南京江宁区油气长输管道突发事故应急预案.DOC

南京市江宁区油气长输管道突发事故应急预案一、总则（一）编制目的认真贯彻执行中华人民共和国石油天然气管道保护法，建立健全油气长输管道事故应急响应机制，进一步增强防范、应对和处置能力，及时有效地处置在我区境内发生的油气长输管道及设施突发事故（以下简称突发事故），最大限度地避免、减少国家和人民群众生命财产损失，保障油气长输管道安全运行。（二）编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国石油天然气管道保护法和南京市关于做好全市油气管道安全生产工作的意见等有关法律、法规及省、市突发事件总体应急预案规定，制定本预案。（三）工作原则1.坚持以人为本、安全第一。始终把保障人民群众的生命财产安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少突发事故造成的人员伤亡。2.坚持统一指挥、分工协作。成立区油气长输管道突发事故应急指挥部，在区政府和区安委会的统一领导下，负责指导、协调我区境内油气长输管道突发事故应急救援工作。有关街道（园区）、相关部门和企业根据应急指挥部的部署，按照各自职责和权限，分工负责应急救援工作。3.坚持属地管理、层级响应。按照“谁主管、谁负责”和“条块结合、属地为主”的原则，油气长输管道突发事故应急救援现场指挥以事故发生地街道办事处或园区管委会为主，区发改局、有关部门和专家参与。突发事故的管道权属企业是应急救援的责任主体和第一响应者。4.坚持预防为主、平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，将事故应急与预防相结合，做好应对油气输送管道突发事故的预案、设备、物资、经费和人员等各项准备工作。加强日常管理，强化培训演练，完善应急网络建设，增强预警分析能力。（四）事故分类本预案所称突发事故是指突然发生造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、环境污染等严重影响油气长输管道安全运行和群众生活的紧急事故。具体包括以下四类：1.涉油气破坏事故。破坏油气储运管道等设施造成人员伤亡和财产损失事故。2.自然灾害事故。长输油气管道及设施因自然灾害引发的人员伤亡、重大环境污染、财产损失事故。3.管道自爆事故。油气长输管道在实际运行中出现的因管道老化等自身原因造成的自爆事故。4.超出区人民政府应急处置能力以及跨区级行政区的油气长输管道事故。（五）适用范围本预案适用于区发改局牵头负责的江宁区境内29.5公里禄口机场专用输油管道、66公里西气东输天然气管道、7.84公里中石化油气管道。二、应急救援组织体系与职责（一）协调指挥机构与职责1.成立区油气长输管道突发事故应急指挥部，在应急救援总指挥的领导下，负责统一指导、协调应急救援等工作。指挥部成员如下：总 指 挥：区政府分管副区长副总指挥：区发改局局长成 员：区发改、安监、公安、住建、国土、卫计、市场监管、环保、交运、气象、民政、人社、总工会等相关部门以及有关街道（园区）、管道企业分管负责人2.区应急指挥部下设综合协调组、警戒保卫组、抢险救灾组、医疗救护组、后勤保障组、调查处理组、善后工作组。（1）综合协调组：由区发改局牵头，区安监局、公安分局、卫计局、市场监管局、环保局、气象局组成。负责组织专家对应急救援及现场处置进行专业技术指导，快速组织监测检验队伍测定事故的环境污染和生态危害区域及危害程度，提供与应急救援有关的气象保障服务，对突发事故处置进展情况进行汇总适时发布有关信息。（2）警戒保卫组：由区公安部门牵头，负责突发事故现场交通管制和现场秩序维持。（3）抢险救灾组：由事故发生地街道办事处或园区管委会牵头，突发事故的管道企业和公安消防等部门组成。负责制定现场救援处置方案并组织实施、组织群众疏散、防范次生事故等。（4）医疗救护组：由区卫计局牵头，突发事故的管道企业、有关医疗单位组成，负责组织专家及医疗队伍对受伤人员进行紧急救护。（5）后勤保障组：由突发事件所在地街道（园区）牵头，区交运局和突发事故的管道企业组成。负责抢险救灾物资及装备的供应、道路修护、组织运送人员等后勤保障工作。（6）调查处理组：由区安监局牵头，区发改局、监察局、公安分局等部门参加。负责生产安全事故的调查处理、查明事故原因、追究生产安全事故责任等工作。（7）善后工作组：由区人社、民政等部门牵头，区总工会、有关保险机构及突发事故的管道企业参加。负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤，财产理赔等善后处理和维护稳定工作。（二）有关部门（机构）职责根据突发事故进展情况，需要有关部门配合的，区油气长输管道突发事故应急指挥部按照本预案协调有关部门配合和提供支持。三、监测监控和预警预防机制（一）信息监测监控各街道（园区）、有关部门和管道企业要建立健全事故监测预警机制，对油气长输管道重大危险源进行监控，对可能引发油气长输管道事故的气象及衍生灾害、地质灾害、违章施工、恐怖袭击等信息进行综合分析，并按规定及时上报区应急救援指挥部办公室。区应急救援指挥部办公室负责统一接收、处理、统计分析事故信息，对较大以上事故预警信息进行核实研判后及时上报区政府和区安委会。（二）预报预警预防行动区气象部门应及时预报和通报极端天气信息，国土部门要加强对泥石流等地质灾害监测。相关管道企业要主动加强与气象、国土等部门的沟通，建立联席会议制度和信息直通渠道，研究确定应对方案，采取相应行动预防事故的发生。四、事故报告与应急响应（一）事故报告发生突发事故时，管道权属企业现场有关人员应立即报告企业负责人，企业负责人接到报告后应立即启动本单位应急救援预案，并立即报告区应急指挥部和区发改局，由应急指挥部、区发改局按相关规定为事故定级，按级别实施相应应对方案。（二）应急响应发生下列情况时应启动本预案：1.接到有关长输管线事故救援增援请求；2.接到上级长输管线事故救援增援的指示；3.区应急指挥部和区发改局认为有必要启动；4.执行其他应急预案时需要启动本预案。（三）应急响应通讯联络方式区发改局电话：51192003、52181920应急救援报警电话：110区应急指挥部联系电话：52281438五、应急救援（一）指挥和协调突发事故发生后，管道权属企业应立即启动企业预案，组织救援。事故发生地园区（街道）成立现场抢险指挥部，按照相关处置预案，提出救援方案，统一协调指挥。本预案启动后，区油气长输管道突发事故应急指挥部协调指挥的主要内容是：1.根据事故处置的需要，协调调动有关应急救援队伍、装备、物资，保证事故救援的需要；2.组织专家指导现场救援工作，制定防止引发次生灾害的方案，责成有关部门抓好落实；3.协调事故发生地相邻地区配合、支持救援工作；4.必要时商请部队和武警支持和援助。突发事故灾难涉及面广、影响特别重大的，在国家或省市有关部门指导下，按国家或省有关预案执行。（二）现场应急救援处置1.突发事故的相关企业要迅速切断油气来源，隔离突发事故现场和危险区域，迅速撤离、疏散现场人员，设置警示标志，同时设法保护相邻装置、设备，防止事态扩大和引发次生事故；2.区公安部门应迅速赶赴突发事故现场，保护好现场，维护现场治安和交通秩序；3.突发事故发生地街道（园区）应迅速组织周围群众撤离危险区域，维护好社会治安，做好撤离群众的生活安置工作；4.突发事故现场如有人员出现伤亡，区卫计部门应立即调集相关医疗专家、医疗设备进行现场医疗救治，适时进行转移治疗；5.设置警戒线和划定安全区域。区公安、安监、环保、气象等部门对突发事件现场和周边地区进行可燃气体分析、有毒气体分析、大气环境监测和气象预报，必要时向周边居民发出示警；6.现场救援人员必须做好人身安全防护，避免烧伤、中毒、噪音等人身伤害；7.相关部门及突发事故发生地街道（园区）应及时做好重要设施和目标的保护工作，防止对江河、湖泊、交通干线等造成重大影响。（三）应急状态结束现场抢险指挥部确认突发事故得到有效控制、危害已经消除，经应急指挥部批准后，宣布应急终止。抢险应急状态终止后，各有关单位应及时做好善后处理、社会稳定以及灾后重建工作。六、监督管理（一）信息宣传相关部门和管道企业要大力宣传违法行为危险性及发生事故可能造成的危害，加强对自然灾害的跟踪监测、预警分析，广泛宣传长输管道应急救援有关法律法规和事故预防、避险、自救、互救常识。（二）人员培训有关部门和单位要定期对油气长输管线应急救援队伍和企业相关人员进行培训，增强其应对突发事故的能力。区安监部门负责对辖区内应急救援培训情况进行监督检查。（三）预案演练和评估各企业要定期组织开展油气长输管道突发事故应急救援模拟演练，经常检验应急预案的实用性，评估其有效性，针对实际情况及时修改和更新。七、其他要求（一）管道权属企业的专业应急救援队伍是油气长输管道突发事故抢险救援的重要力量，要完备救援设备，提高救援各类各级别突发事故能力。（二）对应急救援组织不力、造成严重损失的要依法追究有关人员的责任。本预案自发布之日起实施。南京市江宁区供电事故应急预案1 总则1.1 编制目的认真贯彻落实上级有关文件精神，切实履行对全区供电事故应急处置的综合组织和协调职责，进一步增强政府应对电力生产安全事故风险和事故灾难应急处置能力，做到反应迅速、有序，最大限度地减少供电事故造成的影响和财产损失，切实保证人民生命和国家财产的安全。1.2 编制依据本预案依据国家有关法律、法规和政策，电力行业有关规程、标准，以及国家电网公司重特大生产安全事故预防与应急处理暂行规定国家电网公司大面积停电应急预案，结合江宁电网实际而制订。1.3 适用范围本预案适用于江宁区行政区域内应对和处理因电力生产重、特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、社会安全事件等重大影响和严重威胁江宁电网安全运行的各类事故。1.4 基本原则1.4.1 预防为主。坚持“安全第一、预防为主、常备不懈”的原则，加强电力安全工作，突出对突发事故预防和控制措施，定期进行安全检查，及时发现和消除设备缺陷，有效防止重特大电力生产事故发生；组织开展有针对性的反事故演习，从组织领导、人员意识、物资机具等有关方面不断提高江宁地区应对突发重特大电网事故的处理、应急抢险以及恢复电力正常供应能力；相关部门、单位应密切联系和配合，加大电力设施保护宣传工作和行政执法力度，提高公众保护电力设施的意识，共同维护电力设施的安全运行。1.4.2 统一指挥，分级管理。区级供电事故应急指挥机构负责统一指挥协调全区供电生产安全事故应急处置工作。有关职能部门、单位供电事故应急指挥机构按照各自职责，分工负责，紧密配合。1.4.3 分层分区。按照分层分区、统一协调、各负其责的原则，建立健全江宁地区电网突发事故应急处理体系。南京供电公司江宁营业部及其电力调度机构按照电网结构和调度管辖范围，制定具体应急处理预案，保证电网在事故后尽快恢复供电。电力用户根据重要性程度，自备必要的保安措施，避免在突然停电情况下发生次生灾害。1.4.4 保证重点。在电网事故处理和控制中，将确保大电网的安全放在第一位，采取一切必要手段，限制事故范围进一步扩大，防止发生系统崩溃和瓦解。在电网恢复运行中，优先保证主干网架和重要输变电设备，提高整个系统恢复速度。同时，优先考虑对重要电力用户恢复供电，维护社会正常秩序。1.4.5 依靠科技。开展“大电网”理论和技术研究，采用新技术、新装备提高电力系统安全稳定控制水平。加强电网建设和改造，配置合理电源布点，构建灵活可靠的电网结构，提高电网安全运行水平。2 组织指挥体系与职责2.1 协调指挥机构2.1.1 区供电应急指挥中心在区政府和区应急指挥中心领导下，成立区供电事故应急指挥中心（以下简称区供电应急指挥中心），区政府分管副区长担任总指挥，区经信局局长、区安监局局长、区供电营业部总经理担任副总指挥，区安监局、公安分局、财政局、环保局、交运局、区供电公司营业部、区住建局、林业局、区电信、移动、联通公司为成员单位。2.1.2 区供电应急指挥中心办公室区供电应急指挥中心办公室（以下简称区供电应急指挥办）设在江宁供电营业部。区经信局分管副局长任主任，区供电营业部生产副总经理任副主任。区供电应急指挥办作为常设组织机构，工作人员由各组成部门指定。2.2 区供电应急指挥中心主要职责（1）贯彻落实国家及国家电网公司有关突发重特大事故应急救援与处理的法律、法规和有关规定；（2）统一组织、指挥、协调供电生产安全事故应急处置的全面工作；（3）研究重大应急处理决策和部署；（4）宣布进入和解除各级应急状态；（5）指挥各部门、单位按照职责分工实施救援；（6）协调参加应急救援的各部门工作；（7）组织发动社会力量救援；（8）督促制定、完善应急预案；（9）救援行动结束后的工作总结等。2.3 各部门的主要职责区供电应急指挥办：负责区供电应急指挥中心的日常工作，与现场救援指挥部保持联系，传达供电应急指挥中心命令，收集、了解事故基本情况和救援工作进展情况；向区政府、区突发事件应急指挥中心、市电力公司应急指挥中心及有关领导上报事故信息；调配、协调有关部门、专业救援力量参加救援工作；向公众和传媒发布事故及救援信息。区安监局：负责对影响电力生产安全的重大危险源、重大事故隐患的分析、评估，提出控制和消除的措施和方案；协助发、供电企业处理各类重、特大安全生产事故。区公安分局：负责维护事故现场抢险的外部治安秩序；疏散处于危险地段的人员；负责保障救援物资及人员运输的道路交通安全畅通，必要时实施交通管制；根据需要配合做好善后社会稳定、控制和消除火灾险情等专业工作。区财政局：负责救灾资金落实。根据灾情情况调拨抢险救灾资金，确保资金到位。区环保局：负责监测并发布事故现场可能造成的环境影响程度和范围，提出控制和消除污染的措施和方案。区交运局：负责组织运输车辆，保证人员和急救物资的道路、水上和空中运输。区供电营业部：负责掌握电网运行状态，根据故障现象判断事故发生性质及其影响范围；正确下达调度命令，指挥电网事故处理，控制事故范围，有效防止事故进一步扩大；采取一切必要手段，保证主网安全和重点地区、重要负荷的电力供应；协调电网、电厂、用户之间的供电恢复，提出合理可行的恢复方案和恢复步骤；指挥电网操作，恢复电网供电和电网接线方式，使其尽快恢复正常；及时将大面积停电有关情况向本企业应急处理领导小组汇报；负责对危及电网安全的重大事故隐患的信息采集，并及时向区政府相关部门反馈相关信息，配合政府部门消除重大事故隐患；组织电力事故抢修队伍、调集备品备件、及时恢复电力供应；协调市供电公司相关部门做好汤山、麒麟地区供电应急处置工作。区电信、移动、联通公司：负责保障应急救援通信网络畅通，及时提供方便。区住建局、林业局：负责监管在重要输电线路通道内违法种植树木的行为。协调处置通道内严重威胁电网安全运行的超高树木。区政府相关部门负责监管主输电线路通道保护区内对线路安全运行构成威胁的各类违章建筑的拆除。3 运行机制3.1 信息采集3.1.1 区政府发布自然灾害信息（1）江宁电网区域内流域可能发生的洪水、大型水库发生垮坝和洪水造成本区域供电中断运行。（2）江宁电网区域范围内将发生特大暴雨、大雪、龙卷风、台风等灾害性天气气候事件及异常高温、低温、大雾等气象灾害。（3）江宁电网区域范围内将发生4.0级及以上地震。（4）江宁电网区域范围内发生山体崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾害。（5）江宁电网区域范围内发生森林大火。3.1.2 区政府发布事故灾难信息江宁电网区域内发生特大危险品泄漏（爆炸）事件，导致电网被迫中断运行。3.1.3 区政府发布公共卫生事件信息江宁电网区域内发生公共卫生事件影响电力行业员工正常作业。3.1.4 区政府发布社会安全事件信息江宁电网区域内发生社会安全事件（含大规模恐怖袭击事件），影响电网正常运行。3.2 预警按照电网停电范围和事故严重程度，分为四个预警等级：级（一般）、级（较重）、级（严重）、级（特别严重）。3.2.1 级预警（蓝色）发生下列情况之一，电网进入级预警状态：（1）经权威部门风险评估，并经江宁区政府确认的影响江宁地区电网安全运行的重大危险源、重大事故隐患（如重要线路通道下方种植大面积超高树木、违章建房或房屋增高，电力设施保护区内新建加油站、危险品仓库等）。（2）因输电线路主通道内发生威胁江宁地区500KV、220KV重要输电线路正常运行的各类事件或衍生事件。（3）220KV终端变电站两座及以上、220KV中间变电站、枢纽变电站一座全停。（4）江宁地区电网减供负荷达到事故前总负荷的10%及以上、15%以下。（5）造成江宁地区重要政治、军事、经济中心减供负荷达到事故前总负荷的20%以下。（6）发生公共卫生事件影响电力行业员工正常作业。（7）发生社会安全事件影响电力安全生产。3.2.2 级预警（黄色）发生下列情况之一，电网进入级预警状态：（1）因各类外力破坏事故导致江宁地区部分500KV、220KV重要输电线路被迫停运，电网失稳。（2）220KV中间变电站、枢纽变电站两座以上全停。（3）江宁地区电网减供负荷达到事故前总负荷的15%及以上、20%以下。（4）造成重要政治、军事、经济中心减供负荷达到事故前总负荷的20%及以上。3.2.3 级预警（橙色）发生下列情况之一，电网进入级预警状态：（1）因电力生产发生重特大事故，造成江宁地区电网减供负荷达到事故前总负荷的20%及以上、50%以下。（2）因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成江宁地区电网减供负荷达到事故前总负荷的20%及以上，40%以下。（3）500KV变电站1座，220KV中间、枢纽变电站两座及以上全停。（4）调度自动化、通信系统瘫痪，220KV变电站集控系统瘫痪，110KV变电站集控系统半数以上瘫痪。3.2.4 级预警（红色）发生下列情况之一，电网进入级预警状态：（1）因电力生产发生重特大事故，造成江宁地区电网减供负荷达到事故前总负荷的50%及以上。（2）因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成江宁地区电网减供负荷达到事故前总负荷的40%及以上。（3）因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成江宁地区电网减供负荷达到事故前总负荷的40%及以上。3.3 信息处理3.3.1 区供电应急指挥办牵头，各相关单位配合，建立全区危及供电安全的重大危险源、重大事故隐患、重大灾害事故数据库，及时分析重点监控信息并跟踪整改情况。定期完成风险分析及评估报告。3.3.2 供电事故发生后，区供电部门按规定及时将信息报至区供电应急指挥办，并及时续报现场采集的动态信息。区供电事故应急指挥办负责供电事故信息的接报、研究判断和处理工作；对采集的各类灾害、事件、事故的性质、程度及影响范围进行综合判断，向区应急指挥中心提出是否启动预案的建议。3.4 应急响应3.4.1 当电力生产发生突发性重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机时，由供电公司电网调度机构立即启动事故处理预案，在汇报上级调度的同时将停电范围、停电负荷、发展趋势等情况立即向区供电应急指挥办报告。3.4.2 发生严重危及电网安全运行，导致电网发生失稳、大面积停电等异常情况时，（如500KV、220KV重要输电线路被迫停运、故障跳闸等）可由江宁供电营业部直接向江宁区政府突发事件应急指挥中心汇报，请示是否启动江宁区突发事件应急预案，并配合区政府开展应急处理工作。3.4.3 区供电应急指挥办在接到有关事故报告之后，根据事故影响范围、停电区域、严重程度、可能后果和应急处理的需要等，判断是否进入预警状态，并将有关情况报告区供电事故应急指挥中心，并通知相关部门和单位。3.4.4 区供电事故应急指挥中心在接到重特大电网事故报告之后，根据严重程度，召开紧急会议，研究决定是否进入预警状态和确定相应预警级别，并就有关重大应急问题做出决策和部署，启动相应的应急处理预案。3.4.5 区供电事故应急指挥中心在决定进入预警状态后，应立即将有关情况报告江宁区突发事件应急指挥中心及南京市电力公司应急指挥中心，并视情况请求必要的支持及援助。3.4.6 迅速开展现场处置和救援工作。区供电营业部现场指挥部迅速调集本企业资源和力量，先行采取紧急处置和救援行动，并向区供电应急指挥中心报告现场处置、救援情况。指挥中心根据需要调动全区相关资源和力量予以支援。区供电应急指挥中心各成员部门、单位应按职责分工，立即组织开展疏散人群，安置群众、加强现场警戒防止敌对势力进行破坏、隔离事故相关区域，控制事故影响范围，防止事故进一步扩大和升级。加强现场新闻报导的管理，引导新闻媒体正确地开展相关报导工作。3.4.7 电网恢复（1）发生大面积停电之后，要尽快恢复电网供电。安全、快速、有效的电网恢复，对于减少停电损失、保持社会稳定、恢复正常秩序至关重要。（2）在电网恢复过程中，要协调好电网、电厂、用户之间的关系。在超高压电网恢复过程中，要防止发生过电压，避免造成新的设备损坏和停电。（3）对发电厂和变电站恢复送电之后，要按照先后次序，有计划、有步骤地恢复对重点地区、重要负荷的电力供应。对于分区进行的恢复，在条件具备时应尽快恢复联网运行。（4）在电网恢复过程中，某些电力用户（根据送电具体情况而定）应严格按照调度命令使用用力，严禁超用。3.5 指挥与协调发生重特大电网供电事故，启动本预案后，区供电应急指挥中心办立即通知有关单位、救援队伍和专家赶赴事故现场参加应急救援。被征调的单位、救援队伍和专家应当服从指挥调遣，并积极组织参加抢险救援，不得拖延、推诿。3.5.1 现场指挥部的职责：执行区供电应急指挥中心处置事故的决策和指令；迅速掌握事故相关情况及已采取的先期处置情况，及时判断事件发展趋势，制定抢险方案并组织实施；及时将现场的各种重要情况向区供电应急指挥中心报告；组织指挥治安、交通、物资等应急救援；迅速控制事态，做好人员疏散和安置工作；做好现场处置中的善后处理工作，尽快恢复电力供应，确保社会正常生产生活秩序。3.5.2 现场指挥部各处置工作组牵头部门和职责。现场指挥部综合协调组、应急处置组、安全保卫组、医疗救护组、后勤保障组、人员疏散组、新闻报道组、善后处理组、专家技术组等工作组。根据处置需要，由现场指挥部明确相关工作组开展工作。3.5.3 各相关企业应按规定组织制定本单位事故应急预案。发生事故时，企业负责人应根据应急救援预案规定，组织实施应急救援。企业应急救援应服从政府应急指挥机构的指挥。3.6 新闻发布发生电网事故后，应急指挥中心应及时将情况向区政府及区突发事件应急指挥中心汇报，对外发布按区政府的规定执行。3.7 应急结束在同时满足下列条件下，区供电应急指挥中心经研究决定宣布解除应急状态：（1）电网主干网架基本恢复正常运行方式，电网运行参数保持在稳定限额之内；（2）停电负荷恢复80%及以上，重点地区、重要负荷恢复90%及以上；（3）对电网安全稳定运行存在重大影响或严重威胁的各类隐患已经消除。4 应急保障4.1 技术保障4.1.1 南京市电力调度中心应结合电力生产特点和事故规律，制定本地区电力系统恢复的应急调度预案。4.1.2 应制定220KV及以上变电站全停事故的调度处理预案，制定变电站站用电应急处理措施，落实电网事故处理预案的有关要求。4.1.3 各类电力用户应根据突然停电可能带来的影响、损失或危害，制定外部电源突然中断情况下的应急保安措施和救援预案。政府、金融、矿井、医院、商场、地铁、通讯中心、新闻媒体、高层建筑等重要用户，必须自备保安电源。在失去自备保安电源情况下，可由区供电营业部提供短时、小容量的应急电源（移动发电车）。4.1.4 区供电营业部应定期举行各类反事故演习，针对电网薄弱环节、特殊运行方式、恶劣气候条件、外力破坏、不可抗力量等突发因素，检验应急措施和抢修的实战能力。4.1.5 为应对重大灾害交通不畅，供电公司着手成立无人机操作巡视队伍，保障第一时间掌握现场状况，采取有效应对措施。4.2 通讯保障4.2.1 区电信、联通、移动公司对通讯设备经常开展安全检查，及时发现和消除隐患，保证各单位间的通讯畅通。对因各种因素造成的通讯中断或故障，应及时进行修复和排除。4.2.2 区供电应急指挥中心成员、各工作小组成员，应保持通讯工具的畅通，手机24小时处于开机状态。有关人员出差外地需主管领导批准，出差前做好工作交接。4.2.3 区供电营业部建立备用UPS电源室，用于内部故障中断供电导致计算机等设备无法通讯时的备用电源。4.3 资金和物资保障4.3.1 各级人民政府建立应急救援保障专项资金，用于处理供电事故应急救援时的需要。4.3.2 各发、供电企业应配备应急所需的各类设备和电力抢险物资，以备应急处理时及时调用。4.4 救援队伍保障4.4.1 区供电应急指挥办负责组织、指导、协调供电应急救援体系建设及应急救援工作。4.4.2 各发、供电企业应建立专职或兼职人员组成的应急救援组织。4.5 交通运输保障4.5.1 交通管理部门要大力支持救援工作。需要铁路、飞机运输支援时，由铁道、民航部门进行协调，及时组织运输力量，完成运输任务。保证应急救援队伍、救援物资及应急救援专家能够及时到达事故现场实施救援。4.5.2 救援车辆配用专用警灯、警笛，发生重特大事故后，公安部门及时协调对事故现场进行道路交通管制，根据需要组织开设应急救援特别通道，应急救援车辆在执行任务时免交过路（过桥）费，在确保安全的前提下，不受交通信号的限制，最大限度地赢得抢险救灾时间。4.6 治安保障发生供电事故后，治安保障由区政府组织公安机关维护社会秩序和事故现场的安全保卫工作。4.7 其它措施保障4.7.1 应结合应急处理工作的需要，聘请由电力生产、管理、科研等各方面专家组成的电力应急专家组，调查和研究电力应急预案的制定、完善和落实情况，及时发现存在问题，提出改进工作的意见和建议。4.7.2 供电企业应加强电网调度、运行值班、检修维护、生产管理、事故抢修的队伍建设和人员技能培训，通过模拟演练等手段提高各类人员的应急处理能力。4.7.3 全社会应加强电力生产、电网运行和电力安全知识的科普宣传和教育，采用各种通俗易懂方式普及停电后的正确处理方法和应对办法，提高公众应对停电的能力。5 后期处置5.1 事故调查事故调查和处理的具体办法按照分级水平和严重程度由国家电力监管委员会、国家电网公司、华东电网公司、江苏省电力公司、南京供电公司组成事故调查组进行事故调查。各级地方政府及发、供电企业配合调查组工作，客观公正、准确地查清事故原因、发生过程、恢复过程、事故损失等。重、特大电网事故应急处理后，由公安部门妥善保护好事故现场，未经事故调查组和有关部门同意不得破坏事故现场。5.2 改进措施5.2.1 重、特大电网事故之后，供电企业应及时组织生产、运行、科研等部门联合攻关，研究事故发生机理，分析事故发展过程，吸取事故教训，提出有针对性地整改措施，以杜绝大面积停电事故的发生。5.2.2 应及时总结重、特大电网事故应急处理工作的经验和教训，进一步完善和改进大面积停电应急救援、事故抢险与紧急处置体系。5.3 应急救援预案演练各级政府和有关部门要督促有关企业定期进行事故应急救援预案演练。加强和完善各部门、单位之间的联系和配合，有效控制事故的扩大和演变，并根据演习中发现的问题，对事故应急预案进行检查、修订和完善。5.4 预案管理本预案每两年修订一次。遇有重大情况变化，根据实际情况及时进行修改和补充后，报区安委会审批。5.5 预案解释本预案由区供电应急指挥办公室负责解释。5.6 预案实施时间本预案自印发之日起实施。南京市江宁区职业危害（中毒）事故应急预案前 言职业危害（中毒）指在生产劳动过程中，从事职业活动的人员一次或短时间大量接触外源性化学物，引起机体功能性或器质性损伤，甚至危及生命而引起职业人群中毒的事件。为了全面贯彻安全第一，预防为主，综合治理的方针，有效预防、及时控制和消除职业危害（中毒）事件及其危害，指导和规范急性职业危害（中毒）事件的应急处理工作，保护劳动者健康，保证我区在发生职业危害（中毒）事故时的应急管理，及时有效地实施对事故的控制措施，平稳高效地组织对事故的救援，最大限度地降低事故造成的危害和损失，维护职工的健康和生命安全，根据中华人民共和国职业病防治法（中华人民共和国主席令第52号）和江苏省职业病防治条例等法律法规的要求，按照江苏省人民政府关于实施江苏省突发公共事件总体应急预案的决定（苏政发200592号）和南京市人民政府关于印发南京市突发公共事件总体应急预案的通知（宁政发200628号）的要求，结合本区实际，制定南京市江宁区职业危害（中毒）事故应急预案（以下简称预案）。1 总则1.1 编制目的为了预防、控制和消除职业危害（中毒）事件及其危害，保护劳动者健康，保证我区在发生职业危害（中毒）事故时的应急管理，及时有效地实施对事故的控制措施，平稳高效地组织对事故的救援，为防止事故的扩大，最大限度地降低事故造成的危害和损失，维护职工生命安全，根据中华人民共和国职业病防治法江苏省职业病防治条例等法律法规及南京市突发公共事件总体应急预案等的有关要求，结合我区实际，制订本预案。1.2 编制依据1.2.1 法律、法规（1）中华人民共和国职业病防治法；（2）中华人民共和国安全生产法；（3）中华人民共和国突发事件应对法；（4）中华人民共和国环境保护法；（6）江苏省职业病防治条例；（7）生产安全事故应急预案管理办法；（8）生产安全事故报告和调查处理条例；（9）国卫疾控关于印发职业病危害因素分类目录的通知；（10）国务院办公厅关于印发省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南的函； （11）国家安全生产监管总局办公厅关于印发安全监管部门急预案框架指南的通知；（12）国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知；（13）国务院安委会办公室关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知；（14）江苏省人民政府关于实施江苏省突发公共事件总体应急预案的决定；（15）江苏省实施中华人民共和国突发事件应对法办法；（16）南京市人民政府关于印发南京市突发公共事件总体应急预案的通知。1.2.2 标准、规范（1）企业伤亡事故分类（GB6441-1986）；（2）危险货物分类和品名编号（GB6944-2012）；（3）高毒物品目录（2003版）；（4）生产安全事故应急演练指南（AQT 9007-2011）；（5）安全生产应急管理人员培训及考核规范（AQT 9008-2012）；（6）生产安全事故应急演练评估规范（AQT 9009-2015）；（7）职业病分类和目录（2013版）。1.3 适用范围本预案适用于江宁区职业危害（中毒）事故的处置和应急救援工作，主要针对职业急性中毒事故处置和应急救援工作。亦适用于非职业中毒事件（含化学品泄露事故）的医疗卫生应急处置。本预案上接南京市突发公共事件总体应急预案，并与街道（园区）应急预案及生产经营单位应急预案共同构成预案体系。1.4 预案启动条件符合下列条件之一的，均应启动本预案：（1）属于较一般及以上职业危害（中毒）事故的；（2）可能造成较大社会影响或引发群体性事件的；（3）其他应启动本预案的。1.5 预案终止条件事件源已经消除，中毒现场环境中有害物质浓度低于最高容许浓度或短时间接触容许浓度，且出现新的中毒患者且原有患者病情稳定24小时以上。1.6 应急工作原则1.6.1 预防为主、常备不懈。提高全社会防范职业危害（中毒）事件意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，对各类可能引发职业危害（中毒）事件的情况要及时进行分析、监测、预警，做到早发现、早报告、早处理，及时发现并排除职业中毒隐患，预防和减少职业中毒事件的发生。1.6.2 统一领导、各负其责。区人民政府负责辖区内职业危害（中毒）事件应急处理的统一领导和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好职业危害（中毒）事件应急处理的有关工作。1.6.3 依法规范、及时反应。完善职业危害（中毒）事件应急预案体系，为职业中毒事件应急处理工作提供系统、科学的制度保障。各街道办事处和有关部门按照预案规定，对职业危害（中毒）事件和可能发生的职业危害（中毒）事件作出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处理工作。1.6.4依靠科学、依靠群众。开展职业危害（中毒）事件防范和处理的科研和培训，为职业危害（中毒）事件应急处理提供先进、完备的科学、技术保障。加强职业危害（中毒）事件的健康教育，提高公众的防范意识和能力，组织专业人员参与职业危害（中毒）事件的应急处理，最大限度地减轻职业危害（中毒）事件造成的人员伤亡、财产损失等不利影响。1.6.5 整合资源，坚持条块结合、资源共享。有效整合和合理利用社会资源，做到统一规划、统一布局，避免重复建设。建立健全应对和处置事故的联动机制，充分发挥整体优势，形成应对突发事故的合力。2 全区职业危害（中毒）主要危险性分析2.1 本区重点监管职业危害（中毒）行业的基本情况对本区职业病危害重点监管行业有：危险化学品、石英砂、石棉、石材、木制家具、电子产品、皮革箱包和制鞋、水泥生产、铅蓄电池、铸造行业、船舶修造、汽车制造及维修。上述行业涉及的主要职业危害因素见表2.1：表2.1本区职业病危害重点监管行业及其主要职业病危害因素行业主要职业病危害因素危险化学品氨、液氯、一氧化碳石英砂矽尘、噪声石棉石棉粉尘木制家具木粉尘、噪声、二甲苯、甲醛、苯、甲苯电子产品铅、汞、镉、甲醇、噪声皮革箱包和制鞋苯水泥生产煤尘、水泥粉尘、噪声、高温铅蓄电池铅、硫酸铸造行业铸造粉尘、噪声船舶修造电焊烟尘、甲醛、苯汽车制造及维修二甲苯、苯、甲苯、电焊烟尘、噪声2.2 职业危害因素识别根据本区产生职业病危害的行业进行分析，主要涉及的职业病危害因素有：（1）粉尘：矽尘、石棉粉尘、木粉尘、煤尘、水泥粉尘、电焊烟尘等。（2）化学因素：氨、液氯、一氧化碳、二甲苯、甲醛、苯、甲苯、铅、汞、镉、甲醇、硫酸等。（3）物理因素：噪声、高温等。2.3 职业危害因素对人体健康的危害根据职业病分类和目录（2013版），本区职业危害因素对人体健康的危害见表2.3：表2.3职业危害因素对人体健康的危害有害因素对人体健康的危害分析及临床表现可能导致的职业病矽尘长期吸入高浓度粉尘可引起以肺组织纤维化为主的疾病。出现气短、胸闷、胸痛、咳嗽、通气功能减退等尘肺病：矽肺石棉粉尘长期吸入一定量的石棉纤维或元纤维能引起石棉肺、肺癌、胸膜间皮瘤、腹膜间皮瘤和胃肠癌等尘肺病：石棉肺木粉尘长时间在高浓度木粉尘的环境中的人，鼻腔里会淤滞一些木粉尘，易使咽部诱发癌症尘肺病煤尘长期吸 人矿尘后引起身体器官的病变，轻者能引起 呼吸道炎症、慢性中毒和皮肤病，重者可导 致尘肺病尘肺病：煤工尘肺水泥粉尘长期吸入水泥粉尘而引起肺部弥漫性纤维化尘肺病：水泥尘肺电焊烟尘吸入这种烟尘以后能引起头晕、头疼、咳嗽、胸闷气短等，长期吸入会造成肺组织纤维性病变，即电焊工尘肺，且常伴随锰中毒、氟中毒和金属烟热等并发症尘肺病：电焊工尘肺氨低浓度的氨对粘膜有刺激作用，主要为粘膜刺激症状。高浓度的氨可引起组织溶解性坏死、皮肤及上呼吸道粘膜化学性炎症及烧伤、肺充血、肺水肿及出血，造成呼吸功能障碍，乃至成人呼吸窘迫综合症（ARDS）、心脑缺氧，表现为肺水肿、喉头水肿或支气管粘膜脱落可致窒息职业性化学中毒：氨中毒。二甲苯急性中毒：病人有咳嗽、流沮、结膜充血等重症者有幻觉、谵妄、神志不清等，有的有癔病样发作。慢性中毒：病人有神经衰弱综合征的表现，女工有月经异常，工人常发生皮肤干燥、皲裂、皮炎职业性化学中毒：二甲苯中毒甲醛触其蒸气，引起结膜炎、角膜炎、鼻炎、支气管炎；重者发生喉痉挛、声门水肿和肺炎等。对皮肤有原发性刺激和致敏作用；浓溶液可引起皮肤凝固性坏死。口服灼伤口腔和消化道，可致死。慢性影响：长期低浓度接触甲醛蒸气，可出现头痛、头晕、乏力、两侧不对称感觉障碍和排汗过盛以及视力障碍。本品能抑制汗腺分泌，长期接触可致皮肤干燥皲裂职业性化学中毒：甲醛中毒苯急性苯中毒是由于短时间吸入大量苯蒸汽引起。主要表现不中枢神经系统的麻醉作用。轻者出现兴奋、欣快感、步态不稳，以及头晕、头痛、恶心、呕吐、轻度意识模糊等。重者神经模糊加重，由浅昏迷进入深昏迷状态或出现抽搐。严重者导致呼吸、心跳停止。慢性中毒：长期接触低浓度苯可引起慢性中毒，其主要临床表现如下：神经系统：多数患者表现为头痛、头昏、失眠、记忆力减退等类神经症。造血系统：慢性苯中毒主要损害造血系统。最早和最常见的血象异常表现是持续性白细胞计数减少，主要是中性粒细胞减少。苯可以起各种类型白血病，本与急性髓性白血病密切相关。经常接触苯，皮肤可脱脂、变干燥、脱屑以至皮裂，有时出现过敏性湿疹、脱脂性皮炎。苯还可损害生殖系统，苯接触女工月经血量增多、经期延长，自然流产胎儿畸形率增高职业性化学中毒：苯中毒、白血病正庚烷可通过吸入、食入、经皮吸收等方式进入人体。急性中毒：吸入本品蒸气可引起眩晕、恶心、厌食、欣快感和步态蹒跚，甚至出现意识丧失和木僵状态。对皮肤有轻度刺激性。慢性影响：长期接触可引起神经衰弱综合症。少数人有轻度中性白细胞减少，消化不良职业性化学中毒：正庚烷中毒甲醇急性中毒：短时大量吸入出现轻度眼及上呼吸道刺激症状（口服有胃肠道刺激症状）；经一段时间潜伏期后出现头痛、头晕、乏力、眩晕、酒醉感、意识朦胧、谵亡，甚至昏迷。视神经及视网膜病变，可有视物模糊、复视等，重者失明。代谢性酸中毒时出现二氧化碳结合力下降、呼吸加速等。慢性影响：神经衰弱综合征，植物神经功能失调，粘膜刺激，视力减退等，皮肤出现脱脂、皮炎等职业性化学中毒：甲醇中毒硫酸短时间吸入高浓度硫酸能引起眼及上呼吸道刺激症，出现流泪、咳嗽、胸闷、气短等，严重者发生支气管痉挛、支气管炎、肺炎、肺水肿、甚至喉头痉挛、水肿、窒息死亡长期接触硫酸烟雾的劳动者可有鼻粘膜萎缩伴有嗅觉减退或消失、慢性支气管炎和牙齿酸蚀 症等。皮肤接触硫酸后，轻者出现红斑、疼痛，重者发生烧灼、坏死和溃疡。眼内溅入硫酸是结膜充血水肿，角膜混浊穿孔，严重者可引起全眼炎、失明接触性皮炎、化学性眼部灼伤、牙酸蚀病液氯经呼吸道吸入时，与呼吸道粘膜表面水分接触，产生盐酸、次氯酸，次氯酸再分解为盐酸和新生态氧，产生局部刺激和腐蚀作用。急性中毒：轻度者有流泪、咳嗽、咳少量痰、胸闷，出现气管-支气管炎或支气管周围炎的表现；中度中毒发生支气管肺炎、局限性肺泡性肺水肿、间质性肺水肿，或哮喘样发作，病人除有上述症状的加重外，出现呼吸困难、轻度紫绀等；重者发生肺泡性水肿、急性呼吸窘迫综合征、严重窒息、昏迷和休克，可出现气胸、纵隔气肿等并发症。吸入极高浓度的氯气，可引起迷走神经反射性心跳骤停或喉头痉挛而发生“电击样”死亡。眼接触可引起急性结膜炎，高浓度造成角膜损伤。皮肤接触液氯或高浓度氯，在暴露部位可有灼伤或急性皮炎。 慢性影响：长期低浓度接触，可引起慢性牙龈炎、慢性咽炎、慢性支气管炎、肺气肿、支气管哮喘等。可引起牙齿酸蚀症职业性化学中毒：氯中毒、化学性眼部灼伤一氧化碳一氧化碳中毒中毒症状包括视网膜出血，以及异常樱桃红色的血。 暴露在一氧化碳中可能严重损害心脏和中枢神经系统，会有后遗症职业性化学中毒：一氧化碳中毒铅长期接触铅和它的盐（尤其是可溶的和强氧化性的PbO）可以导致肾病和类似绞痛的腹痛铅及其化合物中毒汞汞可以在生物体内积累，很容易被皮肤以及呼吸道和消化道吸收。水俣病是汞中毒的一种。汞破坏中枢神经系统，对口、粘膜和牙齿有不良影响。长时间暴露在高汞环境中可以导致脑损伤和死亡汞及其化合物中毒镉镉会对呼吸道产生刺激，长期暴露会造成嗅觉丧失症、牙龈黄斑或渐成黄圈，镉化合物不易被肠道吸收，但可经呼吸被体内吸收，积存于肝或肾脏造成危害，尤以对肾脏损害最为明显。还可导致骨质疏松和软化镉及其化合物中毒噪声长期接触比较强烈的噪声可引起听力损伤，表现为暂时性听阀位移、永久性位移，甚至噪声性耳聋。对神经系统的影响：可出现头痛、头晕、心悸、睡眠障碍、全身乏力、记忆力减退、情绪不稳定等神经衰弱综合症。对心血管系统影响：早期可表现为心率加快或减慢，长期接触较强噪声可起血压升高对其他系统的影响：可引起免疫功能降低、胃肠功能紊乱及人体脂代谢障碍等噪声聋高温集体大量受热可引起中暑热衰竭，严重者发生晕倒，可引起水盐代谢失调，发生中暑（热射病、热痉挛、热衰竭）以及慢性热致疾病，还可影响心血管系统和消化系统功能，造成血压和心脏功能异常以及消化功能障碍等中暑2.4 职业危害（中毒）事故分级本预案重点针对职业急性中毒事故的处置。急性职业中毒事故按照其伤亡（中毒）人数等因素，由低到高分为一般职业危害（中毒）事故（级）、较大职业危害（中毒）事故（级）、重大职业危害（中毒）事故（级）、特别重大职业危害（中毒）事故（级）四个级别：一般职业危害（中毒）事故（级）：造成3人以下（本预案中“以上”含本数，“以下”不含本数）死亡（含失踪，下同），或者10人以下重伤（包括急性工业中毒，下同）的职业危害（中毒）事故。较大职业危害（中毒）事故（级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤的职业危害（中毒）事故。重大危险化学品事故（级）：