盘锦安全生产十二五发展规划.doc

盘锦市安全生产“十二五”发展规划一、“十一五”期间安全生产发展情况（一）安全生产形势总体稳定“十一五”期间，我市安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，各地区、各部门和各单位坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和安全发展原则，积极进取，攻坚克难，妥善应对安全生产面临的挑战，破解安全生产工作难题，及时解决安全生产出现的新情况、新问题，安全生产法律法规、技术支撑、信息体系、安全培训、宣传教育和应急救援等建设取得重大进展，安全生产监管能力进一步提升，安全生产规划目标提前实现，安全生产状况明显好转。与2005年相比，2010年亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降58.33%；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降22.00%；道路交通万车死亡率下降7.98% ；10万人火灾死亡率下降33.33%；特种设备万台死亡率下降38.46%。道路交通、建筑施工、消防等行业和领域事故均有不同幅度的下降，发生各类事故起数和死亡人数分别呈下降趋势，重特大事故逐年下降，重点行业和领域安全生产状况进一步改善。（二）“十一五”期间安全生产存在的主要问题和原因一是安全认识不到位，管理工作力度层层递减。一些领导对安全生产工作重视不够，精力投放不足。个别地区、部门没有将安全生产纳入国民经济发展的总体规划，存在重发展、轻安全的倾向。对安全生产工作重视不够，以会贯会，以文件贯文件，开会多，解决问题少，投入安全生产的精力不足；一些企业负责人没有真正负起安全生产主体责任，思想麻痹，只顾效益，忽视安全，使“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有真正落到实处。二是安全生产责任和规章制度落实不到位。有的地区政府和企业负责人责任不清，任务不明，责任制落实不到底，层层衰减。一些企业安全制度、安全培训、安全投入落实不到位，安全生产管理混乱，违法违规生产，违章指挥，违章操作、违反劳动纪律的问题时有发生。三是投入不到位，安全生产基础薄弱。一些企业特别是老工业企业生产工艺技术落后，设备陈旧老化，更新改造欠帐多，长期安全生产投入严重不足，重大事故隐患长期得不到治理。重大危险源没有建立起完善的监控管理体系。基本的生产安全条件得不到保障。四是安全生产监管还有一些薄弱环节。有的地区和部门安全生产监管措施不到位，执法不严，安全监管缺乏权威性和有效性。各级安全生产监管部门力量薄弱、队伍不到位，监管力量与面临的任务不相适应，技术装备缺乏、监管手段落后，不能有效地发挥安全生产监管作用。五是安全生产支撑体系不够健全。信息化水平低，尚未形成全市统一的安全生产网络系统；科技支撑力量薄弱，基础设施落后，科研投入不足，成果转化率低；宣传教育培训工作相对滞后，培训方式和手段落后；应急救援体系不健全，救援装备落后，应急管理意识淡薄，应对重特大事故的能力较差。六是各类隐患还大量存在。旧隐患虽然每年进行治理，减少明显，但有一部份仍未被发现。随着经济、城市建设的快速发展，新增改扩建工程项目大量增加，新问题、新隐患又突现出来，造成了各类隐患的大量存在。这些问题充分说明了安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性。只有紧密结合经济结构战略性调整，统筹规划、突出重点、确定目标、制定措施，才能有效遏制生产安全事故，改变安全生产状况，实现安全生产形势根本好转。二、“十二五”时期安全生产工作指导思想与目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，标本兼治，重在治本，创新机制，强化管理。以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制重特大事故、控制一般事故为落脚点，以减少人员伤亡为目标，大力倡导安全文化，强化安全法制，落实安全责任，推进安全科技进步，加大安全投入，建立长效机制，构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产格局，推动“平安盘锦”建设，促进安全发展。 （二）总体目标 到2015年，建立健全比较完善的市、县区和乡镇街道三级安全监管体系，初步形成规范完善的安全生产秩序，基本形成完善的安全生产法规标准体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系，职业危害得到有效控制，全市安全生产状况持续稳定好转。（三）分类目标一是安全生产各项控制指标全面下降。亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降20%；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降15%；道路交通万车死亡率下降至5% ；10万人火灾死亡率下降20%；特种设备万台死亡率下降20%。二是事故总量和死亡人数进一步下降。与2010年相比，2015年发生各类事故起数和死亡人数要分别呈下降趋势。三是重特大事故进一步减少。四是重点行业和领域安全生产状况进一步改善。与2010年相比，道路交通、建筑施工、消防等行业和领域事故均有不同幅度的下降。三、“十二五”期间安全生产工作的任务（一）完善法制体制机制，促进长效机制建立要按照国家相关法律法规的规定，制定出符合我市实际的地方性法规和相关政策，做到有法可依、有章可循。贯彻实施安全生产法、辽宁省安全生产条例等法律法规。建立完善执法监察机构和职业健康监管机构，统一规范职能，进一步完善安全生产监管和行政执法体系。完善安全生产责任制，推动企业主体责任和监管责任落实。建立健全安全生产综合协调、激励约束、联合执法、事故查处与责任追究等工作机制。（二）推进安全科技进步，提升技术支撑能力实施科技兴安战略，突出科技进步对安全生产的促进和保障作用。建立完善市、县两级安全生产技术支撑中心，充分发挥安全生产技术支撑作用。加强对安全生产基础理论研究，安全生产关键技术研究与开发，安全生产科技推广与示范，安全学科建设及专业人才培养等方面的安全生产技术支撑体系建设。强化各级政府对安全科技的引导推动作用，发挥企业和科研单位科技创新、技术改造、成果推广应用主体作用。培育和发展安全科技产业。引导企业淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和装备。（三）开展安全生产专项整治，保证安全生产条件认真贯彻实施安全生产许可制度，严格非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和建筑施工企业安全生产许可证管理工作。严格建设项目安全设施的“三同时”审查、验收工作，严把审查发证关，按照法定的安全生产条件，对申办企业安全生产资格进行审查，不符合条件的要坚决从市场退出。未完成取证工作的单位，限期取消其危险化学品生产和经营项目。通过取证的审批和对安全生产现状的评价，查出不安全因素，摸清我市生产和经营单位安全生产基本状况，制定有效的防范措施和安全监管工作重点，实施动态管理。当企业安全生产条件发生变化，达不到国家或行业规定的安全标准时及时淘汰出局。 1、危险化学品专项整治重点是加强危险物品的生产、运输、储存、经营、使用和废弃物处置等各个环节的基础管理工作，特别是要加强危险化学品的生产环节专项整治，坚决取缔各类非法生产、经营危险化学品的场点，依法关闭不具备安全生产条件，以及采用国家明令淘汰的落后工艺装备和存在重大隐患的危险化学品单位。建立危险化学品违法生产经营行为有奖举报制度，充分发挥社会监督的力量，及时发现危险化学品违法生产经营行为，加大查处力度，将危险化学品事故消灭在萌芽状态。推广、完善危险化学品专业交易市场，逐步将危险化学品经营单位向市场集中，并试行危险化学品由专业单位集中配送，保证储运环节的安全。2、道路交通专项整治重点是加大道路交通违章纠查力度，严肃查处非法载客、超限超载，以及疲劳驾驶、无证驾驶、酒后驾驶等违章行为。要集中力量对事故多发点段和隐患点段进行整治，增设交通安全设施，改善通行条件，依法取缔非法运输。3、建筑安全生产专项整治重点是建立健全全市建筑施工企业安全生产基本条件评估的工作体系。按照建设项目的安全风险程度及管理权限，实行分类、分级监督管理，同时还要严格审查市场准入、安全设备及设施、安全生产培训、特种作业人员培训、劳动防护用品管理等项目，不断完善建筑安全生产专项整治。4、公众聚集场所消防安全专项整治重点是对商场、市场、宾馆、影剧院、歌舞厅、车站、学校等消防安全设施、疏散通道进行整治。坚决取缔不具备消防安全基本条件以及严重危及人民生命财产安全的场所和单位的生产经营活动。对存在重大火灾隐患的要责令限期整改，逾期不改的，依法责令停产、停业或改变使用性质。5、作业场所职业危害专项整治加强对作业场所职业危害进行治理，重点对产生职业危害因素的生产技术、工艺和材料的情况，作业场所职业危害因素的种类、浓度和强度的情况，作业场所接触职业危害因素的人员分布与管理情况进行治理。6、事故隐患的专项整治加强对各类事故隐患的专项整治，加强排查、登记和整改进度的跟踪检查，确保按期完成整改和消除隐患。特别是省、市备案的重大隐患，必须要按整治的总体要求，按期完成隐患治理。7、油气管线被占压隐患的专项整治对全市范围内的各种被占压的输气管线占压物，进行一次全面安全评估，确定对输气和穿越市区的油气管线隐患作为专项整治任务，保证管线安全。（四）强化重点行业和领域监管，防范生产安全事故加大对非煤矿山和油气井井喷等灾害防治。坚决依法打击非法建设、生产、经营行为。切实做好危险化学品新、改、扩建项目安全监管工作，从源头上消除事故隐患，提高化工行业的本质安全水平。做好道口基础设施建设计划的实施工作，提高监护道口安全防范能力。加强冶金、建材、机械等行业领域企业安全基础管理。促进建筑施工、道路交通、水上交通、铁路交通、消防、电力、特种设备、水利设施、民用爆破器材、农业机械、渔业船舶等行业和领域安全生产工作。（五）强化职业危害监管防治，创建安全健康作业环境加快职业健康监管机构和执法队伍建设。实施职业危害申报，实行职业卫生安全许可。加强职业卫生中介机构建设，发挥其技术优势，为职业卫生监管工作提供技术支撑。加强非煤矿山、化工、建筑、建材、冶金等作业场所职业危害监管监察，坚决关闭不具备职业卫生条件的作业场所。整治粉尘、有毒物质危害严重、不具备防治条件企业。（六）健全应急救援体系，提高应急救援能力建立覆盖非煤矿山、危险化学品、道路和水上交通、消防等各行业领域的应急救援体系。推进市、县区、乡镇街道三级应急管理机构建设。加强安全生产应急管理、完善生产安全事故预报预警和应急协调工作机制。继续抓好预案体系建设，加强应急救援预案的管理，强化预案演练，增强预案的针对性、有效性。建立重大事故应急救援体系。建立健全应急平台体系，发挥应急平台支持作用。市、县区二级政府都应编制本地区的重大事故应急预案，并与企业的厂内应急救援预案有效衔接。对政府各有关部门的职责，应急救援队伍的建设，应急装备的配备，应急通讯的保障以及重大事故应急专家小组等方面都应予以落实。（七）完善安全生产信息化平台，提高监管工作效率基本建成以市安全生产监督管理局为中心，覆盖全市的安全生产信息化与安全生产应急救援平台体系。以信息化全面提升安全生产监管、应急救援指挥和综合协调管理的总体能力和水平。建立完善以地理信息系统（GIS）为基础平台，集安全生产监管、安全生产信息采集、统计、分析、辅助决策等功能为一体的，覆盖全市各级安全生产监管部门和重点企业的基础数据库和安全生产监管信息应用系统。建立完善应急救援通信指挥平台、移动应急救援指挥平台等系统，提高应急处置能力。（八）完善重大危险源分级管理制度，加大事故隐患治理力度完善重大危险源监控与重大事故隐患排查治理制度。建立重大危险源监管网络平台，实施重大危险源分级管理。建立和完善重大危险源监控系统，各级安全生产监管部门定期对所辖区域内的重大危险源的检测、评估、监控情况进行专业监察；形成市、县区、乡镇街道三级重大危险源监控网络体系。行业主管部门通过计划、组织、协调、指导和监督检查，加强对所属行业企业的重大危险源的管理；督促企业开展对重大危险源风险分析和安全评价，制订并完善安全技术措施和组织管理措施。着力构建隐患排查治理长效机制，使隐患排查治理经常化、制度化、规范化。建立健全全市重大事故隐患信息管理系统，对重大事故隐患治理实施动态管理，加大企业落实重大事故隐患治理措施的监督力度。经评估列为重大事故隐患的，所在单位应向安全生产监督管理部门报告事故隐患类别、事故隐患等级、影响范围、影响程度、整改措施、整改资金来源及其保障措施、整改目标等内容，并全部进行备案。（九）推进安全生产培训和宣传教育体系建设，提升全民安全素质大力推进安全生产宣传教育体系建设，逐步建立专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育“四位一体”的安全生产宣传教育体系。加强市级安全生产网站建设，充分发挥宣传教育的窗口作用。逐步健全安全生产培训机构，扎实推进安全生产培训考核工作，严格企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训考核，开展全市职工安全生产知识普及培训工作。（十）推进安全产业的发展，提升本质安全程度1、安全生产“四新”工程在安全生产领域内，大量推广普及新技术、新设备、新工艺、新材料的“四新”工程，及时淘汰技术落后、安全保障程度低、存在潜在危险的技术装备。对存在重大事故隐患的技术装备，予以限时、强制性淘汰。到2015年，全市本质安全达到较大程度的提高。2、安全科技成果产业化用高新技术提升安全生产科技水平，推动安全科技产业化。充分利用数字技术、信息技术等高新技术，提升安全生产的科技水平。加大GIS、GPS和网络技术在安全生产中的推广应用力度，建立完善安全生产基本信息库、信息管理系统和灾害事故监控预警网络；应用先进的探测、传感技术，提高对灾变因素的监控能力和城市安全保障水平；应用新材料，改进安全装备的质量和安全性能，提高安全可靠性；充分利用各种功能性新材料，提高安全防护用品的科技含量。加强科技成果转化工作，推动安全生产科技产业化。重点领域是安全生产信息化、网络化技术，功能性新材料，故障快速诊断、无损探伤技术，非接触式、高精度、高可靠性、综合集成安全检测技术与装备，安全专用装备，劳动保护用品，危险化学品安全保障技术，先进救援救助技术装备等方面。到2015年，建立安全生产科技成果转化平台，形成具有一定规模的安全科技产业。3、劳动防护用品规范化大力发展劳动防护用品产业，提高职工个体防护装备水平，充分应用新技术、新材料，逐步优化劳动用品的产品结构与质量，提高劳动防护的科技含量，更大程度的体现“安全第一、以人为本”的安全理念。到2015年，规范全市的劳动防护用品生产和经营，尤其是特种防护用品的流通，实现劳动防护用品流通市场的规模化、集中化、规范化的管理。（十一）加快安全生产中介机构建设，提高服务效能形成具有一定规模的，能提供社会化服务的安全生产中介服务网络体系，通过政府引导、部门指导、行业参与、社会监督的模式，加快我市安全生产中介服务体系建设的进程，最大程度地满足企业，特别是中小企业的需求。针对安全生产中介服务的特殊性，继续严格按照国家和我市相关的法律、法规，在严把我市安全生产中介服务机构“准入关”的同时，按计划、分步骤加快中介队伍的建设。通过安全生产监督部门、工商行政部门和物价部门联手，进一步完善登记、注册和收费等管理办法。同时，加强对机构服务过程动态的监管，采取培训与考核相分离、评价与评审相分离、规范收费标准等行政措施，进一步增强中介服务的工作透明度，提高中介服务的效能，逐步建立起满足市场需求又市场运作、优质高效、诚信规范的中介服务体系。按照国际化的安全生产管理的标准，要进一步推进大集团、大公司现代企业安全制度和中小企业安全生产规范化管理建设。为了使我市的大集团、大公司做大、做强，增强核心竞争力，充分利用国际通用标准，加快职业安全健康体系的认证进程，建立现代企业安全制度。到2015年，基本形成以市场运作、优质高效、诚信规范为机制的安全生产中介服务体系。（十二）实施重点工程，完善经济政策建设完成非煤矿山、危险化学品等方面的事故预防工程、应急救援工程和重大隐患治理工程以及科技支撑体系建设工程、现代模拟教育培训基地工程、安全信息化建设工程等。推行安全生产责任保险。完善工伤保险与事故预防相结合的机制。完善风险抵押金制度。健全安全生产费用提取、使用制度。四、“十二五”期间安全生产重点工程项目（一）化工生产、储存项目进区入园安全监管工程对市里按照“产业集聚”、“集约使用”与“循环经济”的原则，合理规划和布局的辽滨沿海经济区的大型危险化学品生产储存基地、双台子区华锦精细化工园区、兴隆台区化学品物流园区、双台子区危化品运输车辆专用停车场等4个危险化学品生产、储存专用区域，开展完善安全监管体系建设工程。建设重点包括建立健全各园区安全生产监管机构，落实企业安全生产责任制，严格执行建设项目“三同时”制度，淘汰落后工艺设备、提高企业安全准入门槛，规范隐患排查、强化职工安全培训，设置应急救援队伍等方面的工作。 对全市新建的化工项目，依据法律法规和重点文件用安全生产监管手段进行控制，必须进入相应的园区及区域。对城市人口密集区域内危险化学品生产、储存和运输构成重大危险源的企业实施“关、停、并、转、迁”。监督危货运输车辆停车场停放及规范危化品物流安全管理。到2015年，建成危险化学品生产、储存、运输环节的安全监管、监控网络。保证全市各重点园区及区域的安全生产条件，全面实现化工产业集聚区的安全监管。（二）安全生产监察部门及支撑机构基础设施与装备配备建设工程按照国家关于安全生产监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备的相关标准和要求，组织制定标准化建设实施方案，安全生产监察、发展改革、财政等部门加强沟通协调，共同建立健全标准化建设协调推进机制。制定和完善各项保障措施，力争按标准完成办公用房、装备配备等方面建设。到2015年，市、县（区）级安全生产监管部门的办公、业务和保障服务用房等项目的达标率为100%；市、县（区）级交通工具、现场监督检测设备、应急救援指挥装备、信息化装备、和现场执法与调查取证分析设备、办公设备达标率为70%以上和60%以上。（三）安全生产科技支撑体系建设工程加快全市安全科学技术研究结构建设，以盘锦市安全生产科学技术学会、省内高校、个别科研机构为基地，继续大力加强安全科技研究，开展高危行业、重要工业领域安全生产中亟待解决的共性、关键性、公益性技术难题的科学研究，重点开发盘锦危险化学品生产工艺安全技术创新、输油输气管线占压处理技术、各类国家、省重点安全科技项目的科研成果转化、推广和示范等各项工作。实施安全生产技术支撑中心建设工程。“十二五” 期间，要建立完善起2个保障有力、运行协调的全市安全生产技术研发推广示范中心（或基地），推进安全生产技术的研发、鉴定、推广、示范和应用等工作。（四）安全生产宣传教育基地建设工程加大安全生产培训的投入，不断提高市民和相关从业人员的操作技能、安全意识，提高我市安全生产教育的层次和覆盖面，建设1个现代化的安全生产宣传、教育、培训与考核结合的基地。建立高危行业生产经营单位安全资格计算机化考核基地。深入建设容易对本人或他人造成伤害的特殊工种作业项目的安全培训考核基地，包括建立电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、石油天然气安全作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业、锅炉作业、压力容器作业、起重机械作业、压力管道运行操作作业等工种的实际操作模拟训练基地，不断提高安全操作场所的现代化程度。重点建设各类模拟训练基地，同时实现考核系统信息化。（五）安全生产监管信息化建设工程不断完善盘锦市安全生产监管网络信息化系统，在现有安全管理系统的基础上，进一步增加安全监控预警、应急指挥系统，安全监控基础数据库管理系统等系统的建设，组成完善的现代化城市安监系统。重点在管道探测和危险化学品泄漏监控上有所突破，不断加强三维数字地理信息系统在安监项目的应用，基本能够实现对全市危险化学品领域、供气管线、输油管线的电子化、数据化监控。建设1套应急救援数据库；1套危险源监控网络；1套针对盘锦市境内，重点对辽河油田公司等单位的60条、159处被占压的输油气管道进行监管的信息化监控管理网络；重新修订市安全生产专家信息库、非煤矿山基本信息库、危险化学品基本信息库、各重点行业领域的安全生产基本信息库、安全科技项目信息库等几大数据库。到2015年，建成高度发达的安全生产信息化网络体系。（六）事故隐患治理工程 深入开展重大事故隐患调查、登记、建档工作。对存在重大事故隐患的场所和设施实施有效治理，重点是危险化学品生产、储存、运输，烟花爆竹和民爆器材仓储区、建筑工地、铁路道口、人员密集场所、锅炉压力容器（管道）及城市道路管线、闲置厂房租赁场所等。（七）应急救援指挥工程不断建设完善市、县（区）的安全生产应急救援指挥机构。配套建成专家队伍、抢险救援装备储备信息库。升级事故现场指挥车，不断装备现代化设备，提高事故现场的紧急处理能力。建设2支应急救援企业骨干队伍。建设全市安全生产应急通信和救援系统。建立市安全生产应急救援培训演练基地，开展经常性的事故防范演练。（八）职业健康技术支撑体系建设工程开展职业健康技术支撑体系建设，消除或减少作业场所职业危害。一是进一步完善现有的法律法规，给职业健康技术支撑体系的建设提供法律支持；二是制定职业健康支撑机构基础设施建设及装备配备标准，为全市职业健康体系建设提供科学的指导；三是要结合市情特点，积极鼓励和培育高校院校、科研机构积极参与职业健康技术支撑体系的建设。（九）安全质量标准化建设工程在整体推进安全质量标准化工作的同时，高危行业的安全质量标准化标准及考核评级办法，完成非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业安全质量标准化工作，同时完成机械制造业等其他行业的安全质量标准化。（十）安全社区建设工程以社区网格化的建设为载体，制定安全社区建设的行动计划。以国家安全社区建设为标准，搞好重点街道的国家社区建设项目试点。制订市级安全社区建设的标准。到2015年，力争创建2个国家级安全社区，50个社区达到市级安全社区标准。五、“十二五”期间安全生产工作的保障措施（一）统筹安全生产与经济发展市内有关部门和各县区人民政府要把安全生产专项规划、有关指标、重大工程项目分别纳入国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，纳入到全面建设小康社会的指标体系中，建立安全生产与经济发展的综合决策机制，正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系，始终把安全生产工作放在首要位置。（二）加强各级政府对安全生产工作的领导建立强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制，各县区要保障安全生产监管机构、人员、装备、经费等到位，及时解决安全生产监管工作中出现的重大问题，制定和实施安全生产发展规划。（三）强化安全生产责任制建立健全各级领导干部安全生产责任制，层层落实责任。把安全生产纳入政绩考核指标体系。严格执行安全生产行政责任追究制度。非煤矿山、危险化学品、交通、铁路、水利、建筑、邮政、电