项目申请书最新赵春荣.doc

云南省教育厅科学研究基金项目申 请 评 审 书项 目 分 类： 研究生项目 学 科 门 类： 会计学 课 题 名 称： 云南省农业专项资金审计研究 项目负责人： 赵春荣 联 系 电 话：所 在 学 校： （盖章） 申 请 日 期： 2012年 4 月 8 日 云南省教育厅制2012年3月填 表 说 明1、本表用计算机认真如实填写。本表所涉及学科代码请按照国家技术监督局颁布的学科分类与代码（GB/T13745-92）（以下简称国标代码）填写。2、项目分类：一般项目或研究生项目。3、所属学科：按照国标代码中三级学科名称及代码填写，如没有三级学科，按照二级学科填写。4、研究类别：选择“基础研究”、“应用理论研究”、“应用研究”、“试验与发展”、“R&D成果应用”其中之一填写。5、最终成果形式：最多填写2项：专著、编著、工具书、古籍整理著作、译著、系列论文、研究或咨询报告、音像软件等。申请人姓 名赵春荣性 别男出生年月1987.4职 称所在院系云南财经大学会计学院职 务最后学历本科最后学位学士外语语种英语专业领域 会计理论研究、内部控制和财务治理通讯地址云南省昆明市龙泉路237号云南财经大学荟华苑7栋415宿舍邮政编码650221办公电话手 请者承担研究项目情况以及完成情况项目来源类别课题名称批准时间是否完成申请者本人近三年来主要研究成果（注明刊物的年、期或出版社、出版日期，限900字）课题名称云南省农业专项资金审计研究所属学科及代码会计学790.73研究类别应用研究计划完成时间2013年5月最终成果形式研究报告申请经费总额0.5万元其他经费来源无一、本课题研究现状及趋势，研究本课题的实际意义和理论意义 （限1600字）课题研究现状和趋势 20 年来，农业资金审计工作在经过一个短暂的起步阶段后,很快进入了探索、前进的过程。农业资金审计工作从审计对象、内容、重点、范围、组织方式、审计报告和法律规范等方面都进行了较为全面的探索。如在审计工作的指导思想上,针对我国农业资金分配、管理、使用上层次多、资金类别多、管理、使用部门多和项目分布广、散等特点,提出了围绕党和政府关心的问题,以农业专项资金审计工作为重点的指导思想。在法规制度建设上,审计署先后发布了审计署关于加强农业资金审计工作意见的通知和审计署关于农业资金审计的规定,对农业资金审计工作的对象、内容等作了明确规定。中华人民共和国审计法颁布实施后,审计署又发布了审计机关对农业专项资金审计实施办法,促进了农业专项资金审计工作向法制化、规范化迈进。在审计方法和审计组织方法上，探索了采取“上审下”、“交叉互审”、上级审计机关派人参加下级审计机关审计和重要审计项目由审计署、特派办直接审计或审计部分单位,以及开展农业资金审计项目质量评选等活动,农业资金审计工作有了较大的发展。之后以审计工作“二十字方针”的出现为标志,我国农业资金审计工作进入了一个全面提高质量和深入发展的阶段。即以查错纠弊、维护财经法纪,促进提高资金使用效益,全面服务“三农”为目标;以财政支农资金审计为主体,支农专项资金审计为重点;审计资金覆盖财政资金、信贷资金、社会公共资金和境外援助资金等方面;把“上审下”与同级审相结合,专项资金审计与预算执行审计相结合,审计与审计调查相结合,审计与促进整改相结合,注重从宏观角度反映问题的全面发展与提高的阶段。当年我国农业资金的审计主要是以下几点：在审计方法上,探索和尝试把审计与审计调查相结合,从总体上反映宏观政策性问题,组织进行了财政支农资金审计调查。同时注重了审计作用的发挥,对审计决定落实情况的检查和促进整改。在突出打假治乱,查处违法违纪问题的同时,结合农业资金项目的特点,对资金使用效益进行了一些探索性的审计和调查,使农业资金审计工作的职能和作用发挥得到延伸。在审计的技术手段上,结合信息化建设,利用网络资源、开发试用审计软件等工作也都有了一定的发展。在审计的资金面上,除国家财政和信贷支农资金外,还涉及到了用于农业方面的社会捐赠、捐助等公共资金。审计的对象也逐步向农村、农户和农业项目扩展。农业审计理论研究在各地也逐渐活跃起来。理论意义我国是拥有近10 亿农民的农业大国，无论是从历史还是现实的角度，农业、农村和农民问题都始终是最复杂的问题。国家及地方对农业的投入， 对于保障农业基础设施建设，促进农民增产增收，维护农村稳定发展具有重要的作用。审计机关是履行经济监督职能的依法行政部门，而农业财政投资规模的持续扩大，使审计监督在保障农业资金的投入、使用及管理方面的作用日趋明显，因此研究政府农业投资的审计监督问题就具有重要的理论意义。实际意义云南属于西部地区较为落后的一个农业大省。良好的农业发展对云南省的全面发展大局举足轻重。要发展好农业，必须有先进的农业资金审计方法和机制去维护农业的投入，保障农业的发展。今后伴随着国家农业产业政策的调整和西部大开发战略深入的推进,对西部地区农业资金分配、管理、使用情况进行全面审计,将更加显现其重要意义。由于经济、文化发展的差距及由此产生的思想观念等方面的差距,与经济较发达地区相比,西部地区农业资金分配管理使用方面的情况更复杂,农业资金审计工作难度更大、任务更艰巨。 云南省良好的农业资金审计工作,在实施农业产业结构调整和西部大开发的过程中,搞好进一步监督,保障国家惠农政策的落实,为西部开发创造良好的社会、经济环境具有巨大的现实意义。参考文献：1Rezaee et al . Continuous auditing : building automated auditing capacity J .Auditing : A Journal of Practice and Theory ，2002 ， (1) :147 - 163. 2C.Arthur Williams. Jr John G.Tuknbull ，Economics and Social Security M ，1998.3朱锦余.审计M,东北财经大学出版社，2007. 4朱颐和.汤玲，我国专项资金效益审计的思路 J，审计与经济研究，2005(5)5马荣贵，审计监督在农业财政资金监督中的作用研究J商业会计，2011（22）6陈云阶. 涉农资金审计的现状分析及应对措施J.审计月刊，2006,(8).7翟挨才.县级审计机关应在新农村建设中发挥更大作用，中国审计,2006(12).8李先秋.浅谈如何深化农业专项资金审计J.审计月刊，2009（9）.9顾燕.农业综合开发资金效益审计初探J.中国审计，2006(8)10王新奇，农业专项资金效益审计研究J.财会通讯，2007( 11).11胡志权,徐锦婷，财政专项资金效益审计研究J.中国审计，2006（8）.12约翰.格林，绩效审计M . 中国商业出版社，1990.13魏平英，农业专项资金效益审计亟待解决的几个问题J .中国农业审计，2005（8）.14李建华.农业专项资金审计刍议J .会计之友，2009（9）.15王燕. 农业专项资金审计探讨J .审计与理财，2011（2）.16刘颖.对农业专项资金绩效审计的思考和探索J. 商业会计，2010（12）17刘哗窦，国栋，农业与资源环保效益审计研究J.审计研究，2007（4）.二、本课题的基本内容，预计突破哪些难题 （限1800字）（一）研究的具体内容本课题将按照“农业审计的重要性云南农业专项资金审计的现状与发展国内其他省市的经验与启示农业专项资金审计监督创新的基本原则以及今后的发展”的内容和思路来进行研究：1.农业审计的重要性。主要是在大量查阅文献的基础上，总结全国农业审计的历史演进、农业审计的地位和农业审计对农业健康发展的至关重要作用。2.云南农业专项资金审计的现状与发展。在大量调研了解云南农业专项资金审计的现状的基础上，总结出云南农业专项资金审计的主要经验和主要问题，为接下来的农业专项资金审计的比较做基础。3.云南省与国内其他农业先进省市农业专项资金审计的比较与启示。主要总结国内农业发展较为先进的一些省、市、自治区在农业专项资金审计监督方面的成功经验以及对云南省的启示。4.云南省农业资金审计监督创新的基本原则以及今后的发展。主要研究云南省农业资金审计监督进一步创新的基本原则和总体思路。如云南省今后农业专项资金审计的发展原则、对农业专项资金的使用、管理等全过程进行审计监督，建立事前预警机制、事中联网审计监督机制和事后审计监管机制等。（二）重点解决的问题 如何结合云南省的农业专项资金使用情况建立一套适合本省发展的涉农资金审计体系成为本课题重要解决问题。（三）预期理论成果和提供的形式总结云南省农业专项资金审计监督取得的主要成绩、形成的主要经验以及存在的主要问题，并在借鉴国内其他省市农业专项资金审计监督的经验的基础上，提出云南省农业专项资金审计监督发展与创新的基本原则与总体思路。提交研究报告和咨询报告各一份即云南省农业专项资金审计监督研究，并力争发表12篇论文。三、课题的研究思路和方法，研究工作方案 (包括已进行的研究工作情况)和进度计划、中期成果（限1800字）（一）研究方法本课题主要采用文献分析法，即通过研读农业审计的法律法规、管理政策与实务、审计监督等方面的文献，把握其一般发展规律；访谈调研法，即深入国家审计署驻昆办事处、云南省审计厅、昆明市审计局、盘龙区审计局以及曲靖市审计局、麒麟区审计局等国家审计机关，以及云南省农业厅、地（州）与县（区）农业局等进行访谈与调研，了解云南省农业专项资金的审计监督情况，查找存在的问题，探寻解决措施；比较研究法，主要是比较与总结山东、四川、黑龙江等农业发达省、市、自治区在农业专项资金审计监督方面的成功经验以及对云南省的启示。（二）研究工作的总体安排和进度研究内容时间理论研究专家咨询调查研究对调查结果综合研究分析案例分析提交研究报告撰写研究成果课题开题、检查或结题2011.06-2011.082011.09-2011.102011.11-2011.122012.01-2012.022012.03-2012.042012.05-2012.06研究步骤与方法体系如下图所示：文献研究省外农业资金的审计监督管理机制云南省农业专项资金审计监督机制创新农业资金审计理论当前状况主要成绩经验主要问题实地调研云南省农业专项资金审计的发展愿景征询专家及实务界意见农业专项资金审计的的发展原则研究报告农业资金管理组织体系农业资金审计管理体系（三） 方案的可行性论证1会计学院作为云南省高级会计人才培养基地，与国家审计署驻昆办事处、云南省审计厅具有良好的合作关系，课题组成员已经与审计署张永处长取得了联系，并得到了张永处长的支持，课题组成员将有机会进行实地调研，了解云南省农业专项资金审计方面的信息，并可向更多实务工作方面的专家进行咨询。2课题组成员所在的大学有图书馆和资料室作为支撑，拥有期刊论文数据库，能够获得必要的国内外资料信息。3课题组成员中的研究生已具有一定的研究能力，并且进行学术研究是研究生学习过程的主要内容，我们有大量的时间与精力进行课题的调查研究，并且对农业资金审计研究也是我们的兴趣所在，将兴趣与研究过程相结合，能达到更好的研究效果。（四）预计遇到的问题和解决的办法1在对云南省农业专项资金审计方面的信息进行查找时，可能会限制于各种条件，出现难以准确全面收集所需信息的情况。可通过利用网络搜索查询如各种数据库和审计厅网站，查阅报刊杂志，咨询审计署、审计厅和农业厅财务处的工作人员等渠道获取尽量完整和真实的信息。2对云南省各个州市的农业专项资金审计调查研究及访谈需要持续很长时间。可以与云南省审计署缪专员做好沟通交流工作，保证课题及时完成。 四、研究工作前期研究基础及资料准备情况（限800字）（一）课题组成员科研概况1课题组成员在与国家审计署驻昆办事处得缪滔专员取得联系后，得到了云南省各个州、市的关于农业专项资金审计的相关文献、资料；2课题组成员具有较强的专业英文阅读能力，都拥有自己的个人电脑，可以借助计算机上网检索资料、掌握国内外与些课题相关的前沿问题。课题负责人对本课题的研究已作过大量的前期工作，包括收集资料、专家咨询等，其他参与者也作过一定的前期准备工作，完全能够胜任本次申报的研究项目；3课题组成员对本课题研究的意义和重要性具有高度的共识，对共同的研究事业抱有高度的热情和信念，这使得课题研究获得长期的不竭的动力。（二）课题组成员前期研究基础 在过去的学习研究过程中，课题组成员在审计的相关领域进行了一定的研究和探索。1、2011年10月参加了云南省促进高校科技成果转化的体制机制研究课题，通过该课题，深刻了解到了课题申报的程序；2、2011年12月参加了云南省社会保障资金审计监督创新研究的课题，积累了大量课题研究的经验，为本次课题的研究奠定了一定的基础。 3、2012年1月参加了审计署社会保障审计司课题突发重特大自然灾害救灾款物应急跟踪审计研究，对专项资金的审计有了很好的认识。五、调研计划，包括调研内容、调研周期、调研报告的完成时间。（限1000字）（一）调研内容 调研计划时间调研内容调研周期调研报告完成时间2012.06-2012.07云南省涉农资金规模、种类、政策目标、分配方法、管理方式、实施效果、改革方向等情况研究2周2012年7月2012.09-2012.12云南省农业审计的当前状况、成绩、主要经验及存在的主要问题研究6周2012年12月2013.02-2012.3国内先进地区的农业审计主要经验模式研究4周2013年3月六、研究成果的预计去向及使用范围 （限700字）通过本课题的研究，明确今后云南省农业审计的目标、范围、重点和方式，以及农业资金审计的计算机审计方法，通过重点研究项目立项和管理、资金投入和拨付、资金管理和使用三个环节，审计监督云南省相关部门执行党和国家各项政策措施的落实情况，分析、评价、考核政策实施和农业资金使用的效益情况。保证云南省涉农资金的安全完整，提高涉农资金的使用效益，促进涉农政策的落实到位，维护农民的切身利益，规范云南省涉农资金的管理及使用，更好地发挥监督、促进和参谋作用。通过对云南省在农业重大项目决策建设运行过程中出现的制度不完善、管理不健全等问题予以研究，并深入分析产生问题的原因，提出有针对性的解决办法和建议，以此完善云南省强农惠农资金管理机制，加快转变云南农业农村经济发展方式，更好地服务于云南省农业农村经济社会的发展。本课题研究成果适用于云南省审计厅开展的农业审计工作，同时对国内其他省审计厅的农业审计也有一定的借鉴意义。七、经费概算（单位：万元）用途小计年