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保亭黎族苗族自治县土地利用总体规划保亭黎族苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020年）文 本 说 明（送审稿）保亭黎族苗族自治县人民政府二一年三月 目 录1第一章 规划修编的背景 1一、上轮规划期保亭县经济发展概况 2二、上轮土地利用总体规划取得的成效 3三、上轮规划编制和实施中存在的问题 3四、规划修编的必要性 4五、规划修编及实施建议 7第二章 规划修编的指导思想、原则和依据 7一、规划修编的指导思想 7二、规划修编的原则 8三、规划修编的依据 9第三章 大纲编制的工作流程 9第一节 规划修编工作过程及内容 11第二节 规划修编成果 14第四章 土地利用现状 14一、农用地现状 16二、建设用地现状 17三、未利用地现状 18第五章 土地利用总体战略 18一、高度重视土地资源的可持续利用与加强生态保护 19二、加强耕地和基本农田保护 19三、转变土地利用理念，节约、集约和高效利用土地 19四、统筹区域协调发展，调整优化用地结构和布局 21第六章 土地利用供需分析 21第一节 基础数据与数据来源 21第二节 耕地和基本农田的供需分析 21一、耕地需求量预测 23二、耕地供给量预测 24三、耕地供需平衡分析 25四、耕地保护目标 25五、基本农田保护面积 26六、基本农田整备区 27第三节 建设用地供需预测分析 27一、建制镇用地规模预测 28二、农村居民点用地规模预测 29三、工矿用地预测 29四、交通水利用地预测 31五、其他用地规模预测 35第七章 主要指标落实与分解说明 35第一节 关于上级农用地规划指标落实的说明 35一、严格贯彻耕地和基本农田保护 35二、严格执行“占一补一”政策 36三、园地、林地和牧草地指标落实说明 36第二节 关于上级建设用地规划指标落实的说明 36一、建设用地指标的落实 36二、严格控制城乡建设用地规模 37三、严格控制新增建设用地占用耕地指标 37四、城镇工矿用地指标落实 37第三节 耕地和基本农田指标分解说明 38第四节 建设用地指标分解说明 39第五节 规划的衔接说明 39一、部门用地协调情况说明 39二、与海南省土地利用总体规划大纲2006-2020年的衔接 40三、与城镇总体规划的协调衔接 41第八章 土地用途功能分区与管制说明 41第一节 土地利用功能分区的说明 41一、土地利用功能分区的原则 41二、土地利用功能分区的依据 41三、土地利用功能分区的方法及方案 42第二节 土地用途分区的说明 42一、土地用途分区的原则 42二、土地用途分区方法 47第九章 土地开发整理复垦的说明 47第一节 补充耕地途径 47一、土地开发 47二、土地复垦 47三、土地整理 48第二节 宜耕后备土地资源潜力 49第三节 土地开发整理目标 50第十章 协调土地利用与生态环境建设的说明 50第一节 土地利用对生态环境的影响评价 50一、评价指标体系的建立 51二、评价指标的计算方法 52三、生态环境状况指数(EI)的构建 53四、生态环境评价的结果分析 55第二节 建立生态友好型土地利用模式 55一、协调依据与指导思想 56二、生态友好型环境建设的原则和目标 第一章 规划修编的背景一、上轮规划期保亭县经济发展概况保亭黎族苗族自治县（以下简称保亭县）位于海南岛南部，土地面积为1166.78平方公里，地理坐标在北纬182322-185048，东经1092400-1095051之范围内。与陵水县、琼中县、三亚市、五指山市接壤，自然资源和人文资源丰富，基础设施条件良好。近几年来保亭县经济发展迅速，基本形成了以农业为基础，旅游业为支柱的经济发展格局。在上轮土地利用总体规划实施期间，保亭县人民生活和经济发展水平有了较大幅度的提高：地区生产总值由1996年的27283万元提高到2005年的59271万元，2005年的地区生产总值是1996年的2.17倍；人均地区生产总值由1996年的2714元提高到2005年5550元，2005年的人均地区生产总值是1996年的2.04倍；职工平均工资由1996年的4997元提高到2005年12601元，2005年的职工平均工资是1996年的2.52倍；农村居民家庭人均纯收入由1996年的838元提高到2005年1763元，2005年的农村居民家庭人均纯收入是1996年的2.10倍；单位土地产值由1996年的2338.54元/公顷提高到2005年的5080.38元/公顷，2005年的单位土地产值是1996年的2.17倍；农业总产值由1996年的14928万元提高到2005年的28356万元，2005年的农业总产值是1996年的1.90倍。地区生产总值逐年攀升，人均地区生产总值、职工平均工资、农村居民家庭人均纯收入、单位土地产值、农业总产值等几项指标总体上都是上升的，有力地说明了规划实施期间土地利用促进了保亭县经济发展，农用地经济效益较好，特别是人民生活水平有了很大的提高。二、上轮土地利用总体规划取得的成效保亭县上轮土地利用总体规划实施期间，在土地用途管制、确保耕地和基本农田保有量落实、改变用地观念等方面发挥了重要作用：1.为土地用途管制提供了依据。规划明确了每块土地的用途和相应的管制规则，提供了微观土地利用行为的判断标准，确保了国家关于土地利用的大政方针通过日常土地利用的规划管理得到具体落实。2.加强了对耕地特别是基本农田的保护。首先在空间布局上，通过用途分区，明确了耕地和基本农田保护范围，树立起一道法定的保护屏障；其次，在规划实施管理中规定了建设占用耕地必须实行“占一补一”。上轮规划确定2010年耕地保有量目标为8024.36公顷，至2005年实有耕地8225.19公顷；2010年基本农田保护面积为6222.40公顷，至2005年实有基本农田保护面积6222.40公顷。3.建设用地规模和范围得到了有序发展。通过规划指标控制了建设用地规模，通过了建设用地区位控制了建设用地范围。上轮规划确定2010年建设用地指标为4978.81公顷，至2005年建设用地实际面积为3704.00公顷三、上轮规划编制和实施中存在的问题1.部分基期数据不准确保亭县上轮土地利用总体规划的基期年为1996年，由于部分资料缺乏，导致部分基期数据不准确，影响了上轮土地利用规划的实施。2.规划编制过程没有开展专题研究工作由于在上轮规划的编制的过程中没有开展专题研究工作，因而土地利用存在的一些问题没有被发现，从而导致规划成果存在一些偏差。3.少部分指标未落实根据保亭县上轮规划实施情况来看，少部分指标未落实到位，例如部分建设用地面积、林地保护面积未达到规划要求。四、规划修编的必要性随着经济社会的发展，保亭县的国土资源管理工作面临新的形势，现行规划已经不能适应当前乃至今后发展的需要。在海南国际旅游岛建设上升为国家战略的背景下，确保保亭县国民经济的持续、快速、健康、协调发展，修编土地利用总体规划势在必行。此外，修编规划是贯彻党中央和国务院关于运用土地政策参与国民经济宏观调控的指示精神，在空间上落实全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”的战略思想，建设节约型社会是适应保亭县经济快速、健康发展的新形势需要。五、规划修编及实施建议1.规划修编的建议（1）基础资料的准备工作在保亭县新一轮土地利用总体规划修编工作中，要做好所涉及的数据和图件的收集工作，并做好土地利用总体规划与第二次土地调查成果的衔接工作。（2）加强耕地质量和数量的占补平衡保护保亭县有限的耕地资源是规划修编的重点工作内容。在本轮规划修编中，应进一步落实国家耕地占补平衡政策，同时参考保亭黎族苗族自治县农用地分等定级估价研究成果，严格保护优质耕地，优先将劣质农用地用作建设用地，通过同等别土地的占补，确保保亭县耕地质量不下降。（3）注重对重点建设项目的论证重大土地利用建设项目投资大、占用土地多，对地区的发展有重要影响，但是由于各种原因部分项目不能及时开展，土地资源浪费大，因而在本轮土地利用总体规划修编中要加大对重大建设项目的考察论证。（4）积极开展规划编制过程的公众参与保亭县本轮规划从编制到实施的整个过程，都要严格按照法定程序，增加规划的公开性、透明度，加强公众参与。在规划编制的各个阶段和环节，要采取包括公开征询意见、社会听证、专家论证、公告公示等多种方式，广泛听取各方面意见，特别是不同意见，保障人民群众参与规划编制的权利，开门、开放编制规划，推进规划工作的民主化、公开化和制度化建设，使规划更切合实际，提高规划的可操作性，易于规划的落实和执行。（5）加强与其它规划项目成果的衔接土地利用总体规划涉及各部门的发展，目前保亭县的十一五规划、小城镇规划和旅游总体规划已经编制完成，本轮将充分研究各规划成果，增强与其它规划成果的衔接。2.规划实施的对策建议（1）确保土地利用总体规划的法律地位经批准的土地利用总体规划具有法律效力，任何机构、任何人都无权随意调整或修改。保亭县应加强对相关法律的宣传，制定相关管理制度，在实施过程中强化土地利用总体规划在其它土地规划中的主体地位，严格执行规划，服从规划管理，提高公民遵守土地利用总体规划的法律意识。（2）开展规划实施评价规划实施无疑是规划的生命力和真正意义之所在，但规划实施的效果如何，采取哪些更正和补救实施措施，均需要规划实施评价。当前海南中部山区的休闲度假、观光旅游和生态农业等项目的投资热潮逐步形成，规划期内保亭县的土地利用将会有较大调整，需建立规划实施评价，促进区域的长远发展。（3）实行规划可查询制度，加大规划公众参与力度公众参与规划实施首先要实行规划信息可查询制度，充分尊重群众对规划的知情权，要利用规划信息系统，在保亭县建立统一的规划查询窗口，随时接受公众查询。 第二章 规划修编的指导思想、原则和依据一、规划修编的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。以海南建设国际旅游岛为契机，落实海南建设“生态省”的部署。根据海南省保亭黎族苗族自治县“十一五”国民经济与社会发展规划要求和结合保亭县土地资源特点，提出保亭县土地利用总体规划的指导思想：以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以加强保护生态环境为核心；按照保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的要求，统筹发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远的关系，切实转变用地观念，促进土地功能在空间上和时间上的有序健康发展，促进保亭县社会经济全面、协调、可持续发展。二、规划修编的原则1贯彻土地管理法等法律法规和国家、省制定的有关土地利用规划修编的政策要求，做到依法修编。2严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占用耕地。3以供给制约与引导需求，注重内涵挖潜，促进节约集约用地。4按照统筹兼顾、突出重点、上下结合、协调发展的原则，统筹安排各类用地和区域土地利用。5因地制宜，注重规划的前瞻性和可操作性。6综合考虑经济效益、社会效益和生态效益，保障生态环境的良性发展和土地资源的可持续利用。7坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针。三、规划修编的依据（1）中华人民共和国土地管理法及相关的法律法规（2）基本农田保护条例（3）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）（4）国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）（5）土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第43号令）（6）市县乡级土地利用规划编制指导意见（国土资厅发200951号）（7）海南省土地利用总体规划（2006-2020年）（8）海南经济特区土地管理条例（9）海南生态省建设规划纲要（10）海南省保亭黎族苗族自治县“十一五”国民经济与社会发展规划 第三章 大纲编制的工作流程第一节 规划修编工作过程及内容本次规划修编的工作过程主要可分为四个阶段。一、前期工作主要包括制定工作方案与技术方案、组织技术培训、进行上轮规划实施评价、开展“四查清、四对照”工作、收集整理基础资料、组织重大问题研究、审查前期成果等工作。（1）工作方案与技术方案：主要包括制定工作方案、编制技术方案，明确规划修编工作任务、工作内容、工作程序与技术要求。（2）组织技术培训：按照国家、省有关规划修编的法律法规、政策要求、技术规范等规定，结合技术方案，组织规划人员进行技术培训。（3）进行上轮规划实施评价：主要包括准备工作、制定技术方案、收集整理资料、编写实施评价报告、上报验收等步骤。（4）开展“四查清、四对照”工作：摸清保亭县土地利用现状的数量、质量、结构、分布及其演变趋势和各行业、各类用地需求以及土地利用中存在的各种问题及其原因。依照法定程序核定土地利用规划修编基础数据，为规划修编提供依据。（5）组织重大问题研究：按照国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）有关要求，结合保亭县实际情况，形成了保亭县土地利用总体规划（1997-2010年）实施评价报告、保亭县土地利用总体规划（2006-2020年）战略研究、保亭县土地利用总体规划（2006-2020年）农用地供需与基本农田保护研究、保亭县土地利用总体规划（2006-2020年）城乡发展与生态旅游研究4个专题研究成果，为规划大纲的编制提供了理论依据和技术支持。二、大纲编制主要包括专题研究的结论、汇总协调专题规划的初步指标、拟定规划目标、论证、征求意见和评审五个阶段。（1）综合专题研究成果。对前期工作中存在的重大问题研究结果、结论进行汇总和综合，作为编制规划大纲的基础和依据；（2）汇总协调专题规划的初步指标。对各项专项规划中提出的相关用地指标进行整理和汇总，并反复与有关部门协调，为规划大纲指标的确定提供参考；（3）拟定规划目标。依据上级规划要求和本级的土地利用供需状况，提出初步规划目标，确定土地利用重大空间和布局；（4）论证和征求意见。通过论证，充分征求各行各业及保亭县土地利用总体规划修编领导小组对大纲的意见，进一步完善大纲；（5）报保亭县土地利用总体规划修编小组办公室审查同意后，申请省国土环境资源厅对大纲进行评审。三、规划方案编制结合土地利用规划大纲和前期专题研究的成果，对未来规划期间保亭县土地利用的宏观战略、规划目标、用地结构与布局、耕地保护与生态环境等重要土地利用问题进行详细说明，系统编制保亭县土地利用规划文本、文本说明及成果图件。四、成果验收和审批规划修编成果完成后，首先提交保亭县政府审查，根据各方意见作出必要的补充修改，然后提交海南省国土环境资源厅，组织专家验收小组进行评审验收，根据省评审意见作必要的补充与修改，定稿后提交省政府审批。第二节 规划修编成果一、专题研究及大纲1.保亭县土地利用总体规划（1997-2010年）实施评价报告；2.保亭县土地利用总体规划（2006-2020年）战略研究；3.保亭县土地利用总体规划（2006-2020年）农用地供需与基本农田保护研究；4.保亭县土地利用总体规划（2006-2020年）城乡发展与生态旅游研究；5.保亭黎族苗族自治县土地利用总体规划大纲；6.保亭黎族苗族自治县土地利用总体规划大纲说明。二、规划文本及说明1.保亭黎族苗族自治县土地利用总体规划文本；2.保亭黎族苗族自治县土地利用总体规划文本说明。三、规划图件1.保亭县土地利用现状图（1：5万）；2.保亭县土地利用总体规划图（1：5万）；3.保亭县各乡镇土地利用总体规划图（1：1万）。四、土地利用总体规划数据库 图1 保亭县土地利用总体规划修编工作流程图 第四章 土地利用现状一、农用地现状1.农用地现状分析根据保亭县2005年土地变更调查结果统计，农用地面积105112.66公顷，占全县土地总面积的90.10%，其中：耕地面积为8225.19公顷，占全县土地总面积的7.05%；园地面积37637.19公顷，占35.81%；林地面积为56744.01公顷，占53.98%；牧草地面积为619.7公顷，占0.59%；其它农用地面积1886.57公顷，占1.79%，保亭县2008年农用地面积达110856.39公顷，占全县土地总面积的95.02%，其中：耕地面积为8339.63公顷，占全县土地总面积的7.15%；园地面积47624.67公顷，占40.82%；林地面积为52026.20公顷，占44.59%；牧草地面积为0.00公顷，占0.00%；其它农用地面积2865.89公顷，占2.46%，。具体见表1-1。表1-1 保亭县2005年和2008年农用地面积结构表 单位：公顷，%地类2005年2008年面积占土地总面积比重面积占土地总面积比重耕地8225.197.058339.637.15园地37637.1935.8147624.6740.82林地56744.0153.9852026.2044.59牧草地619.70.590.000.00其他农用地1886.571.792865.892.462.耕地现状结构分析2005年全县耕地总面积为8225.19公顷，占全县土地面积的7.05%；基本农田总面积为6182公顷,占5.30%。水田：7515.55公顷，占全县耕地总面积的91.37。旱地：547.36公顷，占全县耕地总面积的6.65。水浇地：162.28公顷，占全县耕地总面积的1.97。3.园地园地主要分布在三道、加茂、六弓、保城、响水及各国营农场。2005年全县园地面积37637.19公顷，占全县农用地面积的35.81%，比重较大。果园：2677.73公顷，占园地总面积的7.11%。茶园：888.73公顷，占园地总面积的2.36%。其它园地：34070.73公顷，占园地总面积的90.52%。4.林地林地主要分布在什玲、响水、毛感、新政、南林等西部及北部乡镇，面积为56744.01公顷，占全县农用地面积的53.98%，比重最大。有林地：48689.84公顷，占林地总面积的85.81%。灌木林：5488.26公顷，占林地总面积的9.67%；其它林地：2565.91公顷，占林地总面积的4.52%。5.牧草地全县牧草地面积为619.70公顷,并且均为天然草地，占全县农用地面积的0.59%。6.其它农用地2005年全县其它农用地面积为1886.57公顷，占全县农用地面积的1.79%。农村道路： 420.86公顷，占其它农用地面积的22.31%。农田水利用地：648.45公顷，占其它农用地面积的34.37%。坑塘水面：816.81公顷，占其它农用地面积的43.3%。田坎：0.45公顷，占其他农用地面积的0.02%。二、建设用地现状根据2005年土地利用变更调查数据：建设用地面积为3704.69公顷，占土地总面积的3.18%。保亭县2008年建设用地面积为4297.59公顷，占土地总面积的3.68%，建设用地结构如表1-2。表1-2 2005年保亭县建设用地结构表单位：公顷、建 设 用 地 总 面 积2005年2008年面 积占土地总面积比重面 积占土地总面积比重合 计3704.693.184297.593.68城乡建设用地小 计2624.912.252879.922.47城市0.000.000.000.00建制镇506.030.43785.820.67农村居民点用地1877.211.612014.281.73工矿用地241.670.2179.810.07交通水利用地小 计994.690.851114.430.96铁路0.000.000.000.00公路205.630.18320.580.27民用机场0.000.000.000.00港口码头用地0.000.000.000.00管道运输用地0.000.000.000.00水库水面752.910.65757.470.65水工建筑用地36.150.0336.370.03其他建设用地小 计85.090.07303.250.26独立建设用地0.000.000.000.00旅游建设用地85.090.07303.250.26特 殊 用 地0.000.000.000.00盐 田0.000.000.000.00三、未利用地现状2005年保亭县未利用地面积为7849.22公顷，占土地总面积的6.73%。其中，水域面积为1117.01公顷，占未利用地面积的14.23%；滩涂沼泽面积为168.90公顷，占未利用地面积的2.15%；自然保留地：6563.31公顷，占未利用地面积的83.62%。保亭县2008年未利用地面积为1512.58公顷，占土地总面积的1.30%， 第五章 土地利用总体战略保亭县以“建筑生态文明健康县，打造黎苗文化品质城”为发展方向，并以“保亭建成中国最佳的国际温泉度假养生保健之地；中国最佳的生态人居之地；中国最佳的绿色旅游县城；中国最佳的民俗文化旅游县城，用十年左右的时间把保亭建成海南中部一颗璀璨明珠”为奋斗目标，全面实施“生态立县、产业富县、文化优县、人才强县、特色兴县”五大发展战略，推进富裕、文明、整洁、礼让、有序的新农村建设，全力推进保亭又好又快发展，构建保亭和谐社会。保亭县新一轮土地利用总体战略为：高度重视土地资源的可持续利用与加强生态保护；加强耕地保护和基本农田保护；转变土地利用理念，节约集约和高效利用土地；统筹区域协调发展，调整优化用地结构和布局，促进保亭县社会经济的又好又快的发展。一、高度重视土地资源的可持续利用与加强生态保护高度重视土地资源的可持续利用与加强生态保护。土地资源的可持续利用是人类生存与发展的必然诉求，保亭县土地利用活动不以破坏生态为代价，促进生态保护友好型土地利用模式，必须加强保亭县自然保护区、水源涵养区的生态功能保护，加强水土流失防治和生物多样性保护，严格执行生产建设项目的水土保持制度和污染排放的监测制度，加大生态敏感区的土地利用，实施重点监控与管理，开创生态安全、人与自然和谐的土地利用格局。二、加强耕地和基本农田保护坚持最严格的耕地保护制度，严格控制非农业建设占用耕地。土地利用总体规划必须将保护耕地基本国策作为发展定位的基本原则，引导和控制各项建设用地选址，杜绝盲目占用耕地。严格执行耕地占补平衡制度，确保补充耕地的质量，严禁占多补少、占优补劣。强化基本农田保护和建设，严格执行基本农田保护制度。大力发展基本农田整理，进一步提高基本农田质量和生产能力。建立起基本农田的建设占用、规划调整和监管制度。三、转变土地利用理念，节约、集约和高效利用土地坚持集约挖潜，突出土地整理和复垦，充分挖掘已利用土地和废弃土地的潜力，大力开展“田、水、路、林、村”综合整理和加强土地的复垦，全面提高土地的利用率和产出率。按照科学发展观的指导，用发展的眼光进行规划，在充分满足保亭县区域功能对土地利用的特殊要求前提下，通过“内涵挖潜、边缘控制、外部疏导”三种途径，转变土地利用方式，节约、集约和高效地利用土地。四、统筹区域协调发展，调整优化用地结构和布局坚持从保亭县经济发展的阶段特征和下属各行政区的实际情况出发，按照“五个统筹”的要求和突出重点、因地制宜的原则，调整优化用地结构和布局，加强对行业和区域土地利用的宏观调控。保亭县各乡镇发展功能、条件与基础有别，应根据不同情况实行土地利用合理分配，确定重点与方向。坚持以土地供给制约和引导用地需求的原则，在保护耕地的前提下，统筹兼顾、合理安排各类用地，优先保障事关国计民生的基础产业、基础设施用地需求，促进经济社会全面协调可持续发展。综合考虑不同地区开发现状、开发潜力、经济发展的空间战略和资源环境承载力，以及土地开发与利用、保护、整治相结合等要求，同时顾及未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局、与相关规划相衔接、按照发挥优势、协调发展的原则，科学确定不同区域土地利用方向，加强区域土地利用调控，促进区域合理发展格局的形成。 第六章 土地利用供需分析第一节 基础数据与数据来源本次规划修编的数据来源及各指标参照标准如下：11996-2005年的人口数据来源于保亭县公安局所提供的历年人口数据；2国民生产总值、社会固定资产投资、各农作物产量等经济数据来源于海南省统计年鉴；31996-2005年各类土地数据来源于保亭县国土环境资源局历年土地变更调查；4.保亭县第二次土地调查成果数据，包括表格、文字和图件。5规划编制过程中，还参照了保亭县国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要、保亭县城镇总体规划、保亭县旅游发展规划以及其他专项规划。第二节 耕地和基本农田的供需分析一、耕地需求量预测1.规划年粮食总需求预测保亭县2005年总人口为15.15万人；2010年预计人口为16.64万人；2020年预计人口为17.35万人；人均粮食消费量为400千克/人。按照如下公式：粮食总需求=人口数人均粮食消费量。预测2010年、2020年保亭县粮食总需求量分别为66560800千克和69400000千克。2.规划年复种指数预测根据海南省统计年鉴提供的1997-2005年农作物综合复种指数的变化趋势，结合保亭县农业局提供的资料，预测保亭县2010年农作物综合复种指数为190%，2020年农作物综合复种指数为205%。3.粮食单产预测保亭县2005年的粮食年平均单产为3.37吨/公顷，根据国内外专家对我国未来粮食播种面积单产增长速度的预测，有高、中、低三个方案，高方案为年均增长2.0%，中方案为年均增长1.5%，低方案为年均增长1.1%，在这里选择高方案和低方案进行取值，得出2010年的粮食单产水平为3.70-3.86吨/公顷之间，2020年的粮食单产水平为4.01-4.64吨/公顷之间。4.规划年耕地需求量预测根据农作物播种面积需求量与农作物耕地面积需求量之间的关系可以确定规划年主要农作物耕地的需求量，其计算公式为：耕地需求量=粮食总需求量（粮食单产自给率复种指数）由以上预测方法，编制粮食单产在高、低情况下的两种方案。根据保亭县的实际情况，我们由保亭县历年粮食自给率情况确定2010年及2020年粮食自给率为90%。具体预测过程见下表：表1-3 规划年耕地需求量单位：公顷规划目标年粮食需求量（千克）复种指数（%）自给率（%）单产（千克/公顷）耕地需求量（公顷）低单产高单产低单产高单产20106656080019090370038608521.308168.0820206940000020590401046409380.348106.72为了保证保亭县粮食安全，在自给率、人均需粮量不变，粮食单产高的目标下要提供足够的耕地面积，同时在自给率、人均需粮量不变，粮食单产低的前提下保证耕地面积，从而保证粮食的安全。通过上面的分析得出保亭县2010年的耕地需求面积在8168.08-8521.30公顷之间，2020年为8106.72-9380.34公顷之间。二、耕地供给量预测2005年保亭县耕地面积为8225.19公顷，经测算，2006-2010年保亭县新增建设用地占用耕地40.02公顷，灾毁耕地125-130公顷之间，而通过土地开发以及后备耕地补充增加耕地122.00公顷，因此至2010年保亭县耕地供给量为8172.17-8182.17公顷之间；2006-2020年保亭县新增建设用地占用耕地73.04公顷，灾毁耕地170-180公顷之间，而通过土地开发以及后备耕地补充增加耕地262.65公顷，因此至2020年保亭县耕地供给量为8234.80-8244.80公顷之间。三、耕地供需平衡分析1.耕地供需平衡分析2005年全县有耕地面积8225.19公顷，到2010年各类建设占用耕地40.02公顷，灾毁耕地125-130公顷之间，耕地供给量可达8172.17-8182.17公顷之间；到2020年各类建设占用耕地73.04公顷，灾毁耕地170-180公顷之间，耕地供给量可达8234.80-8244.80公顷之间。通过以上分析得出保亭县2010年的耕地需求面积在8168.08-8521.30公顷之间，2020年为8106.72-9380.34公顷之间。对耕地需求量和供给量进行分析，具体情况见下表：表1-4 耕地占补平衡表单位：公顷内容2010年2020年增加途径土地开发39.89148.21土地整理0.000.00土地复垦0.000.00后备耕地补充82.11114.44小计122.00262.65减少途径建设占用耕地40.0273.04生态退耕0.000.00灾毁耕地125-130170-180小计165.02-170.02243.04-253.04供给8172.17-8182.178234.80-8244.80需求8168.08-8521.308106.72-9380.342.方案评析2006-2020年耕地减少总量为243.04-253.04公顷，通过对后备耕地资源的利用，以及土地开发合计补充262.65公顷，实现耕地占补平衡。四、耕地保护目标根据上级土地利用总体规划下达的指标，保亭县耕地保有量2010年和2020年分别为8181.00公顷和8145.00公顷。通过以上保亭县耕地供需平衡分析可确定实际耕地面积分别为8181.00公顷和8237.59公顷，满足上级规划下达的指标，因此确定保亭县2010年和2020年耕地保有量分别为8181.00公顷和8237.59公顷。五、基本农田保护面积1.基本农田保护方案和目标为认真贯彻执行国家及省有关土地管理与耕地保护的法律法规和政策，把“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策落到实处，最大限度地把有限的耕地资源保护起来，确保粮食安全，根据国家耕地和基本农田保护方针政策，结合保亭县未来十五年全面建设小康社会的发展目标，调节土地供需平衡，确定保亭县基本农田保有量为6011.00公顷。并在此基础上，多划一定比例的基本农田，目的在于有不确定的项目落在基本农田保护区时，只要基本农田总面积不低于上级土地利用总体规划下达的指标，占用的基本农田就可以不补划，以简化审批程序。因此确定本轮规划期间保亭县基本农田面积为6062.64公顷。2.基本农田保护指标分解保亭县基本农田分解到各乡镇，是依据其区域耕地的质量、连片程度和上轮规划的数据综合确定的。具体情况如下表所示：表1-5 保亭县各乡镇耕地保有量与基本农田保有量预测规模分解表面积：公顷乡镇名称耕地保有量基本农田保有量2010年2020年2006-2020年总计8181.008237.596062.64保城镇1069.98904.71482.49加茂镇1427.461474.251145.39三道镇879.72852.82639.69新政镇1146.271210.22960.76响水镇1138.741175.64948.02什玲镇1150.781169.55872.6六弓乡592.87609.57428.21毛感乡363.56377.22222.65南林乡411.63463.62362.83金江农场537.56 521.25298.56三道农场90.07 76.5926.19新星农场87.1982.1233.18保亭热作所72.6262.0822.49注：乡镇用地面积已包含农场用地面积六、基本农田整备区土地利用总体规划在落实基本农田保护任务、明确划定基本农田保护地块的前提下，可结合新农村建设和土地综合整治项目的实施，划定基本农田整备区。基本农田整备区内，要加大土地综合整治的资金投入，引导建设用地等其他土地逐步退出，将零星分散的基本农田集中布局，形成集中连片的、高标准粮棉油生产基地。保亭县共分10个基本农田整备区，在六弓、南林、三道和什玲均有分布，主要集中在加茂、响水、保城和新政等乡镇，详见规划图件。第三节 建设用地供需预测分析一、建制镇用地规模预测保亭县建制镇用地需求量预测采用人均用地指标法，即：S（N+M） 式中：S规划期末保亭县城镇用地规模 N规划期末保亭县城镇人口总规模M规划期末保亭县暂住人口总规模 C规划期末保亭县城镇人均用地定额指标根据城市用地分类与规划建设用地指标，特别说明对于人均耕地面积小于1亩的地区，在现状人均建设地水平允许采用的规划指标等级中，只能采用最低一级。通过分析，保亭县人均耕地面积只有0.76亩，现状人均城镇建设用地水平为67平方米，因此规划人均建设用地指标为60-75平方米，根据保亭县的实际情况，确定规划目标年人均建设用地指标为75平方米。通过定额指标法预测的规划目标年城镇建设用地规模，确定城镇人均用地指标2010年为70平方米/人，2020年为75平方米/人。根据城镇人口预测结果，至2010年保亭县城镇人口将达到7.8万人，加上暂住人口3.4万人，保亭县城镇建设用地2006-2010年需增加276.97公顷；至2020年保亭县城镇人口将达到8.2万人，加上暂住人口4.9万人，2006-2020年城镇建设用地需增加479.73公顷；2005年保亭县城镇用地面积为506.03公顷，预测2010年保亭县城镇建设用地规模为783.00公顷，2020年为985.76公顷。二、农村居民点用地规模预测保亭县农村居民点用地规模根据指标预测法来预测。具体公式为：SNC 式中：S规划期末保亭县农村居民点用地规模N规划期末保亭县农村人口总规模 C规划期末保亭县农村居民点人均用地定额指标保亭县2005年农村居民点用地面积为1877.21公顷，人均农村居民点用地面积为221.14平方米。2006-2010年期间农村居民点用地规模有减少的趋势。结合保亭县的实际，到规划近期2010年人均农村居民点用地控制目标为210.68平方米，到规划远期2020年人均农村居民点用地指标控制在197.35平方米。经测算，保亭县2010年和2020年农业人口分别为8.81万人和9.18万人，因此根据以上公式可确定到2010年保亭县农村居民点用地规模为1856.00公顷， 2020年农村居民点用地规模为1811.97公顷。 三、工矿用地预测保亭县2005年工矿用地面积为241.67公顷，2008年为79.81公顷，为确保重点矿业发展的需要，预计到2010年工矿用地面积为100.84公顷，2020年为91.24公顷。表1-6 2006-2020年保亭县工矿用地规划项目表单位：公顷项目级别项目名称建设性质建设年限项目新增用地面积所在位置合计占用耕地占用非耕地省级罗葵洞钼矿新建2009-202013.080.1612.92南林乡县级南丰石场新建2006-20202.88 0.00 2.88 保城镇县级兴强石场新建2006-20200.82 0.00 0.82 保城镇县级金江农场南茂砖厂新建2006-20201.06 0.00 1.06 保城镇县级峰顺石场新建2006-20200.97 0.00 0.97 加茂镇县级现代农业生态产业园新建2006-20204.37 0.00 4.37 加茂镇县级保亭创意园区新建2006-202014.22 0.00 14.22 加茂镇县级博帆石场新建2006-20202.05 0.00 2.05 六弓乡县级三道农场三队石场新建2006-20202.11 0.00 2.11 三道