级统筹工作要求。顺利完成企业退休人员养老金调标任务。二是积极推进以医疗保险为重点的社保统筹。三是切实做好“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理。4月底前要将国有企业有伤残等级的“老工伤”人员和工亡职工供养亲属纳入工伤保险统筹范围。 （三）实施好人才保障工程，着力推进人才体系建设。人才缺乏已成为影响和制约我区经济社会发展的主要瓶颈。建设一支数量充足、素质较高、规模较大、结构合理的人才队伍，为推进全区经济社会又好又快、更好更快发展提供坚强的人才保障和智力支撑，这将是当前及今后一个时期人力资源和社会保障工作的一项重要任务。首先是要优化人才环境建设，构建“人才汇聚”机制。一要加强政策环境建设。清理和规范现有人才政策，整合、修改相关政策，制定更加切合我区实际和符合经济发展的人才政策。加快建立公共人才服务体系，探索建立人事代理制度、人才流动制度。完善社会保障制度和各类人才在党政机关、事业单位和企业及不同性质单位之间流动的社会保险关系衔接办法，解决人才在流动中的后顾之忧。二要推动社会环境建设。大力加强文化建设，营造尊重知识、尊重人才、鼓励创业的体制环境和社会文化氛围。大力宣传人才工作的方针政策，努力营造有利于各类人才成长的社会环境，使人才能安心工作，开心生活。三要推进人才自主创业环境建设。加强人才创业指导，探索专业化、社会化的创业服务体系，建立人才创业资金保障机制，推进人才自主创业工程，树立优秀人才创业典型，努力构建各类人才创业就业的新平台。（四）实施好劳动保障工程，着力推进和谐社会建设。一要进一步完善劳动关系协调机制。完善劳动关系三方协调机制，推进企业集体工资协商制度，及时妥善处理劳动争议案件，积极开展劳动保障诚信等级评定工作。坚决执行农民工工资保证金制度，涉及到项目审批、项目发包、项目监管的部门，要严格按照农民工工资保证金制度的规定，履行把关职责，督促项目承建单位按规定的比例缴纳农民工工资保证金，确保参与项目建设的农民工按期足额领取工资。在此特别强调，从今年起，凡是不按规定履行职责、督促项目承建单位缴纳农民工工资保证金的责任单位和部门，涉及到的农民工劳资纠纷，由相关责任单位先行垫资解决，再牵头协调处理。如因不履职、不尽责、不配合导致农民工工资问题引发群体性事件，将追究相关责任部门主要领导的责任。二要进一步加大劳动保障监察执法力度。进一步抓好以提高劳动合同签订率为重点的基础工作，深入宣传和贯彻落实劳动合同法，通过提升劳动合同签订率，尽快实现劳动合同管理的规范化、法制化、信息化。广泛宣传劳动保障法律、法规、政策，认真组织开展劳动保障执法年审和专项检查活动，积极妥善处理劳动者投诉举报案件，坚决严厉查处违反劳动法的行为，努力维护劳动者合法权益。认真落实国家规定的最低工资标准，切实加强企业工资收入分配宏观调控。三要做好信访和群体性事件处置工作。认真落实好国务院信访条例，妥善处理来信来访，建立完善涉及劳动保障方面群体性事件的应急预案，认真落实责任制。尤其是涉及农民工的问题，要认真做好协调工作，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，切实维护好农民工的合法利益，促进社会和谐稳定！（五）优化经济发展环境 加强公务员队伍建设。今年是公务员法颁布实施5周年，要以开展执法大检查为动力，健全公务员管理机制，完善考试录用、公开遴选、竞争上岗制度，努力形成面向基层和生产一线选拔公务员的用人导向。要切实加强公务员队伍能力和作风建设，深入开展争做“人民满意的公务员”活动，指导区直机关探索实施公务员能力席位标准，加强公务员“四类培训”工作，逐步建立公务员履责跟踪管理机制、激励约束机制和能力提升机制，形成“确责、履责、问责”的公务员责任体系，全面提升行政效能、切实优化发展环境、努力建设服务型政府。完善公务员分类考核评价体系，搞好公务员日常登记管理工作。（六）搞活选人用人机制，深化事业单位人事制度改革。建立符合事业单位特点、充满生机活力的体制机制。一是要加强事业单位岗位合理管理。全面完成区属事业单位岗位设置改革任务，规范聘用合同管理，探索在合同管理基础上的年度考核和聘期考核，构建有特色的事业单位人员岗位合同管理新机制。二是要改进事业单位公开招聘。以提高选人用人的社会公信度和用人单位满意度为重点，通过下放选人权限、提前公布招聘时间、改进考试办法、实行网上报名，组织好2011年区属事业单位公开招聘工作。完成2011年计划分配和自主择业军转干部安置任务。（七）要以维护职工合法权益为重点，积极构建和谐劳动关系。劳动关系的和谐是社会产系和谐的基础，提高企业工资收入的调控和监督。坚持企业工资指导线发布和企业工资集体协商制度，适时调整最低工资标准，推动建立企业工资正常增长机制，让广大企业一线职工共享改革发展的成果。二是要组织开展整治非法用工专项执法行动。加大对拖欠工资、不签订劳动合同、不缴纳社会保险费、违法超时加班等违法行为的打击力度，规范企业用工行为。三是要完善劳动关系调处机制。深入开展企业和谐劳动关系创建活动。加快劳动监察网格化建设和劳动人事争议仲裁机构实体化建设，充实基层调解组织、仲裁机构和监察机构人员力量，努力将各类劳动关系纠纷、矛盾化解在萌芽状态。四是要建立健全信访包案制度。稳慎处理改制企业社会保障历史遗留问题，为化解突出信访矛盾奠定良好基础。最后，请