浅析社会主义体制下应急指挥体系建设.doc

浅析社会主义体制下的应急指挥体系建设 - 在职随着人类社会的不断进步，人民生活水平不断提高，人们在享受高度物质文明的同时，也备受各种灾害的困扰。进入21世纪，世界范围内各种自然灾害和人为灾害有增无减，我国也不例外，虽然从2003年非典开始到2008年汶川地震，我国逐渐形成了一套特有的应急救援体系，以应对各类突发灾害事故，取得一定成效，但与西方发达国家相比，我国的应急救援体系也存在诸多弊端，如何形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援体系已成为新时期下厄待解决的一个难题。一、社会主义制度下应急救援工作的优越性512汶川大地震,是对我国应急救援体系的一次巨大考验，如何抗灾、效果如何,是对一个国家综合国力、领导能力、应急救援制度体系各个要素运转的集中展示，取得的阶段性成果,从应急救援体系分析有以下几点成功的地方： 1、以人为本，最大限度维护最广大人民群众的利益，突出了组织体系的价值追求 如此严重的地震灾难发生后，党中央迅速作出反应，把救人作为第一要务，决策者将人的生命高于一切、第一时间调集十万救灾大军快速的行动，真正兑现社会主义政党自己对人的尊重、对生命的礼遇。 2、集中力量，保证抗震救灾和恢复重建的重点，彰显了保障系统的中强大动员能力 集中力量办大事、办急事、办难事的是运行机制中优势所，在抗震救灾和恢复重建过程中，我们举全国之力，动员和组织各方力量，形成了强大的合力救灾需要人力、财力、物力、科学部署，保证了在短时间内形成巨大的救援力量。 3、政令畅通、步调一致，迅速高效，强调了各部门运行机制的协调配合无论是抗震救灾，还是灾后重建，各组织部门都高度重视，各级党组织也充分发挥战斗堡垒作用，全国上下专业单位都在第一时间派出精干力量奔赴灾区，这在资本主义国家是无法办到的。 4、信息公开透明，显示法制基础的强大约束力 为了保证应急的顺利进行，国务院立即出台一系列的法律条文，实行了信息的全方位开放，保证了中外媒体对抗震救灾和恢复重建的客观报道，将中国与全世界联系起来，使世界看到了中国的自信，这是社会进步的重要表现，也是社会成熟的一个标志。二、我国应急体系的现状与不足纵观国际社会，建立一套政府统一指挥的应急救援协调机构、专业化的紧急救援队伍、精细的保障系统、完善的法律体系等等，已成为国际社会应急救援体系的基本运作模式。与发达国家相比我国的应急救援体系显得有些粗制大叶，不精细，特别是在一些应急救援工作中，依旧暴露出诸多问题，表现在应急救援力量分散，管理薄弱，应急反应迟缓应急装备数量不足和落后，救援能力羞，应急法制基础不健全方面。1、组织体系、管理主体不统一、执行机制不顺畅相对于国外来说，我国刚刚建立专业职能部门对突发公共事件实行专业化管理，在某种程度上依旧沿用传统的“分条块、分部门、分灾种”的做法，多个报警中心、多种报警号码分散并存，使得无论在应急救援的管理主体上、职能主体上，还是在应急救援力量体系缺乏统规划、监督和指导，在大的事故现场，各自为政，难以形成整体战斗力。2、法制建设不健全 法制建设是应急救援力量体系建设的基础和保障，也是开展各项应急救援活动的根本依据。我国应对突发公共事件而制定的法律、行政法规和部门规章繁多，但大多数存在局限性，其法制化制度还不高，法律效力也偏低，不利于部门之间的协调与配介，经常采用“一事一法”或“一阶段一法”相结合的分开执行，不能保障国家统一综合的应急救援力量体系的科学运作。3、信息系统不畅通、内资源配置不合理 应急指挥信息系统是应急救援力量体系建设中重要的基础保障，是保证预警、报警、警报、指挥、调度、决策等活动的信息传递快速、顺畅、准确以及信息资源共享的关键口，在应急救援指挥机构和指挥中心，但各职能部门均己建立了各自的应急指挥平台，难以实现信息共享客观上造成联动响应滞后、指挥小力等情况，在人力资源、技术资源、装备资源的多头投入、重复建设、资源浪费，国家难以对应急救援资源进行科学、介理的统筹安排。发生重特大灾害事故时，具体灾种主管部门时常感到应急救援力量和资源紧缺，而其他部门现有应急力量和资源却得不到充分利用，资源高度闲置。三、建立统一应急救援体系过程中的启示1、加强政府核心控制调整作用 突发公共事件往往碎不及防，当一级政府难以单独应对时，可以建立“统分结合”的机制:平时充分发挥各部门的职能，确保其“守土有责”战时形成资源统一配置、部门统一协调、力量统一指挥的快速应对机制。应急体系作为社会管理中枢，对人、财、物、军等资源有特殊的把控权力，在“统分结合”机制中的核心控制角色是不容质疑的。2、重视社会组织的广泛力量，广泛开展宣传培训。 在目前救助实践中，广大公益组织与民间力量纷纷伸出援手，各地社会组织也动员一切可以动员的力和资源，开发抗灾救灾技术，增强抗灾自救能力。社会组织以其功能的专业性、广泛性和社会服务的持久稳定性，在灾难援助中，成为抢险救灾不可替代的重要补充。3、加强法制基础，完善后勤保障制度、借鉴国外制定紧急救援法案的经验，应立项编制我国“国家减灾基本法”或“重大事故控制法”，制订国务院和下属部委的“重大事故预防控制法规”、现场内外应急计划的指南、标准;各地方政府应编制“城市减灾法”等，以此推动事故应急救援工作。4、推进救援力量的专业化要建立复合型的救援力量，打破单一的警种单一的作用的观念，建设专业化的救援机构从救援装备增加救援数量，丰富救援力量系统化、规模化的培训机构，在应急救援装备引进新技术、运用高科技应急救援设备，同时加大对城市应急救援资金的投入，走专业化道路。结论：应急救援体系的建立，有利于预防和控制突发公共事件的发生，减少人员伤亡和财产损失，符合科学发展观的要求。一方面我们要进一步发掘社会主义体制的优势，另一方面积极吸收采纳西方成熟的体系建设经验，取长补短，缩短完善周期，建立科学系统的城市突发应急救援体系，将是社会和谐发展的重点，也是减少灾害事故发生的需要。参考文献：1 赵炜娟. 城市突发公共事件应急救援体系研究j.安全与环境工程，2011年2期2 冷 俐. 论我国应急救援力量体系之构建.China Emergency Rescue3 孙 悦. 谈我国消防应