我国五大城市群规划.doc

我国五大城市群发展面临的问题商务部研究院产业研究员沈云昌认为，当前城市群的发展过程中主要存在三个问题：城市产业同质化问题、财税利益分配问题、地方保护问题。有专家表示，这些问题的背后，实质上是市场化所要求的一体化与行政权力分割之间的矛盾。法治周末记者 蒲晓磊“城市群的根本目的，就是要解决城市健康发展的问题。城市群能否顺利从口号到落地，最重要的就是建立一种新型的区域协作机制，这种机制既要依托于现在的行政区，又要超脱于现在的行政区，可以让城市之间以合作共赢的方式解决共同的问题。”国家行政学院经济学部教授冯俏彬对法治周末记者说。4月初，国务院发布长江中游城市群发展规划，明确了长江中游城市群的范围和定位，这是国家新型城镇化规划(2014-2020年)出台后国家批复的第一个跨区域城市群规划。至此，我国已形成了五大国家级城市群。但是，城市群要真正从口号走向现实，必须解决当前城市群规划中存在的问题。商务部研究院产业研究员沈云昌在接受记者采访时认为，当前城市群的发展过程中主要存在三个问题：城市产业同质化问题、财税利益分配问题、地方保护问题。“这些问题的背后，实质上是市场化所要求的一体化与行政权力分割之间的矛盾。”冯俏彬对法治周末记者分析。9年形成5大国家级城市群在中央于2006年3月发布的“十一五”规划中，“城市群”的概念首次在中央文件中提及，规划称“有条件的区域，以特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口合理分布的新城市群”。中央关于城市群的发展规划，传递出了这样的一种信号：中央确定了城市群的空间战略方向，21世纪将迎来中国城市群大发展时期。在“十一五”规划中，明确了“珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区，要继续发挥对内地经济发展的带动和辐射作用，加强区内城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力”这样的部署。经过9年的规划发展，如今，我国已经形成了京津冀、长三角、长江中游、成渝、珠三角五大国家级城市群。“推动长江中游城市群发展，对于依托黄金水道推动长江经济带发展、加快中部地区全面崛起、探索新型城镇化道路、促进区域一体化发展具有重大意义。”国务院在对长江中游城市群的批复中写道。可以预见，长江中游城市群发展规划的获批，只是一个开始。早在今年年初，就有消息称，我国的城市群规划已进入正式编制阶段，初步确定打造20个城市群。包括5个国家级城市群、9个区域性城市群和6个地区性城市群。对于未来城市群的布局，2014年发布的国家新型城镇化规划(2014-2020年)提出，要“加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群，使之成为推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极”。2015年政府工作报告中更是进一步明确，今年将“制定实施城市群规划，有序推进基础设施和基本公共服务同城化”。5大城市群GDP占全国一半对于长江中游城市群的定位，国务院在长江中游城市群发展规划中提出了四个“打造”：第一，打造中国经济发展新增长极；第二，打造中西部新型城镇化先行区；第三，打造内陆开放合作示范区；第四，打造“两型”社会建设引领区。从国务院的定位可以看出，未来长江中游城市群无论是对加快中部地区全面崛起、探索新型城镇化道路，还是促进区域一体化发展都有重大意义。国务院对于长江中游城市群寄予厚望的“底气”，来源于几大城市群在近些年的GDP成绩。2014年，全国GDP达到了63.6万亿元，而五大城市群的GDP总和占据了半壁江山。长三角仅核心区16个城市GDP总量便达到了10.6万亿元，占全国总量的15%。珠三角9个仅占全国面积0.57%的城市，即以7.8万亿元的总量创造了全国12%的GDP。京津冀在2013年首次突破6万亿元大关之后，在2014年再次达到6.6万亿，占全国10.4%。已纳入长江经济带发展规划中的成渝城市群，以3.7万亿元的GDP占到了全国6%的份额。刚刚获批的长江中游城市群GDP达到4.5万亿元，占全国7%。目前长江中游城市群人均GDP超过6500美元，城市化率超过50%，中国社科院城市发展与环境研究所按照目前的发展速度进行测算，2015年中三角GDP将超越珠三角(不算港澳地区)，2020年超越京津冀。沈云昌认为，五大城市群之所以能够提升到国家级层面，有很多内在规律上的共同点：一是产业集群相互依赖程度高。各城市群的产业配套紧密，绝大部分都是在集群内实现近距离专业分工，集群发展的内部成本低、专业分工的效率高。二是城市功能互补性强。相较其他区域的城市发展而言，产业虽有同质化但程度较低，城市功能分工较为明确，服务业中心、制造业中心各有不同，功能相互补充、相互依赖，制造业与生产性服务业、生活性服务业在区域内是相辅相成的关系。三是共同市场程度高。虽然区域之间不存在关税，但是由于区域文化相似、市场经济发展程度相近、产业需求客户相同，五大城市群通过长期发展，形成了相对属于自己圈内的共同市场。“城市群概念提出的核心目的，就是通过集群效应打造新增长极。通过城市群的规划协调，能充分促进城与城之间的关联发展，加速城市群空间组织的演进，进而实现城市群内部功能高效互补、专业分工深化、制度创新协同等目的。”沈云昌对法治周末记者表示。发展面临三大问题值得注意的是，城市群迅猛发展之余仍然存有一些隐忧，而这些问题能否得以顺利解决，是决定城市群从概念到落实的关键。沈云昌认为，城市群发展过程中存在的问题主要有三点：一是产业同质化问题。以成渝城市群为例，在产业分工上，迄今成渝两地在多个方面仍有直接竞争，其中最明显的例子是在IT产业上。成都曾制定“到2015年成都高新综合保税区将形成5000亿元产值的IT产业集群”的发展计划，而重庆则希望“在2015年达到1万亿元规模，占全市工业总产值的30%以上，成为国民经济第一支柱产业”。除了“群主”中心城市，周边的卫星城市往往都产业同质化严重，这在城市群发展过程中就会出现竞争过度、资源不能优化配置的问题。二是财税利益分配问题。在城市群统一规划协调后，对每个城市适合发展什么、应该发展什么才能实现群内最优化发展，涉及到各城市的产业调整、主体功能调整，进而影响到各城市的税收变化，发展利益的变化。三是地方保护的问题。从我国发展的实际情况来看，无论是国有企业、集体企业，还是民营企业，每个地方都有自己长期辛苦养大的“亲儿子”，地方保护是阻碍市场相互深度开放形成城市群的障碍。冯俏彬分析后认为，在产业同质化、利益分配等突出问题的背后，是市场化要求的一体化与行政权力分割之间的矛盾。亟需新型区域协作机制对症分析后发现，顶层战略设计在城市群的发展中显得尤为重要，是实现城市群优势共振强化和功能互补优化的关键之处。冯俏彬认为，城市群要想将口号化为行动，需要在理念、规则、具体合作方式等方面作出改变，“这就需要一种新型的区域协作机制，既依托于现在的行政区，又超脱于现在的行政区，能够以合作的心态来解决发展中面临的问题”。“设计具有刚性的协作规则、设立支持合作的机构、确定清晰的合作方向、制定政策手段、建立利益协调机制、吸取政府之外的支持力量这些工作都是城市群规划中亟需去做的。”冯俏彬对法治周末记者强调。沈云昌同样认为，新型区域协作机制可以起到“内外兼修”的作用：“内部要实现优势强化、功能互补，解决好城与城之间的合作关系；外部要提升城市群竞争力，产业集群专业化、城市集群高端化、整体发展优质化。”沈云昌认为，破除以上问题的关键是做好以下几方面的工作：一是政绩考核目标多元化。城市群统一规划、综合协调后，就要求各地分工有序、功能互补。这样势必会出现有些地方多发展(例如产业基地)、有些地方少发展(例如生态水源地)，有些地方重点发展制造业、有些地方重点发展服务业、有些地方重点发展农业这种打破原来各地门门齐的局面。这就要求在政绩考核上必须目标多元化，不同地区承担的任务不同，就采取不同的政绩考核目标，而不是统一标准的关键指标。例如，生态区域就重点考核生态优化，制造业区域重点考核产值、税收、就业等。只有这样，各地才会安心的各司其职。二是财政税收分配合理化。既然在城市群大区域内合理进行城市分工，那么在财政税收的分配上就要合理化，这样有些城市才会积极按照统一分工发展财税少的产业，避免同质竞争。与此同时，财政税收分配合理化才能促进城市与城市之间医疗卫生、学校等基础设分布合理化，最终促进整个城市群健康发展。三是市场竞争自由化。在符合法律法规的前提下，从市场经济机制、行政管理制度、要素流动制约因素等各方面改进，实现更高程度的市场竞争自由化，才能进一步在城市群内打破地方保护主义。长江中游城市群发展规划规划背景长江中游城市群是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型城市群，国土面积约31.7万平方公里，承东启西、连南接北，是长江经济带三大跨区域城市群支撑之一，也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域，在我国区域发展格局中占有重要地位。规划立足长江中游城市群发展实际，积极融入国家重大发展战略，紧扣协同发展主线，突出重点合作领域，注重体制机制创新，坚持开放合作发展，明确了推进长江中游城市群发展的指导思想和基本原则，提出了打造中国经济发展新增长极、中西部新型城镇化先行区、内陆开放合作示范区、“两型”社会建设引领区的战略定位，以及到2020年和2030年两个阶段的发展目标。重点任务一是城乡统筹发展。坚持走新型城镇化道路，强化武汉、长沙、南昌的中心城市地位，依托沿江、沪昆和京广、京九、二广等重点轴线，形成多中心、网络化发展格局，促进省际毗邻城市合作发展，推动城乡发展一体化。二是基础设施互联互通。围绕提高综合保障和支撑能力，统筹推进城市群综合交通运输网络和水利、能源、信息等重大基础设施建设，提升互联互通和现代化水平。三是产业协调发展。依托产业基础和比较优势，建立城市群产业协调发展机制，联手打造优势产业集群，建设现代服务业集聚区，发展壮大现代农业基地，有序推进跨区域产业转移与承接，加快产业转型升级，构建具有区域特色的现代产业体系。四是共建生态文明。着眼推动生态文明建设和提升可持续发展能力，建立健全跨区域生态环境保护联动机制，共同构筑生态屏障，促进城市群绿色发展，形成人与自然和谐发展格局。五是公共服务共享。以推进基本公共服务均等化为重点，全面加强教育科技、医疗卫生等交流合作，共同推动文化繁荣，联合开发人力资源，创新社会治理体制，提升公共服务共建共享水平。六是深化对外开放。把握全球化趋势和我国对外开放新格局，大力实施开放带动战略，共建开放通道和平台，推进国内外区域合作，提高开放型经济水平，为加快发展提供强大动力。为确保规划目标和任务如期完成，规划强调要切实加强对规划实施的组织领导和督促检查，完善规划实施评估和督促检查机制，并要求各有关方面提高认识、紧密合作、扎实工作，共同推动规划的落实。1存在意义这是贯彻落实长江经济带重大国家战略的重要举措，也是国家新型城镇化规划（20142020年）出台后国家批复的第一个跨区域城市群规划，对于加快中部地区全面崛起、探索新型城镇化道路、促进区域一体化发展具有重大意义。长江中游城市群发展规划国务院在批复长江中游城市群发展规划中指出，推动长江中游城市群发展，对于依托黄金水道推动长江经济带发展、加快中部地区全面崛起、探索新型城镇化道路、促进区域一体化发展具有重大意义。规划的具体内容是什么，有何特点，对于江西、湖北、湖南三省经济社会发展有何重大意义，三省应该怎样合力争当全国城市群建设“排头兵”？记者一一为大家解读。长江中游城市群有四大战略定位我国城市群规划，确定打造20个城市群，包括5个国家级城市群、9个区域性城市群和6个地区性城市群。5个国家级城市群，即长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、长江中游城市群和成渝城市群。长江中游城市群是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型城市群，国土面积约31.7万平方公里。四大战略定位：中国经济新增长极、中西部新型城镇化先行区、内陆开放合作示范区、“两型”社会建设引领区。六大重点任务：城乡统筹发展、基础设施互联互通、产业协调发展、共建生态文明、公共服务共享、深化对外开放。中国工程院原院长徐匡迪、现院长周济均表示，中三角的健康发展，对长江中游地区的城市化，乃至探索中国特色的城镇化道路具有战略意义。北京大学秘书长、长江经济战略研究中心主任杨开忠建议，长江中游城市群要发挥市场机制的协调作用，真正建立开放、统一的现代区域市场体系，让资源在大中小城市之间畅快流动，优化配置。将进一步强化南昌中心城市地位规划提出，要努力将长江中游城市群建设成为长江经济带重要支撑、全国经济新增长极和具有一定国际影响的城市群。省发改委有关负责人认为，去年下半年出台的江西省新型城镇化规划（2014-2020年）提出，要以鄱阳湖生态经济区为依托，以沿沪昆线和京九线为主轴，聚集优势产业，提高规模效应，着力培育和发展以南昌市为核心的南昌都市区，加快发展九江都市区、赣州都市区，构筑“一群两带三区四组团”为主骨架的省域城镇体系。这与国家规划十分契合，意味着江西新型城镇化将“换挡提速”，在国家层面强力推进。规划同时提出，要强化武汉、长沙、南昌的中心城市地位，依托沿江、沪昆和京广、京九、二广等重点轴线，形成多中心、网络化发展格局，促进省际毗邻城市合作发展。“一带一路”将南昌列为节点城市，南昌地铁年底运行通车，昌九一体化风头正劲规划的贯彻实施，无疑将强化南昌的中心城市地位，对于打造南昌核心增长极，带动九江沿江开放开发，促进全省大中小城市协调发展，从而推进全省新型城镇化建设，具有十分重要的意义。互联互通、产业协调发展将加快基础设施互联互通，是加快城市群建设的重要支撑。规划提出，要围绕提高综合保障和支撑能力，统筹推进城市群综合交通运输网络和水利、能源、信息等重大基础设施建设，提升互联互通和现代化水平。省社科院经济研究所所长麻智辉表示，打通高速公路断头路，疏浚长江及支流航道，推动高铁干线建设，或将撬动超过万亿元规模的基建投资，这也将使长江中游江西、湖北、湖南三省在新一轮经济增长中获得更加充足的动力，为企业带来更多投资机遇。促进产业协调发展，是三省共同的心声。规划同时提出，要依托产业基础和比较优势，建立城市群产业协调发展机制，联手打造优势产业集群，构建具有区域特色的现代产业体系。有关专家认为，江西应在加强与湖北、湖南交流互动、避免产业趋同、打造产业特色的同时，找准产业定位，细化产业分工，力求战略性新兴产业发展取得新突破，传统产业改造提升取得新成果。生态文明建设、公共服务共享迎来新机遇生态环境优良，是江西最大的品牌、财富和发展后劲。去年底，我省生态文明先行示范区建设上升为国家战略。规划提出，要着眼推动生态文明建设和提升可持续发展能力，促进城市群绿色发展，形成人与自然和谐发展格局。专家指出，我省应在创新体制机制，积极为全国生态文明建设提供可复制可借鉴的经验的同时，按照规划要求，与湖北、湖南良性互动，着重在建立健全跨区域生态环境保护联动机制、共同构筑生态屏障等方面下功夫。规划同时提出，要推进公共服务共享，深化对外开放。专家认为，昌九一体化发展，两地百姓实现了多方面公共服务共享。我省今后应进一步开阔视野，强化省内城市与湖北、湖南城市之间的公共服务共享，让百姓共享长江中游城市群建设“红利”；同时强化开放的引擎作用，为城市群建设提供源源不断的动力。共谱中部崛起时代华章长江中游城市群建设的江西作为长江中游，浪潮奔涌，国家级城市群建设从梦想变成现实：环鄱阳湖城市群成为三大主体之一，以南昌为核心，江西10个设区市的64个县（市、区）被囊括其中。面对江西新型城镇化建设迎来的这一重大利好，我们应该怎么看，江西应该怎么干？内外兼修，积极策应，在融入长江中游城市群建设中找准“江西定位”长江中游城市群发展规划对江西意味着什么？南昌大学公共管理学院院长、博士生导师彭迪云说，规划对于中部地区特别是中三角地区而言，是一次重要的战略机遇“窗口期”，是国家新一轮改革开放的政策红利。对江西而言，不仅强化了南昌作为中三角中心城市和“一带一路”节点城市的地位，而且进一步提升了江西的战略区位价值。在积极融入长江中游城市群建设中，如何找准“江西定位”？专家建议，江西要内外兼修，积极策应。一是开放合作，主动出击。着眼构建新型竞合关系，打造和完善开放合作的平台、渠道与协调机制，建设共同市场，为加快发展提供更加强劲的动力。二是改革转型，有效对接。通过全面深化改革弥补政府职能转换不到位、市场体系不完善、企业改革不彻底等体制机制的“短板”，根据国家战略完善产业、城镇和区域发展规划，促进转型升级。城市群具有自主互动、统筹兼顾、抓手有力、可持续发展等特点，可以弥补我国现有地方治理主体结构设计中，从国家到省市到县域链条上的中间“缺环”，将更多的资源和更多的利益纳入国家的有效管理。针对这一特点，江西如何策应长江中游城市群建设？江西财经大学旅游与城市管理学院院长邹勇文建议，江西应特别注重以下几个方面：立足生态本位，增强经营意识，发挥江西作为全国生态最好省份之一的优势，有效凸显生态的经济社会价值。注重自身特点，统筹多元目标，重视回应各方的利益诉求，激励公众对城市群建设的自觉关注与主动参与，形成混合均衡、统筹兼顾的发展模式。树立问责观念，引入淘汰机制，做到激励与约束并重。积极稳妥推进试点，做到引进与创新相结合，以强烈的历史责任感和开放坦荡的胸襟推进城市群良性发展。无缝对接，敢于作为，在融入长江中游城市群建设中唱响“江西声音”推进长江中游城市群建设，是国家深入实施区域发展总体战略和推进新型城镇化作出的重要决策部署。省委、省政府高度重视这一国家决策部署，明确提出要紧紧抓住国家建设长江经济带和推进长江中游城市群发展的重大机遇，努力把江西建设成为长江中游城市群重要一极、中部先进制造业产业基地、开放合作新高地、全国生态文明先行示范区，奋力迈出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”新步伐。城市群建设是一个完整的系统工程。省发改委有关负责人表示，我们应紧紧围绕规划提出的重点任务，立足江西实际，结合江西省新型城镇化规划（2014-2020年），在薄弱环节上发力，在优势领域中用功，无缝对接，敢于作为，在融入长江中游城市群建设中唱响“江西声音”。强化联动对接，促进城镇发展一体化。巩固提升南昌中心城市地位，壮大九江都市区，培育新宜萍城镇群和信江河谷城镇群，深入推进昌九一体化和昌抚联动发展，推动省际毗邻城市组团发展，创新城乡统筹发展机制。强化互联互通，推进基础设施一体化。与湖北、湖南共同打造紧密协作的水运网络，完善陆运网络建设，建设高效便捷的空运网络，共建水利基础设施体系，加强能源保障体系建设，促进信息基础设施共享。强化协作配套，推进产业发展一体化。立足我省的比较优势，强化协作配套，与湖北、湖南联手打造优势产业集群，大力发展战略性新兴产业，壮大现代服务业，提升现代农业发展水平，推动建立城市群产业协调发展机制。强化协同共建，推进生态文明建设一体化。联合湖北、湖南保护水资源水环境，构建绿色生态廊道，建立生态环境协同保护治理机制，逐步统一工业项目、建设项目环境准入和主要污染物排放标准，建立环保信用体系和“黑名单”制度。强化共享合作，推进公共服务一体化。与湖北、湖南增强教育合作交流，强化科技合作，推进医疗卫生合作，推动文化繁荣，开展社会保障合作，让三省居民共享城市群建设“红利”。赣水奔腾，鄱湖潮涌。我们相信，江西必将在长江中游城市群建设中奏响激昂旋律，唱响激情大戏，与湖北、湖南一道共谱中部崛起的时代华章！长江中游城市群有望成经济第四极国务院日前批复同意长江中游城市群发展规划（以下简称规划），提出将打造中国经济发展新增长极、中西部新型城镇化先行区、内陆开放合作示范区和“两型”社会建设引领区。这是国家新型城镇化规划（20142020年）出台后我国批复的第一个跨区域城市群规划。“这意味着长江中游城市群建设上升为国家战略层面。”湖北省社科院副院长秦尊文说。专家认为，我国正进入城市群引领城市化的新时代，通过资源整合与协同发展，长江中游城市群有望成为继长三角、珠三角和京津冀之后，引领中国经济发展的“第四极”。有望成经济新增长极长江中游城市群是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型城市群，国土面积约31.7万平方公里，是长江经济带三大跨区域城市群支撑之一，也是实施促进中国中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域。“和现有的武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群相比，它的覆盖面更大，在长江经济带国家战略的背景下，规格和功能也更强；同中部崛起战略相比，它的区域联系、文化共性和基础设施一体化的需求又更强。”武汉大学区域发展研究院院长伍新木说，国家层面出台规划来引领地区经济发展很有必要，地方规划、专项规划能更好地和国家宏观战略衔接。规划明确了六个方面的重点任务：一是城乡统筹发展，二是基础设施互联互通，三是产业协调发展，四是共建生态文明，五是公共服务共享，六是深化对外开放。专家认为，湖北、湖南、江西三省联手打造长江中游城市群是一项前所未有的创新。三省甚至可以创造一个超级城市集聚效应，有望打造若干个跨省的超级产业集群。在经济下行压力不断增大的背景下，湘鄂赣三省近年来的发展显得“中气十足”。2014年，湖北、江西GDP同比均增长9.7，比全国平均高2.3个百分点，并列中部第一；湖南GDP同比增长9.5。湖北、湖南、江西经济总量分居全国第九、第十和第十八位。在中国工程院主席团名誉主席徐匡迪院士看来，城市群对巨型城市的取代是近50年来大国城镇化的主要趋势。他说，美、英、日、法等发达国家中单个巨型城市逐渐被各具特色的专业化、网络状城市群所取代。秦尊文介绍，欧洲两大城市群是英国伦敦、曼彻斯特城市群以及西北欧城市群；北美有两大城市群；东亚也有两大城市群，分别是日本东海道城市群和中国长江三角洲城市群。他认为，以长江中游城市群的规模来看，说它是世界第七大城市群也毫不为过。多位专家表示，我国现在三大城市群的产业承载空间趋于饱和，长江中游城市群水资源丰富，有庞大的经济辐射范围和腹地，发展潜力、人力资源、生态环境和市场辐射能力等方面有一定优势，是中国第四城市群最有力、最热门的竞争者，有望成为中国经济新的增长极。产业融合任重道远2014年9月，国务院发布的关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见中，明确要以长江三角洲、长江中游和成渝三大跨区域城市群为主体，促进城市群之间、城市群内部的分工协作，形成集约高效、绿色低碳的新型城镇化发展格局。“龙头的长江三角洲、龙尾的成渝经济区都有了国家层面的规划，这次龙腰长江中游也有了。”伍新木说，只有长江中游发展起来了，腰才能支撑起长江巨龙起舞，龙头、龙尾、龙腰才能协调舞动。“长江经济带关键还在长江中游，中游畅长江畅，中游通长江通。”徐匡迪称，要充分发挥长江黄金水道运能大、成本低、能耗少的优势，打造畅通、高效、平安、绿色黄金水道；还要强化武汉、长沙、南昌的铁路中心城市地位，依托沿江铁路、沪昆铁路、京昆铁路、京九铁路、二广铁路轴线形成多中心网格化的发展格局。近年来，长江中游地区一体化发展动作频频。2012年2月，湘鄂赣三省签订加快构建长江中游城市集群战略合作框架协议，开启了中部城市群发展新平台。长江中游城市群省会城市会商会连办三年，先后形成武汉共识长沙宣言合肥纲要。目前，长江中游城市群内部已经开展很多合作，如异地医保卡的使用、公积金互认、打通断头路、旅游合作等。但有关专家和政府官员普遍认为，由于没有国家层面的统一规划、协调和推动；加上三省产业趋同，目前长江中游城市产业方面的合作力度不够，产业融合发展障碍较大、任重道远。中国社科院副院长李培林表示，长江中游城市群低水平重复建设仍较普遍，城市间产业结构雷同，自身优势发挥不够，各城尚未形成具有核心竞争力的城市产业基础和特色，区域市场一体化建设的总体水平不高，城市拥有的资金、技术、人才资源等各类生产要素不能充分发挥作用，难以实现优劣互补。他说，长江中游城市群具有较丰富的水资源，农业资源和旅游资源，但是区域资源整合利用和保护不够。区域经济专家认为，长江中游城市群还不是市场主导型，它实质是学界倡导、政府推动。政府签订一些合作的意向，但城市群有生长的周期，长江中游城市群还处于萌芽阶段。由易到难“去行政区划”专家认为，实现规划划定的蓝图，核心是湘鄂赣三省如何协同发展，可先从共识较大、较易推动的扶贫开发、基础设施建设、科教、医疗卫生、文化、旅游合作等入手，进一步开展城市公共服务、生态文明建设、产业经济等多层次融合发展。规划提出，促进省际毗邻城市合作发展。湖北省统计局副局长叶青认为，省际毗邻地区也是经济不发达地区，可从三省交界的幕阜山连片扶贫特困区的开发入手，在扶贫攻坚上广泛开展合作，由易到难层层推进。“江西萍乡、湖南醴陵已有合作，岳阳、咸宁也应该合作，武汉可以参与。”武汉市常务副市长贾耀斌认为，长江中游城市群合作发展近期可在三方面发力：一是交通基础设施互联互通。尽快消除省际断头路，加快形成两小时交通圈。二是共同打造世界级产业集群。可在三省优势产业如电子信息、汽车及零部件、装备制造、家电等方面共同打造世界级产业集群。三是生态文明共建共享。武汉城市圈、长株潭城市群是两个国家级两型社会综合配套改革试验区，环鄱阳湖城市群是国家级的生态经济示范区，三城市群组团共建共享生态文明具有一定基础。在湖南省株洲市市长毛腾飞看来，发挥好长江中游城市群的优势和潜力，特色很重要。作为一个城市群，33个市要发挥各自的特色，差异化发展，不能再搞低水平重复建设。徐匡迪认为，长江中游城市群的崛起和珠三角、长三角都不一样。珠三角抓住国际产业大转移机遇，建了很多开发区，吸引了大量外资。长三角主要是靠利用原有国有企业、集体经济和国外著名大公司合资发展经济；长江中游城市群是在中国经济新常态下崛起的，必须把创新驱动发展战略实施好。靠体制创新、深化改革、科技创新来实现崛起。伍新木说，随着市场化程度的提升，中国区域经济显现出明显的“去行政区划”特征，地方政府要顺势而为，摒弃各自为政、地方保护主义的落后思维。城市群与城市群之间，城市群与中部其他省份之间的合作应继续深化、拓展，城市群内部中小城市要主动率先融入，创新驱动、优势互补、协调发展，使长江中游城市群真正成为中国经济增长的“第四极”。长江城市群规划五热点问题“中三角”的地理范围涵盖了湖北武汉“8+1”城市圈、湖南长株潭城市圈、江西鄱阳湖生态经济区。专家建议，武汉（图1）可为长江中游城市群的主中心，南昌（图2）、长沙（图3）为长江中游城市群的副中心。长江中游城市群发展规划 获批，专家揭秘关于规划的五大热点问题4月5日，国务院批复长江中游城市群发展规划，湖北的武汉城市圈、湖南的环长株潭城市群、江西的环鄱阳湖城市群自此成为“一个群里的朋友”。国务院批复文件中指出，该城市群的建设目标成为长江经济带重要支撑、全国经济新增长极和具有一定国际影响的城市群。给长江中游城市群简单画个像就更能理解它的重要性：面积约31.7万平方公里，相当于整个日本面积的85%、德国面积的89%；总人口超过1亿人；去年经济总量超过4.5万亿元，仅次于长三角、京津冀和珠三角这三地用约4%的国土面积产生出约1/3的GDP，被视作中国经济“前三极”。早在2012年2月，湖北、湖南、江西三省已在武汉签署了加快构建长江中游城市集群合作框架协议。人民日报当时报道称，“中三角”的概念正式提出，名称呼应“长三角”和“珠三角”。2015年4月8日，湖北省委书记李鸿忠表态，希望与湘赣等地进一步加强交流、深化合作，共建中三角、打造第四极。热点问题1“中三角”为何此时获批？长江中游城市群发展规划是国家新型城镇化规划（20142020年）出台后国家批复的第一个跨区域城市群规划。首先获批，可见其在区域发展格局中占有重要地位。事实上，该规划从2013年启动编制到获批，历时三年，如果算上前期三省份的互商、研讨，则历时五年之久。湖北是牵头编制规划的省份。据湖北日报报道，湖北省发改委中部办有关负责人透露，规划初稿三万多字，几经修改，于2014年12月上报国务院审批。“规划没有面面俱到，而是抓住重点领域，强调通过共推的项目和事项，打破发展的不平衡、不协调，推动一体化发展。”该负责人表示。对于规划出台的背景，该负责人认为，“既契合国家新型城镇化发展战略，又是长江中游地区加快发展的现实之需”。中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯，2011年就开始研究长江中游城市群发展战略。他对中国经济周刊记者表示，近年来国家先后在长江下游地区批复了长江三角洲地区区域规划等多个区域规划，上游批复了成渝经济区区域规划，只有中游没有批。“总理在今年政府工作报告中把一带一路、京津冀、长江经济带列为三个支撑带，对长江经济带空前重视，长江中游城市群获批时机刚好。”魏后凯说。“李克强总理曾用下围棋来比喻区域发展。改革开放30多年，先从金角银边开始。会下围棋的人都知道，金角银边是比较容易做活的。现在沿海地区发展充分了，下一个阶段就要决战中部，使中部地区成为一个新的增长极。”中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀对中国经济周刊记者表示，长江中游城市群在人口、市场、资源等多个方面，优势都很突出。陈耀认为，在区域战略中，空间尺度越大，可操作性越弱，推进时间就越长。“长江经济带覆盖东中西部11省市，人口和生产总值超过全国的40%。宏大的战略实施起来，还是要有具体的抓手。去年9月国务院出台关于长江经济带发展的指导意见后，中游城市群规划首先抛出来，可见其是长江经济带建设的重中之重。下一步，在基础设施、交通、通讯、电力、能源等方面，预计会有很大的投入。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部第一研究室主任刘勇在接受中国经济周刊记者采访时还提到，长江中游城市群获批，除了有推进新型城镇化、缩小区域发展差距的需要，还有着巨大的现实意义。“经济进入新常态，要避免经济增长过度下滑，要稳增长，中三角对培养新的增长点起到很大作用。”热点问题2“中三角”一度为何变“中四角”，最后又回归“中三角”？魏后凯介绍，关于长江中游城市群的概念、范围，学术界一直有争论。有人主张，以安徽省会城市合肥为中心的江淮城市群也应纳入其中。不过，当长江中游城市群盖头揭开，合肥未在其列。很多人并不清楚，“中三角”曾经还有扩大为“中四角”的一段经历。长江中游城市群最初是湖北、湖南、江西三省联手提出。2011年4月和7月，湖北省党政代表团分别考察湖南和江西，向两省倡议共同构建长江中游城市群，得到湖南、江西两省积极响应。2012年2月10日，三省正式签订加快构建长江中游城市集群战略合作框架协议。2012年12月28日，在江西九江召开的区域发展与改革座谈会上，有关方面建议，把安徽也纳入长江中游城市群。2013年，由于安徽省会合肥的加入，武汉、长沙、南昌由“中三角”变为“中四角”。同年，湖北牵头开始编制长江中游城市群发展规划。但2014年9月，国务院出台关于长江经济带发展的指导意见，其中明确把合肥都市区划入长三角，长江中游城市群由武汉、长沙、南昌三大城市组团。“安徽到了长三角俱乐部，长江中游城市群规划又开始调整，从中四角重新回到中三角。”一位接近规划编制的人士告诉中国经济周刊。上述人士表示，事实上，安徽本来想“脚踏两只船”。该人士透露，今年2月7日，武汉、长沙、南昌、合肥四市党政一把手齐聚合肥，签署了长江中游城市群省会城市第三届会商会合肥纲要，提出加快实现长江中游城市群一体化，加速挺进“中国经济增长第四极”。但此次国务院批复的长江中游城市群发展规划，再次明确了界限。魏后凯告诉中国经济周刊，不把安徽纳入，从理论上是有道理的。首先，从地理空间上看，长江中游是指湖北宜昌至江西湖口一带，安徽处于长江下游。更重要的是，在四省范围内，武汉、长沙、南昌三个中心城市之间，以及鄂湘赣三省城市之间的经济联系强度，要远大于与合肥和安徽其他城市之间的联系。而且，在四省现有四个城市群中，武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群之间联系相对密切一些，而江淮城市群具有一定的独立性，其经济联系方向更倾向于长三角。近年来，安徽省与长三角已有一定的合作基础。在刘勇看来，区域合作应当是多方位、宽领域的，“脚踩几只船”是合理的。合肥虽然没有进入长江中游城市群，但也不影响合肥与武汉、长沙和南昌等地在区域层面的合作。比如，近日，长沙、合肥、南昌、武汉四市共同成立“长江中游城市群院前医疗急救联盟”，旨在提升长江中游地域院前医疗急救整体水平。在长江经济带建设中，上游地区已有成渝经济区区域规划，下游则有长江三角洲地区区域规划，此次长江中游城市群发展规划获批填补了中游地区的规划空缺。“中三角”怎么建设？4月8日，在长江中游城市群规划获批3天后，湖北省政府与中国社科院在武汉共同举办了“长江论坛”。湖北省委书记李鸿忠在论坛上表示，湖北是长江流经里程最长、岸线资源最丰富的省份，在推进长江经济带和长江中游城市群发展中肩负重要责任。下一步，将借国务院正式批复规划的东风，按照建设“文化长江、生态长江、经济长江”的思路，深入推进长江经济带湖北段新一轮开放开发和长江中游城市群发展。江西的表现也同样积极。江西日报在规划批复次日即刊文称，正着手编制出台江西省贯彻落实长江中游城市群发展规划实施方案，结合江西实际，在薄弱环节上“发力”，在优势领域中“用功”。此前，湖南省委书记徐守盛也表示，长株潭城市群，要继续