昌邑十三五基础测绘规划.DOC

昌邑市昌邑市“十三五十三五”基础测绘规划基础测绘规划 （报批稿） 组织单位： 昌 邑 市 国 土 资 源 局 编制单位：正元地理信息有限责任公司 二一六年十月 目目 录录 一、基础测绘发展现状一、基础测绘发展现状2 （一）发展基础2 1. 基础测绘发展环境明显改善.2 2. 基础地理信息资源日益丰富.2 （二）基础测绘存在的主要问题5 1. 基础测绘支撑体系尚不完善.5 2. 基础地理信息资源亟待更新.5 3. 基础测绘保障能力仍需提升.6 二、发展趋势和需求分析二、发展趋势和需求分析6 （一）基础测绘发展趋势6 1. 地理信息技术呈现迅猛发展.6 2. 地理信息应用向多元化发展.7 3. 新型基础测绘成为转型方向.7 （二）需求分析8 1. 促进现代农业发展的需求.8 2. 加强基础设施建设的需求.8 3. 发展绿色生态昌邑的需求.9 4. 加快智慧昌邑建设的需求.9 5. 实现社会共享发展的需求.10 6. 提高政府科学管理的需求.10 三、指导思想、基本原则及发展目标三、指导思想、基本原则及发展目标11 （一）规划编制指导思想11 （二）规划编制基本原则11 1. 政府主导，统筹兼顾.11 2. 需求引导，高效利用.11 3. 科技支撑，创新驱动.12 4. 深化改革，转型发展.12 （三）基础测绘发展目标13 四、主要任务四、主要任务.13 （一）强化基础测绘管理体制建设13 （二）加强现代化测绘基准体系建设13 （三）统筹兼顾丰富地理信息资源14 （四）推进地理信息公共服务平台建设和应用 15 （五）丰富地理信息公共服务产品15 （六）推进地理信息资源共享和公共服务水平 16 （七）开展常态化地理市情监测16 （八）健全完善测绘应急保障机制17 五、重点项目五、重点项目.17 （一）现代化测绘基准体系建设与运维工程（一）现代化测绘基准体系建设与运维工程 17 （二）遥感影像获取工程18 （三）基础地理信息数据库建设与更新工程18 1. 数字线划图实时更新.18 2. 数字正射影像图更新与入库.19 3. 城市三维模型数据库建设与更新.19 （四）地名/地址数据库实时更新工程.19 （五） “智慧昌邑”时空信息云平台建设工程.20 （六）地理市情监测工程20 （七）地图服务保障工程21 1. 昌邑市综合地图集编制与出版.21 2. 昌邑市行政区划挂图编制出版.21 3. 昌邑市“一镇一图”编制工程 .21 （八）测绘应急保障工程21 六、保障措施六、保障措施.22 （一）法制保障22 （二）组织保障23 （三）资金保障24 （四）人才保障24 （五）安全保障24 基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供地 理信息的基础性、公益性事业，是推动社会经济发展、掌 握国情国力、推进信息化建设、辅助管理决策、服务工程 建设、维护国家安全、推动产业进步的重要支撑。基础测 绘关系国家安全和利益，是准确掌握国情国力、提高管理 决策水平的重要手段，是实现经济社会可持续发展的基础 性工具。为了更好地发挥测绘工作的基础性、先行性作用， 按照中华人民共和国测绘法 、 山东省测绘管理条例 、 山东省“十三五”基础测绘规划 、 潍坊市“十三五”基础测 绘规划 、 昌邑市国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要等要求，结合我市国民经济和社会发展、国土资源 管理、城市规划及城市建设等方面的需求，制定本规划。 规划期限为 2016-2020 年。规划覆盖范围涵盖昌邑市下 辖的 6 个镇、3 个街道和 1 个经济发展区，691 个行政村 （居）委会，共 1627.5 平方千米，总人口 58 万。 本规划经昌邑市人民政府批准并报潍坊市国土资源局 备案，是昌邑市在规划实施期内编制基础测绘年度计划、 基础测绘的财政投入及基础测绘项目实施的重要依据。 一、一、基础测绘发展现状基础测绘发展现状 （一）（一）发展基础发展基础 多年来，我市测绘地理信息事业发展迅猛，基础地理 信息资源保障能力显著增强，公共服务水平大幅提升，为 我市经济发展和重大基础设施建设提供了强有力的支撑， 基础测绘的基础性、先行性、公益性作用日益凸显，基本 满足了社会需求。 1. 基础测绘发展环境明显改善基础测绘发展环境明显改善 山东省政府办公厅印发了关于贯彻落实国办发 20142号文件促进地理信息产业发展的实施意见 ，潍 坊市政府制定了关于推进地理信息产业加快发展的意见 ， 把测绘地理信息工作提升到产业化的高度，为我市测绘地 理信息事业快速发展提供了动力和契机。智慧昌邑建设全 面启动，全市信息化建设水平得到了较大提升。 2. 基础地理信息资源日益丰富基础地理信息资源日益丰富 1）测绘基准体系建设）测绘基准体系建设 “十二五”期间，我市坚持“三项制度”加强测量标志巡查 维护工作，健全完善全市基础控制网，加大测量标志保护 力度。全市布设了 D 级控制网，联测了高程基准；对全市 91 个测量标志进行了普查维护，管护效果明显；全面启用 2000 国家大地坐标系。 2016 年 5 月，全省首个采用国产北斗定位接收机的北 斗卫星定位连续运行基准站在昌邑市下营镇国土分局正式 启用，为进一步升级全省的北斗卫星定位基准站打下良好 的实践基础。同时，北斗卫星定位连续运行基准站也将有 力支撑昌邑以北地区的基础测绘、城市规划建设以及海洋 测绘工作。 2）数字线划图）数字线划图 “十二五”期间，我市采用全野外测量方法，更新建城区、 规划区及乡镇驻地 1：500 数字线划图 98.1 平方千米，农 村居民点 1：500 数字线划图 117.2 平方千米，采用全数字 摄影测量方法更新城市规划区 1:1000 数字线划图 111 平 方千米。 3）“数字昌邑数字昌邑”地理空间框架建设地理空间框架建设 2014 年， “数字昌邑”地理空间框架建设项目通过验收。 “数字昌邑”地理空间框架项目建立了覆盖全市域的多尺 度、多类型、高精度的基础地理信息数据库，解决了以往 各部门重复投资建设的弊端，极大节省了财政资金。据初 步估算，仅数据资源共享就为市财政节约经费 800 万元。 基于数字昌邑地理空间框架，建设完成数字昌邑地理 信息公共服务平台“天地图昌邑”政务版和公众版平台，分 别依托电子政务网和互联网对外发布了影像地图和线划地 图，三维地图和街景地图正在制作更新中。地理信息公共 服务平台通过在线访问、标准接口服务、定制服务和前置 服务等 5 种应用模式对外提供服务 ，高标准地开展了平 台互联互通工作。 4) “智慧昌邑智慧昌邑”建设建设 2012 年 3 月份，昌邑被确定为“首批国家智慧城市试点 市”，在全省率先全面启动了智慧城市建设。昌邑市智慧应 用平台逐步完善，建成了城市公共信息平台、城市基础数 据库、统一视频监控平台、民生热线服务平台、农村经管 服务平台、智慧城建、智慧环卫、智慧公安、智慧交通、 智慧教育等 20 个服务平台及应用系统，基于时空信息云平 台，初步搭建起城市管理、公共服务、经济转型、安全防 控四大应用体系，实现了信息共享共用。 5）公共地图服务）公共地图服务 “十二五”期间，编制出版昌邑市领导工作用图； 2011 年和 2015 年修订编制昌邑市行政区划挂图2 次， 保障了政府和公共服务用图需求。 6）地名地址数据库建设）地名地址数据库建设 “十二五”期间，采集和更新了全市域建成区、乡镇驻地 及农村居民点的地名地址数据库，包括各级行政区域地名、 街巷名、小区名、门（楼）址、标志物、兴趣点等的名称、 位置及其属性等，保障了地名地址数据的现势性。 （二）基础测绘存在的主要问题（二）基础测绘存在的主要问题 “十二五”期间，我市深入实施“四个全面”战略布局，坚 持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力实施 “加强基础测绘、监测地理国情、强化公共服务、壮大地信 产业、维护国家安全、建设测绘强国”战略。在此指导思想 下，我市基础测绘在“十二五”期间取得一定成果，但依旧有 诸多不足，主要表现在以下方面： 1. 基础测绘支撑体系尚不完善基础测绘支撑体系尚不完善 我市尚未按照测绘法要求将基础测绘纳入国民经 济和社会发展年度计划，未将基础测绘经费单独列入财政 预算。我市急需挂牌成立昌邑市地理信息中心，负责昌邑 市地理信息公共平台的运行维护以及基础地理信息数据的 集成、管理和分发等工作。基础测绘管理机构、技术支撑 队伍和装备建设仍需提升。 2. 基础地理信息资源基础地理信息资源亟待更新亟待更新 随着信息技术的不断发展和我市经济社会建设的不断 推进，现有的基础地理信息产品形式、数据现势性、成果 范围等无法较好地满足我市经济发展、城市建设和社会公 众的需求。70%以上的基础地理信息要素需要年度更新，现 有测绘产品类型不够丰富，服务领域不够广泛，影响了我 市基础测绘服务性和公益性作用的充分发挥。 3. 基础测绘保障能力仍需提升基础测绘保障能力仍需提升 随着我市“智慧城市”建设步伐日益提速， “数字昌邑” 需尽快向“智慧昌邑”转型升级，以满足“智慧昌邑”建设需 要。另外，基础测绘产品的深度挖掘利用效果未能充分彰 显，部门间相互沟通协调机制仍需进一步完善，地理信息 公共服务平台的共建共享尚需推进，测绘应急保障设备和 专业操控人才欠缺，应急保障演练机制仍需完善，应对公 共突发事件的测绘保障能力有待提高。 二、发展趋势和需求分析二、发展趋势和需求分析 （一）基础测绘发展趋势（一）基础测绘发展趋势 地理信息技术作为全球三大科技前沿领域之一，已在 导航定位、资源调查、灾害和环境的动态监测、区域和城 市规划等领域得到了广泛应用，并取得了显著的经济效益 和社会影响。地理信息技术与大数据、云计算、物联网等 高新技术融合日趋紧密，地理信息新技术不断涌现。 1. 地理信息技术地理信息技术呈现迅猛发展呈现迅猛发展 地理信息新技术发展日新月异，基础地理信息数据获 取逐步向航天、航空、低空、地面、地下及水下相互补充 的立体模式发展。北斗卫星系统、卫星对地观测体系、现 代化测绘基准体系、测绘地理信息处理、管理及服务等基 础设施加速完善，不同领域地理信息数据共享、集成应用 以及产业化开发日趋活跃。全球导航系统向高精度、可靠 性方向发展，北斗系统已在很多领域得到了应用，形成一 定的市场规模。2016 年 8 月 10 日，随着高分三号卫星的发 射成功，对地观测能力大幅提升。海量基础地理信息数据 处理自动化、智能化水平不断提高，基础地理信息数据的 更新效率越来越高。 2. 地理信息应用向多元化发展地理信息应用向多元化发展 随着地理信息技术的不断发展，地理信息产品的形式 和内容更加丰富，基于各种介质的地图旅游商品、地理游 戏等文化创意产品不断推陈出新，遥感、实景三维、室内 地图等地图类型不断涌现。地理信息服务业态呈井喷式发 展态势，基于位置的各类生活服务迅速发展，位置大数据 应用正在变革传统地理信息应用。地理信息服务已经由传 统的提供单一数据逐步向社会化、网络化服务转变，并为 区域协调发展、生态文明建设和防灾减灾等提供多元化数 据服务和技术支撑，地理信息发展日益融入更为广泛的信 息化领域。 3. 新型基础测绘成为转型方向新型基础测绘成为转型方向 随着地理信息获取效率和服务能力的大幅提升以及三 维激光扫描技术、倾斜摄影测量技术、地面移动测量技术、 互联网地图服务、移动位置服务等技术的发展和应用，基 础测绘工作重点将由以测绘基准体系建设、基础地理信息 采集生产为主，向以测绘基准管理服务、基础地理信息管 理更新和提供使用为主转变。进一步强化基础测绘服务的 政府公共属性和权威性，推进“互联网+”与地理信息发展与 创新，逐步建立全球覆盖、海陆兼顾、联动更新、按需服 务、开放共享等为主要特征的新型基础测绘体系。 （二）需求分析（二）需求分析 2015 年 6 月，国务院批复同意全国基础测绘中长期 规划纲要（20152030 年） ，为强化基础测绘奠定了坚实 的基础。我市经济社会发展和生态文明建设等各方面对基 础测绘的需求越来越高。 1. 促进现代农业发展的需求促进现代农业发展的需求 “十三五”期间，我市推进苗木产业调整、创建昌邑苗木 省级农业科技园区、加强农田水利设施建设、实施土壤改 良等需要基础测绘数据提供规划依据。现代农业增量工程 项目、苗木项目、果蔬种植项目、园区建设等项目需要基 础测绘对农业现状覆盖面积、产别类型、方位布局等作科 学分析，满足现代农业高效、安全、高质的发展要求。发 展互联网农业需要以精准现势的地理信息数据为基础，全 面提升以物联网、大数据、云计算为支撑的现代农业发展 步伐。 2. 加强基础设施建设的需求加强基础设施建设的需求 顺应经济和社会发展新要求，大力推进基础设施规划， 构建高效、协调、完善的基础设施体系建设需要基础地理 信息提供数据服务；济青高铁昌邑段、潍莱高铁昌邑段、 大莱龙铁路扩能改造工程昌邑段、G309 改扩建工程昌邑段 等工程建设需要基础测绘提供丰富适用的基础地理信息数 据和技术服务；信息化网络基础设施建设需要以基础地理 信息为保障，促进资源共享，扩大数字化覆盖范围，推进 信息化体系的建设和完善。 3. 发展绿色生态昌邑的需求发展绿色生态昌邑的需求 “十三五”期间，我市坚持“以水为魂、生态优先、城乡 统筹”的原则，推进潍河流域综合开发。治水工程建设的推 进和水利设施的改善以及生态保护和修复工程的实施需要 地理信息数据作支撑。加强生态文明建设，评价植树造林 效果，统计新增森林面积，评价耕地保护补偿机制执行效 果等建设健全生态管理体制需要实时获取地理信息数据， 深入分析全市生态资源分布和现状，为生态保护规划的制 定、执行和监督提供详实的参考数据。 4. 加快智慧昌邑建设的需求加快智慧昌邑建设的需求 加快“智慧昌邑”建设，以服务民生为重点。“十三五”期 间，昌邑作为“首批国家智慧城市试点市”，启动城市数据库、 智慧应急、智慧城建等工程，亟需基础测绘向信息化发展， 全面提升各类基础测绘数据现势性水平。打造和完善“中国 昌邑北方花木城”、 “智慧林业”、 “一会、一网、一城、一园” 苗木产业宣传、交易、展示平台等智慧昌邑特色品牌对基 础测绘保障服务能力提出旺盛要求。 5. 实现社会共享发展的需求实现社会共享发展的需求 各级地理信息公共服务平台为公众提供在线地图浏览、 查询定位等地理信息服务以满足社会公众日常生活对空间 位置服务的需要。实施精准扶贫、精准脱贫需要发挥基础 测绘先行作用，基础设施建设、防灾减灾、移民安置等离 不开基础地理信息数据。伴随着移动互联、物联网、大数 据、轻便移动终端、云计算等新技术的不断发展、应用与 普及，社会公众对地理信息服务的要求将会越来越高。 6. 提高政府科学管理的需求提高政府科学管理的需求 党的十八大三中全会提出了“推进国家治理体系和治理 能力现代化”的深化改革和发展目标。经济的发展和政府治 理能力的提升，对基础地理信息保障服务能力提出更高要 求。实时掌握我市资源、生态、环境、城市相关信息需要 基础地理信息数据的支持，依据基础地理信息数据了解国 土空间格局等市情信息，科学推进政府相关工作进展。现 代化的社会管理、经济发展都离不开准确、及时、适用的 基础地理信息数据。 三、指导思想、基本原则及发展目标三、指导思想、基本原则及发展目标 （一）规划编制指导思想（一）规划编制指导思想 全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会 和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战 略布局，按照“加强基础测绘、监测地理市情、强化公共 服务、壮大地信产业、维护国家安全、建设测绘强市”发 展战略，以服务大局、服务社会、服务民生为宗旨，自觉 践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳 中求进、再塑发展优势，全力推进我市的基础测绘工作协 调发展，为加快建设新昌邑，全面建设小康社会提供可靠 的基础测绘保障服务，全力实现“十三五”发展良好开局。 （二）规划编制基本原则（二）规划编制基本原则 1. 政府主导，统筹兼顾政府主导，统筹兼顾 基础测绘是基础性、公益性事业，需要政府投入，纳 入公共服务范畴，保障优先发展。加强与国家、省、市基 础测绘规划的衔接，提高与其他规划的协调性。以昌邑市 国土资源局为主要实施单位，加强与昌邑市经济社会发展 总体规划、专项规划的衔接，推动资源共享与合作共建， 避免重复和浪费。 2. 需求引导，高效利用需求引导，高效利用 以全市国民经济和社会发展对基础测绘的需求为导向， 合理制定基础测绘的发展目标和主要任务；广泛征求社会 各界对基础地理信息的需求，优先满足重点建设区域和重 大工程项目对基础测绘数据的需要，促进基础测绘融入经 济社会发展大局，完善公共服务功能，推动资源共享机制， 实现数据和资源的高效利用。 3. 科技支撑，科技支撑，创新驱动创新驱动 坚持“科技兴测”、“人才强测”，合理制定基础测绘的发 展目标和计划，将科技创新体系建设作为深化测绘地理信 息领域改革的重要方面加快推进。科学谋划地理信息产业 与通信、互联网、物联网、云计算等产业的融合和创新， 提升自主创新能力和地理信息应用水平，加快开发地理信 息资源及技术服务产品，提升科技创新对基础测绘发展的 贡献率。 4. 深化改革，转型发展深化改革，转型发展 以改革创新推进新型信息化测绘体系发展，将测绘地 理信息更加直接地融入经济社会发展主战场。建立健全基 础测绘发展支撑体系，准确把握基础地理信息技术的发展 方向和趋势，加快构建新型基础测绘体系，促进基础地理 信息向协同更新、资源共享、统一服务方向发展，实现发 展方式转变和效益提升。 （三）基础测绘发展目标（三）基础测绘发展目标 充分发挥现代测绘技术装备的优势，对现代化测绘基 准进行完善和更新，推进基础地理信息资源建设与更新， 加强基础设施建设，推进数字昌邑向智慧昌邑转型升级和 完善，提高测绘地理信息公共服务、公益性服务及应急测 绘保障能力。加强基础测绘规划和领导，保障财政投入， 使基础测绘数据现势性得到明显提升，为开展物联网、云 计算、移动互联网等新技术的应用提供数据基础和保障。 至“十三五”末，为初步构建新型基础测绘体系做出贡献。 四、四、主要任务主要任务 （一）强化基础测绘管理体制建设（一）强化基础测绘管理体制建设 加强基础测绘管理体制建设，强化基础测绘的组织管理 职能，优化基础测绘发展环境。加强我市测绘管理机构建设， 明确基础测绘管理职责，将基础测绘纳入政府经济社会发展 计划和财政预算，建立稳定、持续增长的基础测绘经费长效 投入机制，确保财政资金使用效率，提升基础测绘保障能力。 （二）加强现代化测绘基准体系建设（二）加强现代化测绘基准体系建设 基于山东省卫星定位连续运行综合应用服务系统，推 广卫星定位连续运行服务系统的应用，增强实时定位服务 能力，为我市经济建设和社会发展提供精准、快速、实时 的定位服务。加快 2000 国家大地坐标系的推广使用，促进 我市测绘基准建设的统一化、标准化和科学化。以智慧昌 邑建设为契机，推进北斗在智慧昌邑建设的智能交通、智 慧物流、智慧旅游、智慧社区等领域的应用。 加强测量标志维护管理，共享市级统一建立的测量标 志数据库，建立健全的测量标志检查维护机制，建立测量 标志管护奖励机制，做好测量标志保护工作。通过测量标 志的普查、巡查和维护，及时掌握测量标志保护动态，通 过实施测量标志普查，掌握测量标志保护现状，全面提高 辖区内测量标志的完好率。 （三）统筹兼顾丰富地理信息资源（三）统筹兼顾丰富地理信息资源 加大我市大比例尺数据和航空影像的获取力度。缩短 数字正射影像、数字线划图的获取和更新周期，不断提高 基础地理信息数据的现势性，积极探索倾斜摄影遥感影像 获取及倾斜摄影自动建模技术在城市三维建模方面的应用； 完善定期更新机制，满足市政建设、地籍调查、城市规划、 交通设计等对基础地理信息数据的需求。 “十三五”期间，对市建成区和乡镇驻地的地形和地名 地址数据进行实时更新，实时入库。在巡查地名地址变化 过程中及时发现并上报地形变化处，派专业测量人员进行 大比例尺地形全野外实测更新，保障大比例尺地形数据库 和地名地址数据库的现势性，满足经济发展和社会公众要 求。 （四）推进地理信息公共服务平台建设（四）推进地理信息公共服务平台建设和应用和应用 推进“数字昌邑”向“智慧昌邑”转型升级，建立智慧昌邑 时空信息云平台，实现基础地理信息数据与部门专题地理 信息数据、基础地理信息数据库与云平台要素数据库的联 动更新，满足社会公众对地理信息的需求。保障云平台数 据的现势性，使在线服务成为地理信息服务的主要方式。 加快智慧昌邑时空信息云平台的推广和深化应用，服 务政府管理决策和信息化建设，推动智慧昌邑健康发展。 基于“天地图昌邑” 基础地理信息平台，发动全社会力量广 泛参与，实现地理信息更新动态化、实时化，缩短周期、 降低成本。到“十三五”规划期末，将 “智慧昌邑”建成县级 时空信息云平台典型示范。 （五）丰富地理信息公共服务产品（五）丰富地理信息公共服务产品 推进我市公益性地图编制服务，丰富基础测绘公共服 务产品内容及服务形式，在传统地图服务产品的基础上， 组织实施昌邑市综合地图集、昌邑市行政区划挂图的编制 出版工作。组织实施“一镇一图”修编工程，满足政府管理决 策和公共服务需要。推进公众版地形图的研制开发与利用， 形成面向社会大众的、可公开使用的公众版地形图系列， 实现基础测绘成果在保障国家安全前提下的社会化广泛应 用。 （六）推进地理信息资源共享和公共服务水平（六）推进地理信息资源共享和公共服务水平 紧密结合应用需求，加强对地理信息资源的深度挖掘、 综合分析和高效利用。规范卫星导航基准站管理，协助其 他部门推进 2000 国家大地坐标系转换。推动基础测绘成果、 导航定位基准站网、地理信息公共服务平台的广泛应用。 拓展基础测绘内容，共享住建部最新的地下管线相关数据， 共享省级数字高程模型成果和市级遥感影像资源及其他相 关基础测绘成果，丰富基础地理信息资源。加大地理信息 资源开放力度，积极探索众筹众包等新型组织管理模式在 基础测绘管理中的应用，通过政府主导，购买服务的方式， 节约财政投入，降低企业风险，促进地理信息事业健康发 展。 （七）开展常态化地理市情监测（七）开展常态化地理市情监测 按照地理省情和市情监测标准体系要求，结合昌邑特 点，以地理国情普查成果和昌邑市基础地理信息数据为基 础,开展昌邑市地理市情监测工作。最终建成内容丰富、形 式多样、准确权威的地理市情信息产品，进行规模化、常 态化地理市情监测与分析，揭示资源、生态、环境、人口、 经济、社会等要素在地理空间上的内部联系和变化规律， 为战略规划制定、空间规划管理、区域政策制定、灾害预 警、科学研究和社会公众服务提供有力保障。 （八）健全完善测绘应急保障机制（八）健全完善测绘应急保障机制 健全应急保障体系，加强测绘应急组织机构建设，按 照测绘应急预案，定期组织应急演练，形成各方联动、反 应快速的测绘应急保障机制。按照应急需求做好设备、队 伍、技术、成果等方面的储备。建立测绘应急资源储备库， 提高基础测绘应急保障能力，为政府应对自然灾害、事故 灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件提供 高效有序地地图、基础地理信息数据等测绘成果服务。 五、重点项目五、重点项目 （一）现代化测绘基准体系建设与运维工程（一）现代化测绘基准体系建设与运维工程 健全完善全市基础控制网，加大测量标志保护力度，对 我市范围内 91 个测量标志开展普查，规划期内对昌邑市测 量标志全面普查 1 次。完成全市测量标志点巡查，5 年巡查 5 次。优化 GPS 控制网，确保对城区和主要产业区等重点地 区的覆盖。 由昌邑市国土局组织实施建立测量标志管护奖励机制， 委派测量标志所在承包地或区域的村民或相关人员负责该 点标志的责任管护，签订管护责任与奖励协议，严格落实 测量标志管护责任和经费。建立测量标志定期巡护和汇报 机制，及时掌握测量标志状态，对被破坏或因建设需要迁 移的测量标志进行及时修护和迁移，及时查处破坏测量标 志案件，确保测量标志完好率。 （二）遥感影像获取工程（二）遥感影像获取工程 获取我市建成区和规划区范围为东至下小路，南至平 安街，西至西环路，北至院校街（下同）75 平方千米地 面分辨率为 0.05 米的航空影像，用于 1：500 比例尺数字 线划图更新及城市精细三维模型建立工作 ,规划期内获取 2 次。获取我市城市近郊区和重点区域范围为东至下小路， 南至院校街，西至新海路-果园公路，北至荣乌高速（下同） 111 平方千米地面分辨率为 0.1 米的高分辨率数码影像数 据，用于 1：1000 比例尺数字线划图更新、数字正射影像 制作。规划期内获取 1 次。 （三）基础地理信息数据库建设与更新工程（三）基础地理信息数据库建设与更新工程 1. 数字线划图实时更新数字线划图实时更新 采用全野外测量法，对我市建成区规划区和乡镇驻地 共计 98.1 平方千米 1:500 数字线划图进行实时更新。规划 期内，全野外测量法新测青乡、下营、东冢、仓街、流河、 塔耳堡、宋庄和开发区共 11.9 平方千米的 1:500 数字线划 图，并进行实时更新。建立相对稳定的队伍实时巡查地形 变化处并上报，派专业测量人员对地形变化处采用全野外 法进行实时更新，实时入库。更新周期不超过 3 个月。 对农村居民点 117.2 平方千米 1:500 数字线划图进行更 新，5 年更新 1 次。对我市近郊区和重点区域 111 平方千米 1:1000 数字线划图进行更新，5 年更新 1 次。 2. 数字正射影像图更新与入库数字正射影像图更新与入库 完成城市建成区、规划区 75 平方千米 0.05 米分辨率数 字正射影像图的制作与更新，5 年更新 2 次。 完成城市近郊区和重点区域 111 平方千米 0.1 米分辨率 数字正射影像图的制作与更新，5 年更新 1 次。 3. 城市三维模型数据库建设与更新城市三维模型数据库建设与更新 对已建成的 30 平方千米三维模型进行修补测更新，5 年修补测 1 次。完成我市建成区、规划区 75 平方千米的三 维仿真数据（2.5 维）建设工作。推动三维城市地理信息系 统在城市规划、无线通讯基地选址、飞行空域分析、房地 产、环境影响评估、交通运输与观光等行业的应用。 （四）地名（四）地名/地址数据库实时更新地址数据库实时更新工程工程 “十三五”规划期内，对全市建成区、规划区和乡镇驻地 98.1 平方千米区域的地名/地址数据库建立实时更新机制。 规划期内，新增青乡、下营、东冢、仓街、流河、塔耳堡、 宋庄和开发区企业范围内 11.9 平方千米的地名地址数据并 实时更新。分区镇分别委派相对固定的专门人员对已有地 名地址数据实时更新，实时上传入库，保障地名地址数据 库的现势性。更新内容包括各级行政区域地名、街巷名、 小区名、门（楼）址、标志物、兴趣点等的名称、位置及 其属性等，更新范围为城市建成区、乡镇驻地、农村居民 点及其他重点区域，建立昌邑市地名地址实时更新机制。 规划期内更新周期不超过 3 个月。 （五）（五） “智慧昌邑智慧昌邑”时空信息云平台建设时空信息云平台建设工程工程 推进“数字昌邑”向“智慧昌邑”转型升级，为各级 政务部门和社会公众提供统一、标准、便捷的地理信息公 共服务。推动智慧昌邑时空信息大数据运营管理、时空信 息云平台运行与维护等建设。整合现有数据源，在全省率 先使用 PPP 模式开发利用城市数据资产，启动城市数据库、 智慧应急、智慧城建等二期后续建设项目。依托智慧昌邑 建设成果，推进信息化、工业化、农业现代化、城镇化深 度融合，打造智慧昌邑建设的特色牌和创新牌，有效推动 地方经济持续发展。 （六）（六）地理市情监测工程地理市情监测工程 对全市域 1627.5 平方千米范围进行年度监测，建立适 应动态监测需求的地理市情数据库。选择滨海重点园区开 发、潍河流域综合开发、昌邑农业现代化发展等方面进行 专题性市情监测与统计分析，形成一系列有影响力的图件、 报告，建立地理市情监测成果定期发布机制，定期向政府 部门、社会公众发布监测数据。 （七）地图服务保障工程（七）地图服务保障工程 1. 昌邑市综合地图集编制与出版昌邑市综合地图集编制与出版 “十三五”期间，完成我市昌邑市综合市情地图集的 编制和出版工作，以生动形象的方式，全面反映“十三五”期 间自然、经济、人文和社会发展情况，为政府管理和社会 公众提供地图服务，规划期内编制出版 1 次。 2. 昌邑市行政区划挂图编制出版昌邑市行政区划挂图编制出版 按照统一标准、统一投影、统一幅面、统一要求，编 制昌邑市行政区划挂图 ，服务政府管理决策和社会公众。 “十三五”期间，完成我市行政区划挂图的编制和出版工作。 重点保障政务用图需求和公共服务需要，规划期内修订编 制 1 次。 3. 昌邑市昌邑市“一镇一图一镇一图”编制工程编制工程 充分利用最新基础地理信息数据、航空影像和卫星影 像，为乡镇规划提供测绘服务。按省国土资源厅及潍坊市 国土资源局安排，完成“一镇一图”，规划期内编制 1 次。 （八）测绘应急保障工程（八）测绘应急保障工程 强化应急测绘技术装备建设、加强应急测绘人才引进 与培养，建立健全应急测绘保障定期演练机制。加强县级 测绘应急保障专业队伍建设，定期进行测绘应急演练，5 年 演练 5 次。不断提高测绘应急响应能力。依托基础地理信 息平台，能够快速、准确地实现基础地理信息的检索、分 析、处理、输出，实现各方面应急信息的快速整合集成和 共享应用。制定测绘应急保障预案，建立健全测绘应急保 障机制，利用现代测绘技术，快速获取并处理基础地理信 息数据，为领导决策提供基础地理信息数据支撑 。 六、保障措施六、保障措施 昌邑市“十三五”基础测绘规划经昌邑市人民政府批 准并向潍坊市测绘行政主管部门备案后，将依法纳入我市 国民经济社会发展年度计划和财政预算，并由我市国土局 测绘管理科组织实施。由于基础测绘是国民经济和社会发 展的基础性工作，规模大、系统性强、周期长、服务面广， 其产品涉及国家秘密和国家安全，因此，为了保证本规划 顺利实施，必须采取有针对性的、切实可行的办法和措施。 具体来说，规划实施应具备以下保障措施。 （一）法制保障（一）法制保障 认真贯彻中华人民共和国测绘法、山东省测绘 管理条例等法律法规，坚持依法行政，加强基础测绘的 统一监督管理。认真执行国家及省、市有关基础测绘项目 管理、产品质量管理、成果管理和应用等政策法规，完善 基础测绘执法监管体系，全面提升依法行政的能力和水平。 加强测绘法宣传，不断增强各测绘作业单位和测绘从业人 员的法制意识。 （二）组织保障（二）组织保障 由市政府相关部门的主要负责人组成领导小组，加强 对基础测绘工作的组织领导和统筹协调，明确各部门的职 责，分工协作。 市国土资源局测绘管理科组织实施我市基础测绘规划， 确定基础测绘项目承担单位，负责基础测绘项目管理，负 责加强基础测绘的宣传工作，努力营造有利于测绘事业发 展的良好氛围。 市发改委会同国土资源局，根据政府批准的基础测绘 规划，每年底编制下一年度基础测绘计划，并报上级主管 部门备案。 市财政局根据市政府批准的基础测绘年度实施计划， 负责编审年度基础测绘经费预算，安排基础测绘专项经费， 并会同国土资源局检查、监督基础测绘经费的管理和使用 情况。 （三）资金保障（三）资金保障 按照中华人民共和国测绘法规定，基础测绘是基 础性、公益性事业，属于政府行为，纳入本级政府财政预 算。 依据财政部、国家测绘局 2009 年测绘生产成本费用 定额 （省财政厅和国土资源厅联合转发） ，结合目前市场 价格水平测算， “十三五”期间，昌邑市基础测绘总投资概算 为 2857.236 万元，按规定列入昌邑市国民经济和社会发展 年度计划和财政预算。 （四）人才保障（四）人才保障 建立培养一支技术精湛、装备精良、能打硬仗的专业 基础测绘队伍，建立健全人才培养机制，完善人才引进、 培养、使用和评价制度，加强技术骨干的重点培养。为数 据采集、数据建库、系统设计开发和实施等任务培训与引 进急需的人才，优化测绘队伍结构，不断满足基础测绘实 施所需的高新技术和人才，促进基础测绘保障服务能力和 水平的提高。 （五）安全保障（五）安全保障 基础测绘成果涉及到国家安全，为有效解决数据保密 性、可靠性、完整性，在推进基础地理信息资源开发利用、 共建共享进程中，必须按照国家信息安全的有关规定，实 现数据的安全、冗余存储，采取防病毒、防黑客入侵、密 码审查、灾难恢复等安全措施，确保密级数据安全，促进 基础测绘成果广泛应用。 附表：附表：2016-2020 年昌邑市基础测绘项目预算明细表年昌邑市基础测绘项目预算明细表 经经费费 项项目目名名称称序序号号项项目目内内容容 （万万元元） 2 20 01 16 6年年2 20 01 17 7年年2 20 01 18 8年年2 20 01 19 9年年2 20 02 20 0年年备备注注 1测测量量标标志志点点普普查查10.88810.888 2测测量量标标志志巡巡查查1