全国粮食行业中长期人才发展规划纲要.doc

全国粮食行业中长期人才发展规划纲要(2011-2020年)目 录序言一、指导思想、基本原则和战略目标（一）指导思想（二）基本原则（三）战略目标二、主要任务（一）党政人才队伍（二）企业经营管理人才队伍（三）专业技术人才队伍（四）高技能人才队伍三、政策措施（一）完善人才工作管理体制（二）创新人才培养开发机制（三）加强产学研合作培养创新人才（四）加大力度引进海内外高层次人才（五）创新人才选拔配置机制（六）完善人才使用评价机制（七）健全人才激励保障机制（八）完善人才教育培训体系（九）加强人才培养基础建设四、重大人才工程（一）党政人才素质能力提升工程（二）企业经营管理人才素质提升工程（三）专业技术人才培养工程（四）高技能人才职业能力建设工程（五）高层次人才引进计划（六）行业人才结构优化计划（七）粮食宏观调控体系人才建设工程（八）粮食现代物流人才开发工程（九）人才培训基地支撑工程（十）人才信息服务计划五、组织实施（一）切实加强规划纲要实施的组织领导（二）加大人才工作的投入力度（三）加强对规划纲要实施的监督检查（四）营造规划纲要实施的良好社会环境为切实贯彻落实中央关于人才工作的决策部署，深入实施人才兴粮战略，为国家粮食流通工作提供强有力的人才支持，根据国家中长期人才发展规划纲要(20102020年)总体要求，制定本规划纲要。序 言粮食行业人才是我国人才队伍的重要组成部分，是保障国家粮食市场供给、确保国家粮食安全的重要力量。加强粮食行业人才队伍建设，着力培养行业各类高层次人才，并以此引导和带动全国粮食行业人才队伍发展，不仅关系到全国粮食流通产业的科学发展，而且关系到国民经济持续健康发展的大局。改革开放特别是2003年全国人才工作会议以来，国家粮食局认真贯彻党中央的决策部署，高度重视并切实加强粮食行业人才队伍建设，大力实施人才兴粮战略，研究制定并实施粮食行业教育培训规划，加强各类人才培养，注重理论教育与实践锻炼相结合，全面推行国家职业资格证书制度，建立粮食行业人才激励机制，行业人才队伍明显壮大，管理体制初步理顺，整体素质稳步提高，成长与发展的环境逐步改善，行业人才队伍建设取得显著成绩。同时必须清醒地认识到，当前我国粮食行业人才发展的总体水平同粮食流通事业发展需要还有一些不相适应的地方。比如，高层次、创新型人才和高技能人才缺乏，人才结构不尽合理，人才培养的体制机制和人才的激励机制有待完善，人才资源开发投入不足，等等。当前和今后一个时期，粮食行业人才发展既面临难得的机遇，又存在严峻的挑战。加快现代粮食流通产业科学发展，全面实现国家粮食安全的战略目标，为进一步做好行业人才工作提供了宝贵的机遇和舞台，对粮食行业人才的发展也提出了更高更紧迫的要求。随着经济全球化深入发展，各种生产要素特别是人才要素的流动将更加频繁，人才竞争日趋激烈。在新的历史起点上，必须进一步认清行业人才竞争的严峻形势，切实增强责任感和使命感，坚定不移地走人才兴粮之路，科学规划、重点突破、整体推进，努力开创人才辈出、人尽其才的新局面。一、指导思想、基本原则和战略目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循人才发展规律，大力推进人才兴粮战略，以人才资源能力建设为核心，以高层次人才和高技能人才为重点，以创新人才发展体制机制为动力，以优化人才发展环境为保障，统筹推进行业各类人才队伍建设，为保障国家粮食安全，加快发展现代粮食流通产业提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。（二）基本原则坚持服务发展。把服务粮食行业科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，围绕国家中长期粮食安全战略目标确定人才队伍建设任务，根据现代粮食流通产业科学发展需要制定人才政策措施。坚持以用为本。把用好用活人才作为粮食人才队伍建设的重要任务，着力提高人才使用效能，努力让各类人才各得其所、才尽其用，用粮食事业发展成果检验人才队伍建设成效。坚持统筹推进。围绕粮食行业发展战略的实施，促进人才资源和行业发展相协调，坚持高端引领和整体开发相统一，以高层次、创新型人才为先导，以应用型人才为主体，分类指导、统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍建设。坚持务实创新。从粮食行业实际出发，根据粮食流通产业结构调整优化升级需要，把改革创新作为推动粮食行业人才发展的强大动力，创新行业人才培养开发、选拔使用、评价发现和激励保障机制，最大限度地激发各类人才的创新激情和创造活力。（三）战略目标到2020年，全国粮食行业人才发展的总体目标是：培养造就一支数量充足、结构优化、素质优良、富有竞争优势的行业人才队伍，为全面实现国家中长期粮食安全战略目标和粮食事业又好又快发展奠定人才基础。人才规模稳步增长。粮食行业人才资源总量从现在的69万人增加到109万人，较好地满足粮食流通产业发展需要。人才素质大幅提升。粮食行业从业人员中受过高等教育的比例达到25%；各类高层次人才总量明显增长；高技能人才占技能劳动者的比例达到28%。人才的结构趋于合理。人才竞争优势显著增强。加大在粮食宏观调控、仓储、物流、精深加工、质量安全等重点领域人才开发力度，建成一批人才高地。人才发展环境全面优化。人才发展体制逐步完善，人才培养、评价、使用和激励机制逐步健全，人才辈出、人尽其才的环境基本形成，人才使用效能明显提高。二、主要任务（一）党政人才队伍按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高领导水平和执政能力为核心，以粮食行业各级领导干部为重点，建设一支政治坚定、精通业务、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动粮食事业科学发展的高素质党政人才队伍。到2020年，受过高等教育的干部占党政干部队伍的90%，专业化水平明显提高，结构更加合理，能力进一步增强。（二）企业经营管理人才队伍按照提高现代经营管理水平和企业核心竞争力的要求，以企业高端经营管理人才为重点，培养造就一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力、社会责任感的粮食行业优秀企业家和一支视野开阔、知识丰富、业务娴熟、能力突出的企业经营管理人才队伍。到2015年，企业经营管理人才总量达到24万人。到2020年，企业经营管理人才总量达到27万人，其中国有及国有控股粮食企业经营管理人才总量达到11.5万人。着力培育10名能够引领粮食企业跻身中国企业500强的战略企业家，重点在粮食产业化龙头企业中培养500名优秀企业家。（三）专业技术人才队伍根据现代粮食流通产业发展的需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次、创新型人才和紧缺人才为重点，培养和造就一支适应粮食行业发展需要的专业技术人才队伍。到2015年，专业技术人才总量达到20万人。到2020年，专业技术人才总量达到21万人，占从业人员的12%，高级、中级、初级专业技术人才比例为104050；重点培养10名国内顶尖、国际知名的粮食科技创新领军人才。（四）高技能人才队伍适应粮食流通产业结构优化升级的要求，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。到2015年，高技能人才总量达到8万人。到2020年，高技能人才总量达到15.4万人，占技能劳动者的比例达到28%，其中技师、高级技师达到3.9万人。到2020年新增粮食行业特有工种技师、高级技师1.8万人，培训粮食经纪人13万人次。三、政策措施（一）完善人才工作管理体制坚持尊重劳动、尊重知识，尊重人才、尊重创造，与时俱进，树立科学的人才观。各级粮食行政管理部门要统筹行业发展和人才发展，切实履行好职责，在粮食行业内营造平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。改进人才管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。认真贯彻执行粮食流通法律法规，加强和充实粮食行政管理机构、人员，全面落实职能配置和人员编制，为行业党政人才队伍建设提供基础保障。推进粮食行业事业单位分类改革，逐步建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合粮食行业事业单位特点的人事管理制度。深化国有粮食企业人事制度改革，建立健全现代企业人事制度。消除体制和政策障碍，将非公有制粮食企业人才开发纳入行业人才发展规划。（二）创新人才培养开发机制坚持以行业发展需要为导向，注重在粮食流通工作实践中发现、培养、造就人才, 构建人人能成才、人人得发展的人才培养开发机制。立足培养全面发展的人才，做到重点人才重点培养，优秀人才优先培养，年轻人才经常培养，紧缺人才抓紧培养。突出培养创新型人才，注重培养应用型人才，加强培养复合型人才。开展大规模党政干部业务知识培训，强化粮食行政执法干部培训，切实提高依法管粮水平，进一步抓好法律、科技、公共管理及粮食业务知识等方面的学习，不断提高党政干部的业务素质和工作能力。利用挂职交流等多种方式加强党政干部的实践锻炼。对西部地区粮食行业从业人员参加培训、考察学习、挂职锻炼等实施倾斜政策。粮食行政管理部门直接联系一批优秀企业家。发挥粮食行业协会在人才工作中的桥梁和纽带作用。鼓励和支持粮食企业建立人才发展基金。重点抓好粮食企业急需紧缺的现代营销、国际贸易、资本运作、粮食物流、信息管理、法律人才的培养。鼓励和引导企业经营管理后备人才到发达地区或优秀企业考察学习或挂职锻炼。在行业内培养一批具有创新思维、在相关学科领域取得重要学术成果、具有发展潜力的科技领军人才和高水平科研究团队，在科研项目申报、成果转化、学术交流、国际合作等方面给予资金和政策支持。依托国家工程中心、国家工程实验室、国家粮食工程技术研究中心和国家粮食质量监测中心（站），加强粮食宏观调控、仓储、物流、精深加工、质量安全领域与装备制造、信息、生物、新材料、生态环境保护和现代交通运输等领域的合作，加强跨领域、复合型专业技术人才的培养。强化信息统计分析、市场监测预警、市场交易等人才的培养。加大粮食仓储、物流、电子商务、食品安全等服务业人才的开发力度。建立以粮食企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的粮食行业技能人才培养机制。加强粮食行业高技能人才培养理论研究。完善粮食行业特有职业目录。着力推进粮食购销、粮食物流和粮油加工领域技能人才培养。重点突出对技能人才的实际操作能力培养，注重在生产一线发现人才，通过重大项目培养和造就高技能人才。加强粮食经纪人培训，建立一支规范化的粮食经纪人队伍。建立“技能大师工作室”，采用“学徒制”等方式，传承粮食行业高技能人才绝技绝活。（三）加强产学研合作培养创新人才建立以粮食行政管理部门为指导，市场为导向，企业为主体，形式多样的粮食行业产学研战略联盟。制定实施推动企业、高等院校和科研院所合作培养高层次创新人才的激励政策。支持企业、高等院校和科研院所联合建立研发中心和实验室，在符合条件的大中型企业建立一批工程技术中心和企业技术中心，加速科研成果的转化。制定重点工程和重点项目人才配置政策，发挥重点工程和重点项目的人才发展带动作用。引导高等院校和科研院所高层次科研人才参与粮食企业重点产品和重要技术的研发工作。支持和鼓励在高等院校、科研院所和企业等单位设立粮食相关专业博士点、博士后科研流动站和博士后科研工作站。实施粮食院校研究生教育创新计划，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。通过多种渠道，利用现代信息技术，建立以业绩档案、专业背景为主要内容的高层次粮食行业人才信息平台，逐步实现粮食行业人才信息共享，为粮食行业产学研联合提供服务。加大对青年优秀科技人才的发现、培养、使用和资助力度。（四）加大力度引进海内外高层次人才鼓励和支持企事业单位从发展的需求出发，以优惠的条件吸引各方人才来粮食行业干事创业，积极引进急需紧缺高层次人才。鼓励和引导有条件的企业面向海内外招聘一流高级经营管理人才。鼓励高等院校、科研院所和大型粮食企业依托粮食行业重点科研项目和重大工程，积极引进粮油科技发展急需、起到骨干和领军作用的学科带头人、技术总监等海内外高层次专业技术人才。积极拓宽引才渠道，本着“不求所有、但求所用”的原则，实施“柔性引才”政策。鼓励有条件的企事业单位设立“特聘专家”岗位，聘请海内外专家担任管理或学术咨询顾问。引导企业“招商引资”与“招才引智”并举，在引进项目、技术、资金的同时，采取咨询、讲学、兼职、项目聘用、管理合作等方式灵活引进海内外智力为粮食行业所用。落实人才引进政策，对引进的人才要在政治上爱护、事业上支持、生活上关心，确保人才引得进、留得住、用得好，形成人才引进的集聚效应。（五）创新人才选拔配置机制各级粮食行政管理部门要优先招录具有基层工作经历、专业对口的高素质优秀人才，优化公务员队伍结构。拓宽党政人才来源渠道，完善从企事业单位和社会组织选拔人才制度。深化党政领导干部选拔任用制度改革，完善党政人才民主推荐、民意测验、民主评议制度，改进民主推荐的方法，提高民主推荐质量。实施开放的人才政策，打破部门、身份、地域界限。积极引导各类优秀粮食行业人才向西部地区和艰苦地区流动。在注重开发利用现有人才的同时，还要面向海内外选拔高层次人才。建立竞争择优选拔机制，进一步加大公开选拔力度，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，大力推行竞争上岗，逐步拓宽竞争上岗范围。引导企事业单位推进人才配置的市场化，利用人才中介等社会力量推荐选拔各类人才，面向海内外招聘高端经营管理人才和高水平专业技术人才。粮食企业应优先录用职业院校毕业、取得职业资格证书的技能人才。贯通行业高技能人才与工程技术人才的职业发展通道，推动人才的合理流动。（六）完善人才使用评价机制完善人才评价标准，坚持“不唯学历、不唯资历、不唯职称、不唯身份”，不求全责备，注重社会和业内认可，注重靠实践和贡献评价人才。建立以实际能力和工作业绩为核心，由品德、知识、能力等要素构成的综合人才评价指标体系。建立健全粮食行业党政干部岗位职责规范及其能力评价标准，加强工作业绩考核。完善以市场和出资人认可为核心的粮食企业经营管理人才业绩评价体系。在粮食行业建立职业经理人资质评价制度。完善粮食行业专业技术职务任职资格评审办法，提高社会化程度，逐步建立重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制。完善专业技术职务任职评价办法，切实落实用人单位在专业技术职务(岗位)聘任中的自主权。深入推进国家职业资格证书制度，在关系国计民生、食品安全的重要职业推行职业准入制度，探索技能人才多元评价机制，提高鉴定考评质量和服务水平。逐步完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证等考核办法。（七）健全人才激励保障机制完善各类人才薪酬制度，合理确定各类人才的收入水平。创新分配制度，完善经营管理和技术人才激励机制。进一步完善年度薪酬管理制度、协议工资制度和股权激励等中长期企业人才激励制度，实现多种激励措施的优化组合。健全以政府奖励为导向、用人单位和社会奖励为主体的人才奖励体系。研究制定优秀人才奖励办法，重点对做出重大贡献的优秀人才进行奖励。继续在粮食系统开展政府表彰工作。完善粮食行业高技能人才评选表彰制度，指导各地开展高技能人才评选表彰活动。落实粮食行业技能人才的基本待遇和劳动保护，进一步提高高技能人才的经济待遇和社会地位。企业应根据技能人才的技能水平、职业资格等级、实际岗位确定其工资水平。鼓励企业建立高技能人才岗位津贴制度，对在技术改造、技术革新中作出突出贡献并取得重大经济效益的高技能人才予以重奖。根据职业特点广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动，完善层层选拔的高技能人才成长渠道。（八）完善人才教育培训体系分层分类抓好人才的教育培训工作。各级粮食行政管理部门制定人才培训规划和年度实施计划，各企事业单位配合落实，切实抓好本地区、本单位人才培训。积极选送党政人才参加各级党校、行政学院和干部学院的学习，支持机关干部自主选学或参加学历、学位教育。按照分级负责的原则，做好法律法规及粮食政策业务培训，重点抓好各级粮食行政管理部门新任职领导干部的培训。依托粮食院校、行业组织和培训机构，开展经营管理人才和专业技术人才的培训，每年有重点地举办高层次粮食企业经营管理人才培训班和专业技术人才研讨班。支持粮食行业高层次科研人才参加国际科研计划和学术交流。充分发挥粮食职业院校、科研院所、企业作用，加强高技能人才培训。大力倡导企业自主培训，进一步强化企业在人才培训中的主体地位。鼓励和引导企业采取在职培训与脱产培训、理论培训与实践锻炼相结合的方法，开展企业各类人才培训工作，重点开展技能培训和安全教育。对参加与工作相关的学习培训人员，在学习时间、工作安排、培训费用等方面给予支持。建立政府、用人单位、教育培训机构三方的联系机制，加强沟通与合作。推进培训内容和方法的改革，提倡订单式培训和菜单式教学，提高培训的针对性和实效性。改革职业教育办学模式，大力推行校企合作、工学结合和顶岗实习。结合国家发展面向农村的职业教育，促进粮食行业职业教育发展，为现代粮食流通产业发展提供支撑。（九）加强人才培养基础建设发挥行业组织作用，整合行业培训资源，建立共享机制。依托粮食院校、科研院所、大中型企业和培训机构，建设一批全国粮食行业培训基地。整合行业教育资源，搭建行业、企业、学校多方联动平台。组建粮食行业职业教育集团。加强粮食院校大学生实习基地和职业院校实训基地建设，依托大中型粮食企业建设一批稳定的、满足实践教学需要的学生实习实训基地。加强粮食专业建设。鼓励和支持高等院校创办具有粮食行业特色、服务行业发展的院系和专业，突出办学的行业定位，打造一批面向现代粮食仓储物流业和现代粮食加工业的专业品牌。培养优秀教学团队。努力创造条件增加高校、职业院校教师粮食行业实际工作经历。在职业院校建设“双师型”队伍。从粮食行业有经验的经营管理、专业技术和高技能人才中聘请师资，提高教师的教学和实践能力。积极创造条件发挥行业离退休老专家在人才培养中的指导作用。加强培训教材建设，完善培训教程。成立粮食行业各类人才培训教材编写委员会，统筹协调编制粮食行业各类人才培训教材、高校、职业院校专业教材。四、重大人才工程（一）党政人才素质能力提升工程着眼于粮食流通新形势的需要，围绕粮食宏观调控、行政执法、行业服务等工作，以造就领导现代粮食流通产业科学发展的高素质、复合型党政人才队伍为目标，以提高政治理论水平和粮食业务能力为核心开展党政人才教育培训。到2020年，力争使各级粮食行政管理部门领导干部轮训一遍。实施粮食局长培训项目，每年培训1000名各级粮食局长。举办行政执法人员培训班，每年培训2.5万人次。开展干部自主选学试点，鼓励各级党政人才在职参加学历学位教育。进一步加强粮食行业上下之间、地区之间的干部双向挂职锻炼。到2020年培养一批政治素质高、法制观念强、粮食业务精的各级党政人才。（二）企业经营管理人才素质提升工程围绕粮食产业结构优化升级，提高粮食企业现代化经营管理水平和市场竞争力，到2020年培养造就10名具备国际视野和战略眼光，能够引领粮食企业跻身中国企业500强的战略企业家。着力在粮食产业化龙头企业中培养500名具有市场开拓精神和管理创新能力的优秀企业家。加大粮食行业职业经理人队伍的开发力度，到2020年，培养5000名管理能力突出、实践经验丰富的粮食企业职业经理人，培训1万懂管理、熟悉粮食行业的企业经营管理人才。（三）专业技术人才培养工程1.粮食科技创新领军人才培养工程。落实科技兴粮战略，以提高粮食科技创新能力为目标，着眼于粮食科技国际顶尖水平，加强科技领军人才培养。到2020年，在粮食仓储、物流、加工、质量安全等领域培养10名国际知名的科技创新领军人才。2.粮食行业百千万人才工程。着眼于提高粮食行业科技水平，增强粮食科技人才队伍的整体素质。到2020年，依托国家重点科研项目、重大工程和企业重点研发项目，在一些重点领域培养100名具有国内先进水平，保持学科优势的杰出人才，提升粮食科技创新水平；培养1000名具有较高学术水平、起骨干或核心作用的学术技术带头人；依托高等院校、科研院所和大型粮油企业，积极开展专业技术人才知识更新工作，培养1万名发挥基础支撑作用的粮食科技后备人才。（四）高技能人才职业能力建设工程重点围绕粮食产业结构升级、现代粮油精深加工技术、现代粮食仓储物流发展的需要，加强行业技能人才队伍建设，培养造就一大批具有精湛技艺的技能人才。到2020年选拔培养500名省级以上技术能手，培养4000名高级技师。（五）高层次人才引进计划围绕保障国家粮食安全，提高行业科技支撑力的目标，加强粮食行业高层次人才引进工作，到2020年，在粮食行业高等院校、科研院所和大型企业引进50名能够突破粮食行业重点领域关键技术、发展粮油食品高新技术产业、带动相关学科发展的高层次人才。（六）行业人才结构优化计划为加快行业人才结构调整，促进各类人才的合理梯次配备，加强行业人才“进出口”管理和后备人才的孵化培育工作，实行人才结构优化计划。督促行业各单位、各部门采取切实可行的人才优化措施，保证人才队伍的年龄、学历、专业等结构合理配置，协调发展。重点扶持粮食院校加强粮食行业相关专业建设，扩大招生规模，优化人才培养。（七）粮食宏观调控体系人才建设工程适应国家粮食宏观调控的需要，大力推进粮食宏观调控体系人才队伍建设。到2020年，培训粮食经纪人13万人次，重点培养5000名宏观调控体系人才。其中，在粮食调控、应急管理等方面培养1000名管理人才；在粮食经济研究、信息统计、监测预警、市场交易等方面培养5000名专业技术人才。（八）粮食现代物流人才开发工程满足粮食现代物流工程建设需要，大力推进技术装备、信息管理等专业领域的人才建设，积极做好人才引进、培训和培养工作，到2020年，重点培养1000名粮食物流专业技术人才。（九）人才培训基地支撑工程依托高等院校、职业院校、技师学院和大型骨干企业，有计划、有重点地建设一批全国粮食行业人才培训基地和实训基地。到2020年，建设3个面向党政人才、专业技术人才和企业经营管理