与时俱进、开创工程质量监督工作新局面.doc

与时俱进、开创工程质量监督工作新局面宿州市建设工程质量监督站我国实行建设工程质量监督制度已经整整二十年。二十年来，工程质量监督机构也在发展中完善和成熟，回顾艰辛创业历程，看着那一个个深深的脚印，我们对质量监督站的明天更加信心十足，激励着我们以更加坚实的步伐，与时俱进，在新的时期开创工程质量监督工作新局面。一、宿州市建设工程质量监督机构发展的历史沿革宿州市建设工程质量监督站的前身是宿县地区建筑工程质量监督站，始建于1984年，后于1999年撤宿县地区，建立省辖宿州市，更名为宿州市建设工程质量监督站，历任站长为董新民、孙宗信、崇道彬。现任站长崇道彬、副站长李影；现有人数18人（不含退休人员），其中高级职称6人，中级职称7人；除财务等3人外均为专业技术人员；现有办公用房498平方米，车库一间，轿车一部；在检测中心从我站分出后，现有技术装备有：电脑十台、打印机及复印机各一台、经纬仪一台、水准仪一台、照相机及望远镜各一部、混凝土回弹仪三只、超声波检测仪一套、预制构件结构性能检测设备一套、绝缘接地检测设备一套及其它小型检测、检查工具。宿州市下辖四县一区，其中墉桥区监督站已在成立省辖宿州市时并入市站。灵璧、泗县、肖县、砀山四个县监督站均为独立法人单位，拥有办公场地和通过计量认证的检测试验室，技术装备和人员构成较为完备，具备独立开展工程质量监督工作的能力。各县监督管理工作水平和工程质量水平逐年提高，多次获得省、市奖励和各项荣誉称号。二、工作业绩情况二十年来，宿州市及各县工程质量监督站从无到有，从弱到强，从社会不理解不接受，到成为广大人民群众和各级领导心目中保证工程质量、保证结构安全的把关人、保护神。成为工程建设领域质量管理环节中最重要最让大家信得过的一环。工程监督覆盖率逐年提高，目前，包括农村乡镇在内的建筑面积五百平方米以上的工程，监督覆盖率已近百分之百。工程质量，特别是涉及结构安全的主体结构质量一年上一个台阶，二十年来，凡实施质量监督的工程项目，未发生过一例如倒塌等严重结构安全事故。所取得的成就，对国家、对社会、对广大人民群众的生命财产安全所起的不可替代的作用更是有目共睹、有口皆碑。多年来，我站按照省厅要求及时选派技术骨干参加省厅组织的“黄山杯”及“用户满意”工程的复查评审工作以及全省质量检查等活动，出色地完成了省厅交给的各项任务。这些成就的取得，是国家重视，各级领导与广大人民群众支持的结果，同时，也与战斗在工程质量监督管理第一线的先后百余人的坚持不懈的努力，付出的心血和汗水是分不开的 。对此，国家、政府和广大人民群众也给了我们极高的评价和荣誉。三、与时俱进、开拓创新、扎实高效开展工程质量监督、检测工作，圆满完成历史使命在改革开放初期的1984年，随着国家建设的迅速发展，工程建设规模越来越大，但由于建安队伍数量、人员素质远远落后于飞速发展的形势，因而，工程质量出现了明显的滑坡现象。倒塌事故时有发生，严重威胁人民群众生命财产安全和国家形象，这一严峻形势引起了国家的高度重视，工程质量监督站就在这种情况下，肩负着遏制滑坡，从根本上保证和提高工程质量的重大使命应运而生。1、白手起家，打开局面，竭尽全力，完成历史使命在建站初期，由于是白手起家，各方面条件很差，人员不足，资金短缺，无任何的检测、检验手段，也没有完善配套的法规可以遵循。同时社会各界对监督站不了解，不认可，甚至千方百计回避监督，因此，质量监督工作的开展面临着极大的困难。本着对国家对人民负责的精神，我们创造条件，迎难而上，在各级地方政府和主管部门的支持下，首先，我们采取各种办法扩大宣传和影响，着力宣传贯彻国家对建设工程质量监督管理的相关法规，以现实中的例子说明工程质量监督工作的重要性和必要性。接着，我们针对法规不够完备，无细则，唯一依据即建筑工程质量监督条例，执行难度大的实际状况，为尽快将全地区工程质量监督工作迅速推开，我们依照国家相关规定，结合本地实际，通过地方政府批准，制定并颁布了宿州市建设工程质量监督条例实施细则（试行）、宿县地区工程质量监督暂行办法、预制构件质量监督规定、监督人员工作手册等一系列制度及地方规定，初步规范了宿州市建筑市场，使我们的工作更加有章可循。同时，面对基本无任何检测手段，质量控制难度大，无依据的实际困难，我们不是等、靠、要，而是自力更生，白手建站，没有房子就借，没有资金就采用暂借施工企业资金，以检测试验费偿还的方式，没有专业人员，就送省或建设部举办的培训班培训。短短几年时间，到八十年代末，宿州市及泗县、灵璧、肖县、砀山县监督站均建成了自己的检测试验室，人员配备和各项试验设备、仪器基本完备，足以承担本行政区划内的一般工程质量检测任务。泗县站还将业务辐射到江苏泗洪、泗阳等地。另外，我们利用冬季或在国家新的规范标准颁布实施时对施工队伍进行技术培训，并在全市范围内组织开展各项技术比赛、评优、创优等活动，使施工单位的技术素质和质量管理水平有了显著的提高，工程质量一年上一个台阶，质量通病明显减少。通过全体人员的努力，通过大量的工程实例和全地区工程质量的显著变化，工程质量监督工作的重要性逐步为社会所认知，自觉接受政府监督的氛围很快形成。2、既监督又服务，指导企业增强质量管理水平工程质量监督工作纳入正轨正常顺利地开展后，我们在抓工程实体质量的同时又把大部分精力放在抓施工单位的质量管理体系上。这才是根本所在，质量是干出来的，不是监督出来的，只有施工企业素质高，质量意识强，质量保证体系健全且运转正常、有效，才能从根本上保证建设工程质量。由于城市建设规模的加快，农村建筑队的大量进入，再加上原有施工企业对工程质量的管理也停留在自己施工，自己检验认可的低水平上，质量管理体系极不完善，处于失控状态。针对这一具体矛盾，为迅速扭转这一局面，我们主要采取了两个办法，一是严格监督、热情服务，监督员直接到施工单位和预制构件厂帮助、指导其建立、健全质量保证体系并进入正常运转；到施工现场指导现场人员怎样收集整理资料、怎样防治工程质量通病、怎样进行检查验收、质量评定等。二是加大监督到位率，除国家规定的四到位外，我们的监督员在每次隐蔽工程隐蔽前，都要进行现场监督检查，发现问题，及时处理，消除了大量的工程安全隐患。预制构件产品质量直接关系到建筑工程结构安全，对此，我们高度重视，建站初期即制定了预制构件监督管理规定，坚持每年两次构件质量检查，每次检查结束均向全区发布质量公告，对预制构件质量的保证和提高起到了鞭策作用。肖县监督站还针对有外地构件进入的情况，率先在全区推行了构件质量现场检测制度，即构件进场后，不经检验合格不准使用。通过我们的不懈的努力，各施工单位质量意识得到加强，管理水平大幅提高，工程质量水平逐年上升，质量监督工作得到领导和广大人民群众的认可、信赖和支持，有力地维护了政府形象。3、举办各类学习班，培训质量检查、管理人才二十年来，为紧跟时代步伐，加强施工质量检查、管理人员素质和队伍建设，强化法律法规、规范标准的贯彻落实，我们每年都要举办政策法规、规范标准等各类学习班12期，特别是在国家新的法律法规、新的规范标准颁布后，为了更好地宣传学习、贯彻落实，除采取其它宣传措施外，办培训班是一种主要和重要的手段，且效果好、见效快。除自己办班外，施工企业只要办职工培训班，我们均大力支持，从教材、内容到帮助组织，派员授课，总之，只要是对工程质量有利的，我们就当成是自己的本职工作来做。同时，我们也经常选派人员参加省、部举办的培训班和到外地参观学习，以开拓我们视野，提高政策理论和业务知识水平，更好地做好工程质量监督工作。4、按期编发监督动态监督动态是我站自建站以来即开始定期编发的内部工程质量简报，从1986年开始至今共编发62期，它既是我们宣传国家、省政策法规的喉舌，又是反映本地区工程质量的窗口，还是奖优罚劣的公示榜和学习先进经验的园地。它对我们工程质量监督工作的开展，对各施工企业质量意识的增强，对全市范围工程质量的稳步提高起到了极其重要、不可代替的鞭策作用。本市施工企业中流传一句话：“不怕处罚和返工，就怕监督小通报”，动态的作用，在这里可见一斑。因为动态发至全市各级建设行政主管部门及其职能部门、相关建设单位和施工、监理、勘察、设计单位，凡受到批评的单位和工程负责人，对其信誉、包括承担工程任务均会带来负面影响，在某种程度上，起到了记不良记录的作用。我们还将继续长期办下去，努力丰富内容，提高水平，使其在今后的工作中发挥更大作用。5、抓“两头”促“中间”，确保工程质量普遍提高抓“精品”工程创建，多年来一直是我们工作重点，通过以创省优工程“黄山杯”、市优工程“金鸡奖”为龙头，加大监督检查力度，提高质量要求尺度标准，使先进企业增加了活力和干劲，后进企业看到了差距而急起直追，掀起一波又一波创“精品”、保优质、学先进、赶先进的质量竞赛热潮，有力地推动了我市工程质量健康发展，质量通病大幅减少或消除。自建站开展工作以来，凡经我站监督管理的建筑工程，从未发生严重结构质量事故。工程一次验收合格率和优良率逐年上升，后期工程粗糙、观感差的弱势项目得到根本性改善。以优异的成绩，完成了国家和人民赋予我们的光荣使命，得到政府领导的表彰和广大人民群众的好评。四、新形势下，以全新的姿态迎接挑战1999年，省辖宿州市宣告成立，宿州市建设工程质量监督站也充实了力量，面貌一新，与此同时，随着国家经济建设的发展，我市建设工程规模也在迅速发展扩大。中华人民共和国建筑法、建设工程质量管理条例、房屋建筑和市政基础设施工程备案管理办法、工程质量监督工作导则等法律、法规的相继颁布实施。使工程质量监督站的职能发生了很大的改变，责任更大了，要求更高了，代表着政府在工程质量管理方面的职能和社会形象。在新的形势下，如何更好地开展质量监督工作、不辱使命，对这一课题我们进行了认真的学习、探讨和摸索，并按照省厅的部署，顺利地做好了各项工作。1、制定管理办法，规范建筑市场为了更好地贯彻落实国家新的法律法规，结合我市的具体情况，我们相继制定并发布了宿政200021号宿州市建设工程质量管理办法、建质字2000002号关于消除工程质量通病的若干规定、建管2001204号关于加强桩基质量管理的通知、建质字2002001号全面开展建设工程质量抽查检测工作的通知、建质字2002011号杜绝住宅工程UPVC硬塑给水管渗漏问题的几点意见等文件，并坚决认真地监督其贯彻落实，取得极大效果，有力地规范了我市工程质量管理工作和各方责任主体的质量行为。2、做好实体质量监督检测，保证工程结构安全按照国家加强实体质量监督检测的要求，我们在各方面条件受限的情况下，积极创造条件，及时地开展了结构混凝土强度抽测、预制构件结构性能现场抽检、防雷接地检测等项监督检测工作，起到了消除质量隐患，保证工程结构安全的作用。今后，我们还将继续创造条件，完善室内环境、幕墙、钢结构等方面的实体监督检测工作。3、按照宿州市建委委托，做好建设工程竣工验收备案工作。2000年以后，监督机构的职能发生了改变，按国家建设部要求，主要监督职能从工程“实体质量”监督转为程序监督和对参与工程建设各方责任主体的质量行为监督。竣工工程核验制改为竣工工程备案制。为尽快完成职能转换，跟上国家改革发展的需要，我们首先是学习，组织市站和各县站全体人员认真学习国家建设部和省厅文件精神，其次是宣传贯彻，举办有建设、监理、施工单位人员参加的培训班二批次。各县监督站和各相关部门参加的备案工作研讨班一次，并坚持所有监督人员在日常工作中广为宣传。在做了大量的准备工作的基础上，我们按照省厅规定的时间，顺利完成了由竣工核验质量等级到竣工验收备案的转变。4、规范现场管理，及时到位贯彻落实国家建设部和省厅的新精神、新要求监督机构的主要职能是对施工现场监督管理，近年来，随着建设事业的发展和人民生活水平的提高，国家建设部和省厅陆续出台了多项规范的新要求、新规定、新法规、新举措，如竣工工程验收备案制、竣工工程标识制、“十个专项治理”、施工、监理人员胸卡制等。这些法规、规定的贯彻落实，责无旁贷地落在监督站肩上，但是，真正要落实到位，必须做大量的工作。我们结合本市具体情况，通过下达文件、召开专项会、编发简报、组织专项检查、加大监督要求力度等宣传检查整改再检查的方式，使各项工作得到全面、及时、到位的贯彻落实。同时，也从根本上规范了宿州市的施工现场管理。回顾二十年来监督站的发展历程和取得的成就，我们感到无比光荣和自豪，展望未来的宏伟目标，更使我们感慨万千，感到在质量监督岗位上的崇高荣誉，感到肩上责任的重大，感到我们工作还存在着不足和差距。形势在发展，社会在进步，要求在提高，党和人民在期待，这一切一切都要求我们不能固步自封，因循守旧，满足于已经取得的成就和当前的局面。现在，工程质量监督工作导则已颁布实施，各项法律法规已配套完备，更使我们质量监督工作者目标明确，干劲倍增，我们要与时俱进，开拓进取，不断创新，以高昂的斗志，加倍辛勤的工作，接受新的挑战，创造更加辉煌的成就，开创工程质量监督工作新局面。附表一宿州市及下辖各县历任站长名录市、县名称站长姓名任期时间宿州市（省辖市）质监站（原宿县地区建筑工程质量监督站）董新民1984年1991年刘洪棣（副）1984年1991年孙宗信1991年2000年崇道彬2