关于XX市外来人口管理工作情况的考察报告

1 / 6 关于 为进一步加强我区外来人口管理工作，做好外来人口大量导入带来的挑战分析研究， 4 月 22 日到 23 日，受 X 副书记委托，由 X 副区长带队，政法委、劳动局及计委有关同志一行 11 人，到江苏 考察学习外来人口管理工作经验。按照安排，我们先后考察学习了群叶打工公寓、千叶打工公寓、玉山镇同心外来人口管理站、周市镇市北社区外来人口登记服务站的工作、管理情况，并与 政法委外口办、发改委、计生委、劳动局、公安局等部门有关同志进行了座谈，研讨学习外来人口管理工作经验。现将简要情 况汇报如下： 一、 外来人口基本情况。 是一个新兴的外向型经济为主的城市，辖 10 个镇和 1 个国家级技术开发区，辖区户籍人口万人，登记外来暂住人口万人，外来人口与户籍人口基本是 1： 1，外来人口的特征主要有以下几点： 1、外来人口总量不断上升。 2000 年登记外来人口数为万人，登记数为万人。外来人口每年以 48%的速度递增。 2、外来人口文化水平较低。 外来人口中来自农村，是初中及以下文化水平。 3、外来人口以经济活动为主，主要分四类：一是“白领”，以人才引进为主，有较高的学 历，他们思想、工作、生活比较稳定，约占 10%；二2 / 6 是“蓝领”，以打工为主，居住相对集中分布在工厂企业，占外来人口总数的 77%；三是“灰领”，即自由职业者，以小商小贩为主，占总数的 %；四是“黑领”，即“三无”人员，居无定所，素质较差，对社会危害大，约占 2。 4、外来人口滞留时间延长，在 居趋势上升。其中，暂住一年以上占 30%，相当部分在昆居住数年以上，有的举家定居 为新 。 5、外来人口违法犯罪比例高。近年来，外来人员违法犯罪一直占查获违法犯罪总人数的 70%以上。 查获刑事作案人 员 1524 人，外来人员 1282 人，占 %。 二、 外来人口管理工作的经验和做法。转摘于 1、确立了本地化的管理理念。正确看待外来人员对流入地经济社会发展的正反作用，确立“共处一地、共创繁荣、共保安宁、共树新风”的指导思想，将外来人员视为“新 ”，不排斥，不歧视，与本地人一视同仁，并在具体管理方法上提出融管理、教育、服务为一体的管理理念，调动外来人员参与设的积极性、主动性和创造性。 2、建立了网络化的管理组织。成立市外来人口管理领导小组，由市委、市政府领导任组长，市有关职能部门为成员，下设办 公室，由相关部门抽调 16 名同志组成。同时，开发区、各镇成立了外来人口管理领导小组和办公室。全市现有各级管理办公室 58个，登记管理站 283 个，共有专兼职协管员 2435 人，治安人员 1014 人。经费保障问题，由市、镇两级财政共同为每3 / 6 个登记的外来人员拨款 31 元，其中：公安 20 元、劳动和保障 8 元、计划生育 2 元、外口办 1 元，提供了较为坚实的经费保障。 3、形成了多样化的管理模式。形成五种管理模式：一是以外企单位内部管理为主的“校园式”；二是以房屋出租社会管理为主的“卡片式” ,如所参观的玉山镇同心外来人口管理站，每户出 租业主有一个档案，在其中租住的外来人员每人一张卡片记录其信息，由专兼职协管员进行管理；三是以社会面上集中居住为主的“旅馆式”，如所参观的群叶打工公寓、千叶打工公寓，分别居住外来打工人员4500 人、 4000 人左右；四是以建筑工地集中管理的“营房式”；五是以“三无”人员为主的“救助式”。 4、落实了全程化的服务措施。一是成立社区服务站，在农村建立以综治、警务、调解、治安保卫和外来人员管理“五位一体”的综治办，把登记发证工作延伸到农村。二是加强宣传教育，提高外来人员的法制观念和基本素质。三是创造良好的就业环境。 四是营造良好的居住环境。到现在，已建成各种规模的打工楼 65 余处，有打工楼 386 幢，外来人口集中居住率达到 %，集中居住人数万人。五是创造良好的就读环境。市外口办会同教育局对民工子弟学校进行“达标”管理。目前全市共有 11 所合格民工子弟学校，其中，中学一所，吸收外来人员子女 11523 人，另外有 13324 名适龄外来人员子女被市公办学校吸纳。六是营造良好的文化氛围。市电视台开4 / 6 设每周一期的“相聚 报开设“海纳百川”、“新”等专栏，积极宣传外来人员的先进典型。并经常举办各种文娱活动，丰富外来人员业余生活。 三、外来人口给带来的挑战。 人口大量涌入，挑战着城市承载力，考验着管理者的智慧。大量外来人口的涌入给 主要带来三个方面的挑战： 1、社会治安管理的挑战。 刑事案件中来自外来人口，外来人口从偏远地方走出，中国特有的单位组织机构、乡村宗族社会以及家庭亲情对个人的行为约束机制，对他们起不了作用，容易沦为犯罪高危人群。 2、城市基础设施建设的挑战。学校、供电、卫生等公共设施建设速度，跟不上外来人口增长 速度。每增加一个外来人口，就需要增加 元基础设施投入。 3、对“和谐 设的挑战。和谐的政商关系强调的是当地管理者与外来投资者之间的利益均衡；劳资关系是协调企业家与外来打工者的利益分配；新老 则是保证本地人与外来者对城市公共资源的共享。这些都与外来人口密切相关。 四、几点启示。 我区外来人口情况与 相比，在外来人口与户籍人口比例、外来人口文化程度、外来人口主要特征、外来人口带来的挑战等方面有许多相似之处， 外来人口的管理方法和经验对我区外来人口的管理工作有很好的借鉴作用，主要在以 下几个方面： （一）建立健全组织。 根据目前来人口的管理现状和未来人口导入的任务， 入人5 / 6 口的管理需要构建“两级政府、 *管理”的综合管理组织体系，势在必行，必须尽快建立。 建议区、镇成立由主要领导负责，综合部门和有关职能部门参加的人口综合管理领导小组及办公室，实行两级政府、 *网络管理体系。将外来人口纳入到人口综合调控和管理体系中来。 1、建立区人口综合调控领导小组，区政府主要领导任组长，成员单位由有关部门组成。领导小组下设办公室，办公室人员由相关部门人员抽调组成。 2、建立镇（街道、园区） 人口综合管理办公室，办公室设在镇（街道、园区）社区办（综治办），人口综合管理办公室配置一名正科级专职主任和若干名工作人员，具体由各镇（街道、园区）根据外来人口数量确定。 3、整合组建社区综合协管队伍，在现有社区保安队、外来人口管理服务队以及房屋租赁治安管理、外来劳动力管理、外来人口计划生育管理等辅助管理队伍的基础上，整合组建一支职责明确、管理规范、素质较好的社区综合协管队伍。同时，可与实施“万人就业项目”相结合，发挥整体集聚效能。社区综合协管队伍的人员配置按照 400 600 外来人口配置 1 名协管员的工作要求 ，全区组建 600的社区协管员队伍。各镇（街道、园区）根据外来人口规模配置社区协管员队伍。 （二）加快推进外来人员相对集中居住管理。 目前， 外来人口集中居住率已达 70%，为外来人口的管理和服务创造了有利的条件。我区在部分镇（外来人口集中6 / 6 居住中心）和大型企业（集体宿舍）已经实行外来人口相对集中居住，但比例较小，应该在全区范围进一步推广外口相对集中居住管理办法，推进外来流动人员集中居住区（点）的建设。通过集中居住区（含集体宿舍等外来人口居住处所）吸引、分流租赁私房居住的外来人员，为其提供良好 的居住环境和生活服务，安定外来务工人员，对集中居住区实行小区化管理，加强治安防范和人员管理，不断优化外口集中地区的社会治安。 （三）落实经费保障。 按照事权与财权相统一的原则，外来人口管理和服务工作所需经费，实行分级管理、分级承担： 1、区人口综合调控领导小组及其办公室业务经费按照每