富宁县森林火灾处置应急预案.doc

富宁县森林火灾处置应急预案（2016年-2020年）目 录一、总则04（一）编制目的04（二）编制依据04（三）适用原则04（四）适用范围04（五）森林灾害分级标准041一般森林火灾.042较大森林火灾.043重大森林火灾.054特别重大森林火灾.05二、组织指挥体系05（一）森林防火指挥机构05（二）成员单位职责05（三）扑火指挥07三、预测、预警和信息报告08（一）火险监测预报08（二）预警级别、发布08（三）林火监测08（四）信息报告09四、应急响应09（一）分级响应09（二）响应措施101扑救火灾.102转移安置.103救治伤员.104保护重要目标.115维护社会治安.116新闻报道.117火场清理.118应急结束.11（三）后期处理121善后工作.122社会救济.123保险.124火案查处.125工作总结.126表彰奖励和惩处.12（四）县级层面应对工作131级响应.132级响应.133级响应.144级响应.15（五）各应急工作组的组和职责161综合协调组.172火灾扑救组.173人员转移和医疗救治组.174应急保障组.175宣传报道组.186社会稳定组.187专家咨询组.18五、扑火力量组成和调18（一）扑火力量的组18（二）社会力量的与19（三）跨乡（镇）增援力量的调动19（四）调动程序19六、综合保障19（一）通讯与信息保障19（二）应急队伍保障20（三）交通运输保障20（四）医疗卫生保障20（五）扑火物资储备保障20（六）经费保障20（七）技术储备与保障21（八）培训演练21七、附则21（一）预案管理21（二）解释21（三）预案实施时间21一、总则（一）编制目的为建立健全指挥有序、职责明确、反应迅速、运转高效的森林火灾应急工作机制，依法有力有序有效处置森林火灾，最大程度减少森林火灾及其造成人员伤亡和财产损失，切实保护森林资源，维护生态安全。（二）编制依据依据国务院森林防火条例国家森林火灾应急预案和云南省森林防火条例文山州森林火灾应急预案等。（三）工作原则森林火灾应对工作坚持统一指挥、军地联动，分级负责、属地管理、以人为本、科学扑救，以专为主、专群结合的原则。实行各级人民政府行政首长负责制，森林火灾发生后，县、乡（镇）人民政府及有关部门立即按照职责分工和相关预案开展工作。（四）适用范围本预案适用于发生在本县行政区域内一般以上的森林火灾应对扑救工作。（五）森林灾害分级标准按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为：1一般森林火灾。受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；2较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；3重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；4特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。二、组织指挥体系（一）森林防火指挥机构县森林防火指挥部负责组织、协调和指导全县森林防火工作。指挥部下设办公室在县林业局，承担指挥部日常工作。乡（镇）人民政府设立森林防火指挥机构，国营林场设立防火办公室，负责组织、协调和指导本行政区域森林防火工作。（二）成员单位职责县政府办：负责全县森林防火重大工作部署、督查和参与较大以上森林火灾处置的组织协调工作，负责各成员单位森林防火工作的协调、组织、检查、落实，发布森林火灾处置应急预案及县级森林防火命令，督查全县森林防火应急管理工作。 县委宣传部、文广体旅局、县信访法制局：负责按照指挥部的要求，联系相关新闻媒体，认真做好扑救森林火灾的宣传、报道工作；做好灾区群众思想动态监测，确保灾区安全稳定。县林业局：执行县森林防火指挥部有关扑火救灾工作部署；提出并参与研究审定森林火灾事故的紧急处置方案，组织、协调、督促救灾队伍做好处置工作；全面掌握火场动态；调查火灾起因，协助维护火场治安秩序；评估灾后直接损失和间接损失；拟定事故调查报告并报相关单位。县法院、县检察院、县公安局、县森林公安局：负责依法查处森林火灾案件；负责保护受火灾威胁的群众生命财产安全，保证扑火救灾交通畅通，维护火场周边地区治安秩序和社会稳定。县发展和改革局：负责指导和做好灾后恢复重建项目规划工作。县气象局：负责及时提供火场及周边地区的适时天气预报，根据天气条件适时开展人工增雨作业。县交通运输局：负责保障扑救森林火灾的物资运输和车辆通行。县卫计局：负责指导协助当地卫生部门做好受伤人员医疗救护和转移群众安置点的卫生防疫工作。县财政局：负责筹集调度扑救森林火灾所需资金，并监督使用。县民政局：负责及时设置避难场所和救灾物资供应点，紧急转移并妥善安置灾民，开展受灾群众救助工作，对扑火受伤致残人员和牺牲人员，按照有关规定做好医疗、抚恤等工作。县工信商务局：负责协调保障扑救森林火灾的无线电通信专用频率，确保指挥通信网络畅通。县农科局、县糖办：负责指导设在林区与林区毗连的农场、畜牧场、园艺场、乡（镇）企业的灾后生产自救工作；指导好群众灾后农地、蔗地烧除，协助做好野外火源管理工作。县外事局：负责做好对外联络，积极协调有关国家地方当局共同做好边境地区的扑火救灾工作。县监察局：负责森林火灾案件行政责任的监察、督查处理工作，督查各级行政领导干部在组织扑救森林火灾中有无渎职、失职行为并及时查处渎职、失职的领导干部。县武装部、驻富部队、县公安消防大队、县公安边防大队：负责按照扑救森林火灾的需要，就近组织调动驻军、预备役部队、武警和民兵应急分队参加扑火救灾工作。中国电信富宁分公司、中国移动富宁分公司、中国联通富宁分公司：负责组织提供扑救森林火灾的有线通信和应急移动通信保障。（三）扑火指挥按照属地管理原则，森林火灾扑救工作由当地森林防火指挥机构负责指挥，跨乡（镇）界森林火灾扑救工作，由县森林防火指挥部统一协调、指挥。跨县、跨省、跨国的较大以上森林火灾扑救工作，由州级以上森林防火指挥部负责协调、指挥。各乡（镇）森林防火指挥机构根据需要，在森林火灾现场成立前线指挥部，参加前方扑火的单位和个人要服从前线指挥部的统一指挥。必要时，县森林防火指挥部组成工作组赶赴火场第一线，协助指导森林火灾扑救。军队执行森林火灾扑救任务，依照军队参加抢险救灾条例的有关规定执行。发生森林火警和一般森林火灾，原则上由乡（镇）人民政府、国营林场、林业企业大户直接处理。下列森林火灾事故由县森林防火指挥部协同有关部门进行指挥处理：1县内乡（镇）交界地区发生的森林火灾；2受害森林面积在20公顷以上尚未扑灭的森林火灾；36小时尚未扑灭明火的森林火灾；4造成人员伤亡或经济损失巨大的森林火灾；5威胁居民区和林区内重要设施的森林火灾；6威胁县级以上自然保护区的森林火灾；7需要县支援扑救的森林火灾。三、预测、预警和信息报告（一）火险监测预报县气象局在每年12月1日至次年6月15日的全县森林防火期，每天负责全县未来24小时森林火险气象监测、评估和预报信息。发生森林火灾后，负责监测火场天气情况，适时提供火场天气预报。（二）预警分级、发布和响应预警分级、发布和响应按照云南省森林火险预警响应规范执行。（三）林火监测县森林防火指挥部办公室通过省森林防火监测中心的卫星监测系统进行林火监测，及时发现热点变化情况。发生森林火灾后，利用瞭望台，巡护人员对火场实施立体监测，密切监视火场动态。必要时，前线指挥部在森林火灾现场设立火场观察站点，24小时监视林火发展势态。（四）信息报告县、乡（镇）和国营林场防火机构要及时、准确、规范报告森林火灾信息，及时通报受威胁地区有关单位和相邻行政区域森林防火指挥机构。对以下森林火灾信息，县森林防火指挥部办公室应立即向县人民政府和州森林防火指挥部报告，同时通报指挥部成员单位和相关部门：1较大、重大、特别重大森林火灾；2造成1人以上死亡或者2人以上重伤的森林火灾；3威胁居民区或者重要设施的森林火灾；4国界两侧5公里以内，并对我国或邻国森林资源构成威胁的森林火灾；5发生在省、县际交界地区危险性大的森林火灾；610小时尚未扑灭明火的森林火灾；7需要州支援扑救的森林火灾；8其他需要报告的森林火灾。四、应急响应（一）分级响应根据森林火灾发展态势，按照属地管理、分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构和力量。火灾发生后，乡（镇）、林场森林防火指挥所第一时间采取措施，做到“打早、打小、打了”。初判发生一般森林火灾和较大森林火灾，由乡（镇）、县级森林防火指挥部负责指挥；初判发生重大、特别重大森林火灾，分别由县、州、省级森林防火指挥机构负责指挥；必要时，可对指挥层级进行调整。（二）响应措施森林火灾发生后，县、乡（镇）、国营林场和有关部门根据工作需要，组织采取以下措施：1扑救火灾立即就近组织乡、村应急队伍和义务扑火队伍赶赴现场处置，力争将火灾扑灭在初起阶段。必要时，组织协调当地解放军、武警部队、民兵预备役部队、公安消防部队等救援力量参与扑救。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下，明确任务分工，落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火情发展态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时，要时刻注意观察地形、天气和火势的变化，确保扑火人员安全。严禁动员组织老弱病残人员、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。2转移安置当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作，确保群众生活和必要医疗卫生保障。3救治伤员火场指挥部要迅速将受伤人员送医院治疗，必要时对重伤人员实施异地救治。视情况成立临时医疗点，实施现场救治。4保护重要目标当军事设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时，迅速调集专业队伍，通过开设隔离带等手段，全力消除威胁，确保目标安全。5维护社会治安加强受火灾影响区域的社会治安管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、插播谣言等违法犯罪行为。加强对金融单位、储备仓库等重要场所的治安巡逻，维护社会稳定。6新闻报道各新闻单位对森林火灾的报道要严格按照国家和省州有关森林火灾宣传报道规定和要求进行。通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博等多种方式、途径，及时、准确、客观、全面地向社会发布森林火灾和应对工作信息，回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程、火案查处和责任追究情况等。7火场清理森林火灾扑灭后，继续组织扑火人员做好余火清理工作，划分责任区域，并留足人员看守火场，经检查验收，达到无火、无烟、无气后，扑火人员方可撤离。8应急结束在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除、森林火灾得到有效控制后，由县森林防火指挥部适时宣布应急结束。（三）后期处置1善后处置对灾民的疏散、抢救、安置以及对死亡人员的抚恤、遗属安置等，按部门按行业依照国家有关规定归口处理；对缺乏自救能力的困难灾民的安置救济工作，由县民政部门负责。2社会救济县民政局和火灾发生地政府组织好红十字会等社会团体和慈善组织的社会救助工作，妥善处理灾民安置和灾后重建工作。3保险根据各保险机构开设的适合本县突发公共事件特点的险种，确定合理保险费率，建全扑火人员的人身保险制度，依据合同及时理赔。4火案查处县森林公安局负责森林火灾案件的查处工作，并将调查报告提交县森林防火指挥部办公室。5工作总结各成员单位扑火工作结束后，要及时总结经验教训，分析火灾发生的原因，提出改进措施，并狠抓落实。县森林防火指挥部根据省、州森林防火指挥部的要求及时上报森林火灾情况报告。6表彰奖励和惩处县政府对在处置森林火灾中有重大贡献的单位和个人给予奖励和表彰。县纪委和监察部门对在处置森林火灾中因瞒报、漏报、迟报及其他失职、渎职行为造成重大损失的单位和个人，追究其行政责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。（四）县级层面应对工作森林火灾发生后，根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况，县级层面应对工作由低到高设定IV级、级、级、级四个响应等级。1IV级响应：（1）启动条件发生1公顷以内，3小时尚未扑灭明火的森林火灾时，县森林防火指挥部启动IV级响应。（2）响应措施县、乡（镇）、国营林场森林防火指挥部（所）办公室应进入应急状态，县防火办加强监测，及时调度火情信息，加强对乡（镇）、国营林场森林防火指挥所、办公室火灾扑救工作的指导，视情发布森林火险预警信息。2级响应：（1）启动条件发生10公顷以下，1人以上死亡或3人以上重伤，6小时尚未扑灭明火的森林火灾；发生在敏感时段，国界5公里以内，城镇面山的一般森林火灾；发生在自然保护区、风景名胜区或危险性较大的森林火灾；发生在乡（镇）行政交界地区的森林火灾。符合上述条件之一时，县森林防火指挥部启动级响应。（2）响应措施县、乡（镇）、国营林场森林防火指挥部（所）办公室应进入应急状态，县防火办加强监测，及时调度火情信息。以事发地所在乡(镇)、国营林场、森林公安派出所和乡（镇）林业站、林区为主体的先期处置机制，设立扑火前线指挥部。乡（镇）党委书记、乡（镇）长、林场场长要亲临现场指挥扑救，乡（镇）林业站、林区负责人、主管副乡（镇）长、副场长必须赶到现场带领应急队伍扑救。受害面积超过20公顷时，县林业局分管领导、值班领导、局长到现场指挥扑救，县专业扑火队出动参加扑救，根据需要协调相邻乡（镇）派出应急队伍进行支援。通报边境双方相关机构，同时向州森林防火指挥部报告。3级响应：（1）启动条件发生50-100公顷以内，死亡3人以上或者5人以上重伤，10小时尚未扑灭明火的森林火灾；发生在敏感时段、敏感地区，8小时尚未扑灭明火的森林火灾；发生在县际、省际交界和边境线的较大森林火灾。符合上述条件之一时，县森林防火指挥部启动级响应。（2）响应措施在级响应的基础上，加强以下应急措施县森林防火指挥部及时调度了解森林火灾最新情况，组织火情会商，研究火灾扑救措施，派出工作组赶赴火场，协调、指导森林火灾扑救工作。县森林防火指挥部在火灾发生地的乡（镇）设立前线指挥部，县政府分管副县长、林业局局长、专职副指挥长到现场指挥扑救，并适时组织各成员单位按照规定的职责开展工作。根据火场气象条件，气象部门开展人工影响天气作业。根据火情发展的实际需要,由县森林防火指挥部申请调度驻富部队、武警、消防部队参加扑救。协调做好扑火物资调拨运输、卫生应急队伍增援等工作。协调主流媒体加强扑火救灾宣传报道。报告州森林防火指挥部，建立边境双方会晤，开展联防联控扑救措施。4级响应：（1）启动条件森林火灾初判达重大森林火灾以上；发生在敏感时段、敏感地区，14小时尚未扑灭明火的森林火灾；国土安全和社会稳定受到严重威胁，有关行业遭受重创，经济损失特别巨大；需要请求州级支援扑救影响较大的森林火灾。符合上述条件之一时，县森林防火指挥部启动1级响应。（2）响应措施县森林防火指挥部在火灾发生地的乡（镇）设立前线指挥部，县委书记或县长全面负责组织指挥扑救工作，设立火灾扑救、人员转移、应急保障、宣传报道、社会稳定等应急工作组，组织实施以下应急措施：组织制定森林火灾扑救方案。增调驻富解放军、武警、公安消防、专业森林消防队及民兵参加火灾扑救工作；根据需要，请求州森林防火指挥部扑火装备及物资支援火灾扑救工作和协调扑火队伍支援扑救。根据火场需求，安排生活救助物资，增派卫生应急队伍加强伤员救治，协调实施跨区域转移受威胁群众。组织抢修通信、电力、交通运输等基础设施，保障应急通信、电力及救援人员和物资交通运输畅通。加强重要目标物的保护，防范次生灾害。加强气象服务，组织实施人工影响天气作业。组织统一发布森林火灾信息；收集分析舆情，协调指导森林火灾扑救宣传报道及舆论引导工作。决定森林火灾扑救其他重大事项。当需要驻军和武警部队增援时，由县森林防火指挥部办公室提出申请，县森林防火指挥部根据火场态势和扑火工作需要批准实施。（五）各应急工作组的组成和职责1综合协调组由县林业局牵头，县发改委、财政局、公安局、民政局、工信商务局、交通运输局、外事局、气象局、驻富解放军、武警部队等部门和单位参加。主要职责：传达县委、县政府的指示；密切跟踪汇总森林火情和扑救进展情况，及时向县委、县政府报告，并通报县森林防火指挥部各成员单位；综合协调内部日常事务，督办重要工作；联络和处理政府间涉外事宜；承办县森林防火指挥部交办的其他事项。2火灾扑救组由县林业局牵头，县公安局、气象局、驻富解放军、武警部队等部门和单位参加。主要职责：协助火灾发生乡（镇）人民政府、国营林场制定扑火力量配置方案；提供火场天气预报和天气实况服务，根据情况组织实施人工影响天气作业；协调调派军队、武警、公安、专业森林消防队及民兵、预备役部队等参加火灾扑救工作；调派风力灭火机等扑火装备及物资支援前方。3人员转移和医疗救治组由县民政局牵头，县公安局、卫计局、交通运输局、林业局、农科局等部门和单位参加。主要职责：根据需要协助组织火灾发生地群众转移和安置；组织协调开展伤员医疗救治。4应急保障组由县林业局牵头，县财政局、工信商务局、公安局、民政局、交通运输局、发改委、电信、移动公司等部门和单位参加。主要职责：做好应急通信保障工作；协调运力优先保障扑火人员、装备和物资的运输需要，保障救援车辆道路畅通；根据需要紧急调拨生活救助物资；及时下拨救灾资金。5宣传报道组由县委宣传部牵头，县工信商务局、林业局、文广体局、电信、移动公司等部门和单位参加。主要职责：统一发布森林火灾信息；收集分析舆情，协调指导森林防火宣传报道及舆论引导工作。6社会稳定组由县公安局牵头，县民政局、林业局、县森林公安局等部门参加。主要职责：指导火灾发生地公安机关加强治安管理，依法处置有关社会治安突发事件，指导、协调、化解因火灾造成的矛盾纠纷。7专家咨询组由森林防火专家组成。主要职责：对森林火灾扑救工作重大决策和灾情评估等提供政策、技术咨询与建议；承办县森林防火指挥部交办的其他事项。五、扑救力量组成和调动（一）扑火力量的组成扑救森林火灾应以当地专业（半专业）森林消防队、驻军、民兵、预备役部队等专业扑火力量为主，必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等非专业力量参加扑救工作。（二）社会力量的参与由当地政府负责组织熟悉山情、林情、社情的当地力量，参与扑火救灾的各项保障服务工作。（三）跨乡（镇）增援力量的调动当地扑火力量不足时，县级森林防火指挥部根据实际情况调动其他乡（镇）的扑火队伍支援扑火。（四）调动程序当需要跨乡（镇）调动专业和应急扑火队增援扑火时，由发生火灾的乡（镇）森林防火指挥所、国营林场向县森林防火指挥部提出申请，县森林防火指挥部根据火场态势和扑火工作需要批准实施。解放军和武警部队的调动由县森林防火指挥部按有关规定组织实施。六、综合保障（一）通讯与信息保障县森林防火部门要建立森林防火通讯网络和火场应急通讯保障体系，配备通讯设备和通讯指挥车。要充分利用现代通讯手段，把有线电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，发挥社会基础通讯设施的作用，为扑火工作提供通讯与信息保障。（二）应急队伍保障扑火力量坚持“专群结合、以专为主”的原则，县、乡（镇）森林消防队伍和县公安消防