老工伤人员纳入工伤保险统筹管理工作方案.doc

川办函201173号各市（州）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构：四川省企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理工作方案已经省政府领导同志同意，现印发你们，请认真贯彻实施。 四川省企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理工作方案为认真贯彻落实人力资源社会保障部、财政部、国务院国资委、监察部关于做好国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理有关工作的通知（人社部发201110号，以下简称通知）精神，切实做好企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理工作，结合我省实际，制定本工作方案。一、工作目标按照通知和省政府与人力资源社会保障部、财政部、国务院国资委、监察部签订的国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作目标协议书的要求，2011年4月底前将全省国有企业（含辖区内中央和省在四川各市（州）企业）有伤残等级的老工伤人员和工亡职工供养亲属全部纳入工伤保险统筹管理，2011年底前将国有企业其他老工伤人员和集体企业、其他企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理，彻底解决我省“老工伤”历史遗留问题。二、工作措施（一）严格把握老工伤人员范围，确保全部纳入统筹管理。按照通知精神，结合近年来我省解决“老工伤”历史遗留问题工作实际，企业老工伤人员纳入统筹管理的范围为国有、集体和其他企业全部工伤人员（含工伤职工、工伤退休人员和工亡职工供养亲属），重点是国有、集体企业有伤残等级工伤人员和工亡职工供养亲属。已按规定通过一次性支付补偿金等办法终结工伤保险待遇关系的企业工伤人员，不再作为老工伤人员纳入工伤保险统筹管理。（二）按中央政策筹集老工伤人员纳入统筹管理所需资金。1.多渠道筹集资金。各地要按照通知规定，通过统筹基金调剂、企业趸缴部分费用、政府补助等多种渠道，区别尚未参保企业、已参保企业、已实施关闭破产企业等不同情况，筹集国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理所需资金。具体办法由各市（州）政府根据基金收支、结余及老工伤人员待遇支出等情况确定。2.落实政府补助。对通过扩大工伤保险覆盖面、工伤保险基金调剂、企业趸缴部分费用后仍然难以满足老工伤人员待遇资金需求的，统筹地区政府应安排一定补助资金，确保老工伤人员纳入统筹管理后工伤保险基金平稳运行。中央财政按照“奖补结合”的原则给予一次性补助。省财政对解决老工伤问题工作任务重、负担有困难的地区给予适当支持。财政厅会同人力资源社会保障厅研究拟定省级财政补助方案报省政府批准后执行。中央财政和省财政补助资金根据各地企业老工伤人员情况、基金结余情况、老工伤问题解决情况和财力水平等因素合理分配。（三）严格执行相关政策，确保老工伤人员待遇落实。企业老工伤人员纳入统筹管理后，各地要严格按照工伤保险条例规定支付老工伤人员工伤保险相关待遇。（四）认真做好各项基础工作，确保工伤保险制度平稳运行。1.扎实做好各项经办工作。各级人力资源社会保障部门，特别是工伤保险经办机构要认真做好企业老工伤人员纳入统筹管理的各项前期准备和具体实施工作。要加强工伤保险信息系统建设，完善相关业务流程，及时收集、整理用人单位参保情况和纳入统筹管理的老工伤人员信息，做好用人单位参保登记、老工伤人员登记及待遇核定等工作。2.加快扩大工伤保险覆盖面。各地要按社会保险法和工伤保险条例规定，加快推进各类企业，特别是国有企业、集体企业参加工伤保险工作，并按规定将各类企业工伤人员纳入工伤保险统筹管理，避免出现新的老工伤人员。同时，加强工伤保险费征收管理，确保应收尽收，增强基金保障能力。3.全面实现工伤保险市（州）级统筹。按照四川省人民政府办公厅关于加快推进工伤保险市（州）级统筹工作的通知（川办发200947号）要求，切实做好工伤保险市（州）级统筹工作。已实行工伤保险市（州）级统筹的市（州），要规范完善统筹办法；尚未实行工伤保险市（州）级统筹的市（州），要加大工作力度，确保2011年上半年出台市（州）级统筹办法并组织实施。三、工作要求（一）落实工作责任。将企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理，是保障和改善民生的重大举措，是维护职工合法权益、促进社会和谐稳定的客观要求。各地、各有关部门要高度重视，切实负起责任，抓好工作落实。人力资源社会保障厅、财政厅、省国资委、监察厅要加强工作统筹和协调配合，加大对市（州）工作的指导、监督力度，确保各项政策得到落实。各市（州）、县（市、区）政府对企业老工伤人员纳入统筹管理工作负主要责任，要切实加强组织领导，督促人力资源社会保障、财政、国资、监察等有关部门认真覆行职责，采取有力措施，抓好工作落实。各级人力资源社会保障、财政、国资等部门对企业老工伤人员纳入统筹管理工作负直接责任，要按照通知精神和本工作方案要求，做好本地区老工伤人员纳入统筹管理各项具体实施工作。各级监察部门对企业老工伤人员纳入统筹管理工作负监督责任，对政策落实情况和相关职能部门履行职责情况实施行政监察。（二）细化工作方案。各市（州）人民政府要按照通知精神和本工作方案要求，制定具体的实施方案，加强组织领导，明确工作目标，细化工作措施，确保本地区企业老工伤人员纳入统筹管理工作组织到位、政策到位、资金到位、管理服务到位，确保不因解决企业老工伤人员纳入统筹管理引发新的矛盾和群体性事件。（三）加强督促检查。各市（州）要建立老工伤人员纳入统筹管理统计制度，按时上报企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理工作进展情况。省社保局要及时、准确掌握全省工作进展情况并按规定及时汇总上报。人力资源社会保障厅、财政厅、省国资委、监察厅要组成联合工作组，定期或不定期对市（州）企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理工作进行专项督查，重点检查企业老工伤人员纳入统筹管理政策落实情况、资金筹集落实情况和老工伤人员待遇按时足额支付情况。对工作中不符合政策要求的要予以纠正；对工作进展缓慢的要加强督导；对未按时完成工作任务的要予以通报批评；对有挤占、挪用、贪污等违纪违法行为的要按照国家有关法律法规严肃查处，并追究相关责任人的责任。山西省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅等部门关于山西省国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作方案的通知晋政办发201141号各市人民政府，省人民政府有关部门：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省国资委、省监察厅制订的山西省国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作方案已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。 山西省人民政府办公厅 二一一年五月二十五日山西省国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作方案（省人力资源社会保障厅 省财政厅省 国资委 省监察厅）根据国务院第140次常务会议对做好国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理的决定和人力资源社会保障部、财政部、国务院国资委、监察部的统一部署，2011年年底前基本实现各类企业老工伤人员全部纳入工伤保险统筹管理。现结合我省实际，制订如下工作方案。一、基本原则和目标任务本着尊重历史、实事求是、多方筹集、落实资金、完善手续、平稳衔接、分期分批、全面解决的原则，各统筹地区（单位）2011年4月30日前，将国有企业（包括已实施关闭破产企业）有伤残等级的老工伤人员和工亡职工供养亲属全部纳入工伤保险统筹管理；同时统筹解决好国有企业其他老工伤人员和集体企业、原国有集体改制企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理问题，确保2011年11月底前基本实现上述各类企业老工伤人员全部纳入工伤保险统筹管理。二、人员范围和待遇支付项目（一）将参保企业在参保前的一级至四级伤残等级的工伤人员各项工伤保险待遇、五级至十级伤残等级的工伤人员旧伤复发医疗费和安装配置辅助器具费以及工亡职工供养亲属抚恤金等工伤保险待遇仍由用人单位支付的，纳入工伤保险基金支付范围。（二）将国有、集体关闭破产企业一级至六级伤残等级的工伤人员伤残津贴、生活护理费、旧伤复发医疗费、安装配置辅助器具费等待遇和工亡职工供养亲属抚恤金，纳入工伤保险统筹管理。（三）已经按照城镇企业职工基本养老保险政策规定，享受基本养老保险待遇的退休工伤人员，继续按原渠道领取基本养老金，以后的工伤医疗费、安装配置辅助器具费、生活护理费纳入工伤保险统筹管理。（四）尚未参加工伤保险的企业参加工伤保险后，同步将其参保前的老工伤人员待遇纳入工伤保险统筹管理。对原已按照规定通过一次性支付补偿金等办法终结工伤待遇关系的各类企业工伤人员，不再作为老工伤人员纳入工伤保险统筹管理。三、资金筹集和分配（一）资金筹集各统筹地区要通过工伤保险基金调剂、企业趸缴部分费用（或分年度按企业职工工资总额的一定比例缴费）、政府补助等多渠道筹集企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理所需资金。1.对已参保的企业，应将其老工伤人员直接纳入工伤保险统筹管理，所需资金通过工伤保险基金调剂解决；工伤保险基金没有结余或结余较少的企业除按规定正常缴费外，再按一定标准一次性趸缴部分费用或筹集资金。2.对尚未参保的企业，要依照工伤保险条例督促其参保，可在其参保的同时一并将其老工伤人员全部纳入工伤保险统筹管理；对老工伤人员多、费用支出高的企业，可规定企业除按规定参保缴费外，再按一定标准一次性趸缴部分费用或分年度按企业职工工资总额的一定比例筹集资金。3.企业已实施关闭破产的，老工伤人员纳入工伤保险统筹管理所需资金，主要通过工伤保险基金调剂解决，同级财政给予适当补助。除中央财政一次性补助外，省级财政对解决老工伤问题任务重、统筹负担有资金缺口的市每年给予适当补助。对通过扩大工伤保险覆盖面、工伤保险基金调剂、企业趸缴部分费用后仍难以满足老工伤人员纳入统筹资金需求的，统筹地区人民政府应安排一定的补助资金，确保老工伤人员纳入统筹管理后工伤保险基金的平稳运行。具体筹集资金办法由统筹地区人民政府根据统筹基金收支、结余及老工伤人员待遇支出等情况确定。对省单独管理的省属国有重点煤矿企业尚未纳入统筹管理的老工伤人员旧伤复发医疗费等待遇项目，纳入工伤保险统筹管理所需资金，分年度按不超过企业职工工资总额的1%筹集老工伤纳入费用（在按规定正常缴费的同时）；已关闭破产的省属国有重点煤矿企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理所需资金，除中央财政一次性补助、工伤保险基金结余调剂后的缺口部分，由省级财政予以补助。为确保企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理后工伤保险基金的平稳运行，各统筹地区企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理五年后，资金有缺口的，由各统筹地区人民政府统筹研究解决；省单独管理的省属国有重点煤矿企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理五年后，资金有缺口，由省人民政府统筹解决。（二）资金分配办法。中央财政补助资金按照各统筹地区上报的“未纳入统筹的国有、集体关闭破产企业1-6级老工伤伤残职工和工亡职工供养亲属人数”等情况分配。省级财政补助资金根据各统筹地区解决老工伤问题的任务和负担困难程度等情况分配。（三）资金到位时间。省级财政在收到中央财政补助资金一个月内，将中央财政补助资金和省级财政当年补助资金及时拨付各统筹地区（单位）。市级财政在收到省级财政拨款后，应及时将中央财政和省级财政补助资金及市级财政当年补助资金拨付统筹地区工伤保险经办机构；用于补助省统筹的省属国有重点煤矿企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理的资金，由省财政直接拨付省医疗保险管理服务中心，省医疗保险管理服务中心及时拨付山西煤炭工业社会保险事业局。四、实施步骤（一）2011年5月，各统筹地区（单位）要根据省里的统一部署，结合本地实际进一步细化，制订周密详尽、切实可行的具体工作计划，明确目标任务、工作措施、时间进度及资金筹集办法等，报市人民政府同意后，于6月10日前分别报送省人力资源社会保障厅、省财政厅、省国资委、省监察厅备案。（二）国有企业（包括已实施关闭破产企业）有伤残等级的老工伤人员和工亡职工供养亲属，由各统筹地区工伤保险经办机构登记、纳入工伤保险统筹管理，从2011年5月1日起，按照规定核定并支付待遇。（三）2011年11月底前，对经人力资源社会保障部门确认的（未做伤残等级鉴定的，应经劳动能力鉴定机构鉴定）国有企业其他老工伤人员和集体企业、原国有和集体改制企业老工伤人员和工亡职工供养亲属，由各统筹地区工伤保险经办机构登记纳入工伤保险统筹管理，从登记、纳入的次月起按规定核定、支付待遇。（四）各统筹地区（单位）应于2011年7月10日前和12月10日前，分两次将老工伤人员纳入工伤保险统筹管理的企业户数、老工伤人员数、工伤保险基金调剂数、企业趸缴数（分年度按企业职工工资总额的一定比例筹集资金数）及统筹地区政府投入资金数等情况（见附件），报送省人力资源社会保障厅审核，同时抄送省财政厅、省国资委、省监察厅。五、工作措施（一）做好老工伤人员确认和伤残等级鉴定工作。各统筹地区要按照省和本统筹地区的有关规定认真做好老工伤人员确认和未完成伤残等级鉴定老工伤人员的伤残等级鉴定工作。要认真做好老工伤人员纳入后工伤保险待遇的核定工作，具体为：纳入工伤保险基金管理的老工伤人员领取伤残津贴，工资基数无法核定的，按不低于纳入之日统筹地区同级别工伤人员领取的最低伤残津贴核定。生活护理费以不低于纳入统筹地区同等护理程度费用水平核定。供养亲属按照工亡职工供养亲属关系与统筹地区供养亲属享受同等抚恤金待遇。（二）做好基础工作。一是做好老工伤人员基本信息采集工作。按照关于建立老工伤人员数据库的通知（晋医险20114号）要求和统一格式，省、市、县要分别建立老工伤人员数据库。二是认真做好数据统计上报工作。各统筹地区要按照关于报送各类企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理情况的通知（晋医险20113号）要求，做好老工伤人员纳入工伤保险统筹管理情况的统计分析和上报工作。三是各级工伤保险经办机构要明确责任，完善业务流程，做好审核、登记、待遇支付等服务管理工作，确保老工伤人员纳入统筹管理后按规定享受相应待遇。（三）进一步扩大覆盖面。各市要抓住新工伤保险条例实施和中华人民共和国社会保险法即将实施的机遇，与解决老工伤问题相结合，下大力气同步推进各类企业特别是国有、集体企业的参保工作，加强工伤保险费征收管理，确保应收尽收，增强基金保障能力。今后企业参加工伤保险，要一并统筹解决参保前工伤人员纳入工伤保险统筹问题，避免再出现新的老工伤人员。要进一步完善市级统筹，强化省级调剂功能，积极探索，逐步实现省级统筹。六、组织领导地方各级人民政府要高度重视企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理工作，切实加强领导，建立组织协调机构，强化工作责任，明确工作要求，保证必要的工作经费，确保按期完成工作任务。省人民政府成立以牛仁亮副省长为组长，省人力资源社会保障厅、省财政厅、省国资委和省监察厅主要负责人为副组长、分管负责人为成员的领导组，领导组办公室设在省人力资源社会保障厅。省人力资源社会保障厅负责沟通联络相关部门、数据统计、指导督促各市人力资源社会保障部门做好老工伤人员的确认、鉴定、审核纳入等工作；省财政厅会同省人力资源社会保障厅、省国资委、省监察厅负责补助资金的筹集、分配、使用管理和结算工作；省国资委负责督促各市国有资产管理部门或机构，尽快帮助监管的企业为未纳入工伤保险统筹管理的老工伤人员办理纳入统筹管理手续；省监察厅全程参与，对检查发现的虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违法违纪行为，按照有关法律法规严肃处理。为保证目标任务的如期完成，省人力资源社会保障厅、省财政厅、省国资委、省监察厅将与各市人民政府、省煤炭厅签订企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理工作目标协议书，明确责任，确保财政补助资金按时到位，企业老工伤人员按时纳入。各市人民政府应建立相应的组织领导机构，切实加强对这项工作的领导，抓紧制订具体的工作计划，精心组织实施。各级政府有关部门要充分认识解决企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理问题对维护社会稳定、构建和谐社会的重要意义，认真贯彻落实国家及省的有关要求，用好中央及省级财政补助资金，落实市级财政配套资金，确保任务按时完成。七、监督检查省人民政府有关部门将对企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理及各市补助资金分配管理情况进行专项检查。对没有按时完成工作目标的地区，省财政将视情况相应核减补助资金。对虚报国有企业老工伤人员数或纳入统筹管理情况的，要责令立即纠正，并追回已拨付的资金，行政监察机关要依照有关规定追究有关单位和人员的责任。河池市国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作方案为彻底解决国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹问题，切实保障好老工伤人员的工伤保险权益，根据人力资源和社会保障部 财政部 国资委 监察部关于做好国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理有关工作的通知（人社部发201110号）、广西壮族自治区人力资源和社会保障厅 财政厅 国有资产监督管理委员会 监察厅转发人力资源和社会保障部等四部委关于做好国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理有关工作的通知（桂人社发201144号）等要求，特制定本工作方案。一、目标任务各县（市、区）务必在2011年5月15日前完成国有企业（包括中央企业、中央下放企业及已实施关闭破产的中央和中央下放企业）有伤残等级老工伤人员和工亡职工供养亲属的登记和信息录入工作；已登记纳入的老工伤人员要在5月底前按规定核定待遇，及时足额支付待遇；2011年底前基本实现将国有企业其他老工伤人员和集体企业、原国有集体改制企业老工伤人员全部纳入工伤保险统筹管理。二、基本原则按照“所在单位合理负担、工伤保险基金合理分担、确保工伤人员合理待遇”的原则，由老工伤人员申请、所在单位申报、社会保险行政部门审核，将老工伤人员全部纳入工伤保险统筹管理,实现工伤保险应保尽保。三、具体办法 老工伤人员纳入工伤保险统筹管理的具体办法按河池市人力资源和社会保障局关于推进老工伤人员工伤待遇纳入工伤保险统筹管理工作的通知（河人社发201169号）有关规定执行，主要内容为：（一）老工伤人员的范围在工伤保险条例（国务院令第375号）施行前（即2003年12月31日前，下同）发生工伤的人员，由用人单位支付工伤待遇并符合以下情形之一的，属于本通知所称的“老工伤”人员：1因工受伤或者患职业病的在职职工；2因工受伤或者患职业病，已经办理退休手续并领取基本养老保险待遇的人员；3因工死亡职工的供养亲属。已与用人单位解除劳动关系的工伤人员，不属于本方案所称“老工伤”人员。（二）纳入工伤保险基金支付的待遇项目和标准1符合本通知规定的“老工伤”人员，其伤残津贴、生活护理费、旧伤复发医疗费、工伤康复费、辅助器具维修更换费和工亡职工供养亲属抚恤金纳入工伤保险统筹管理，由工伤保险基金按以下标准支付：（1）“老工伤”人员纳入统筹管理后，其伤残津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金按用人单位原发放标准发放。伤残津贴低于当地最低工资标准的，按当地最低工资标准发放；生活护理费低于各县（市、区）发放相应护理等级最低水平的，按各县（市、区）发放相应护理等级最低水平发放；供养亲属抚恤金低于各县（市、区）发放相应供养人员最低水平的，按各县（市、区）发放相应供养人员最低水平发放。（2）“老工伤”人员纳入统筹管理后，其旧伤复发医疗费、工伤康复费和辅助器具维修更换费由各县（市、区）经办机构按工伤保险条例（国务院令第375号）和广西壮族自治区实施工伤保险条例办法（自治区人民政府令2006年第18号）规定的标准执行。2“老工伤”人员纳入统筹前由用人单位自行发放的各种奖金、津贴、补贴等项目一律不纳入统筹管理范围。3“老工伤”人员纳入统筹管理后，其纳入统筹管理前应由用人单位按规定支付或拖欠的工伤待遇，工伤保险基金不予支付（含一次性伤残补偿金或补助金）。4.“老工伤”人员纳入统筹管理后，其伤残津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金随我市工伤保险待遇的调整作相应调整。（三）纳入统筹管理的资金渠道1工伤保险条例施行前参加工伤保险的用人单位，其“老工伤”人员直接纳入工伤保险统筹管理。所需资金由工伤保险基金承担。2工伤保险条例施行后参加工伤保险的用人单位，其参保前发生的工伤人员（含“老工伤”人员），可按一次性缴费的方式纳入工伤保险统筹管理。（1）生产经营正常的用人单位，其缴费标准按我市上年度工伤人员伤残津贴、生活护理费、旧伤复发医疗费、工伤康复费、辅助器具维修更换费和工亡职工供养亲属抚恤金人均实际支出的1.3倍计算，一次性将10年的费用缴纳给各县（市、区）工伤保险经办机构，由各县（市、区）工伤保险经办机构按本通知的规定发放工伤人员工伤待遇。（2）国有困难用人单位难以一次性缴费的，其缴费标准仍按我市上年度工伤人员伤残津贴、生活护理费、旧伤复发医疗费、工伤康复费、辅助器具维修更换费和工亡职工供养亲属抚恤金人均实际支出的1.3倍计算，由用人单位提供不低于应缴纳费用总额的抵押担保并与各县（市、区）工伤保险经办机构签订分期缴费协议后（最长不超过3年），由各县（市、区）工伤保险经办机构按本通知的规定发放工伤人员工伤待遇。（3）用人单位参保实际缴费年限可以抵减上述规定一次性应缴纳费用的年限，执行日期截止为2011年12月31日。3参加工伤保险后中断缴纳工伤保险费的用人单位，在向各县（市、区）工伤保险经办机构缴清上述应缴的工伤保险费后，按本条第（一）或（二）项规定执行。 4尚未参保的企业，要督促其依法参保缴费，企业除按规定参保缴费外，还要按我市上年度工伤人员伤残津贴、生活护理费、旧伤复发医疗费、工伤康复费、辅助器具维修更换费和工亡职工供养亲属抚恤金人均实际支出的1.3倍计算，一次性将10年的费用缴纳给各县（市、区）工伤保险经办机构，同步将其老工伤人员全部纳入工伤保险统筹管理。5已实施关闭破产或者名存实亡无力缴费的困难企业，其老工伤人员纳入工伤保险统筹管理所需资金通过工伤保险基金调剂解决。（四）纳入统筹管理的程序1个人申请、单位申报。老工伤人员所在单位持申请表格和规定的申报材料向社会保险行政部门申报。2社会保险行政部门审核。社会保险行政部门对单位申报的有关材料应当及时审核确认，必要时可进行调查核实。3劳动能力鉴定。己认定工伤并鉴定等级的老工伤人员纳入统筹管理前符合工伤保险条例规定情形的，可以申请劳动能力复查鉴定；单位按工伤管理的老工伤人员由单位委托市劳动能力鉴定委员会参照现行鉴定标准进行劳动能力鉴定，劳动能力鉴定费及相关医疗检查费用由单位承担。4工伤保险经办机构办理相关登记手续。对经审核确认符合纳入工伤保险管理的老工伤人员，由单位到社会保险经办机构办理相关纳入手续。四、组织领导（一）强化工作责任将“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理，维护和保障其合法权益，是构建和谐社会的基本要求，充分体现了党和政府对广大工伤职工及亲属的关怀，各级人民政府要对老工伤人员纳入工伤保险统筹管理工作负总责，制定切实可行的工作方案和实施办法，进一步明确政策要求，采取有力措施，确保资金到位、政策到位、管理到位。各用人单位按要求做好本单位“老工伤”人员的申报工作，对所上报“老工伤”人员材料的真实性负责，对弄虚作假，骗取工伤保险待遇的，依法予以查处。（二）周密组织实施解决老工伤人员纳入工伤保险统筹管理问题，涉及面广，时间跨度长，情况复杂。各有关部门要严格按照中央、自治区和市有关要求，周密部署，精心安排，积极主动开展工作，认真研究应对特殊情况的工作预案，切实加大政策宣传解释力度，确保实施工作平衡有序进行。（三）加强督促检查市人力资源和社会保障局、财政局、国资委、监察局等部门对各地区的工作进展情况、老工伤人员待遇保障落实情况适时开展专题督查，确保中央的惠民政策真正落到实处 大同地区关于老工伤纳入基金统筹的方案为贯彻落实大庆市人力资源和社会保障局、大庆市财政局、大庆市国有资产监督管理委员会、大庆市监察局关于印发大庆市将国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作实施方案的通知（庆人社联发20115号）精神，切实解决好老工伤人员待遇问题，特制定本方案： 一、 基本原则和目标任务 本着尊重历史、实事求是、分期分批、统一审核、全面解决的原则，于2011年4月底前将参保单位的老工伤人员和工亡职工供养亲属，全部纳入工伤保险统筹管理。同时统筹解决好国有企业、集体企业、原国有集体改制企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理的问题，确保到2011年11月底前，基本实现上述各类用人单位老工伤人员待遇全部纳入工伤保险基金统筹管理。 二、 纳入人员范围和待遇支付项目 （一）将参保单位参保前的老工伤人员，经市劳动能力鉴定委员会鉴定为一至四级伤残的各项待遇、五至十级伤残的旧伤复发医疗费、辅助器具配置费及工亡职工供养亲属抚恤金等工伤保险待遇，纳入工伤保险基金支付范 围。 （二）对国有、集体破产改制企业保留劳动关系，并经市劳动能力鉴定委员会鉴定为一至六级伤残的老工伤人员，其伤残津贴、生活护理费、旧伤复发医疗费、辅助器具配置费等待遇，纳入工伤保险基金统筹管理。 （三）将参保企业、国有集体破产改制企业，已经按照城镇企业职工基本养老保险政策规定，享受养老保险待遇的退休工伤人员，继续按原渠道领取基本养老金，以后的工伤医疗费、辅助器具配置费、生活护理费纳入工伤保险基金统筹管理。 （四）尚未参加工伤保险的企业，参保时同步将老工伤人员待遇纳入工伤保险基金统筹管理。 已按规定一次性领取各项工伤保险待遇，终结工伤保险关系的各类工伤人员，不再作为老工伤人员纳入工伤保险基金统筹管理。 三、 资金的筹集和管理 解决老工伤问题资金，将通过工伤保险基金调剂、企业趸缴部分费用、政府补助等多渠道筹集，将老工伤人员待遇纳入工伤保险基金统筹管理。 （一）将参保单位老工伤人员的工伤保险待遇，全部纳入工伤保险基金统筹管理，所需资金由工伤保险基金调剂和通过调整单位浮动费率或一次性趸缴老工伤费用的办法筹集。 （二）督促未参保单位按照工伤保险条例规定参加工伤保险，对参保前的老工伤人员，一次性趸缴老工伤费用后直接纳入或参保满一年后纳入工伤保险统筹管理。 （三）将国有、集体破产改制企业老工伤人员待遇纳入工伤保险基金统筹管理，所需资金将通过工伤保险基金调剂和市、区财政给予补助的办法解决，中央及省级财政给予相应的补助，经检查验收合格后拨入统筹地区工伤保险基金财政专户。 （四）纳入工伤保险基金管理的老工伤人员，需领取伤残津贴但工资基数无法核定的，按同级别工伤人员领取的最低伤残津贴核定。生活护理费以统筹地区上年度职工月平均工资核定。供养亲属与统筹地区供养亲属享受同等抚恤金待遇。 （五）区人力资源和社会保障局、区社会工作委员会、区财政局、区监察局、区医保局等部门要采取集中办公的方式，对老工伤人员纳入工伤保险统筹管理进行测算，根据国家和省相关的工伤待遇标准，审核确认各类老工伤人员伤残等级和老工伤人员余命年，准确测算所需资金。 四、工伤确认 已经由市人力资源和社会保障部门认定为工伤的，不再重新进行认定；由用人单位按照有关规定自行认定为工伤的，应提供用人单位或主管部门作出工伤认定的原始记录、事故证明、按工伤处理决定、职业病诊断书及明确工亡职工亲属享受供养亲属抚恤金的原始证明材料，由区人力资源和社会保障局依据不同时期政策规定予以审核，报市人力资源和社会保障局确认，并建立个人信息档案。 （一）国有企业老工伤人员确认。由企业或企业主管部门统一向区社会工作委员会申报；区社会工作委员会确认申报国有企业职工身份及工伤材料的真实性后，将下列材料送交区人力资源和社会保障部门，经区人力资源和社会保障部门审核后报市人力资源和社会保障局： 1附件.5； 2工伤人员国有企业职工身份证明（档案）； 3企业或人力资源和社会保障部门的工伤认定结论及相关档案资料； 4劳动能力鉴定结论及因工伤治疗的病因资料及复印件。 5身份证复印件。 （二）集体企业老工伤人员确认。由集体企业统一向企业主管部门申报，企业不存在的，由个人向企业主管部门申报。企业主管部门审核确认后，将下列资料送交区人力资源和社会保障部门，经区人力资源和社会保障部门审核后报市人力资源和社会保障部门： 1附件.5； 2集体企业经工商行政管理部门注册的营业执照，工伤人员经县以上相关部门办理的正式招工手续； 3企业或人力资源和社会保障部门的工伤认定结论及相关档案资料； 4劳动能力鉴定结论及因工伤治疗的病因资料及复印件； 5身份证复印件。 （三）已参保单位老工伤人员确认。已参保的行政、事业和企业单位老工伤人员统一向所属区医疗保险局申报，区医疗保险局审核确认后，统一由市医疗保险局汇总后报市人力资源和社会保障局。并将下列资料一并送交： 1附件1.3.4； 2行政事业单位法人代码证或企业营业执照复印件，人事或劳动关系证明； 3人事、劳动部门或单位主管部门的工伤认定结论及相关档案资料； 4劳动能力鉴定结论及因工伤治疗的病因资料及复印件； 5身份证复印件。 人力资源和社会保障部门对上述用人单位工伤人员材料进行审核确认。 五、劳动能力鉴定 市人力资源和社会保障部门对老工伤人员的伤残级别进行确认。已经大庆市劳动能力鉴定委员会鉴定级别的，不再重新进行鉴定；未经大庆市劳动能力鉴定委员会鉴定的，由用人单位向市劳动能力鉴定机构提出申请，市劳动能力鉴定机构对纳入的老工伤人员作出一次性劳动能力鉴定结论。 六、实施步骤 （一）2011年4月初，我区结合本地实际，制定具体工作方案，明确分工任务，工作措施和时间进度及所需资金等情况，报领导小组办公室备案。 （二）2011年4月底，区医保局将已参保用人单位老工伤的单位户数、老工伤人员数、工伤保险基金调剂数、企业趸缴数及财政投入资金数（详表附后），报市医保局，由市医保局汇总后报送市人力资源和社会保障局审核。 （三）2011年5月10日前，区社会工作委员会将纳入工伤保险基金管理的企业户数、老工伤人员数（详表附后）等资料初审合格后报送本区人力资源和社会保障局审核。 （四）2011年5月15日区社会工作委员会、区人力资源和社会保障局负责将纳入工伤保险基金管理的企业户数、老工伤人员数（详表附后）等资料报送至市人力资源和社会保障局工伤保险科。 （五）2011年6月底前要将已参加工伤保险单位的老工伤人员待遇，全部纳入工伤保险基金管理。 （六）2011年6月底前，迎接省、市政府有关部门将对各统筹地区上报的纳入老工伤人员待遇情况，进行检查验收并联合办公，集中对统筹地区上报的老工伤人员及所需资金情况进行审核，签订落实工作责任状。并根据纳入老工伤人员实际情况下拨补助资金。 （七）2011年11月底前，要将国有、集体及改制企业老工伤人员待遇全部纳入工伤保险基金管理。 七、组织机构及责任分工 为了确保大庆市将国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作实施方案落到实处，成立大同区老工伤管理工作领导小组。 （一）领导小组 组 长：刘金江 副组长：孙永学 马连义 成 员：区劳动保障监察局副局长徐国庆 区社会工作委员会 高峰 区财政局主管局长 王文丽 区监察局主管局长 周志波 区医疗保险局局长 王振平 领导小组下设办公室，地点在大同区人力资源和社会保障局308室，办公室负责此项工作的组织、协调和督办。 联系电话：6165968 邮 箱： 密码：dtq6165968 （二）责任分工 区人力资源和社会保障局负责做好辖区内国有未参保企业“老工伤”的审核工作和负责做好辖区内集体未参保企业的“老工伤”申报、初审和统计工作；区社会工作委员会负责做好辖区内国有未参保企业的“老工伤”的申报、初审和统计工作；区医疗保险局负责做好辖区内已参保单位（含此企业改制前未参保人员）“老工伤”纳入登记、审核、统计工作，同时做好未参保单位信息的收集、登记等参保前准备工作，并督促未参保单位积极参加工伤医疗保险和待遇支付工作；区财政局负责老工伤补助资金的拨付；区监察局负责对老工伤纳入工作全过程的监督。 八、有关要求 （一）各成员单位要严格按照责任分工，各司其职，各负其责，把解决“老工伤”人员待遇问题作为一项重点工作来抓。 （二）老工伤人员属历史遗留问题，情况复杂，问题多样，涉及工伤人员切身利益，社会关注度高。各有关部门要妥善做好将老工伤人员待遇纳入工伤保险基金管理工作，积极化解矛盾，做好宣传及政策解释工作，避免引发上访问题。 （三）各相关单位要认真做好老工伤申报、审核工作。由于未按要求及时准确上报，造成瞒报、漏报的，由责任单位负责解决。市人力资源和社会保障局、财政局、国资委、监察局将在三季度对大同区此项工作落实情况进行检查。 （四）各相关部门要高度重视，认真抓好督促落实。在老工伤纳入工作中，遇到新情况、新问题要及时报告。要建立以分管领导同志负责，各相关部门参加的工作机制，确保此项工作顺利开展。 附件： 1.已参保单位老工伤人员工伤保险待遇纳入工伤保险基金管理审批表； 2.破产改制老工伤人员工伤保险待遇纳入工伤保险基金管理审批表； 3.老工伤人员纳入工伤保险基金管理人员及基金测算统计表； 4.参保单位老工伤人员纳入工伤保险基金管理人员名单； 5.破产改制企业老工伤人员纳入工伤保险基金管理人员名单。鸡西市国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作实施方案 为彻底解决我市国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理问题，切实保障国有企业老工伤人员的工伤保险待遇，根据国家人力资源和社会保障部、财政部、国务院国资委、监察部关于做好国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理有关工作的通知（人社部发201110号）要求，制定本方案。一、政策规定 （一）将参保及未参保国有、集体企业（含原国有、集体企业改制后承担改制前老工伤人员待遇的其他企业）保留劳动关系和工伤待遇关系及已退休的老工伤人员，按相关规定测算所需费用总额，由老工伤人员所在企业按50%趸缴后，纳入工伤保险统筹管理，按照不同伤残等级测算费用确定不同待遇标准。 1.一级至四级伤残人员伤残津贴标准，按老工伤人员达到法定退休年龄测算费用（以2010年我市职工平均工资为基数测算）。2.根据我市上年度工伤人员和患职业病人员人均医疗费支出，按平均余命年测算一级至十级老工伤人员旧伤复发医疗费（平均余命年按72.8岁测算）。3.经劳动能力鉴定机构鉴定有护理费依赖的老工伤人员，按照享受护理标准及平均余命年测算。4.经劳动能力鉴定机构鉴定需配置假肢、义眼、代步工具等辅助器具的老工伤人员，按辅助器具使用年限及平均余命年测算所需费用。5.工亡职工供养亲属抚恤金，以2010年我市职工平均工资为基数，按抚恤金标准、供养条件及平均余命年测算。6.一级至四级老工伤人员死亡后，其亲属享受丧葬补助金和供养亲属抚恤金，以2010年我市职工平均工资为基数，按供养亲属10年/人测算。（二）本方案实施前，已通过企业资产预留等方式落实资金渠道的老工伤人员,纳入工伤保险统筹管理时，按原渠道逐月向工伤保险经办机构拨付所需费用。（三）将国有、集体破产改制企业老工伤人员待遇纳入工伤保险统筹管理后，除中央财政和省级财政给予适当补助外，不足部分视我市工伤保险基金结余情况,由市、县（市）区同级财政解决。 （四）老工伤人员纳入工伤保险统筹管理后，待遇支付按市级统筹模式运作。市本级老工伤人员日常管理工作，由市医疗保险管理局通过社区劳动保障工作站落实；县（市）老工伤人员日常管理工作，由县（市）医疗保险管理局通过社区劳动保障工作站落实。 （五）纳入工伤保险统筹管理的老工伤人员，旧伤复发医疗费实行定点就医、购药，具体办法由市人保局负责制定并组织实施。 （六）纳入工伤保险统筹管理的老工伤人员，伤情发生变化致使伤残等级改变或者经复查鉴定伤残等级发生变化的，由市人保局重新核定相关待遇。二、工作步骤（一）县（市）、区要结合本地实际制定具体工作方案，明确目标任务、工作措施、时间进度和所需资金等。（二）市直企业、行业主管部门及县（市）、区要将企业户数、老工伤人员数、企业趸缴费用数报送市人保局审核。 （三）2011年11月底前，将我市国有、集体破产改制企业老工伤人员待遇全部纳入工伤保险统筹管理。三、工作流程 （一）市直企业工作流程1.企业或者行业主管部门要组织本企业、本部门所属企业老工伤人员填写已参保企业老工伤人员工伤保险待遇纳入工伤保险基金管理审批表、破产改制企业老工伤人员工伤保险待遇纳入工伤保险基金管理审批表。填写并汇总老工伤人员纳入工伤保险基金管理及基金测算统计表、参保企业老工伤人员纳入工伤保险基金管理人员名单和破产改制企业老工伤人员纳入工伤保险基金管理人员名单。2.已参保企业老工伤人员工伤保险待遇纳入工伤保险基金管理审批表和破产改制企业老工伤人员工伤保险待遇纳入工伤保险基金管理审批表，经企业或者行业主管部门负责人签字并加盖公章后，报市国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作领导小组办公室（简称市领导小组办公室，下同）市直企业推进审核组审核。3.市领导小组办公室市直企业推进审核组审核后，由组长签字报市领导小组办公室综合组复核。4.市领导小组办公室综合组复核后，分别由副组长、组长签字后报市领导小组办公室副主任、主任审批签字。5.市领导小组办公室信息录入组将审批通过的参保企业老工伤人员纳入工伤保险基金管理人员名单和破产改制企业老工伤人员纳入工伤保险基金管理人员名单录入汇总，上报省人保厅，并传送至市医疗保险管理局。 （二）县（市）、区企业工作流程1.企业或者行业主管部门组织本企业、本部门所属企业老工伤人员填写已参保企业老工伤人员工伤保险待遇纳入工伤保险基金管理审批表、破产改制企业老工伤人员工伤保险待遇纳入工伤保险基金管理审批表。填写并汇总老工伤人员纳入工伤保险基金管理及基金测算统计表、参保企业老工伤人员纳入工伤保险基金管理人员名单和破产改制企业老工伤人员纳入工伤保险基金管理人员名单。2.已参保企业老工伤人员工伤保险待遇纳入工伤保险基金管理审批表和破产改制企业老工伤人员工伤保险待遇纳入工伤保险基金管理审批表，经企业或者行业主管部门负责人签字并加盖公章后，报县（市）、区国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作领导小组办公室审核。3.县（市）、区国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹