总体方案定稿改.doc

中共四川省直机关工委对口射洪县沱牌镇竹林村新村建设发展及三年帮扶规划总体方案中共四川省直机关工委“领导挂点、部门包村、干部帮户”工作办公室2010年6月前 言为全面贯彻落实党的十七届四中全会和省委九届七次全会精神，深入学习实践科学发展观，进一步转变干部作风，切实推进我省“加快建设西部经济高地、加快建设灾后美好新家园”的重要举措，省委、省政府决定从2010年起，用三年时间在全省开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，重点联系帮扶国家扶贫开发重点县和地震重灾区农村。按照全省的工作部署，省直机关工委定点帮扶射洪县沱牌镇竹林村。为切实提高认识、精心组织实施、狠抓工作落实、务求帮扶工作取得实实在在成效，为当地村民谋取更多的实惠，特制订本规划方案。中共四川省直机关工委对口射洪县沱牌镇竹林村新村建设发展及三年帮扶规划依据全省“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动总体部署，以及射洪县国民经济和社会发展十一五规划、国民经济和社会发展十二五规划（初步方案）和射洪县瞿河乡新农村建设示范片建设规划等指导性文件进行编制。本规划方案由规划编制背景、总体要求、总体布局、主要任务、规划项目进度安排、保障体系和规划方案实施等七个部分构成。经与县、乡镇两级党委政府和竹林村两委会的充分协商，本方案以生态营造环境、产业支撑发展为理念，上下联动，群策群力，以民生为重点，确定了竹林村发展的近远期目标。规划注重区域内的差异性空间分区，结合帮扶工作任务，强调基础设施和产业发展项目的科学性和可行性，努力打造“民富村美班子强”的“酒乡后花园、休闲竹林村”。规划期限：考虑到规划年限与国民经济发展计划相协调，以及在规划期限内实施的可靠性，整个规划可分近、中、远三个阶段。（1）近期：2010-2012年 基础建设期（2）中期：2013-2015年 重点发展期（3）远期：2016-2020年 系统完善期规划范围：沱牌镇竹林村目 录一、规划背景（一）射洪县基本情况（二）沱牌镇基本情况（三）竹林村基本情况二、总体要求（一）指导思想（二）基本原则（三）编制依据（四）规划目标三、总体布局（一）竹林村在沱牌镇的发展定位（二）村镇管理机构及农村居民点布局（三）人口布局及发展趋势（四）产业发展布局（五）用地规划四、主要任务（一）组织体系建设（二）基础设施建设（三）产业体系建设（四）村级集体经济发展五、规划项目进度安排六、保障体系（一）政策保障（二）组织保障（三）资金保障七、规划方案实施（一）加强组织领导（二）明确部门任务（三）强化跟踪落实（四）选派帮村干部一、规划编制背景（一）射洪县基本情况：射洪县位于四川盆地中部、涪江中游，西近成都，南邻巴渝，幅员面积1496平方公里，耕地保有量62万亩，森林覆盖率达43%，总人口102.06万人。全县辖30个乡镇、591个行政村、25个居委会。射洪是唐代伟大诗人陈子昂的故乡，是中国名酒沱牌曲酒的产地，是四川省丘陵地区经济发展示范县、全省扩权强县试点县和首批省级新农村示范片建设县。工业发展迅猛。食品、化工、家纺、机电配套、包装印刷、冶金建材等6大优势产业集群效应显著，91户规模以上企业、630家中小企业保持良好发展势头，县域内工业经济体系基本形成。 农业发展喜人。全县有耕地40928公顷，气候条件优良，按照“高产、优质、高效、生态、安全”现代农业标准，园区农业、基地农业、大户农业、特色农业、生态农业和观光农业蓬勃发展，是“全省农业产业化经营先进县”。旅游资源丰富。有全国重点文物保护单位金华山陈子昂读书台，有国家级地质公园龙凤峡硅化木地质公园，有省级森林公园平安风景区，还有烟波浩渺的螺湖、金湖和赏心悦目的沱牌生态园区。尽管目前射洪县的旅游尚处于发展阶段，但丰富的自然、人文景观，悠久的历史，便利的交通已为旅游业的纵深发展奠定了坚实的基础。2009年，在县委、县政府 “工业主导、三化联动”战略的强力推动下，全县经济社会呈现出良好的发展势头。全年实现地区生产总值（GDP）141.38亿元，县域财政总收入9.9亿元，实现人均地区生产总值15502元，实现民营经济增加值76.74亿元，三次产业结构比为19.0：56.2：24.8。（二）沱牌镇基本情况沱牌镇原名“柳树镇”，位于县城以南，涪江西岸，距县城20公里。全镇幅员面积72.8平方公里,其中耕地面积32085亩，辖30个行政村，4个居委会。总人口约7.8万人，其中城镇人口3.8万人，农村人口4万人。镇党委下设43个党（总）支部，共1872名党员。该镇地貌均为平坝与浅丘地形，地势西北高、东南低。海拔高度在299m513m之间。东南部为平坝，涪江蜿蜓东流，一马平川；西北部为浅丘，山脉横亘，岭谷交错。相对高度在100m200m之间。气候属盆地亚热带湿润季风气候区，东无严寒，夏无酷暑，总体上具有气候温和，四季分明的特点。但由于降雨的时空分布不均，加上蒸发量较大，所以干旱较为突出。主要农副产品有水稻、棉花、油料、小麦、玉米、红苕、猪牛、禽蛋、水果、蔬菜、花卉等。省道绵渝高等级公路横贯南北，绵渝高速公路顺江而过，距成南高速仅10km，距遂回高速公路2km，交通十分便利。全镇村村通公路，村村通电话。光纤电视网络已覆盖所有村社。城镇区依托中国名酒沱牌曲酒抓发展，已建成“五纵五横”棋盘框架主街道大格局，各项配套设施不断完善。沱牌镇是全省首批小城镇建设试点镇、全国500家小城镇建设试点镇和全国第二批发展改革试点镇之一，2009年，沱牌酒厂的销售收入突破20亿元，全镇人均纯收入达到5830元。（三）竹林村基本情况竹林村位于沱牌镇靠北2公里，距县城约15公里，省道205线穿村而过。全村幅员面积1320亩，其中耕地面积774亩，有农户545户，总人口1878人，其中，劳务输出1035人，2009年实现劳务收入2070万元。2009年农民人均纯收入6114元，高出全县农民人均纯收入19.4%。全村实现土地流转1024亩，农户依托自然条件和传统品种，水干果种植有一定基础。产业发展基本以种养殖业为主。近年来，以“公司+农户”的模式，该村先后引进了民泰公司和康众生态养殖公司种植中药材和建“万头猪场”，带动农户种养殖发展，促进农民增收。竹林村现有已改造的农民集中居住新村示范点一处。2005年，该村被列为省级“小康示范村”，2010年初又被纳入四川省首批新农村建设示范片“瞿河乡新农村建设示范片”的规划范围。但由于近年来青壮年劳动力大量外出务工和区域发展的不平衡，使竹林村的社会经济发展在总体上出现相对滞后，特别是青壮年劳动力严重匮乏将成为下一步产业发展的重要制约因素。二、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持以完善功能、提升能力、优化结构为主线，以道路建设、设施完善、产业提升、生态优化为重点，优先帮扶关系民生的基础设施和公共服务设施，以统筹协调和开放合作为动力，调动一切可用资源，努力打造生产发展、生活富裕、环境优美、乡风文明的竹林新村。（二）基本原则以人为本，民生优先。以保障民生为帮扶基点，优先解决与群众生产生活密切相关的基本问题。因地制宜，科学布局。根据竹林村的区位特点、自然条件、经济社会和文化传统等各方面因素，科学合理确定功能布局，实现人与自然的和谐发展。统筹规划，着眼长远。在统筹规划居民点、基础设施和产业布局的同时，要与生态保护和发展提高相结合，确定部分远期项目或适当提高建设标准，奠定区域经济可持续发展的良好基础。创新机制，协作共建。加强沟通协调，积极扶持引导，指导建立“县主导、镇主管、村主体、民主办”的帮扶规划实施机制，充分有效利用各类资源，积极争取财政支持和社会融资，促进帮扶目标的实现。（三）规划依据中共四川省委办公厅、四川省政府办公厅关于在全省开展“领导挂点、部门帮村、干部包户”活动的意见四川省开展“领导挂点、部门帮村、干部包户”活动实施方案中华人民共和国村庄和集镇规划建设管理条例射洪县国民经济和社会发展十一五规划射洪县国民经济和社会发展十二五规划（草案）射洪县瞿河乡新农村建设示范片建设规划其他相关法律法规（四）规划目标扶贫解困明显推进产业发展明显进步组织建设明显加强。三、总体布局（一）竹林村在沱牌镇的发展定位竹林村以省道205线为“经”，以五条适度发展沟为“脉”，总体上呈“梧桐叶”分布，生态环境优美，基本无工业和制造业。根据其在全县及全镇的区位优势和特点，着力打造以休闲、观光、垂钓、赏花、品果为主的“乡村文化体验观光农业”，初步定位“酒乡后花园，休闲竹林村”。（二）村镇管理机构及农村居民点布局村两委会选址：烧房湾：省道205沿线，原竹林村民居建设精品示范片新房子斜对面，距新房子示范片垂直距离15米，面积大约2-3亩。新的村两委会位置适中、交通便利、人气旺盛、便于管理，将成为下一步村级文化建设的主要阵地。（图3-1）村两委会选址和居民点布局农村居民点布局：要按照社会主义新农村建设的要求，充分尊重农民意愿，积极组织规划设计力量，为规划点新建民居免费提供多样化的住房设计样式、施工技术指导和风貌改造方案，保证建筑质量，让农民住上安全适用又体现地方特色风貌的新居，满足现代生活需要。经对竹林村现有人口分布和人口结构进行分析，确定了该村农村居民点远近期规划。聂家沟和大湾地势平整，环境优美，作为远期规划居民点，先做好基础，逐步完善配套设施，筑巢引凤，形成一定规模和特色风貌。在现有新房子居民点精品示范片区，再合理规划新增10户左右民居，作为近3-5年迁入农户的宅基地点，减少拆迁，保持庭院特色。规划区外原则上不得再新建民房。同时，为突出新村形象，对现有不涉及拆迁的已建房，建议采用川中民居特色白墙配小青瓦等，分阶段进行风貌改造。（图3-2）农房风貌改造意向图（三）人口布局及未来发展趋势充分尊重村民意愿，结合新村建设和产业发展规划，适度合理引导人口积聚。村 社位置现有户数现有人口数规划期末预计户数规划期末预计人口数一社聂家沟5417347147二社3512133112三社3915566234四社4716440140五社老井沟3510734103六社沿公路28972795七社沿公路4115153187八社大湾5419377256九社沿公路5319046169十社沿公路341043192十一社核桃沟枇杷沟5016849161十二社沿公路4613843130十三社沿公路2911727111合 计沿公路54518785731937（图3-3）竹林村现有人口和规划期末人口布局（四）产业发展布局根据区域自然条件，综合考虑资源禀赋和传统产业基础，明确产业发展的方向和重点，调整优化产业结构和空间布局，提升产业发展能力，最终实现生产与生活的协调共生。第一产业：注重生态环境的保护和改善，把发展“绿色经济”、培育生态农业作为农业经济发展的战略选择。主要发展特色水干果、特色花卉和无公害蔬菜，适度发展商品猪和特色生态养殖。第二产业：走生态经济路子，近期暂不考虑发展工业，远期可根据产业发展需要，适度发展中小型建筑运输业和加工制造业。第三产业：作为工业强县和产业重镇的后花园，结合全县生态旅游经济发展战略，考虑以2-4家星级农家乐为带动，重点发展以休闲、观光、垂钓、赏花、品果为主的生态观光旅游，服务中心城镇人口。民居建设、景观设计等应更加符合地方特色和未来旅游发展。（五）用地规划本着厉行节约的原则，优化用地结构。统筹各类用地的规模、时序和布局。严格保护耕地，特别是基本农田，科学合理利用建设用地，充分利用荒山、荒地，积极引导拆旧建新，防止大拆大建。搞好水土保持，扩大植树造林，切实加强对自然环境的保护，促进土地可持续利用。四、主要任务（一）组织体系建设村级组织是党和国家在农村最基层的组织机构，是党的路线、方针、政策的宣传者、执行者和实施者，村级组织建设的好坏，直接关系农村经济的持续发展和农村社会的稳定。因此，省直机关工委在协助抓好村两委会办公地建设和村内民居风貌改造的同时，要充分发挥优势，从加强村干部的教育培训、村级班子成员管理和充实村组干部队伍的角度，促进抓好村级组织建设、阵地建设和民主建设，特别是帮助建立健全民主选举、民主决策、民主管理等方面的制度，提高村民素质，增强发展后劲。重点项目新建村两委会办公楼及附属设施：估算总投资约100万元;民居风貌改造：按户均0.5万计算，分3-5期进行，估算总投资约250万元。（二）基础设施建设1、交通：根据竹林村的地理地质条件和社会经济发展趋势，在原有以省道205为主、乡道、村道为辅，交通基本通畅的基础上，紧紧围绕下一步产业发展，拓宽现有部分村道，新建连接竹林村、龙凤村、凤凰村的通村公路和新规划居民点硬化道路，增强交通运输保障能力。（图3-4）新建和改扩建道路规划图重点项目新建连接竹林村、龙凤村的通村公路：4-4.5米宽水泥混凝土，C30标号，预计1.5公里，估算总投资70万元;新建规划居民点硬化道路：聂家湾居民点和大湾居民点，2.5-3.5米宽水泥混凝土，C30标号，合计约4公里，估算总投资90万元。省道205线到聂家湾、张家湾、老井沟、枇杷沟现有道路扩宽，估算总投资100万元2、水利：水利方面主要涉及人畜饮水和灌溉。根据竹林村基本情况和现有条件，人口聚集点安全饮水主要考虑增加管网铺设，由沱牌镇水厂保证供应，其他散居户基本维持现有的红层找水井水；生产用水，特别是要满足将来产业发展需要，主要考虑对现有塘堰进行疏通清理和深挖，机电提灌，同时满足灌溉和水产养殖双重功能。此外，竹林村属于人民渠、连心渠流域系统尾部，经深入调研，由于渠道清理疏通费用较大，且主要在旱情严重时发挥作用，建议纳入全县水利规划统一考虑。重点项目增加主要居民点管网铺设：估算总投资40万元;现有5个塘堰挖深清淤：估算总投资60万元;新建机电提灌站2-3个：单机建设加管网铺设，估算总投资80万元。3、土地：国土整治的目的主要为下一步产业发展奠定基础。根据规划产业布局情况和全县土地使用的实际情况，初步确定土地整理的工作量，纳入全县国土整治项目整体考虑。（1）水田整理工程量重点区水田小并大工程量归并后地块面积（亩)挖埂土方量（m3)制埂土方量（m3)削坡土方量（m3)人工犁钯土方开挖（m3)人工犁钯土方回填（m3)357.7 394.20 6191.28 6486.62 1206.49 1189.72 （2）旱地坡改梯工程量重点区坡改梯工程量面积(亩)表土剥离(m3)挖填方(m3)人工挖边沟工程量（m3）削土坡工程量(m3)制土埂工程量(m3)M7.5浆砌标砖压顶工程量(m3)M10砂浆抹面2cm工程量（m2）C20砼网格护坡工程量（m3）干砌条石护底工程量（m3）表土回填(m3)土地翻耕(公顷)611.5 40861.5 32501.3 1116.5 22442.5 1879.1 302.9 3365.0 1111.4 867.5 40861.5 13.6 （三）产业体系建设以康众、民泰、盈益等农业企业为龙头，重点发展种养殖和服务业，发展过程中，注重沟坝地的开发建设，做到山、水、田、林、路立体开发，垣、坡、沟、坝、渠综合治理。部分村社以生态绿化和苗木培育为重点，发展径流农业；部分村社依托庭院建设，以林果培育为重点，推行复合经营，以点带面培育庭院增收产业，确保农民增收。初步形成以水果、畜禽、林木及花卉苗木为主，观光休闲农业有一定发展的产业体系，逐步吸引外出务工人员回乡创业。聂家湾并老井沟：主要考虑以土地整治为先导，引进四川盈益农业发展有限公司，以发展优质甜橙为主导产业，将聂家湾与瞿河乡龙凤村的甜橙连片打造；枇杷沟：以优美的自然环境和以优质枇杷为主的水果栽培为看点，逐步引进和扶持发展2-4家星级农家乐，积聚人气，带动当地乡村观光休闲农业旅游经济的发展。核桃沟：上半部靠郭家岩山脊部分重点以民泰中药材种植公司为龙头，通过“公司+农户”的形式，做大做强以黄柏为主的中药材种植；下面靠公路部分适度发展一定规模的薄壳核桃。中间耕地部分，可适当调整种植业结构，发展一定数量的特色蔬菜，提高产值。同时，充分利用苗圃和林下闲地，选择有能力的农户，示范发展生态土鸡养殖。潘家坡：以康众生态养殖公司为龙头，大力发展“养猪沼气枇杷种植”的循环经济，通过该公司的示范作用，力争带动几户适度规模的养殖户，促进农民增收。杨家湾和老院子附近公路沿线：以花卉种植为主，条件具备时可考虑发展“荷花水产养殖带”，增加观光休闲农业经济带的看点。（图3-4）农业产业规划布局图重点项目种植业：“1234”工程。发展100亩优质干果，200亩花卉，300亩中药材、400亩优质果蔬;养殖业：发展1000头商品猪养殖，引导发展苗圃和林下生态养鸡;引进和扶持发展2-4家星级农家乐，带动第三产业发展。改土培肥：估算总投资50万元（四）村级集体经济发展建设社会主义新农村，繁荣农村经济是核心，发展壮大村级集体经济是关键。针对当前竹林村村级集体经济基本是“一张白纸”的情况，发展村级集体经济将成为下一步村组建设的重要内容。综合考虑各方面因素，对竹林村集体经济发展提出如下设想：1、生态养鸡：主要以林间圈养的方式进行，该项目具有生态环境适合、固定资产和人力投入较小、市场前景较好的优势，但需要一定量的流动资金。初步估算：一只生态商品鸡出栏，需固定资产投入15元左右，流动资金投入20-25元，而一只鸡的市场估价一般在80元以上。2、星级农家乐：积极引导通过集体投资、农民入股和招商引资等多种途径，充分开发利用现有荒山、荒滩、荒地、荒水等“四荒”资源，培育特色产业，带动旅游观光和休闲体验式农业发展，增加集体经济收入。该项目需要有经营理念的带头人，且资金需求量较大，但未来有较好的发展前景。五、项目及规划进度安排2010年-2012年：基础建设期2010年，以基础设施、村庄建设、环境整治、产业发展等四个方面为重点，做好竹林新村建设发展及三年帮扶规划，并争取省级各部门的大力支持，力争将相关项目纳入计划。2011年，整合项目资金和配套资金，启动规划村社道路的建设、土地整治和和风貌改造，完成规划任务的30%左右。2012年，主要生产生活条件改善、农村环境整治目标基本完成，村落民居整洁美观，产业布局形成雏形，村两委会办公楼及附属设施开工建设。完成规划任务的50%以上。2013年-2015年：重点发展期在第一阶段基础上进一步完善提高，重点发展甜橙、生猪、生态鸡等主导产业，努力使主导产业的生产能力、产品品质和品牌具备一定市场影响。同时，第三产业发展有一定成效，初步形成体验式农业观光旅游的人口积聚能力。完成规划任务的70%以上。2016年-2020年：系统完善期农村生产、生活基础设施普遍完善，农村环境和民居风貌极大改观，基层组织活力增强，农民在农业生产、市场意识、民主观念等方面的素质全面提高，农民增收的长效机制基本建立。基本完成新村建设发展目标任务，做好项目评估和总结验收工作。具体项目见附表1。六、保障体系（一）政策保障在充分利用好现有政策的基础上，结合瞿河乡新农村建设示范片建设，积极争取特殊扶持政策。条件成熟时，适时引导县乡村考虑制定有益于推动区域经济发展的地区优惠政策。（二）组织保障省直机关工委和射洪县均成立“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动领导小组，领导小组下设办公室，共同协商制定