东南大学沈杰工程造价课件(三).doc

E-mail: 第3讲 合同条件与其他项目清单工程量清单必须结合合同条件、技术标准、图纸一起阅读工程量清单必须与合同条件、技术标准、图纸密切配合/衔接建设工程工程量清单计价规范5.2.2 工程量清单的编制应符合下列规定3 总说明应按下列内容填写(1)工程概况：建设规模、工程特征、计划工期、施工现场实际情况、自然地理条件、环境保护要求等。(2)工程招标和分包范围。【专业发包】(3)工程量清单编制依据。(4)工程质量、材料、施工等的特殊要求。(5)其他需要说明的问题。标准施工招标文件第五章 工程量清单1. 工程量清单说明1.2 本工程量清单应与招标文件中的投标人须知、通用合同条款、专用合同条款、技术标准和要求及图纸等一起阅读和理解。1.3 本工程量清单仅是投标报价的共同基础，实际工程计量和工程价款的支付应遵循合同条款的约定和第六章“技术标准和要求”的有关规定。3.1 合同条件的形成与组成分析3.1.1 确定发承包模式的要素承包内容与范围不同的工程建设阶段的聚合程度和不同的融资方式相组合，得到不同的合同形式与制度安排，由此形成各种工程发承包模式/采购管理模式(1)如何组织 建设阶段划分融资计划 自建自管 委托监理 代建制 自行招标 招标代理(2)如何分标(发包方案)全部施工内容只发一个合同包(总承包)，还是划分为几个独立合同包(平行发包)？形成复杂程度不同、组织协调和合同管理要求不一样的合同结构1:1 总承包1:N 平行承包1:1-n 总分包 (n不包括主体结构)1:1-N 总承包管理 (代建制？)1:1-N (转包-肢解)1:1-1 (转包-整体)各承包方之间的干扰被认为是施工条件变更例：设备基础设备安装与此同时，还要提出对承包人的要求：是否允许独立承包、总分包或联合体承包？约定合同专用条款的分包分标必须界面清晰避免因合同界面不清造成争议例：“土方挖至垫层顶标高”(3)如何发包按照建设总进度计划确定招标内容和次序按照法律规定确定发包方式直接委托或招标发包公开招标或邀请招标(4)如何计价3.1.2 合同文件的组成建设工程施工合同2.1合同文件应能相互解释，互为说明。除专用条款另有约定外，组成本合同的文件及优先解释顺序如下：(1)本合同协议书(2)中标通知书(3)投标书及其附件 投标文件(4)本合同专用条款 招标文件(5)本合同通用条款 招标文件(6)标准、规范及有关技术文件 招标文件(7)图纸 招标文件(8)工程量清单 招标文件(9)工程报价单或预算书 投标文件合同履行中，发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。【法理分析】当事人签字盖章的所有有约束力的文件都是合同文件。但有些没有共同或都没有签字盖章的文件，需要明确约定为合同文件的组成部分。建设工程工程量清单计价规范4.4.2 实行招标的工程，合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。标准施工合同1.4 合同文件的优先顺序组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：(1)合同协议书；(2)中标通知书；(3)投标函及投标函附录；(4)专用合同条款；(5)通用合同条款；(6)技术标准和要求；(7)图纸；(8)已标价工程量清单；(9)其他合同文件。FIDIC新红皮书1.5 构成本合同的文件要认为是互作说明的。为了解释的目的，文件的优先次序如下：(a)合同协议书(如果有)，(b)中标函，(c)投标函，(d)专用条件，(e)通用条件，(f)规范，(g)图纸，(h)资料表和构成合同组成部分的其他文件。如文件中发现有歧义或不一致，工程师应发出必要的澄清或指示。其中“资料表”指合同中名为资料表的文件，由承包商填写并随投标函一起提交。此类文件可包括工程量表、数据、表册、费率和(或)价格表。例：投标书中的一个典型表述：“贵方的招标文件、中标通知书和我方的投标文件将共同构成约束我们双方的合同文件”这个表述是粗略的，不准确的！得明细约定合同文件的构成。鉴于“投标人须知”本身并不构成合同文件的组成部分，因此“投标人须知”中任何有合同约束力的内容应纳入到那些将构成合同文件组成的部分中。流行范本：前附表，(一)工程概况，(二)投标费用，(三)联合体投标，(四)招标文件的组成，(五)招标文件的澄清，(六)招标文件的修改，(七)投标报价【包括投标报价编制要求】，(八)投标文件的组成，(九)投标担保，(十)勘察现场，(十一)投标文件的份数和签署，(十二)投标文件的密封与标志，(十三)投标截止期，(十四)投标文件的修改与撤回，(十五)开标，(十六)评标，(十七)投标文件的澄清，(二十四)中标，(二十五)合同签订标准施工招标文件投标人须知 前附表；1.总则，2.招标文件，3.投标文件，4.投标，5.开标，6.评标，7.合同授予，8.重新招标和不再招标，9.纪律和监督，10.需要补充的其他内容；附表 3.2 投标报价 3.2.1 投标人应按第五章“工程量清单”的要求填写相应表格。 3.2.2 投标人在投标截止时间前修改投标函中的投标总报价，应同时修改第五章“工程量清单”中的相应报价。此修改须符合本章第4.3款的有关要求。合同专用条款必须事先全部拟好，以全面准确反映发包人的建设及其管理要求，不能在确定中标人后再行整理招标投标法第十九条 招标文件应当包括以下内容：(一)应写明招标人对投标人的所有实质性要求和条件。(二)应有招标人就招标项目拟签订合同的主要条款。(三)应对招标项目提出相应的技术标准。(四)需要划分不同标段的大型、复杂的建设工程项目，招标人应合理划分标段，确定工期，在文件中载明。招标投标法第四十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。江苏省建筑市场管理条例第三十一条 建设工程施工合同签订后，发包人应当将合同分送建设行政主管部门或者有关主管部门、工商行政管理部门备案。合同可以使用国家和省发布的示范文本。最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第二十一条 当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。3.1.3 质量标准和施工条件没有质量保证的、没有明确施工条件的低报价是不能实现建设目标的！招标必须明确质量标准！业主的目标：首先是质量，其次才是价格例：园区道路公路工程设计规范市政工程计价表建筑工程施工质量验收规范招标文件中技术标准应当说明：现行规范标准(质量为主)提高的、缺少的计量与支付 遗憾的是计价规范缺少支付规定其他要求招标必须明确施工条件！例：人工挖孔桩静压预制桩招标文件应认真描述现场条件，并做好踏勘现场工作。现场条件描述包括：现场自然条件：现场环境、地形、地貌、地质、地下水位，有关勘探资料等现场施工条件：建设用地面积、建筑物占用面积，场地拆迁，地上、地下有无障碍物及平整情况，进入现场的通道，可供施工使用的其他场地，给排水、供电、通讯设施等例：营业中的宾馆 楼层装修改造施工条件变更指施工过程出现了未能预见的现场条件或不利的自然条件，施工中实际遇到的现场条件同招标文件中描述的现场条件有本质的差异FIDIC新红皮书4.10现场数据雇主应在基准日期前，将其取得的现场地下、水文条件及环境方面的所有有关数据，提交给承包商。同样地，雇主在基准日期后得到的所有此类资料，也应提交给承包商。承包商应负责解释所有此类资料。在实际可行(考虑到费用和时间)的范围内，承包商应被认为已经取得可能对投标书或工程产生影响或作用的有关风险、偶发事件和其他情况的所有必要资料。同样地，承包商应被认为在提交投标书前，已经视察和检查了现场、周围环境、上述数据和其他得到的资料，并对所有相关事项已感到满足要求，包括(不限于)：(a)现场的状况和性质，包括地下条件，(b)水文和气候条件，(c)为实施、完成工程和修补任何缺陷所需的工作和货物的范围和性质，(d)工程所在国的法律、程序和劳务惯例，(e)承包商对进入、食宿、设施、人员、电力、运输、水和其他服务的要求。4.11中标合同金额的充分性承包商应被认为：(a)已确信中标合同金额的正确性和充分性，(b)已将中标合同金额建立在关于第4.10款现场数据中提到的所有有关事项的数据、解释、必要的资料、视察、检查和满意的基础上。除非合同另有规定，中标合同金额应包括根据合同承包商所承担的全部义务(包括根据暂列金额应承担的义务，如果有)，以及为正确地实施和完成工程并修补任何缺陷所需的全部有关事项。4.12不可预见的物质条件本款中的“物质条件”系指承包商在现场施工时遇到的，自然物质条件和人为的及其他物质障碍和污染物，包括地下和水文条件，但不包括气候条件。如果承包商遇到他认为不可预见的不利物质条件，应尽快通知工程师。此通知应说明物质条件以便工程师进行检验，并应提出为何承包商认为不可预见的理由。承包商应采取适应物质条件的合理措施继续施工，并应遵循工程师可能给出的任何指示。如某项指示构成变更时，应按第13条变更和调整的规定办理。如果承包商遇到不可预见的物质条件，并发出此项通知，因这些条件达到遭受延误和(或)增加费用的程度，承包商应有权根据第20.1款承包商的索赔的规定，要求：(a)根据第8.4款竣工时间的延长的规定，如果竣工已经或将受到延误，对任何此类延误给予延长期；(b)任何此类费用应计入合同价格，给予支付。工程师收到此类通知并对该物质条件进行检验和(或)研究后，应按照第3.5款确定的规定，进行商定或确定：(i)此类物质条件是否不可预见，(如是时)此类物质条件不可预见的程度，(ii)与此程度有关的上述(a)和(b)项所述的事项。但是，根据上述(ii)中最终商定或确定给予增加费用前，工程师还可以审查，工程类似部分(如果有)其他物质条件是否比承包商提交投标书时能合理预见的更为有利。如果达到遇见这些更为有利条件的程度，工程师可按照第3.5款确定的规定，商定或确定因这些条件引起的费用扣减额，并(作为减少额)计入合同价格和付款证书。但对工程类似部分遇到的所有物质条件根据(b)项做出的所有调整和所有这些扣减额的净作用，不应造成合同价格净减少的结果。工程师可以考虑承包商提交投标书时可能提供的预见的物质条件的任何证据，但不应受任何此类证据的约束。标准施工合同4.10 承包人现场查勘4.10.1 发包人应将其持有的现场地质勘探资料、水文气象资料提供给承包人，并对其准确性负责。但承包人应对其阅读上述有关资料后所作出的解释和推断负责。4.10.2 承包人应对施工场地和周围环境进行查勘，并收集有关地质、水文、气象条件、交通条件、风俗习惯以及其他为完成合同工作有关的当地资料。在全部合同工作中，应视为承包人已充分估计了应承担的责任和风险。4.11 不利物质条件4.11.1 不利物质条件，除专用合同条款另有约定外，是指承包人在施工场地遇到的不可预见的自然物质条件、非自然的物质障碍和污染物，包括地下和水文条件，但不包括气候条件。4.11.2 承包人遇到不利物质条件时，应采取适应不利物质条件的合理措施继续施工，并及时通知监理人。监理人应当及时发出指示，指示构成变更的，按第15条约定办理。监理人没有发出指示的，承包人因采取合理措施而增加的费用和(或)工期延误，由发包人承担。3.2 合同双方的工作/责任/风险不仅DBB、DB、EPC、BTBOT等各有不同的合同条件，而且不同行业的工程实施也有不同的合同条件。3.2.1建设工程施工合同双方工作(1)发包人的工作8.1 发包人按专用条款约定的内容和时间完成以下工作：(1)办理土地征用、拆迁补偿、平整施工场地等工作，使施工场地具备施工条件，在开工后继续负责解决以上事项遗留问题；(2)将施工所需水、电、电讯线路从施工场地外部接至专用条款约定地点，保证施工期间的需要；(3)开通施工场地与城乡公共道路的通道，以及专用条款约定的施工场地内的主要道路，满足施工运输的需要，保证施工期间的畅通；(4)向承包人提供施工场地的工程地质和地下管线资料，对资料的真实准确性负责；(5)办理施工许可证用其他施工所需证件、批件和临时用地、停水、停电、中断道路交通、爆破作业等的申请批准手续(证明承包人自身资质的证件除外)；(6)确定水准点与座标控制点，以书面形式交给承包人，进行现场交验；(7)组织承包人和设计单位进行图纸会审和设计交底；(8)协调管理施工场地周围地下管线和邻近建筑物、构筑物(包括文物保护建筑)、古树名木的保护工作，承担有关费用；(9)双方约定发包人应做的其他工作。【法理分析】本条约定发包人的一般工作，也即发包人的主要义务。除履行支付价款这一最重要的合同义务外，发包人需要为承包人做好必要的准备工作。发包人的工作状况有许多本质上造就“施工条件”。必须详细约定，并保证提供。这些义务的不履行或者不恰当履行，将可能面对“施工索赔”。问题：地质条件变化不调整合同价款，苛刻不？合法不？如何看待发承包双方的“不公平”的合同地位？(2)承包人的工作9.1 承包人按专用条款约定的内容和时间完成以下工作：(1)根据发包人委托，在其设计资质等级和业务允许的范围内，完成施工图设计或与工程配套的设计，经工程师确认后使用，发包人承担由此发生的费用；(2)向工程师提供年、季、月度工程进度计划及相应进度统计报表；(3)根据工程需要，提供和维修非夜间施工使用的照明、围栏设施，并负责安全保卫；(4)按专用条款约定的数量和要求，向发包人提供施工场地办公和生活的房屋及设施，发包人承担由此发生的费用；(5)遵守政府有关主管部门对施工场地交通、施工噪音以及环境保护和安全生产等的管理规定，按规定办理有关手续，并以书面形式通知发包人，发包人承担由此发生的费用，因承包人责任造成的罚款除外；(6)已竣工工程未交付发包人之前，承包人按专用条款约定负责已完工程的保护工作，保护期间发生损坏，承包人自费予以修复；发包人要求承包人采取特殊措施保护的工程部位和相应的追加合同价款，双方在专用条款内约定；(7)按专用条款约定做好施工场地地下管线和邻近建筑物、构筑物(包括文物保护建筑)、古树名木的保护工作；(8)保证施工场地清洁符合环境卫生管理的有关规定，交工前清理现场达到专用条款约定的要求，承担因自身原因违反有关规定造成的损失和罚款；(9)双方约定承包人应做的其他工作。【法理分析】本条约定承包人的一般工作，也即承包人在履行合同时的随附义务。为保证工程建设目标的实现，应详细约定承包人的义务，并注意这些工作背后所包括的相关费用！(3)一般约定的修改招标文件要使施工合同关于承发包双方的工作与合同价款(投标报价)内容的约定协调一致！第一个重要问题是：招标时已经明确是施工单位的工作或责任的事情，为何要当成“追加合同价款”或“费用”在以后处理呢？为什么不“有言在先”纳入“合同价款”呢？现行施工合同通用条款的一些费用约定，招标时应当/可以将其纳入投标报价范围，并修改有关合同约定第二个重要问题是：施工合同通用条款与计价规范不一致/相矛盾/需特别加以约定的地方则必须修改，以保证合同价款的内容与合同条款的内容协调一致建设工程施工合同21.1 承包人在动力设备、输电线路、地下管道、密封防震车间、易燃易爆地段以及临街交通要道附近施工时，施工开始前应向工程师提出安全防护措施，经工程师认可后实施，防护措施费用由发包人承担。21.2实施爆破作业，在放射、毒害性环境中施工(含储存、运输、使用)及使用毒害性、腐蚀性物品施工时，承包人应在施工前14天以书面形式通知工程师，并提出相应的安全防护措施，经工程师认可后实施，由发包人承担安全防护措施费用。目前不完全一致为何？现行的施工合同中关于双方的工作及合同价款内容的规定与当时的建筑安装工程费用项目组成是协调一致的在计价规范以及关于印发建筑安装工程费用项目组成的通知(建标2003206号)出台之前，施工图预算造价所包括的各项预算费用(由费用定额以及红头文件所规定)与现行施工合同中关于双方工作及合同价款内容的规定协调一致但与现行的建筑安装工程费用组成不完全一致。例如：以下项目可以计入其他项目清单/措施项目清单为发包人提供的临时设施费特殊安全防护措施费保险费用保函费用其他项目清单列项多少，明确揭示了一般(通用)合同条件(条款)的变化程度，是对投标人责任和风险的极为重要的提示！3.2.2标准施工合同双方义务(1)发包人义务2.1 遵守法律发包人在履行合同过程中应遵守法律，并保证承包人免于承担因发包人违反法律而引起的任何责任。2.2 发出开工通知发包人应委托监理人按第11.1款的约定向承包人发出开工通知。2.3 提供施工场地发包人应按专用合同条款约定向承包人提供施工场地，以及施工场地内地下管线和地下设施等有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。2.4 协助承包人办理证件和批件发包人应协助承包人办理法律规定的有关施工证件和批件。2.5 组织设计交底发包人应根据合同进度计划，组织设计单位向承包人进行设计交底。2.6 支付合同价款发包人应按合同约定向承包人及时支付合同价款。2.7 组织竣工验收发包人应按合同约定及时组织竣工验收。2.8 其他义务发包人应履行合同约定的其他义务。(2)承包人的一般义务4.1.1 遵守法律承包人在履行合同过程中应遵守法律，并保证发包人免于承担因承包人违反法律而引起的任何责任。4.1.2 依法纳税承包人应按有关法律规定纳税，应缴纳的税金包括在合同价格内。4.1.3 完成各项承包工作承包人应按合同约定以及监理人根据第3.4款作出的指示，实施、完成全部工程，并修补工程中的任何缺陷。除专用合同条款另有约定外，承包人应提供为完成合同工作所需的劳务、材料、施工设备、工程设备和其他物品，并按合同约定负责临时设施的设计、建造、运行、维护、管理和拆除。4.1.4 对施工作业和施工方法的完备性负责承包人应按合同约定的工作内容和施工进度要求，编制施工组织设计和施工措施计划，并对所有施工作业和施工方法的完备性和安全可靠性负责。4.1.5 保证工程施工和人员的安全承包人应按第9.2款约定采取施工安全措施，确保工程及其人员、材料、设备和设施的安全，防止因工程施工造成的人身伤害和财产损失。4.1.6 负责施工场地及其周边环境与生态的保护工作承包人应按照第9.4款约定负责施工场地及其周边环境与生态的保护工作。4.1.7 避免施工对公众与他人的利益造成损害承包人在进行合同约定的各项工作时，不得侵害发包人与他人使用公用道路、水源、市政管网等公共设施的权利，避免对邻近的公共设施产生干扰。承包人占用或使用他人的施工场地，影响他人作业或生活的，应承担相应责任。4.1.8 为他人提供方便承包人应按监理人的指示为他人在施工场地或附近实施与工程有关的其他各项工作提供可能的条件。除合同另有约定外，提供有关条件的内容和可能发生的费用，由监理人按第3.5款商定或确定。4.1.9 工程的维护和照管工程接收证书颁发前，承包人应负责照管和维护工程。工程接收证书颁发时尚有部分未竣工工程的，承包人还应负责该未竣工工程的照管和维护工作，直至竣工后移交给发包人为止。4.1.10 其他义务承包人应履行合同约定的其他义务。(3)合同双方的义务/责任与索赔建设工程工程量清单计价规范2.0.10索赔在合同履行过程中，对于非己方的过错而应由对方承担责任的情况造成的损失，向对方提出的补偿的要求。关于促进工程建设索赔工作健康开展的意见(93建建招字第43号)索赔是当事人在合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，对并非由于自己的过错，而是属于应由合同对方承担责任的情况造成，且实际发生了损失，向对方提出给予补偿的要求。索赔源自：(1)因发包人不履行或未能正确履行合同而使承包人受到经济损失或权利损害，毫无疑问由发包人承担责任；(2)非发包人因素，也非承包人因素(过错)，承包人受到经济损失或权利损害，合同约定由发包人承担责任(即这类损失并非属于承包人应承担的风险)。标准施工合同11.3 发包人的工期延误在履行合同过程中，由于发包人的下列原因造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和(或)增加费用，并支付合理利润。需要修订合同进度计划的，按照第10.2款的约定办理。(1)增加合同工作内容；(2)改变合同中任何一项工作的质量要求或其他特性；(3)发包人迟延提供材料、工程设备或变更交货地点的；(4)因发包人原因导致的暂停施工；(5)提供图纸延误；(6)未按合同约定及时支付预付款、进度款；(7)发包人造成工期延误的其他原因。1.10.1 在施工场地发掘的所有文物、古迹由此导致费用增加和(或)工期延误由发包人承担。4.11 不利物质条件4.11.1 不利物质条件，除专用合同条款另有约定外，是指承包人在施工场地遇到的不可预见的自然物质条件、非自然的物质障碍和污染物，包括地下和水文条件，但不包括气候条件。4.11.2 承包人遇到不利物质条件时，承包人因采取合理措施而增加的费用和(或)工期延误，由发包人承担。11.4 异常恶劣的气候条件由于出现专用合同条款规定的异常恶劣气候的条件导致工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期。5.2.6 发包人提供的材料和工程设备的规格、数量或质量不符合合同要求，或由于发包人原因发生交货日期延误及交货地点变更等情况的，发包人应承担由此增加的费用和(或)工期延误，并向承包人支付合理利润。8.3 发包人提供基准资料错误导致承包人测量放线工作的返工或造成工程损失的，发包人应当承担由此增加的费用和(或)工期延误，并向承包人支付合理利润。12.2 发包人暂停施工的责任由于发包人原因引起的暂停施工造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和(或)增加费用，并支付合理利润。13.1.3 因发包人原因造成工程质量达不到合同约定验收标准的，发包人应承担由于承包人返工造成的费用增加和(或)工期延误，并支付承包人合理利润。18.6.2 由于发包人的原因导致试运行失败的，承包人应当采取措施保证试运行合格，发包人应承担由此产生的费用，并支付承包人合理利润。22.2.1 发包人违约的情形在履行合同过程中发生的下列情形，属发包人违约：(1)发包人未能按合同约定支付预付款或合同价款，或拖延、拒绝批准付款申请和支付凭证，导致付款延误的；(2)发包人原因造成停工的；(3)监理人无正当理由没有在约定期限内发出复工指示，导致承包人无法复工的；(4)发包人无法继续履行或明确表示不履行或实质上已停止履行合同的；(5)发包人不履行合同约定其他义务的。22.2.2 承包人有权暂停施工发包人发生除第22.2.1(4)目以外的违约情况时，承包人可向发包人发出通知，要求发包人采取有效措施纠正违约行为。发包人收到承包人通知后的28天内仍不履行合同义务，承包人有权暂停施工，并通知监理人，发包人应承担由此增加的费用和(或)工期延误，并支付承包人合理利润。3.2.3 合同的风险分担风险承担的条款类别“有言在先”业主的责任/风险承包商的责任/风险特殊风险(如：不可抗力)一份“好”的合同应当是“有言在先”的合同，是遵循风险分担精神而签订的合同合同明确了风险分担，才有正确合理的报价决策例：如何理解施工承包其实是低风险的来样订货，来料加工，来单标价标准施工招标文件第五章 工程量清单2. 投标报价说明2.2 工程量清单中标价的单价或金额，应包括所需人工费、施工机械使用费、材料费、其他(运杂费、质检费、安装费、缺陷修复费、保险费，以及合同明示或暗示的风险、责任和义务等)，以及管理费、利润等。工程量清单计价应包括按招标文件规定完成工程量清单所列项目的全部费用。全部费用的内涵是：包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金；包括完成每分项工程所含全部工程内容的费用；包括完成每工程内容所需的全部费用(规费、税金除外)；工程量清单项目中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需的费用；考虑风险因素而增加的费用。建设工程工程量清单计价规范2.0.4综合单价完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需要的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润、以及一定范围内的风险费用。4.1.9 采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围(幅度)，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围(幅度)。【条文说明】本条规定了招标人应在招标文件中或在签订合同时，载明投标人应考虑的风险内容及其风险范围或风险幅度。基于市场交易的公平性和工程施工过程中发、承包双方权、责的对等性要求，发、承包双方应合理分摊风险。投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险；应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。本规范定义的风险是综合单价包含的风险。3.3 其他项目清单及计价分析其他项目清单体现招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求。这些特殊要求所需的金额当然应计入报价中。建设工程工程量清单计价规范3.4.1其他项目清单宜按照下列内容列项：1暂列金额；2暂估价：包括材料暂估单价、专业工程暂估价；3计日工4总承包服务费3.3.1 总承包服务费招标文件/合同文件必须提出具体要求原则上，总额包干性质标准施工合同4.1 承包人的一般义务4.1.8 为他人提供方便承包人应按监理人的指示为他人在施工场地或附近实施与工程有关的其他各项工作提供可能的条件。除合同另有约定外，提供有关条件的内容和可能发生的费用，由监理人按第3.5款商定或确定。建设工程工程量清单计价规范2.0.9 总承包服务费总承包人为配合协调发包人进行的工程分包，自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。用途：(1)对专业发包的承包人提供协调和配合服务(如使用脚手架、水电接驳等)；(2)对发包人供应材料(设备)提供收、发和保管服务；(3)对施工现场进行统一管理，对竣工资料进行统一汇总整理等；(4)招标文件/合同文件提出的其他要求。计价：招标控制价：按照省级或行业建设主管部门的规定计算。参照标准：(1)仅要求对专业工程进行总承包管理和协调时，按专业工程估算造价的1.5计算；(2)要求对专业工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，按分包的专业工程估算造价的3%-5计算；(3)对招标人/发包人供应材料的，按供应材料价值的1计算。投标报价：根据招标文件列出的内容和要求自主确定。竣工结算：应依据合同约定金额计算；如发生调整的，以双方确认调整的金额计算。关于加强建设工程招标投标管理的若干规定深府200886号第三十九条 招标人不得在施工总承包招标中指定分包工程。招标人不得强制总承包商进行分包。总承包商可以依法自主确定分包工程和选择分包商，招标人不得干预总承包商的合法分包行为。第四十条 建设单位自行发包专业工程的，应当明确一个总承包单位，并向其支付总承包管理费，由其对整个工程进行统一协调管理。专业工程的承包商应当接受总承包单位的管理，并向其交纳总包配合费。建设单位支付专业工程的工程款应经总承包单位签署。但施工现场不存在总承包单位的除外。总承包单位与专业工程的承包商视作总分包关系，对工程质量、安全文明施工等承担连带责任。上述总承包单位和专业承包商的权利、义务应当在施工总承包合同及专业承包合同中明确。总包管理费和总包配合费的指导费率由市建设工程造价管理机构另行制定。3.3.2 暂估价招标文件应全面明确双方各自供应材料的品种、数量、规格以及具体的结算方法发包人采购供应：价格用于结算时扣除(高进高出、低进低出，结算时全额扣回)承包人采购发包人核价：价格用于结算调材料差价(乙供甲控；材料暂估价材差)承包人自主采购供应：自主报价发包人供应材料价格表/材料暂估价表序号材料编码材料名称规格型号单位单价数量总价建设工程施工合同27.1实行发包人供应材料设备的，双方应当约定发包人供应材料设备的一览表，作为本合同附件(附件2)。一览表包括发包人供应材料设备的品种、规格、型号、数量、单价、质量等级、提供时间和地点。建设工程施工合同附件发包人供应材料设备一览表序号材料设备品种规格型号单位数量单价质量等级供应时间送达地点备注27.2发包人按一览表约定的内容提供材料设备，并向承包人提供产品合格证明，对其质量负责。发包人在所供材料设备到货前24小时，以书面形式通知承包人，由承包人派人与发包人共同清点。27.3发包人供应的材料设备，承包人派人参加清点后由承包人妥善保管，发包人支付相应保管费用。因承包人原因发生丢失损坏，由承包人负责赔偿。发包人未通知承包人清点承包人不负责材料设备的保管，丢失损坏由发包人负责。27.4发包人供应的材料设备与一览表不符时，发包人承担有关责任。发包人应承担责任的具体内容，双方根据下列情况在专用条款内约定。27.5发包人供应的材料设备使用前，由承包人负责检验或试验，不合格的不得使用，检验或试验费用由发包人承担。27.6发包人供应材料设备的结算方法，双方在专用条款内约定。值得思考的问题：发包人供应材料的数量如何控制？回忆：包工包料的传统含义例：某合同约定“发包人供应材料设备的结算方法”1)发包人供应材料、设备的下力费、现场保管费由承包人在投标报价中考虑。发包人供应材料、设备的工程款结算抵扣按本合同附件2“发包人供应材料设备一览表”中的预算价原价扣回。2)发包人供应材料、设备数量按江苏省建设厅颁发的2004年有关工程计价表的相应定额子目计算(具体根据承包人的综合单价分析表中填写的定额号确定)，承包人的实际施工消耗水平与江苏省2004年有关工程计价表水平的差异由承包人在报价中考虑，并已包括在合同价款中。设计变更涉及发包人供应材料设备的，也按照同样方法确定；3)发包人供应材料、设备数量超过本款(2)所规定的定额数量时，超出部分的数量由承包人按市场价格支付给发包人。发包人供应材料、设备数量少于本款(2)所规定的定额数量时，节余部分的数量由发包人按发包人的采购价与“发包人供应材料设备一览表”中的预算价差额给予承包人节约奖励。4)承包人进驻现场后，需安装施工水、电总表。每月由发包人代表和承包人项目经理共同签字核定计量，单价按“发包人供应材料设备一览表”中的预算价结算，按月收取。建设工程工程量清单计价规范2.0.7 暂估价招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定的材料单价以及专业工程的金额。标准施工合同 暂估价：指发包人在工程量清单中给定的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、设备以及专业工程的金额。暂估价类似于FIDIC合同条款中的Prime Cost Items，在招标阶段预见肯定要发生，只是因为标准不明确或者需要由专业承包人完成，暂时无法确定价格。暂估价数量和拟用项目应当结合工程量清单中的“暂估价表”予以补充说明。(1)材料暂估价：为方便合同管理和计价，纳入分部分项清单项目综合单价中，只是材料费，以方便投标人组价。(2)专业工程暂估价：以“项”为计量单位，一般是综合暂估价，即包括除规费、税金以外的管理费、利润等。总承包招标时，专业工程设计深度往往是不够的，一般需要交由专业设计人设计。在国际工程中，出于提高可建造性考虑，一般由专业承包人负责设计，以发挥其专业技能和专业施工经验的优势。公开透明地合理确定这类暂估价的实际开支金额的最佳途径，是招标人与总承包人共同组织招标。注意：专业工程暂估项目的实施应是由总承包单位分包的。工程建设项目货物招标投标办法(发改委令第27号)第五条 工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。双方当事人的风险和责任承担由合同约定。(第3款)对未达到法律、法规规定的规模标准的材料和专业工程，需要约定定价的程序和方法，并与材料样品报批程序相互衔接。标准施工合同15.8 暂估价15.8.1 发包人在工程量清单中给定暂估价的材料、工程设备和专业工程属于依法必须招标的范围并达到规定的规模标准的，由发包人和承包人以招标的方式选择供应商或分包人。发包人和承包人的权利义务关系在专用合同条款中约定。中标金额与工程量清单中所列的暂估价的金额差以及相应的税金等其他费用列入合同价格。15.8.2 发包人在工程量清单中给定暂估价的材料和工程设备不属于依法必须招标的范围或未达到规定的规模标准的，应由承包人按第5.1款的约定提供。经监理人确认的材料、工程设备的价格与工程量清单中所列的暂估价的金额差以及相应的税金等其他费用列入合同价格。15.8.3 发包人在工程量清单中给定暂估价的专业工程不属于依法必须招标的范围或未达到规定的规模标准的，由监理人按照第15.4款进行估价，但专用合同条款另有约定的除外。经估价的专业工程与工程量清单中所列的暂估价的金额差以及相应的税金等其他费用列入合同价格。建设工程工程量清单计价规范4.1.7 招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程属于依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程分包价。若材料不属于依法必须招标的，经发、承包双方协商确认价格后计价。若专业工程不属于依法必须招标的，由发包人、总承包人与分包人按有关计价依据进行计价。招标控制价：(1)材料暂估价(单价)应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定(2)专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算投标报价：(1)材料暂估价。承包人根据该单价计算相应分部分项工程和措施项目的综合单价，并在材料暂估价格表中列出暂估材料的数量、单价(招标人提供)、合价和汇总价格，该汇总价格不计入其他项目工程费中(2)专业工程暂估价按招标人在其他项目清单中列出的金额填写竣工结算：(1)材料暂估价(单价)应按招标采购的中标价或双方最终确认价在综合单价中调整(2)专业工程暂估价按招标分包的中标价或双方与分包人最终确认金额计算3.3.3暂列金额(预留金)标准施工合同 暂列金额：指已标价工程量清单中所列的暂列金额，用于在签订协议书时尚未确定或不可预见变更的施工及其所需材料、工程设备、服务等的金额，包括以计日工方式支付的金额。15.6 暂列金额暂列金额只能按照监理人的指示使用，并对合同价格进行相应调整。FIDIC新红皮书13.5暂列金额每笔暂列金额只应按照工程师的指示全部或部分地使用，合同价格应相应进行调整。付给承包商的总金额只应包括工程师已指示的，与暂列金额有关的工作、供货或服务的应付款项。对于每笔暂列金额，工程师可指示用于下列支付：(a)根据第13.3款变更程序的规定进行估价的、要由承包商实施的工作(包括要提供的工程设备、材料或服务)；和(或)(b)应包括在合同价格中的，要由承包商从指定的分包商(按第5条指定的分包商的定义)或其他单位购买的工程设备、材料或服务，所需的下列费用：(i)承包商已付(或应付)的实际金额，(ii)用适用资料表中的有关百分率(如果有)计算的，这些实际金额的一个百分比，作为管理费和利润的金额。如无此种百分率，应采用投标书附录中的百分率。当工程师要求时，承包商应出示报价单、发票、凭证和账单或收据等证明。建设工程工程量清单计价规范2.0.6 暂列金额招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。暂列金额列入合同价格不属于承包人(中标人)所有，只有按照合同约定程序实际发生后，才能成为中标人的应得金额，纳入合同结算价款中。招标控制价：根据工程特点(工程复杂程度、设计深度、工程环境条件，包括地质、水文、气候条件等)，按有关计价规定估算。一般可以分部分项工程费的10-15为参考投标报价：按招标人在其他项目清单中列出的金额填写，不得变动。竣工结算：在用于各项价款调整、索赔与现场签证后，若有余额，则余额归发包人，若出现差额，则由发包人补足并反映在相应的工程价款中。其中：索赔费用应依据双方确认的索赔事项和金额计算；现场签证费用应依据双方签证资料确认的金额计算。适用分析不管采用何种合同形式，理想的标准是：一份合同的价格就是其最终的竣工结算价格，或者至少两者应尽可能接近。我国对政府投资工程实行概算管理，经项目审批部门批复的设计概算(包括预备费)是工程投资控制的刚性指标；而商业性开发项目有成本的预先控制问题，只有相对准确预测投资，才能科学合理地进行投资控制。关于加强建设工程招标投标管理的若干规定深府200886号第三十八条 招标文件中暂定金额部分的工程估价累计不得超过招标工程总价的15。暂定金额部分工程的预算价原则上不得超过招标文件中所列的暂定金额。因设计或者其他原因，暂定金额部分工程预算价超过招标文件中所列的暂定金额的，招标人应通过招标方式重新确定暂定金额部分工程的承包人，未进行招标发包的视为规避招标。本条所称的暂定金额是指在招标时因招标人无法提供部分工程的图纸及工程量清单，招标文件中暂定了该部分工程的造价，不允许投标人在投标时自主报价，该暂定的工程造价不作为结算依据。第七十九条 实行招标工程的造价变更备案制度。财政性资金投资招标工程的变更根据有关规定报审计机关备案。非财政性资金投资招标工程如累计变更部分的造价超过50万元人民币(合同价在5000万元人民币以上)或者30万元人民币(合同价在5000万元人民币以下)的，建设单位应当在变更造价确定后5个工作日内，将变更内容、量价确定办法等报建设工程造价管理机构备案。第八十一条 审计机关、建设工程造价管理机构应当将审计或者审核后的结算情况定期向监察部门、建设行政主管部门或者有关行政管理部门通报。无正当理由结算价超过中标价15的，审计机关或者建设工程造价管理机构应将审计或者审核报告的主要内容向公众披露。由于工程的设计需要根据工程进展不断进行优化和调整，业主的需求也可能会随工程进展出现变化，建设过程还会存在一些不能预见、不能确定的因素，消化这些因素必然会影响合同价格的调整。暂列金额正是为这类不可避免的价格调整而设立，以便合理确定和有效控制工程造价的目标。设立暂列金额并不能保证合同结算价格就不会再出现超过合同价格的情况，是否超出合同价格完全取决于工程量清单编制人对暂列金额预测的准确性，以及工程建设过程是否出现了其他事先未预测到的事件。 3.3.4 计日工(零星工程费)计日工是为了解决现场发生的零星工作的计价而设立的。所谓零星工作，一般是指合同约定之外的或者因变更而产生的、工程量清单中没有相应项目的额外工作，尤其是那些事先不可能商定价格的额外工作。计日工项目表序号名称计量单位数量(人工按工种列项)(材料按规格、型号列项)(机械按规格、型号列项)建设工程工程量清单计价规范2.0.8 计日工在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价。标准施工合同 计日工：指对零星工作采取的一种计价方式，按合同中的计日工子目及其单价计价付款。建设工程价款结算暂行办法第十四条(六) 合同以外零星项目工程价款结算发包人要求承包人完成合同以外零星项目，承包人应在接受发包人要求的7天内就用工数量和单价、机械台班数量和单价、使用材料和金额等向发包人提出施工签证，发包人签证后施工，如发包