湖南汉寿矿产资源总体规划.DOC

湖南省汉寿县矿产资源总体规划湖南省汉寿县矿产资源总体规划 （2016201620202020 年）年） 湖南省汉寿县人民政府湖南省汉寿县人民政府 二二 O O 一六年七月一六年七月 目 录 总总 则则.1 一、一、现现状与形状与形势势1 （一）矿产资源现状基础1 （二）上轮矿产资源总体规划实施成效3 （三）存在的主要问题4 （四）形势与要求4 二、指二、指导导原原则则与目与目标标7 （一）指导原则7 （二）规划目标8 三、三、矿产资矿产资源勘源勘查查开开发发与与产业产业布局布局10 （一）矿业空间布局10 （二）矿产资源勘查开发利用方向与总量调控10 （三）矿产资源产业重点发展区域14 （四）矿业布局优化调整与转型升级14 （五）矿产资源勘查开发准入退出机制15 四、四、绿绿色色矿业发矿业发展展18 （一）矿业资源综合勘查评价18 （二）矿产资源节约与综合利用18 （三）矿山用地与复垦18 （四）矿业循环经济19 （五）绿色矿山建设20 （六）绿色矿业发展示范区建设20 （七）绿色矿业管理措施20 五、部省市五、部省市级发证矿业权设级发证矿业权设置置21 （一）探矿权设置区划21 （二）部省级发证采矿权设置区划21 （三）市级发证采矿权设置区划21 （四）勘查开发监督管理21 六、六、县级发证县级发证采采矿权设矿权设置区划置区划23 （一）县级发证采矿权开采总量23 （二）县级发证采矿权开采布局23 （三）县级发证采矿权设置区划23 （四）县级发证采矿权准入退出条件及监管24 七、七、矿矿山地山地质环质环境保境保护护与治理与治理28 （一）矿山地质环境保护28 （二）矿山地质环境治理恢复工作机制29 八、重大工程八、重大工程31 （一）基础性、公益性地质调查工程.31 （二）矿产勘查评价工程31 （三）矿山地质环境保护与治理恢复工程32 九、九、规规划划实实施管理施管理33 （一）落实规划目标，完善考核制度.33 （二）强化规划审查，严格规划调整.33 （三）制定激励政策，保障规划实施.33 （四）实施动态监管，完善评估机制.34 （五）完善管理系统，提高管理水平.34 附附 则则.35 总总 则则 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。为适应新常态新要 求，科学统筹全县矿产资源勘查、开发利用和保护、矿山地质环境恢复治 理，促进矿业经济健康持续发展、助推区域经济社会发展，根据中华人 民共和国矿产资源法、中华人民共和国矿产资源法实施细则、湖南省 矿产资源管理条例、湖南省矿产资源总体规划（20162020 年）、常 德市市矿产资源总体规划（20162020 年）、汉寿县国民经济和社会发 展第十三个五年规划纲要（草案）,结合汉寿县矿产资源特点、勘查开发 利用和矿山地质环境现状编制湖南省常德市汉寿县矿产资源总体规划 （20162020 年）（以下简称规划）。 规划是指导湖南省常德市汉寿县矿产资源勘查、开发利用与保护、 矿山地质环境治理恢复的指导性文件，是审批和监督管理行政区内矿产 资源勘查、开发利用、矿山地质环境保护与治理恢复、绿色矿山建设等各 项工作的依据。 本规划适应范围为汉寿县所辖行政区域。以 2015 年为基期年， 2020 年为规划目标年，2025 年为远景目标年。 规划的主体是汉寿县人民政府，并由汉寿县人民政府发布实施。 一、一、现现状与形状与形势势 湖南省汉寿县位于常德市,土地总面积 2091.78 平方公里,下辖 24 个乡镇,总人口约 82.1 万。近年来，经济社会发展迅速，矿产业在全县经 济社会发展中发挥了基础性作用。 （一）（一）矿产资矿产资源源现现状状基基础础 1、矿产资源概况 汉寿县矿产资源比较贫乏，已发现金、石英砂、建筑石料用花岗岩、 锑、板岩、石煤、高岭土、陶粒岩、铸型砂等 12 种矿产，其中能源矿产 3 种，有色金属矿产 2 种，化工、建材、冶金非金属矿产 7 种。已探明资源储 量矿区 3 个，其中金 2 个，石煤 1 个，探明保有资源储量金 1.776 吨，石 煤 65.53 万吨，均未列入湖南省矿产资源储量简表。目前已发现矿产 地 67 处，其中小型 10 处，矿点 57 处。本县资源缺乏，金为特色矿产，无 明显的优势矿产。 矿产资源禀赋存特点：以金、建材矿产为主的矿产点多，规模小，支 柱性、基础性矿产资源严重不足，贫矿多，富矿无，小矿少，大矿无。 2、矿产资源调查评价与勘查现状 （1）基础地质调查 区域地质调查：已完成县域 1:25 万、1:20 万区域地质。 物、化、遥地质调查：已完成县域 1: 50 万区域重力测量、1: 20 万区 域重力调查、1: 20 万航磁测、1: 20 万区域化探。 水工环和地质灾害调查：已完成县域 1:5 万地质灾害详细调查工作， 已完成县域部分地区城市供水水文地质、城市群环境地质、城市水工环综 合勘查。 （2）矿产资源勘查现状 至 2015 年底现有探矿权 5 个（普查 3 个，详查 2 个），其中锑矿 1 个， 金矿 4 个；商业性投入 1 家，国家财政投入 4 家，商业性勘查资金投入近 1000 万，国家财政投入 1000 万。其中，绳武冲金矿已提交金金属量 1096.89 千克，打石金矿目前正处于详查阶段，普查提交了金金属量 750.77 千克。 3、矿产资源开发利用现状 2015 年，全县开发利用矿产主要有建筑石料用花岗岩、砖瓦用页岩 2 种。 截止 2015 年底有持证矿山 9 家，其中省级发证 1 家，市级发证 1 家， 县级发证 7 家。按矿种分: 金矿 1 家，石煤矿 1 家，建筑石料用花岗岩矿 2 家，建筑石料用灰岩 3 家，砖瓦用页岩 2 家，均为小型矿山。由于受矿 业经济市场低迷和宏观政策调整影响，大部分矿山企业处于停产状态，仅 开采 2 家砖瓦页岩和 1 家建筑石料用花岗岩矿山。 2015 年汉寿县矿产品年产量 16.0 万吨，矿业总产值达 800 万元，矿 业从业人数近 150 人。 全县矿山企业 “三率”指标较高。开采回采率 8095%，平均 90%，金矿选矿回收率 85%，全县矿产单一，无综合利用矿产。 4、矿山地质环境保护与恢复治理现状 全县矿山地质环境问题主要是采石场占用破坏土地问题。 因汉寿县矿业活动不强烈，主要是采石场开采引起的一系列地质环 境问题。针对矿山地质环境问题，对已关闭的 40 家砖瓦粘土矿山投资近 1000 万元实施了复垦，净增耕地近 30 公顷，土地复垦率达 45%。全县矿 山占用破坏土地面积达到 4.68 公顷，其中地下开采矿山 2.18 公顷，露天 开采矿山 2.5 公顷。由于露天采矿边坡较陡，存在崩塌地质灾害隐患两处， 一处为汉寿县石洞石煤矿崩塌隐患，位于朱家铺镇，另一处为汉寿县石铁 采石场崩塌隐患，位于崔家桥镇，造成潜在经济损失 200 万元。 （二）上（二）上轮矿产资轮矿产资源源总总体体规规划划实实施成效施成效 自首轮规划实施以来，对矿业经济的发展起到了较好的规范和指导 作用。 地质矿产勘查。首轮规划中未规划矿产资源勘查指标。规划自实施以 来，加强了基础地质调查与矿产勘查评价,加大了找矿区潜力较大区域的 勘查工作，新增加了绳武冲金矿区和打石金矿区 2 处矿产地；至 2015 年 底勘查项目 5 个，全部为首轮规划之后实施；勘查新增资源储量金矿资源 储量 1.776 吨（打石金矿区正处于详查阶段，未统计入内），石煤资源储 量 65.53 万吨。 矿产资源开发利用与保护。截止 2015 年底，汉寿县已关闭 40 家砖瓦 粘土,现有矿持证矿山共 9 家，比首轮规划至 2010 年目标数 28 家少 19 家，完成了上轮规划的总数规划目标。2015 年矿产总量 16 万吨，产值 800 万元，未达到 2010 年规划目标数 4200 万。 矿山地质环境治理恢复。规划实施期内，矿山地质环境保护与治理恢 复得到初步改善。规划期间，对新建矿山和延续办证矿山均开展了矿山地 质环境影响评估，生产矿山全部实行了矿山地质环境治理备用金制度，对 国家禁止的砖瓦粘土矿进行了关闭。首轮规划以来，对已实施关闭的 40 家砖瓦粘土矿进行了部分复垦，复垦率 45%,土地复垦面积 30 公顷，完成 首轮至 2010 年目标任务的 75%。 矿政管理成效。规划期间建立健全矿产资源储量动态监管、资源储量 评审备案、建设项目压覆矿产资源补偿等制度；建立和完善了矿业权有形 市场，新设矿业权采用招标、拍卖、挂牌等方式公开出让，通过建立交易 平台，活跃了矿业权出让、转让市场，提高了矿业权交易效率，改善了投 资环境，使矿业权市场更加规范有序；建立了维护矿业秩序的联动机制和 责任机制，非法采矿得到及时处置；进一步完善了矿山地质环境治理备用 金制度，加强了矿山地质环境治理项目资金管理，明确了矿山地质环境保 护与恢复治理责任。 （三）存在的主要（三）存在的主要问题问题 （1）矿产资源勘查缓慢，矿产勘查工作有待加强 可供开采的资源储量严重不足，勘查工作进展缓慢，矿产资源储量新 增量少，如金矿有一定的找矿潜力，但开展勘查工作不多。地热水的勘查 工作几乎没有开展。 （2）地质环境恢复治理困难、保护意识不强 部分矿山未严格按照矿山地质环境保护与恢复治理方案进行治理； 矿山开采、加工过程防尘措施不力，粉尘污染较重；烟囱产生的废气未经 处理随意排放，是农村工业废气的主要来源；由于治理资金投入有限，边 生产边恢复治理地质环境的矿山少，恢复治理率低；部分停产、闭坑矿山 无承担恢复治理的责任人；矿山环境保护状况调查、监督工作滞后。 (3)规划调控力度不够、实施和管理的难度大 规划实施管理手段较少，法律地位不高，强制性不够。规划难以跟上 形势和政策的变化，实施监控程序缺失或力量不足，人员、技术和资金保 障体系不健全，造成规划实施和管理的难度大。 （四）形（四）形势势与要求与要求 1、矿产资源供需形势 当前国家经济社会发展进入新阶段，经济放缓，矿业持续低迷，地质 勘查投入相对减少，要求矿业发展不可盲目急进。规划期矿业发展应调整 方向，绿色发展。 就汉寿县地质找矿、节约仍有较大空间，通过技术进步，加强管理和 完善政策，可以将现有资源潜力转变为资源潜能，缓解资源约束、提高保 障能力是有空间和潜力的。 总体来看，未来 510 年是汉寿县现代化建设和生态文明建设的关 键时期。新常态带来供需结构、市场竞争、资源环境、经济风险、调控方式 等多方面重大趋势性变化，机遇和挑战并存，全县矿业经济发展要紧跟国 家新的政策导向，及时调整。规划期内，地质环境较多的石煤矿产开发利 用降低；金矿产需求呈增长趋势；随着公路建设及城镇工业化的发展，建 筑石材矿产规划期内发展前景较好，需求量大。 2、要求 （1）推进生态文明建设，促进资源开发与环境保护协调发展 要严格准入管理，积极构建矿山环境保护与恢复治理长效机制，坚持 “谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则，使矿区整体呈现天蓝、地绿、 水净。 （2）强化规划的指导性、政策性和约束性 要将规划目标指标落地、空间布局落地、勘查开发准入条件和管理措 施落地。通过规划有效引导和调控市场主体的行为，促进资源产业聚集和 跨越式升级，加强统筹协调，发挥规划在依法审批、资金投入、监督管理 等方面的依据作用，提升规划的严肃性、权威性和约束性。 （3）强化资源惠民理念，改善民生 规划要统筹资源开发、区域发展和民生改善之间的关系，立足资源服 务社会和改善民生，从源头上减少矛盾。努力实现“开矿一处、造福一方， 开发一点、保护一片，矿地和谐、科学发展”的良性局面。 （4）落实推进全面深化改革新举措，提高矿政管理水平 十八届三中、四中全会提出的全面深化改革和“全面推进依法治国”， 对矿产资源管理提出更高要求，我县在矿产资源产权制度、矿业权市场体 系、开发收益分配、宏观管理与服务、开发利用监督管理体系等方面面临 诸多挑战，需要创新管理模式，全面提高矿产管理科学化水平，实现管理 方式的根本转变。 二、指二、指导导原原则则与目与目标标 （一）指（一）指导导原原则则 1、指导思想 按照全面建成小康社会的总体部署，以贯彻党的十八大和十八届三 中、四中、五中全会精神为指导，围绕“三个迈进”的发展目标，坚持节约 资源、保护环境的基本国策和“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针； 以湖南省、常德市两级矿产资源总体规划为依据，以“创新、协调、绿色、 开放、共享”为发展理念，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障 力为目的，以转变资源利用方式为主线，以改革创新为动力，坚持以市场 为导向，大力促进金、地热水等的勘查与开发，促进建筑用石材等的合理 发展，加快绿色矿业，加大矿山地质环境保护与恢复治理力度，确保经济、 社会、资源和环境效益的协调统一。 2、基本原则 （1）矿产资源开发利用与区域经济协调发展 根据区域发展需要及其资源分布特点，充分发挥区域优势，因地制宜、 合理安排矿产资源开发利用项目，以满足区域经济发展要求，使其二者协 调发展，促进经济社会发展。 （2）坚持有效保护与合理开发利用统一 调整优化矿产资源开发利用结构，科学划定矿产矿产资源勘查和开 采分区，制定合理的矿业权设置方案，严格执行矿业权准入退出机制，转 变资源利用方式，提高资源集约节约利用水平，形成协调有序的资源开发 保护格局。 （3）统筹矿产资源开发利用与矿山环境保护 把生态文明建设放在突出的位置，加强矿山生产过程中动态环境监 管。在开发利用矿产资源过程中, 坚持“预防为主、防治结合”方针，切实 做好矿山环境保护与治理恢复工作, 实现矿产资源开发与环境保护的协 调统一。优先安排经济建设急需、环境影响程度低的矿产资源勘查开发项 目，提高勘查开发的科学技术水平，推进矿山环境综合治理，遏制以资源 扩张而牺牲环境为代价的粗放开发，确保生态安全。 （4）坚持服务民生，绿色发展 根据全县各地区民生需求，合理设置砂石页岩矿业权，创建绿色矿山,实 行绿色发展，为民生建设提供资源和生态环境保障。 （5）坚持宏观指导与市场配置相结合 切实发挥规划宏观指导、政策导向和管理依据作用，培育和规范矿业 权市场，优化资源配置；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好 发挥政府作用，引领汉寿县矿业可持续发展。 （二）（二）规规划目划目标标 到 2020 年，采矿权总数控制在 14 个内，大中型矿山比例达 43%，矿 业总产值 1.5 亿元；实施 8 个重大项目。其他各项规划指标见（专栏一）。 专栏一 湖南省汉寿县矿产资源总体规划指标体系表 类别指标名称 2020 年属性 探矿权数7 个预期性 新发现大中型矿产地 0 预期性 地质矿产 勘查 新增矿产资源储量 金（金属量）：1200kg；地热 水：1500m3/日 预期性 年开采总量 固体开采总量：221.9 万 吨 预期性 金矿石量 6.9 万吨预期性 石煤5 万吨预期性 主要矿产年 开采总量 建筑石料、砖 瓦页岩 210 万吨预期性 省部级发证采矿权数2 个预期性 矿产资源 开发利用 与保护 市级发证采矿权数1 个预期性 专栏一 湖南省汉寿县矿产资源总体规划指标体系表 类别指标名称 2020 年属性 县级发证采矿权数11 个约束性 大中型矿山比例 43 预期性 矿山“三率”水平达标率 80% 约束性 重要矿产地储备数 0 预期性 矿业总产值 15000 万元预期性 矿业经济 矿业增加值6000 万元预期性 绿色矿山比例 40% 预期性 历史遗留矿山地质环境恢复 治理面积 2.25 公顷约束性 矿山地质环境监测率 100% 预期性 矿区土地复垦面积1.98 公顷约束性 矿山地质 环境保护 与绿色矿 业发展 土地还绿率 45% 预期性 展望至 2025 年，全面落实全县基础性地质调查，勘查新增成果 1-2 个，作为矿产开发利用的后备基地；促进金、地热水的开发利用；优化矿业 经济结构和产品结构链，逐步健全矿产资源利用方式和矿业经济增长方 式；矿山地质环境得到全面保护，环境破坏得到普遍治理，矿山生态环境 根本好转，矿业经济快速健康发展；矿业结构与布局不断优化，与区域社 会经济发展更加适应，全县采矿权总数预计 16 个。 三、三、矿产资矿产资源勘源勘查查开开发发与与产业产业布局布局 （一）（一）矿业矿业空空间间布局布局 按照常德市矿产资源总体规划的目标任务，全县未安排勘查开发及 产业基地等项目。 （二）（二）矿产资矿产资源勘源勘查查开开发发利用方向与利用方向与总总量量调调控控 1、开采总量调控 全县没有国家、省规定的调控矿种。严格执行各矿产开采总量指标， 至 2020 年末预期固体矿产年开采量 221.9 万吨。 2、矿山数量调控 规划到 2020 年底，矿山总数量控制在 14 个以内，省部级发证矿山 2 个，市级发证矿山 1 个，县级发证 11 个。 调控措施：一是严格新立矿山准入条件；二是对某些资源接近枯竭、 对环境影响严重或存在严重安全隐患的矿山及时关闭；三是实行“开一 关一”的动态管理办法，使矿山总数持平。 3、矿产资源勘查开发利用方向调控 （1）勘查矿种的安排 重点对区内金、地热水矿种开展勘查工作，全县无规定的限制勘查矿 种。 重点开采金、地热水、建筑用砂、建筑用灰岩、建筑石料用建筑石料 用花岗岩、砖瓦用页岩，全县无规定的限制开采矿种。 禁止开采砖瓦用粘土和国家禁止开采的其他矿种。 (2)勘查规划分区 重点勘查区 在成矿条件有利和找矿前景良好的金、地热水矿产区域划定重点勘 查规划区 2 处（专栏二）。集中各方资金和力量，力争在金、地热水矿种资 源储量上有较大突破。 专栏二 湖南省汉寿县重点勘查区 编 号 名称所在行政区 已设探 矿权数 规划拟设 探矿权数 面积 （km2) 主攻矿种 1 丰家铺镇-崔家桥镇 金矿重点勘查区 丰家铺镇、崔家 桥镇 40144.18 金 2 天月湖-清水湖-洋淘湖 地热水重点勘查区 龙阳街道、沧浪 街道、株木山街 道、洋淘湖镇、 岩汪湖镇 03131.98 地热水 优先投放探矿权，引导、鼓励社会资金投入到区内进行商业性矿产勘 查，支持具有资金和勘查实力的企事业单位取得探矿权，对有望形成大中 型规模的勘查或开发基地的矿产地，鼓励开展区域整装勘查，禁止人为分 割。 限制勘查区 划定限制勘查规划区 4 处（专栏三）。具有生态环境保护功能的区域 2 处及重要城镇及基础建设保护功能区域 2 处。 专栏三 湖南省汉寿县限制勘查区 编号名称所在行政区 面积 (km2) 限制内容 1 西洞庭湖国际重要湿地、湖南西洞 庭湖国家级自然保护区限制勘查 区 目平湖 328.529 2 汉寿县城中心区域、饮用水源地限 制勘查区 龙阳街道、沧浪街道 32.1679 3 太子庙高新技术产业园限制勘查 区 太子庙镇、株木山街道 18.58 4 鹿溪省级森林公园限制勘查区丰家铺镇、朱家铺镇 49.05 限制商业性 勘查 各个限制勘查区，应符合以下管制措施要求： 具有生态环境保护功能的限制勘查区以及重要市政、水利、交通等基 础工程设施一定范围内原则上不再新设探矿权，已设探矿权应区别情况、 分类处理；各级自然保护区、基本农田保护区、风景名胜区、国家公园、湿 地公园、地质遗迹保护区、历史文物和名胜古迹等保护区、县级以上地表 水集中式饮用水水源保护区已设探矿权应依法有序退出。 具有资源保护功能的限制勘查区，原则上不新设保护矿种的商业性 探矿权，已设探矿权不得扩界，完成勘查工作后有序退出；区内其他矿种 严格执行规划准入、退出要求。 限制勘查区内矿业权退出，应研究制定方案，在维护矿业权人合法权 益的前提下，依法有序退出，及时治理恢复矿区环境，复垦毁损土地。 矿产资源勘查开发活动涉及其他有权机关设置的各类保护区时，均 应及时做好衔接，并征得相关主管部门同意。 （3）矿产资源开采规划分区 限制开采区 规划限制开采区 1 个,具有环境保护功能的限制开采区 1 处(专栏四)。 专栏四 湖南省汉寿县限制开采区 编号名称所在行政区面积(km2)限制内容 1 鹿溪省级森林公园限制开采区 丰家铺镇、 朱家铺镇 49.05 禁止露天开 采矿山的开 采 各个限制开采区，应符合以下管制措施要求： 具有生态环境保护功能的限制开采区内，不得开展不符合功能定位 的开发活动；地质公园、森林公园、国家级公益林、水产种质资源保护区 内采矿权的新设、延续、调整和保留，须征得所涉及保护区的主管部门同 意。 具有资源保护功能的限制开采区内，原则上不新设限制开采矿种采 矿权（可依法延续），确需新设或扩能、扩界的，必须符合国家产业政策要 求；区内其他矿种严格执行规划准入、退出要求。 限制开采区内矿业权退出，应研究制定方案，在维护矿业权人合法权 益的前提下，依法有序退出，及时治理恢复矿区环境，复垦毁损土地。 矿产资源勘查开发活动涉及其他有权机关设置的各类保护区时，均 应及时做好衔接，并征得相关主管部门同意。 禁止开采区 规划禁止开采区 3 处（专栏五）。具有生态环境保护功能禁止开采区 2 个和重要城镇、基础设施保护功能禁止开采区 1 个。 专栏五 湖南省汉寿县禁止开采区 编号名称所在行政区面积(km2) 禁止内容 1 西洞庭湖国际重要湿地、湖南西洞庭 湖国家级自然保护区禁止开采区 目平湖 328.529 2 汉寿县城中心区域、饮用水源地禁止 开采区 龙阳街道、沧浪街道 32.1679 3 太子庙高新技术产业园禁止开采区 太子庙镇、株木山街 道 18.58 禁止除地 热、矿泉 水以外其 它矿种的 开采活动 除上述划定的禁止开采区外，主要交通公路两侧、铁路、重要工业区、 大型水利工程设施、城镇市政工程设施等一定范围内、国防工程设施圈定 的地区按有关规定划为禁止开采区。 各个禁止开采区，应符合以下管制措施要求： 具有生态环境保护功能的禁止开采区和重要市政、水利、交通等基础 工程设施一定范围内严禁开展不符合功能定位的开发活动；各级自然保 护区、基本农田保护区、风景名胜区、国家公园、湿地公园、地质遗迹保护 区、历史文物和名胜古迹等保护区、县级以上地表水集中式饮用水水源保 护区原则上不再新设采矿权，已设采矿权应有序退出。 禁止开采区内矿业权退出，应研究制定方案，在维护矿业权人合法权 益的前提下，依法有序退出，及时治理恢复矿区环境，复垦毁损土地。 矿产资源勘查开发活动涉及其他有权机关设置的各类保护区时，均 应及时做好衔接，并征得相关主管部门同意。 （三）（三）矿产资矿产资源源产业产业重点重点发发展区域展区域 1、基础性、公益性地质调查与矿产资源勘查 公益性基础地质调查：落实省市级规划目标，实施 1:5 万汉寿县幅区 域地质调查；1:5 万太子庙幅区域地质调查；湖南湘东北桃江地区 1:5 万地 质矿产综合调查（三塘街幅）；湖南桃源地区矿产地质调查（太子庙幅）；汉 寿县矿山地质环境调查。 矿产资源勘查：根据各种矿产成矿条件、空间布局、产业政策等，今 后本县的重点调查评价与勘查矿种为金和地热水，其重点区域主要分布 在丰家铺、崔家桥、龙潭桥、洋淘湖等，至 2020 年，预期新增矿产资源储 量：金矿金属量：1200 千克；地热水：1500m3/日。 （四）（四）矿业矿业布局布局优优化化调调整与整与转转型升型升级级 到 2020 年，力争大中型矿山比例达到 43%。发展壮大金、建筑石料、 砖瓦页岩（砂岩）矿业。 (1)矿山总数调整 关闭对生态环境影响较重和设置不合理的矿山，特别是小型的露天 采石场，严格控制砂石采矿权的准入退出条件。矿山总数控制在 14 家之 内。 (2)矿山规模结构的调整 坚持矿山开采规模与矿床资源储量规模相匹配的原则，严格执行最 低开采规模和最低服务年限的准入条件，推广矿产资源开发整合的有效 措施，遏制“大矿小开、一矿多开”的现象。鼓励优势资源向优势企业集 聚，使资源开发向规模化、规范化、集约化、效益化的模式发展，特别是使 金、建筑石材、砖瓦页岩（砂岩）矿产产业逐步壮大。对于县级新设砂石页 岩矿业权，开采规模应达 30 万吨/年。 (3)开发矿种结构的调整 应加大金、建筑用料石材开采力度，重点推进金、地热水矿产的勘查 及开发利用，培育新的矿业经济增长点，逐步实现矿业经济转型。 (4)矿产品结构的调整 积极引进新技术、新工艺、新设备，推行清洁安全生产和先进、适用 的采、选、冶及精深加工技术改造，提升传统矿业，淘汰落后设备、技术、 工艺；加大科技创新力度，提高矿产品技术含量和附加值。本县重点提高 对金矿的选冶加工技术水平及尾矿的综合利用水平。 （5）矿业产业链的进一步完善 以产业链的横向扩展和纵向延伸为基础，横向上向产业基础技术相 通、有一定地方优势的产业领域拓展，实现生产要素在产业间横向转移； 在纵向上可以考虑延伸原有产业链，增加产品加工深度，提高资源附加值， 带动区域产业转型和可持续发展。 （五）（五）矿产资矿产资源勘源勘查查开开发发准入退出机制准入退出机制 1、勘查准入条件 矿产资源勘查必须符合法律、法规、规划规定，不允许设立规划禁止 勘查的矿种和在禁止、限制勘查区块内设置与其条件互相矛盾的矿业权； 新设探矿权必须符合矿产资源规划、矿业权设置方案、勘查区域和勘查矿 种等相关条件；一个探矿权设置区划范围内原则上只设置一个勘查主体， 探矿权面积不得少于一个基本单位区块；第一勘查年度资金投入额不得 低于申请项目勘查实施方案安排的总资金的 1/3；探矿权申请人应是企业 法人或事业单位法人；勘查实施单位必须具备相应的地质勘查资质。探矿 权申请人不具备地质勘查资质的，应依法委托具有相应地质勘查资质的 勘查单位编制勘查实施方案并开展地质勘查工作。探矿权人和勘查单位 均不得对勘查项目进行转包；探矿权设置符合矿业权设置区划相关要求； 原则上不新设煤矿、铁矿等国家规定限制商业性勘查的探矿权，环境保护 功能的限制勘查区内不新设商业性探矿。 2、勘查退出机制 若探矿权不能如期提高勘查阶段，延长本勘查阶段时间需要缩减勘 查面积；探矿权人违规探矿，情节严重或整改后仍达不到要求的，依法吊 销勘查许可证；不符合相关准入条件而违法获得勘查登记或以欺骗、贿赂 等方式得到勘查许可证的，依法予以撤销。 具有生态环境保护功能的限制勘查区和重要城镇、水利、交通等基础 工程设施一定范围内，原则上不再新设探矿权，已设探矿权应区别情况、 分类处理、各级自然保护区、基本农田保护区、风景名胜区、国家公园、湿 地公园、地质遗迹保护区、县级以上地表水集中式饮用水源保护区已设探 矿权应依法有序退出。 3、开采准入条件 采矿权必须具备相应资格、资金、技术、规模，依法取得采矿许可证 及矿山建设用地许可证、环保、安全、工商、税务等证照齐全；矿山用地必 须符合中华人民共和国土地管理法实施条例（中华人民共和国国务院 令第 256 号）、基本农田保护条例（中华人民共和国国务院令第 257 号）、 中华人民共和国矿产资源法等相关法律、法规；符合国家劳动安全卫生 规定，具备保障安全生产必要条件，矿权人应当具有企业法人资格；矿山 规模严格执行区域单矿种最低开采规模和重要矿区最低开采规模；采矿 权设置符合矿业权设置区划相关要求，一个开采规划区块范围内原则上 对应一个开发主体，区块面积原则上不小于 0.1 平方公里；露天开采不得 占用基本农田，不得在生态红线一级区内开采；地下开采矿山的尾矿库、 废石堆、工业广场、废石废液等不得占用、破坏基本农田和侵入生态红线； 矿山企业必须具有符合相应规范要求的矿山地质环境综合防治方案、矿 山安全生产预评估报告、依法缴纳矿山地质环境恢复治理备用金等。具备 与生产规模和生产工艺相适应的污染物处理能力和生态恢复治理措施。 4、开采退出机制 矿产资源开采的退出机制采用主动注销、依法吊销、补助退出、整改 淘汰四种方式。采矿权人主动申请注销采矿权的，经有关部门批准后关闭 退出；采矿权人逾期不办理采矿许可证变更登记或注销登记的，依法吊销 其采矿许可证，关闭矿山；已建合法矿山，由于公共利益需要、产业政策 原因需要退出的，补助退出；已建矿山未达到最低开采规模、安全规范规 程、环境保护、最低“三率”指标及其他要求的，以及仍采用国家明令淘汰 采选技术方法的，责令限期整改，整改后未达到要求的关闭退出。 生态功能区新立、调整、升级涉及已设矿业权退出的，按照“谁主张、 谁负责、谁补偿”的原则处理。 四、四、绿绿色色矿业发矿业发展展 （一）（一）矿业资矿业资源源综综合勘合勘查评查评价价 全县区域内金和地热水重点勘查区以单一矿产为主，均无共（伴）生 矿产。 （二）（二）矿产资矿产资源源节约节约与与综综合利用合利用 将节约与综合利用矿产资源融入调控总量、优化布局、调整结构的全 过程，因地制宜，规范管理，重点突破，引进推广先进技术、方法和管理模 式，树立节约与综合利用矿产资源的意识，提高汉寿县矿产资源开发利用 的整体水平。 提高矿产资源节约水平。加大资金投入，开展低品位金的合理开发利 用研究，突破选矿瓶颈，变潜在资源优势为经济优势；加强金和石煤的废 石、尾矿的综合利用；推广应用一批采选关键技术，带动同类矿山提高资 源节约与综合利用水平；加强矿产资源三率水平管理，到规划期末，预期 矿山的“三率”水在 80%以上。 建立健全矿产资源节约与综合利用长效机制。形成完善的矿产资源 节约与综合利用标准规范，总量控制、开发准入、监督管理和评价考核机 制初步形成，矿产资源节约与综合利用激励约束政策不断完善；建立全县 重要矿产资源综合利用信息化管理平台，推进以“三率”为核心的矿产资 源节约集约利用标准体系建设。 （三）（三）矿矿山用地与复山用地与复垦垦 严格执行矿产资源开发利用的土地复垦准入管理。新建、已建矿山应 办理用地手续，土地节约集约利用，明确土地复垦方向，编制土地复垦方 案；建立土地复垦监管和监测制度，将矿区土地复垦任务完成情况纳入矿 山企业年检内容，没有完成土地复垦任务的或没有交纳土地复垦费的矿 山企业不予通过年检；建立矿区土地复垦费征收使用管理制度，构建缴存 与治理相匹配、返还与治理相协调的土地复垦保证金缴存、使用新机制； 坚持“谁破坏、谁复垦”原则，采取“边开采、边复垦”的措施，降低破坏程 度、减少破坏土地面积；本轮规划将历史遗留的矿山和本轮规划内列入 “退出”的建筑石料用建筑石料用花岗岩、建筑用灰岩、砖瓦用页岩等矿山 列入复垦重点矿山，一般复垦为林地，复垦质量符合土地复垦方案相关 标准并经相关部门验收合格。对历史遗留矿山的废弃土地，积极争取国家 财政资金，引导外部资金，坚持“谁投资，谁受益”的原则，鼓励各方力量 开展矿区土地复垦，规划期末历史遗留矿山废弃土地复垦率达到 45%， 土地还绿率达到 30%；依法落实土地复垦责任，矿山企业是土地复垦的责 任主体，各级国土资源管理部门是土地复垦的主管单位，各级政府部门负 责土地复垦的督察，加快推进矿区土地复垦。 （四）（四）矿业矿业循循环经济环经济 县矿业经济大部分仍处于依赖资源消耗、污染环境、破坏生态的传统 粗放的经济状况，应努力通过清洁生产、减少排污、节约资源、循环利用 实现经济增长，实现发展可持续与人类社会可持续、自然生态可持续相统 一的矿业循环经济发展。 加强开发利用效率的准入管理和监督检查，逐步建立矿产勘查、开采 和选冶、加工等领域循环经济评价指标体系、信息系统和技术服务体系； 严格尾矿的综合评价，引导和强制矿山企业开采矿产资源综合利用；加大 资金投入，解决矿山地质环境破坏问题；充分利用废弃矿区进行种植、养 殖，促进绿色发展；深入开展矿山废水、废渣的二次利用研究，发展矿山 循环经济，把清洁生产、废物综合利用、生态设计和环境保护融为一体， 将减量化、再利用、再勘查、资源化的循环经济原则落到实处。 （五）（五）绿绿色色矿矿山建山建设设 主要在资源相对富集、矿山分布相对集中、矿业秩序良好、矿山管理 创新能力强的有代表性的矿山作为绿色矿山建设试点，规划期末力争新 设中型矿山基本达到绿色矿山建设标准，其他小型矿山按绿色矿山标准 管理,绿色矿山比例达到 40%。 （六）（六）绿绿色色矿业发矿业发展示范区建展示范区建设设 按照示范区建设要求，由点到面、集中连片，提高资源集约利用效率， 推进矿产资源节约与综合利用，大力发展矿业循环经济，构建绿色矿业发 展长效机制。 （七）（七）绿绿色色矿业矿业管理措施管理措施 1、加大绿色矿业建设推进力度 贯彻落实国家、省、市、县四级绿色矿山建设体系和绿色矿业建设考 核制度，明确矿山企业目标、任务和责任，加速规模以上矿山企业绿色矿 山建设。 2、建立上下和部门联动机制 建立矿山企业和当地政府、乡村组织联动的有机协调机制，共同推进 绿色矿业发展。 3、完善约束和激励机制 对新建和改建矿山实行绿色矿业准入制度；加大对绿色矿山建设的 支持力度，建立奖励和惩戒制度，尽快落实矿产资源配置优先制度。 4、加强发展绿色矿业科技支撑体系建设 加强绿色矿山建设相关技术研究的支持力度，强化技术支撑体系和 人才队伍培育。 五、部省市五、部省市级发证矿业权设级发证矿业权设置置 （一）探（一）探矿权设矿权设置区划置区划 规划期末预期探矿权 7 个。其中已设探矿权保留金矿第一类矿产（高 风险矿产）勘查规划区块（探矿权）3 个；已设探矿权延续金矿勘查规划区 块（探矿权）1 个；空白区新设地热水第二类矿产（低风险矿产）勘查规划区 块（探矿权）3 个；对于第三类矿产（砂石页岩等无风险矿产）不划定勘查规 划区块（探矿权）见专栏六。按勘查程度分：详查 8 个。 （二）部省（二）部省级发证级发证采采矿权设矿权设置区划置区划 规划期末预期部省级发证采矿权 2 个。其中，已设采矿权保留金矿开 采规划区块（采矿权）1 个；达到详查勘查程度的探矿权转采矿权开采规划 区块（采矿权）金矿 1 个。 按矿种分：金矿 2 个。 （三）市（三）市级发证级发证采采矿权设矿权设置区划置区划 规划期末预期市级发证采矿权 1 个。其中已设采矿权保留开采规划 区块（采矿权）1 个。 按矿种分：石煤矿 1 个。 （四）勘（四）勘查查开开发监发监督管理督管理 1、加强矿产勘查监督检查，维护勘查秩序 （1）坚持“依法行政，依规管理，严格执法，认真坚决，从快从重”的原 则，对一切违法勘查开采、浪费资源、破坏环境的行为坚决打击，保持良 好的矿业开发秩序。对重要矿种分布区、重要成矿区带等重点勘查开发区 实行勘查开发分区和勘查区块管理制度，部署全程监管。 （2）深入贯彻国家矿产资源宏观调控政策，加强矿业权审批前置的规 划服务，加强矿业权市场准入的规划服务，妥善解决矿产资源勘查开发的 总量、布局、结构、时序等问题。 （3）加强勘查项目的监督和检查，不定期组织有关专家参加的调查组 对各勘查项目作实地调查，及时发现和制止违法勘查行为。 2、加大矿山监督检查力度，确保矿产开发健康有序 （1）加大对采矿权人提交的核实报告、年报进行年度检查，对发生在 本行政区内以探矿为名采矿的；对未获采矿许可证或过期的采矿许可证 而采矿的、越界开采的、非法承包租赁采矿权的，按相关法律法规进行处 罚；对于造成矿产资源严重破坏的要吊销采矿许可证的，应报告原发证机 关决定。 （2）加大对矿产资源储量的增加、变动注销情况进行管理和监督。矿 山每年采矿和勘查形成的累计探明储量和开采消耗储量要以地质资料和 矿山台帐为依据，由具有资质的单位来承担资源储量核查报告的编制。编 制矿产资源储量年报，对各矿山报告的累计探明资源储量和开采消耗储 量进行平衡。 （3）加大对矿业权市场进行检查，根据上级国土资源管理部门批示， 依法查处矿业权的非法交易，保障矿业权市场健康发展。 六、六、县级发证县级发证采采矿权设矿权设置置区划区划 （一）（一）县级发证县级发证采采矿权矿权开采开采总总量量 严格落实市级规划采矿权指标，全县县级发证采矿权数量控制在 11 个以内。建筑石料灰岩、砖瓦用页岩、砖瓦用砂岩、建筑用砂、建筑石料用 建筑石料用花岗岩矿年开采总量预期 221.9 万吨。 （二）（二）县级发证县级发证采采矿权矿权开采布局开采布局 全县共划定县级发证砂石页岩类矿产允许开采区 15 个（专栏六）。 专栏六 湖南省汉寿县砂石页岩矿开采分区 编号名称分区类别所在行政区面积(km2) SCY001太常山砂石页岩允许开采区允许开采区军山铺镇0.2443 SCY002大桥-红土墙砂石页岩允许开采区允许开采区崔家桥镇2.35 SCY003砖墙砂石页岩允许开采区允许开采区崔家桥镇0.3 SCY004连家坝砂石页岩允许开采区允许开采区崔家桥镇0.65 SCY005龙潭砂石页岩允许开采区允许开采区崔家桥镇0.64 SCY006太子砂石页岩允许开采区允许开采区太子庙镇0.38 SCY007金喜塘砂石页岩允许开采区允许开采区龙潭桥镇1.15 SCY008龙王砂石页岩允许开采区允许开采区龙潭桥镇0.48 SCY009月明潭砂石页岩允许开采区允许开采区龙潭桥镇0.25 SCY010潘家桥砂石页岩允许开采区允许开采区龙潭桥镇0.31 SCY011洞庭-白牛庵砂石页岩允许开采区允许开采区丰家铺镇1.51 SCY012文武桥砂石页岩允许开采区允许开采区龙潭桥镇1.32 SCY013大西冲砂石页岩允许开采区允许开采区崔家桥镇0.45 SCY014龙津砂石页岩允许开采区允许开采区太子庙镇0.1844 SCY015杏花砂石页岩允许开采区允许开采区军山铺镇0.7686 （三）（三）县级发证县级发证采采矿权设矿权设置区划置区划 县级发证采矿权的开采布局主要以保障全县经济社会发展需要、满 足民生需要及国家重大建设项目需要，根据已设采矿权分布、市场现状、 矿产资源赋存特点、技术经济条件、生态环境的承受能力划定允许开采区 和备选开采区，在此基础上划定规划开采区块。开采区块不得位于规划划 定的禁止开采区、基本农田保护区和“三区两线”（自然保护区、重要景观 区、居民集中区的周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视区）范围内。 县级发证采矿权控制数 11 个。 规划中划有空白区新设区块 15 个，保留区块 4 个，根据实际情况在 以上 15 个新设区块中合理设置 7 采矿权，严格控制采矿权个数。如采矿 权个数饱和时，可采取“开一关一”的原则。 （四）（四）县级发证县级发证采采矿权矿权准入退出条件及准入退出条件及监监管管 1、准入条件 （1）设立新矿山必须符合法律、法规及规划相关规定，一个采矿权设 置区划范围内原则上只设一个开发主体，开发主体必须具备资金、技术、 环保等相关条件。 （2）新设建筑石料采矿权生产规模原则上不得低于 30 万吨/年，面积 原则上不得小于 0.1km2，开采年限不得小于 3 年。 （3）有与开采方案相适应的资金、技术和设备；有能够独立承担民事 责任、履行法律义务的能力。 （4）新设矿权需依法进行安全评价，其安全设施经验收合格；主要负 责人和安全生产管理人员经安全生产监督管理部门考核合格，取得安全 资格证书；其他从业人员依照规定接受安全生产教育和培训，并经考试合 格；依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。矿山企业必须具有合理 的矿山综合防治方案、矿山安全生产许可证等材料，同时拥有合法的矿山 用地手续和交纳足额矿山地质环境治理备用金。 （5）新设露天采石场与周边人员居住场所、重要建（构）筑物及设施的 最小安全距离不得小于 300 米。在铁路、高等级公路等重要线性工程两侧 需保持 1000 米安全间距。其它交通干线安全距离应符合相关法律、法规 和安全管理条例要求，不得损坏基本农田，一级农田保护区划入禁止开采 区，二级农田保护区划入限制开采区。所有县级发证矿权需位于划定的砂 石页岩矿小三区内。必须取得相关部门批准。 （6）对铁路、高等级公路等重要线性工程两侧不能满足 1000 米安全 间距要求，但在本轮规划基期年前已设置并取得采矿权证的矿山，不需要 爆破作业的砖瓦页岩露天采矿场，本轮规划继续保留但不予调整扩界，且 矿权延续时需得到铁路主管部门及汉寿县人民政府的许可；对铁路、高等 级公路等重要线性工程两侧不能满足 1000 米安全间距要求，但在本轮规 划基期年前已设置并取得采矿权证的矿山，需要爆破作业的建筑石料用 花岗岩露天采矿场，本轮规划继续保留但不予调整扩界，但矿权有效期内 只能采取微波爆破作业，以确保铁路安全，且矿权延续时需得到铁路主管 部门及汉寿县人民政府的许可。 （7）新建矿山必须符合矿产资源开发的环境准入条件，即必须具备经 行政主管部门审批的矿山环境影响报告和矿山地质环境影响报告，并依 法缴存矿山环境治理与恢复保证金。经审查，若采矿活动对环境影响和破 坏较大或遭破坏后难以恢复治理，则实行环境一票否决制。严格实施“谁 开发，谁保护”、“谁污染，谁治理”、“谁破坏，谁恢复”的原则，落实矿山环 境保护和修复责任制。禁止在国家和省、市、县划定的禁止开采区内开采 矿产资源。 （8）新建矿山必须按照湖南省矿产资源开采登记条件规定（省政府 令第 257 号）规定配备专业技术和生产作业人员。 （9）新设采矿权应当征求林业、环保、安监和水利等主管部门的意见。 2、退出条件 （1）业主主动申请注销采矿权，经有关部门批准后关闭退出。 （2）存在严重违法违规行为或逾期不办理采矿许可证变更登记的采 矿权，取缔关闭矿山。 （3）根据本轮规划对县级发证采矿权设置的准入条件、“三率”指标等 要求，对建筑用石料、砖瓦用页岩类矿产在布局上严重不合理的采矿权设 置，在保障矿业权人权益的情况下，逐步退出。 （4）对资源严重不足，经过国土资源主管部门评审备案的保有资源储 量不能满足矿山最低开采规模一年的矿山，应报告国土资源主管部门办 理矿业权的退出。 （5）对环境破坏大、有重大安全隐患经整改仍不达标的矿山，国土资 源主管部门应按照有关法规、政策办理矿业权的退出。 （6）妥善处理已设置矿业权与限采区、禁止区重叠矿山的退出，既要 落实生态保护的基本原则，又要依法维护矿业权人合法权益，依法依规逐 步退出。 （7）关闭矿山必须要求矿山主体完成矿山地质环境治理恢复和矿山 土地复垦工作，确保环境问题不遗留。 3、监管措施 （1）县级发证采矿权主要由县国土资源局及下属分局、乡镇国土资源 所行使监管职责，聘请有资质的中介机构提供技术支撑，完善监测监管。 （2）县级发证采矿权的开发活动必须按照有关法律法规和规划的 要求进行管理。坚持“依法执政，严格执法，认真坚决，从快从重”的原则， 对一切违法开采、越界开采，以采带探、非法转让矿业权，浪费资源、破坏 环境的行为坚决打击，保持良好的矿业开发秩序。 （3）加强现场监测和专项检查，坚持矿权日常监管、中介服务监管与 专项资金监管。重点解决规划总量较大、布局较乱的问题，着力解决企业 小、总数多、链条短、利用水平低的问题。 （4）重点整治矿山地质环境，着力解决矿山堆排放、废物利用、工程 治理等问题；加强全县各级矿产资源规划信息系统建设，建立覆盖全县的 县级发证矿山的基础数据系统与管理信息系统，实现对矿山的矿产资源 储量变动情况，矿产资源开发利用以及矿山地质环境保护与恢复治理情 况、地质灾害情况等全过程进行动态监测，提高管理的效率和服务水平， 实现矿政管理能力全面提升。按照“谁开发，谁治理”的原则，安排矿山土 地复垦、矿山地质环境恢复治理工作。 七、七、矿矿山地山地质环质环境保境保护护与治理与治理 （一）（一）矿矿山地山地质环质环境保境