在全市文化工作会议上的讲话(2014年).doc

抓住新机遇 创造新业绩推动桂林文化建设跨越发展在全市文化工作会议上的讲话桂林市文化局党组书记、局长 唐建林（2014年2月26日）同志们：2014年全市文化工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，传达落实市委四届四次全会、全区宣传部长会议、全区文化工作会议和全市宣传思想工作会议精神，总结2013年文化工作取得的新进展、新成果，部署2014年重点工作。刚才，市委常委、副市长、宣传部部长陈丽华同志作了重要讲话，我们要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我代表市文化局党组，讲三点意见。一、2013年文化工作回顾2013年是贯彻落实党的十八大大精神的开局之年，是建设桂林国际旅游胜地的扬帆之年，我市文化系统深入实施“文化立市”战略，围绕市委、市政府工作大局，突出惠民导向、改革导向，强化责任意识、服务意识，文化改革发展的各项工作取得了可喜的成绩。（一）文化工作在服务大局中作用独特参与胜地建设出实招。举办全市文化系统领导干部“学纲要建胜地，转作风抓执行”专题培训班，促使全系统领导干部全面了解纲要内容，找准文化工作参与胜地建设的切入点，理清思路，更新观念，主动融入胜地建设。编排胜地建设文艺节目，营造胜地建设氛围，组织文艺演出小分队随市领导赴台湾开展胜地建设推介和招商活动。成功承办第四届桂林国际山水文化旅游节艺术巡游，全州“湘山文化节”、阳朔“渔火节”、恭城“桃花节”、兴安“米粉节”、永福“福寿节”、资源“河灯节”、秀峰“歌圩节”、叠彩“叠彩桂花香”、雁山“金雁文化节”等文化节庆活动轮番上演，形成“一地一品”的文化格局，成为文化旅游良性互动的典型。胜地建设规划纲要当中的文化建设项目，如两个遗址公园建设、灵渠保护工作顺利推进。参与新区建设有作为。作为新区建设的地标性项目，总投资14.4亿元、建筑面积10.6万平方米的桂林图书馆、桂林博物馆、桂林大剧院及文化广场附属设施项目在新区建设的众多项目中率先完成竣工验收。桂林保利文化创意产业园成功落户临桂新区并在年内实现项目开工。助推“美丽桂林清洁城乡”活动有亮点。按照市委、市政府和自治区文化厅的部署，认真实施舞台艺术作品创作行动、送文化下乡行动、乡村文化基础设施建设行动、净化乡村文化市场行动、丰富乡村群众文化行动、培训乡村文化骨干行动、保护乡村文化生态行动等七大文化行动。成功举办“美丽桂林清洁城乡”活动专题文艺晚会，组织文艺演出下农村、到社区、进学校，营造了活动的浓厚氛围。廉政文化建设在贯彻落实中央“八项规定”中发挥积极作用。继续修改提炼大型彩调剧一品油茶七品官，该剧作为廉政教育题材在全市巡演20场，一品油茶七品官融艺术性、思想性和教育性于一体，得到了自治区纪委、自治区党委宣传部和文化厅的高度评价。桂海碑林、恭城周渭祠、灵川江头村、七星古莲文化街等廉政文化教育基地作用突显。成功举办全市文化系统廉政清风书画作品展。全区文化系统廉政工作现场会在我市召开，我市作廉政文化建设典型发言。（二）公共文化服务在改善民生中成效显著公共文化设施网络不断完善。按期完成170个村级公共服务中心的建设任务，建设进度、完成效果在全区领先。市展览馆改扩建项目、市非遗展示中心批准立项。在全国第五次县级图书馆和第一次乡镇综合文化站评估定级中，灵川县图书馆评为一级馆，兴安、临桂两县图书馆评为二级馆，灌阳、永福、龙胜、恭城、全州五县图书馆评为三级馆，全市有15个乡镇文化站评为一级站。公共文化服务供给能力持续加大。全市171家公共图书馆、文化馆、文化站、综合类博物馆全方位免费开放，实现“零门槛”服务。投资3370万的八路军桂林办事处纪念馆新陈列馆正式免费对外开放。甑皮岩公众考古大篷车进校园、桂林图书馆“悦动科学”青少年科普大挑战等活动深受青少年喜爱。市群众艺术馆在3个农民工子弟小学建立艺术培训基地，市美术馆建立青少年书画培训基地，每周开展活动。局属单位共举办各类公益性文化培训班29期，培训学员8329人次。百姓大舞台、百姓大讲坛、读书月、漓江之声、周末大家乐等活动的品牌效应进一步显现。“桂林百姓大舞台”荣获第十六届全国群星奖项目奖，第34届“漓江之声”举办预决赛42场次，参加决赛作品98个，呈现出原创作品多、节目质量高、社会影响大的特点。“周末大家乐”广场文化活动演出41场，演出节目386个，观众40万人次。“临桂五通农民画引领文化致富示范项目”入选第二批国家公共文化服务体系示范项目。恭城县文工团获全国服务农民服务基层文化建设先进集体。文化志愿者活动示范市创建初见成效。全市成立文化志愿者分中心2个，支中心25个，基层服务站25个，基层服务点81个，登记在册的文化志愿者1284人，初步建立了市、县、乡、村四级文化志愿者服务网络。市群众艺术馆“千村万民农村基层大培训”活动被评为2013年文化部基层文化志愿者服务示范项目。招募文化志愿者管理村级公共服务中心工作模式在全区推广。（三）艺术创作在紧扣时代脉搏中亮点频现艺术创作力度较大。围绕全国、全区重大文艺赛事，相继召开年度艺术规划创作会、音乐舞蹈创作会和小戏、小品创作会等全市性文艺创作会议。“桂林市戏剧创作基地”挂牌成立。编排了舞蹈长桌长、偶耕、溜溜调，创作了小戏小品追梦、如愿以偿，改编了传统彩调剧狗保闹学、马前泼水等40余件作品。文艺精品不断涌现。全年我市文艺作品获国家级奖项33个、自治区级奖项64个，获奖名次与数量在全区名列前茅。侗寨传奇、听房、挖地歌三个曲艺作品进入第五届全国少数民族曲艺展演决赛，获一个一等奖、两个三等奖，实现了我市曲艺作品在全国少数民族曲艺展演上的“四连冠”。彩调剧追梦荣获“第五届中国戏剧奖小戏小品奖”总决赛一等奖。曲艺作品大岭山上桃花红获第十届中国艺术节优秀演出奖。美术作品陇上人家获文化部“群星璀璨”全国美术、书法、摄影展金奖。主题艺术活动反响良好。成功组织了胡锦涛同志到桂林视察的文艺演出活动。全年共举办美术、书画、摄影等展事活动79个。“2013年全国美术馆馆藏精品展出季阳太阳艺术精品展”、第三届中国山水画艺术双年展（邀请展）、“南北水墨当代中国画名家学术邀请展”、“中国当代书法名家邀请展”、“走进漓江桂林山水画”系列特展、“桂北印象中国画展”等展览影响较大。春节文化活动季、新春交响音乐会、纪念毛泽东同志在延安文艺座谈会上的讲话发表71周年合唱音乐会等演出活动成功举办。（四）文化遗产保护在构建科学保护体系中成绩斐然文物保护迈上新台阶。资源县晓锦遗址、全州县湘山寺塔群与石刻、永福明代永宁州城城墙及石窟寺、永福百寿岩石刻等4处文保单位列入第七批“国保”单位名录，全市“国保”单位数增至15 处，名列全区各地市首位。桂林抗战遗址等19处不可移动文物核定公布为市文物保护单位。积极推进百家博物馆建设项目，4家博物馆获自治区文化厅授牌。甑皮岩国家考古遗址公园累计投资3500万元，新展陈馆封顶，土地征收、房屋拆迁、危岩整治等建设内容如期推进，顺利通过国家文物局的现场考评并正式列入第二批国家考古遗址公园名单，为目前华南地区唯一的国家考古遗址公园。靖江王陵国家考古遗址公园建设规划已报批，争取国家专项经费4800万元，遗址安防、本体保护、环境整治等工作扎实推进，“靖江王陵三维数字化系统”项目通过验收。灵渠申报世界文化遗产工作取得阶段性进展，成立市县两级申遗领导小组及其办公室，基础研究、考古发掘、文物保护进展顺利，申遗文本、保护规划编制完成，广西壮族自治区灵渠保护办法以自治区主席令形式颁布实施，灵渠申遗工作在自治区组织的专家评审中获得高度评价。正阳路东西巷历史文化街区建设在实施保护中快速推进。全市第一次可移动文物普查工作正式启动。非物质文化遗产保护取得新进展。充分发挥市县两级非遗机构职能与作用，联动开展非遗项目的调查、整理与申报工作。申报国家级非遗代表性项目10个，申报自治区非遗传习基地6个，评出第三批市级非遗代表性传承人53人。到目前为止，全市列入国家级非遗保护名录1项，自治区级名录51项，市级名录138项，县级名录453项，有国家级非遗项目代表性传承人5人，自治区代表性传承人29人，市级代表性传承人128人。举办第八个文化遗产日宣传活动。每周两场的桂林地方优秀传统剧目公益性展演活动持续举办，深受广大戏迷和票友的喜爱。优秀传统文化进校园、进社区、进村屯活动扎实开展。市艺术学校入选首批全国职业院校民族文化传承与创新示范专业点名单。荔浦县荣获“中国曲艺之乡”称号。（五）文化产业在推动经济转型升级中壮大发展引导服务力度持续加大。推荐全市5家文化企业申报国家文化产业发展专项资金，推荐11家文化企业申报自治区文化产业发展专项资金。坤鹤、临界两家动漫企业被评为国家级动漫产业示范基地。力港科技产值实现从2010年230万元到2013年近2亿元的大跨越。坤鹤公司创作的国内首部动漫公益广告剧可可小爱，在央视等11个上星频道及近300家省市县电视台播出。出台桂林市文化产业示范基地评选命名管理工作实施意见，评选出首批市级文化产业示范基地13家。第五届中国桂林创新创意文化节暨桂林国际动漫节成功举办。组织文化企业赴深圳、厦门参加文化产业博览交易会和海峡两岸文化产业博览交易会。我市被命名为“国家级文化与科技融合示范基地”。产业项目建设进展顺利。保利文化创意产业园、独秀动漫游戏产业园区、灌阳千家洞“瑶乡小镇”、灵川希宇文化产业园等一批大型文化产业建设项目加快推进。截止2013年底，全市有动漫、文艺演出、文化旅游等规模以上文化企业11家，从业人员近万人。（六）文化市场管理在完善机制中提升水平市场监管工作明显加强。理顺市、区两级文化市场监管职责，完成市级文化市场审批执法权限向城区移交工作。全年完成682项文化市场行政审批项目，受理文化经营企业（场所）各类申请794家次，实现零投诉、零超时、零通报，市文化局政务窗口评为市政务服务先进窗口。针对“双节”、“两会”、“创城”、“暑期”等重要敏感时段，全年开展专项整治行动19个，检查各类文化经营场所8910家次，办结案件156件，责令整改53家次，有效净化了社会文化环境。队伍执法水平进一步提高。组织指导市县两级综合执法机构开展政策法规、文书制作、案卷归档、文化产品识别、执法程序、行为规范、举报办理、网络执法及办公系统应用等专题训练，我市代表队参加全区文化市场综合执法比武获团体总分第二名，市文化市场综合执法支队荣获自治区综合执法优秀单位和“十大案卷”办理先进单位称号。（七）文化交流活动在拓展渠道中成果丰硕积极服务国家和自治区外事战略，认真完成区、市两级交办的外事任务，积极开展对外文化交流活动，桂林文化的知名度和美誉度进一步提升。我市入围文化部首届“东亚文化之都”十大候选城市，为华南及西南地区惟一入选城市。先后派团赴韩国、美国、泰国等国家，开展文化交流。圆满完成了莱索托、乌克兰、毛里塔尼亚、突尼斯等国家政府文化代表团及韩国摄影家代表团的外事接待任务。中俄人文合作委员会第十四次会议在我市举行，市戏剧创作研究院组织的文艺演出为中俄副总理会晤增光添彩。成功举办第十六届“中日桂林书画联合展”。（八）文化体制改革和人才队伍建设在推动文化创新中实现阶段性进展国有文艺院团体制改革不断深化。完成了市戏剧创作研究院和市文艺演出有限责任公司领导班子配备，以竞争上岗方式完成了中层干部选拔任用工作。院团改革的政策逐步落实，遗留问题得到较好解决，桂林市文化发展专项资金管理办法获政府批复实施，落实专项资金500万元。演职人员的积极性进一步调动，彩调剧一品油茶七品官、实景演出象山传奇等优秀作品脱颖而出，全市改制院团全年共演出1020场，观众人数达85万人次。绩效工资制度全面推开。文化事业单位绩效工资制度全面落实。桂林市文化局直属事业单位奖励性绩效工资分配的指导意见（试行）印发实施。局属各单位岗位设置和首聘工作基本完成，岗位工资和基础性绩效工资基本兑现。高度重视人才队伍建设。召开市直文化系统人事人才工作会议，制定市直文化系统人事人才管理工作暂行办法。坚持德才兼备、民主决策、按程序办事，全年任免调整干部69名，通过公开招考的形式引进急缺型人才15名。 承办全国第一期传拓技术高级培训班、桂北公共图书馆馆长培训班。市文化局、龙胜县文化局、临桂县文体局、秀峰区文体局、“八办”纪念馆获全区文化系统集体二等功，张树萍、胡琳、黄流淇、刘建强、刘俊春5名同志获全区文化系统个人二等功。同志们，2013年文化工作所取得的成绩，是市委、市政府正确领导和自治区文化厅精心指导的结果，是全市文化系统广大干部职工辛勤努力的结果。借此机会，我代表市文化局党组向全市文化系统的干部职工表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市文化建设总体上还处在快速发展的初级阶段，发展后劲和内生动力不足。一是文化基础设施建设滞后，二是文化项目建设推进缓慢，三是文化产业发展的政策支撑不强，四是文化没有形成真正意义的品牌，五是文化领军人物匮乏。对此，我们要保持清醒头脑，正视差距，找准问题，采取措施，推动解决。二、2014年主要工作安排2014年，我市文化工作的总体要求是：认真学习贯彻落实党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，按照市委四届四次全会和市政府工作报告对文化工作的要求，以“五个围绕”为抓手，突出问题导向，明确工作重点，强化工作落实，为建成桂林国际旅游胜地、与全国全区同步全面建成小康社会作出文化工作者应有的贡献。（一）围绕“一院两馆”项目和村级公共服务中心建设、管理和使用，扎实推进公共文化基础设施建设积极协调解决桂林大剧院、桂林图书馆、桂林博物馆及文化广场附属设施运营开放存在的困难，将两馆新增人员需求与四个经营性文化事业单位分类改革统筹推进，把向市财政争取资金支持与通过包装项目、向上级宣传文化部门争取资金有机结合，认真谋划桂林大剧院加入院线管理的运营模式，策划“一院两馆”开馆活动方案，争取“一院两馆”年内对外开放。切实抓好164个村级公共服务中心建设，县区文化部门要积极落实本级财政配套资金，加强建设用地的指导与协调，市文化局将突出中心建设的过程督查和现场交流，督促指导县区破解中心建设的难点，确保按时按质按量完成建设任务。加快市群众艺术馆新馆和市展览馆改扩建项目前期工作，市展览馆改扩建项目争取年内完工，市群众艺术馆新馆争取年内开工。加大临桂五通农民画引领文化致富示范项目创建力度，明确创建要求，学习外地经验，倒排时间节点，推进重点工作，为2016年创建成功打下坚实基础。（二）围绕灵渠申遗、国家考古遗址公园建设和非物质文化遗产的保护传承，扎实推进历史文化的保护和利用全力推进灵渠申遗工作。灵渠申遗已写进自治区、桂林市和兴安县三级政府工作报告，自治区人民政府已确定将灵渠作为广西向国家申报2016年世界文化遗产的项目，要按照申报工作各个环节的时间节点，明确责任、倒排时间，加快相关申报材料的准备，确保自治区人民政府在3月底前上报国家文物局，要加大灵渠申遗的项目工作和宣传工作，力争在6月国家文物局组织的专家现场考察评估中，得到好的评价。 扎实推进国家考古遗址公园建设。甑皮岩国家考古遗址公园尽管已经挂牌，但离真正建成还有相当的距离，要抓紧完善立项、规划等前期工作，加大建设资金的筹措力度，根据资金状况排出建设的重点内容，分步实施。年内完成甑皮岩国家考古遗址公园景观大门、广场、生态停车场等基础配套设施建设，实施甑皮岩洞穴遗址水下考古调查，摸清遗址水下遗存情况。靖江王陵要抓紧靖江王陵国家考古遗址公园总体规划的评审和批复工作，推进遗址本体土地确权、本体保护、路网建设和展示馆前期工作，为2015年挂牌打下基础。认真做好文物保护的其他工作。开展桂林历史文化的挖掘、保护和利用。配合相关部门规划建设一批城市雕塑和文化标识。指导落实名人故居的修葺开放工作。改造建设一批历史文化街区、名镇和名村，指导支持正阳路东西巷历史文化街区建设。继续做好新公布“国保”单位的“四有”工作。完成第一次全国可移动文物普查的年度工作任务。启动“桂林石刻数字化”项目。编辑出版桂林抗战文物精品集萃和山水间的历史印记（桂林第三次全国文物普查重点发现）。做好各级博物馆、野外文物的安全工作。加强非物质文化遗产保护。理顺各级非遗保护机构关系，充分发挥市县两级非遗中心作用。组织实施国家级非遗代表性传承人抢救性记录工程和自治区级非遗名录项目再调查工程。开展第五批自治区级代表性项目名录申报工作。做好市非遗展示中心项目前期工作。启动我市非遗项目系列丛书的整理、编辑和出版工作。继续完善桂林桂派戏曲曲艺文化生态保护实验区规划，争取申报自治区级实验区。（三）围绕市民、游客的文化需求和城市文化品位的提升，扎实推进公益性文化品牌和精品文化品牌的打造切实提高公共文化服务实效。要加强免费开放资金的监管，把免费开放资金真正用在免费开放工作上。免费开放不能仅仅满足于免门票、免租金，各免费开放的场馆应结合自身业务特点，根据不同受益群众的需求，组织实施形式新颖、内容丰富、受众认可的主题文化活动，活动次数、参与人次、受众满意度应成为免费开放工作的硬性指标。要加强乡镇综合文化站、村级公共服务中心管理使用效果的调研评估，总结经验、推出典型、形成模式。要强化公益性文化活动的品牌意识，对长期开展的表演类、展览类、讲座类等活动进行梳理，以效果为中心，加强统筹，扩大宣传，创新内容与形式，增强活动的计划性。对公益性文化活动的创新可以公开有偿征集方案。举办第三届广场舞蹈比赛。举办基层文化骨干培训和业务技能大比武，为参加2015年八桂群星奖打基础。扩大网络，加强培训，搭建平台，继续深化文化志愿者示范市创建工作。加强节假日文化服务活动。在国家法定节假日、传统节日、重要纪念日和全区性重要节日、假期期间，发挥剧场、群艺馆、文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、乡镇文化站等公共文化设施功能，开展多种形式的文化服务活动，为人民群众享受文化改革发展最新成果提供便利。加强文艺产品创作生产。坚持“三贴近”，加强文艺精品创作，实施“三个满意”。好的作品必须符合三个好：领导说好、专家说好、观众说好。领导说好，才会有更多的资金政策支持；专家说好，作品才能获大奖；观众说好，作品才能走市场、赢效益，常演不衰。今年的文艺精品创作要突出宣传“中国梦”、庆祝新中国成立65周年、党的群众路线教育实践活动、桂林国际旅游胜地建设和“美丽桂林、清洁城乡”等主题，备战国家级、自治区级文艺赛事，创作一批好作品。抓好大型彩调剧一品油茶七品官和精品旅游演出象山传奇、山水间的修改提升工作。实施高雅文化驻场演出项目“桂林有戏”。筹备打造以“多彩文化精神家园”为主题，涵盖儿童剧、音乐剧、话剧、歌舞杂技等多种艺术样式的周末演艺品牌。启动“桂林重大历史文化题材之一抗战文化美术创作工程”。 （四）围绕改善服务、强化支持、加强监管，扎实推进文化产业发展和文化市场管理加快文化产业发展。充分发挥文化产业在调结构、扩内需、惠民生中的作用，指导各县区和文化企业充分利用历史文化、民族民俗特色和山水文化等资源，努力构建“一县区一特色”的良好格局。组织申报第五批自治区文化产业示范基地和第六批全国文化产业示范基地。推荐重点企业、重点项目申报国家和自治区文化产业发展专项资金。组织参加重大文化产业会展活动。努力做好以创意动漫为主的新兴产业的指导培育工作，扶持本土原创动漫产品发展。逐步建立和完善我市文化产业发展激励机制。配合抓好保利文化产业园区等重大文化产业项目建设，力争在形成文化产业集群和引进大税源文化企业上实现新突破。督促指导市文化产业投资公司加强管理，拓展业务范围，推动文投公司与市属文化单位联动发展文化产业。加强文化市场监管。积极培育现代文化市场，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。大力培育、扶持演出娱乐、网络文化的发展。进一步规范文化市场经营秩序，开展文化市场专项治理行动。加强市场巡查力度和对县区的督促检查。培育农村文化市场。强化文化市场诚信建设。深化文化市场技术监管平台建设，提高网吧在线率、客户端安装率等主要技术指标。狠抓各级执法队伍建设，大力提高执法人员的综合素质。（五）围绕深化国有文艺院团和文化事业单位分类改革，扎实推进文化体制改革深化文化行政管理体制改革。认真落实十八届三中全会精神，切实转变文化行政部门职能，提高行政效能，把不应该管的切实交给市场和社会，把应该管的切实管起来，做好上级行政审批事项下放的接收工作，做好本级行政审批事项下放的移交工作。深化国有文艺院团改革。逐一梳理、争取兑现文艺院团改革时制定的相关政策。妥善处理遗留问题，构建和谐维护稳定。督促指导市艺术创作研究院全面履行改革后的职责，加强以岗位设置和绩效管理为抓手的内部管理，调动干部职工的积极性，实现创作活跃、精品迭出、非遗工作扎实推进的良好工作局面。督促指导市文艺演出有限责任公司真正建立现代企业管理制度，坚持一业为主，多元发展的工作思路，巩固现有经营品牌，打造新的经营品牌。积极推进文化事业单位分类改革。深化公益性文化事业单位改革，完善聘用制度、岗位管理制度和绩效工资制度。经营性文化单位体制改革按照国家要求，结合我市实际，尽快推进。创新文艺创作机制。成立市文化局艺术委员会，加强对艺术生产选题、指导和评估、论证工作，提高艺术决策的科学化水平。加强艺术创作的统筹力度，整合系统内外创作资源，尝试艺术创作签约制。修订完善桂林市文化发展专项资金管理办法，重点向文艺创作、人才培养倾斜，场次补贴侧重向市文化局安排的公益性演出倾斜。创新文化项目建设推进机制。成立市文化局项目建设管理机构，策划、包装、储备文化项目，负责文化项目前期工作，加强与市直相关部门和项目业主的联系与沟通。项目前期完成后，项目的实施实行项目指挥部负责制。三、扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实更新观念、转变工作作风，树立文化系统良好形象“三分策划,七分执行”。决策再好、思路再好、制度再好,没有强有力的执行都是纸上谈兵。作风建设同样是文化系统的要害，我们要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，真正实现作风转变、观念更新、素质提高、执行力增强，为推进文化各项工作的开展提供强有力的保障。（一）不折不扣开展好党的群众路线教育实践活动要按照中央、自治区党委和市委的要求，认真落实中央“八项规定”，围绕“整四风重行动，繁荣文化惠群众”的活动主题。开门纳谏听意见，真诚批评增团结，认真调研出思路，夯实基础建制度，破解问题出实效，真正使教育实践活动达到预期目的。（二）正确处理若干关系，切实更新文化系统干部职工的思想观念1. 正确处理全局与局部