农村集体产权制度改革工作推进方案.doc

农村集体产权制度改革工作推进方案为推动全省农村集体产权制度改革，确保各项工作扎实、健康、有序开展，提出如下推进方案。一、指导思想贯彻落实省委省政府河北省深化农村改革实施方案和省委2015年1号文件精神，根据经营性资产量化、资源性资产确权、公共服务性资产管护总体要求，坚持分类指导、试点先行、积极稳妥、还权赋能的原则，以明晰集体产权关系赋予农民更多财产权力为核心，以探索集体经济有效实现形式、创新村级集体经济管理体制和运行机制、发展壮大集体经济为重点，开展农村集体产权制度改革试点，促进农村集体经济发展，推动农村集体资产保值增值，增加农民财产性收入。二、工作目标积极开展农村集体产权制度改革，构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村集体产权制度；建立符合市场经济要求，有利于管好用好集体资产，实现集体资产保值增值的农村集体经济运行机制；形成有效维护农村集体经济组织成员物质利益和民主权利，较为完善的农村集体经济治理结构；发展壮大农村集体经济，提高农村集体经济组织服务能力。2016年，指导国家级改革试点承德市双滦区按照国家批复方案，完成全区村级集体经济组织成员身份界定和开展清产核资、明确债权债务两项试点任务，完成16个试点村的集体经济组织股份合作制改革；扩大全省农村集体经济组织股份合作制改革试点范围，在城中村、城郊村和实力强村中选择100个村开展改革，使试点村基本覆盖到全省主要县（市、区）；加快农村集体经济发展，培育100个集体经济发展示范村，挖掘自我发展潜力，提升农村集体经济发展水平。三、推进措施（一）适时制定出台我省农村集体产权制度改革实施意见。根据中央即将出台的农村集体产权制度改革文件有关精神，结合我省实际，出台河北省稳步推进农村集体产权制度改革实施意见，指导全省改革工作。分类推进农村集体经营性资产量化、资源性资产确权、公共服务性资产管护等工作。（责任单位：农经处、站）（二）积极推进农村集体经济发展。每个设区市选择8-10个典型村，省直管市选择2-4个村，引导农业项目支持集体经济发展，创建一批集体经济发展示范村，以点带面，推动集体经济整体水平提高。一是清理经济合同。对示范村经济合同进行全面清理、整顿、建档，规范农村集体机动地、林地、闲置房屋等资产资源的承包租赁，建立健全集体资产资源招投标、公开协商等经营制度。二是盘活集体资产。支持有条件的村，由集体牵头对村庄路旁、渠旁、沟旁和四荒地等荒废土地进行全面清理、开发利用，积极发展物业经济。三是发展联合与合作。推动农村集体与龙头企业等新型主体联合合作，鼓励村集体依托经营性资产或财政扶持资金入股，与龙头企业、合作社等经济组织合作开发农业资源，发展现代特色农业、品牌农业、旅游农业，增加集体收入。引导、鼓励农村集体经济组织领办或参与现代农业园区建设。四是开展农业生产服务。加强对机井、沟渠、道路等农业基础设施改造与建设，改善农业生产条件，推动农村土地流转，依规收取设施使用费和土地流转管理服务费。围绕农业生产环节开展病虫害统防统冶、机收机割等服务，增加服务收入。五是创办经营实体。引导有条件的村根据市场需求，结合自身区位、资源优势，创办公司、合作社等经济实体，增加集体经营收入。（责任单位：邯郸、石家庄市委农工委，其他设区市、定州市、辛集市农业局、农牧局）（三）推进国家级改革试点工作稳步开展。按照国家批复的承德市双滦区赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案要求，加强指导和服务，进一步明确、细化2016年改革目标任务，加大工作推进力度。一是部署全区农村集体资产清产核资工作，印发农村集体经济组织成员界定指导意见，组织全区所有村集体经济组织开展清产核资和成员界定，年底前完成两项试点任务；二是加快推进农村集体经济组织股份合作制改革试点，以人口清查、清产核资、成员界定、股权设置、资产量化、健全机构、注册登记等为主要内容，完成滦河镇5个村和其他镇11个村改制，赋予农民对集体资产股份占有、收益权能，积极探索股权继承、有偿退出制度，按照中央的批复在有条件的试点村探索抵押、担保权能实现形式。三是探索开展土地股份合作试点。（责任单位：承德市农牧局、承德市双滦区农牧局）（四）扩大农村集体经济组织股份合作制改革试点。我省农村集体经济组织改革后一般在工商部门注册登记为农村股份经济合作社。一是积极扩大试点。引导各地加大试点工作推进力度，2016年各设区市从每个县（市、区）的城中村、城郊村或实力强村中至少选择1个村、省直管市从三类村中至少选择1个村开展股份合作制改革试点，扩大试点范围，建立一批农村股份经济合作社，赋予农民对集体资产的股份占有、收益、有偿退出、继承权能。二是提升农村股份经济合作社经营管理水平。引导农村股份经济合作社开展代耕代种、联耕联种、土地托管等农业社会化服务，鼓励将农村股份经济合作社纳入新型农业经营主体奖补范围。加强对改制后新设立的农村股份经济合作社的指导、支持、帮助，引导涉农项目优先投向经济合作社。鼓励将农村股份经济合作社纳入农民专业合作社示范社评选范围。三是加强农村股份经济合作社的监督管理。重点建立健全农村股份经济合作社及股东在县级业务主管部门备案制度。（责任单位：邯郸、石家庄市委农工委，其他设区市、定州市、辛集市农业局、农牧局）（五）总结股份合作社改革试点经验。加强调查研究，建立试点工作沟通联系制度，定期深入试点村，召开座谈会，沟通情况，总结各地在清产核资、人口清查、股权设置、登记注册等环节经验做法。研究制定农村集体经济组织股份合作制改革操作规程农村股份经济合作社示范章程。加强先进典型经验宣传，组织开展业务总结交流，推动工作开展。（责任单位：农经处、站）四、完成时限（一）农村集体经济组织股份合作制改革试点2016年2月底前，各设区市及省直管市将农村集体经济组织股份合作制改革试点村名单报省厅农经处。6月底前，完成改革试点的宣传发动、建立组织机构、人员培训等前期准备工作。11月底前，完成清产核资、人口清查、村级改革方案制定等工作。12月底前，完成年度工作总结并报送省厅农经处。2017年底前，完成各项试点任务。（二）发展壮大农村集体经济示范村建设2016年2月底前，各设区市及省直管市将发展壮大农村集体经济示范村名单报省厅农经处。5月底前，完成清理、规范合同、建立合同档案。6月开始，着重开展盘活资产、开展服务等经营活动。12月底前，完成示范村创建工作并将总结材料报送省厅农经处。五、保障措施（一）加强组织领导。各级农业农村部门要高度重视农村集体产权制度改革工作，切实把这项工作摆上重要议事日程。加快建立和完善党委、政府统一领导，有关部门各负其责的领导体制和工作机制，及时研究解决工作中遇到的重大问题。要按照财权与事权相结合的权责，合理调配、安排专项工作经费，探索建立试点奖补制度，确保工作顺利推进。（二）强化指导监督。因地制宜、分类指导不同类型的试点村，了解进展，摸清问题，总结经验，宣传政策，指导工作。选择经济基础好、改制工作规范、成效突出的农村股份经济合作社，引导其开展示范社建设。注意发现培树典型，以各种形式定期对工作扎实、成效显著的单位进行表彰。要因地制宜制定改制试点村验收办法，对已完成改制村进行验收。省厅建立进度统计通报制度和督导制度，及时掌握进度，督促工作落实。（三）开展业务培训。紧紧围绕清产核资、经济组织登记、财务管理等农村集体产权制度改