福安十三五现代服务业发展规划.doc

福安市“十三五”现代服务业发展规划福安市人民政府2017.10目 录前 言3一、现代服务业发展环境4（一）发展基础4（二）瓶颈和问题4（三）发展机遇6二、现代服务业发展总体要求6（一）指导思想6（二）发展定位与目标6（三）空间布局8三、现代服务业发展行动计划10（一）现代物流10（二）电子商务18（三）旅游业18（四）金融服务23（五）商贸服务26（六）健康养老28（七）文化体育31（八）产业创新公共服务34（九）服务型特色小镇44四、促进现代服务业发展的保障措施47（一）加大投入和政策扶持力度47（二）打造服务业特色品牌48（三）深化推进省级服务业综合改革试点48（四）积极培育和引进现代服务业专业人才48（五）建立绩效考核机制48前 言“十三五”时期国家经济发展进入新常态，经济发展由工业型经济向服务型经济转化，产业结构转型和新型城镇化的快速推进，为服务业市场创造了巨大的市场需求。国务院高度重视服务业发展，陆续出台了生活性服务业发展和生产性服务业发展的指导意见，国家“十三五”规划提出“开展加快发展现代服务业行动，扩大服务业对外开放，优化服务业发展环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变”；福建省和宁德市也相应出台了“十三五现代服务业发展专项规划”。2016年8月，尤权同志在福建省推动现代服务业加快发展座谈会上强调，必须把加快发展现代服务业作为重点，尽快把短板补上。这些都对福安市现代服务业的发展提出更高的要求。本规划分析了福安市现代服务业发展面临的环境，提出现代服务业发展总体要求和行动计划，重点解决当前迫切需要解决的补短板、建平台等问题；又注重立足“十三五”服务业的发展，培育有福安特色的现代服务业主导产业。一、现代服务业发展环境发展基础服务业总量逐步增加。全市服务业发展年均增长率达到7.41%。表1-1 服务业发展有关指标实现情况指标2011年2012年2013年2014年2015年2016年服务业增加值（亿元）65.5172.5478.2785.8389.7997.65服务业增加值占GDP比重（%）28.12725.525.525.325.8全社会消费品零售总额（亿元）52.3161.6669.3578.2986.9588.5数据来源：福安市国民经济和社会发展统计公报(2011-2017)服务业结构进一步优化。一批大型综合商场和依托互联网的电子商务平台相继建成；以白云山世界地质公园为依托的生态经济产业带逐步形成；以“畲、古、茶、廉、红”等文化资源优势为支撑的文化产业发展能力增强。服务业改革不断深化。2013年成为全省首批7个省级服务业综合改革试点区之一，服务业发展的体制机制不断创新和优化。瓶颈和问题服务业发展总体上仍滞后。虽然服务业总量不断增长，但服务业增加值占GDP比重呈总体下降趋势，比值从2010年的28.1%下降至2016年的25.8%。比重不仅低于国家、省、宁德市平均水平，而且从横向比较看，服务业比重低于全省其他县级市同期水平（见表1-2）。表1-2 2016年福建省县级市各产业比重表县级市GDP（亿元）第一产业（亿元）第二产业（亿元）第三产业（亿元）三产比重（%）福安市378.7749.16231.9597.6513：61.2：25.8福鼎市333.0847.22198.8587.0114.1：59.7：26.2福清市859.2102.8417.7338.711.96：48.61：39.42长乐市628.7151.37395.341828.2：62.9：28.9永安市337.2430.37193.01113.869.01：57.23：33.76石狮市703.724.2376.2303.33.4：53.5：43.1晋江市1744.2420.961087.47625.811.2：62.3：36.5南安市898.1427.95537.46332.733.1：59.8：37.1龙海市457.6856.12210.74190.8212.3：46：41.7邵武市205.8631.6998.3875.7815.4：47.8：36.8武夷山市150.3327.2758.6864.3818.14：39.03：42.83建瓯市218.0756.7983.3977.8926.04：38.24：35.72漳平市203.7627.8887.7888.113.7：43.1：43.2数据来源：2016年各市统计公报与制造业融合度不高。服务业与冶金新材料、电机电器、船舶修造、医疗器械、食品加工等产业的融合度不高，相关产业的区域性大型专业化市场尚未形成，服务业产业集聚程度较低，自主创新能力较差，制造业服务化程度不高。服务业吸引投资难度大。受区位条件的制约，征地成本上升，土地资源紧张成为制约服务业发展的重要瓶颈；现代服务业所需要的技术型、创意型、综合型人才欠缺，尤其领军人才严重短缺。缺乏龙头企业。能够带动服务业整体发展的优势龙头企业不多，部分重点企业发挥的作用不够明显。发展机遇国家、省、宁德市大力推动服务业加快发展，为现代服务业发展提供了良好政策环境。21世纪海丝核心区、福建自由贸易区建设以及宁德市环三都澳区域发展规划实施和“六新大宁德”建设，为服务业开放发展提供了有利环境。产业升级和融合发展速度加快，为现代服务业发展创造了更大需求空间。二、现代服务业发展总体要求指导思想牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实国家、省、宁德市关于加快现代服务业发展的决策部署，以服务业供给侧结构性改革和需求侧管理创新为主线，以服务业发展优化升级、增速扩量、提质提效为目标，以现代物流、电子商务、旅游业、商贸服务为重点发展领域，以金融服务、健康养老、文化体育、产业创新服务等为重点培育领域，坚持创新发展、融合发展、集聚发展、品牌打造，加快制造业由生产型向生产服务型转变、生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，构建提升福安现代服务业整体竞争力。发展定位与目标发展定位打造“两心、一区、一枢纽”，两心：闽浙赣东部沿海物流中心和闽东北区域性商贸中心。一区：省级现代服务业集聚示范区。一枢纽：区域性旅游集散枢纽。打造闽浙赣东部沿海物流中心。增强区域交通服务和辐射功能，加快与福州港、厦门港等港口的通道对接，大力发展高时效、高附加值的国际物流。深入推进铁路、公路、港口等基础设施的互联互通，凸显福安市的区位优势和重要地位，打造闽浙赣东部地区交通枢纽和海上丝绸之路的重要物流通道。建设闽东北区域性商贸中心。依托茶叶交易市场、果蔬批发市场、农贸批发市场、建材物资市场等专业市场的建设，发挥区域产业优势，加快培育一批主业突出、具有较大规模和较强实力的商贸服务企业，打造成为闽东北区域性商贸中心。打造省级现代服务业示范区。重点发展现代物流、旅游业、电子商务、商务服务等服务业。因地制宜引导现代服务业在中心城区、制造业集中区域、现代农业基地、服务型特色小镇以及有条件的城镇等区域集聚，实现规模效益和特色发展，打造集聚效应突出、功能定位清晰、带动示范效应强的省级现代服务业集聚区。打造区域性旅游集散枢纽。以白云山世界地质公园为龙头，积极开发廉村、柏柱洋红色旅游、滨海休闲和美丽乡村特色旅游产品，逐步形成系统的乡村游、文化游、工业游、红色游等，打造“五福福安”旅游品牌。大力推动旅游业与相关产业融合发展，推进市内外旅游产品合作开发，打造成为环三都澳区域的重要旅游集散枢纽。发展目标服务业发展水平和质量不断提升。到2020年，在结构明显优化、质量大幅提高和效率显著提升的基础上，服务业增加值力争超过150亿元，占GDP比重力争达30% 结合福安市十三五规划纲要目标调整测算。服务业发展实现提档升级。到2020年，形成业态丰富、设施完善、要素通畅、特色鲜明的现代服务业发展新格局。现代物流、电子商务、商贸服务、旅游业等成为服务业主导产业，与制造业、农业的融合度显著提高。服务业集聚发展成效显著。规划建设现代服务业发展示范园一期（电商、快递、仓配）；培育优化中兴街商圈、阳头广场商圈、万利-永辉商圈、赛岐商圈、东百城市综合体等五大商圈；推进西部（穆阳）、赛开、湾坞、坂中、溪北洋等五个现代服务业集聚区的建设。空间布局根据福安市城市总体发展规划，充分利用区位优势和产业基础，有效发挥综合服务功能，构筑“一个中心、两个特色区”的“一心二翼”现代服务业发展新格局，即以中部城镇服务业集聚中心区为核心，东南部滨海服务业特色区、西北部生态旅游特色区为两个特色翼。中部城镇服务业集聚中心区。范围:包括中部四街五镇一乡：城南街道、城北街道、阳头街道、罗江街道、城阳镇、赛岐镇、甘棠镇、溪柄镇、溪潭镇、坂中畲族乡。重点领域：现代物流、商贸服务、电子商务、健康养老等服务业。商圈：中心街商圈、阳头广场商圈、万利永辉商圈、赛岐商圈、东百城市综合体五大商圈发展，集聚区：赛开现代服务业（商贸、中转服务）集聚区、坂中现代服务业（电商、文创、现代物流）集聚区、溪北洋现代服务业（物流、商贸、文体、健康养老）集聚区等集聚区建设。加快茶业、电机电器、按摩器、商贸、大型建材等专业市场建设，打造具有百亿贸易额的商贸区域中心。东南部滨海服务业特色区。范围：包括东南部三镇一乡：下白石镇、湾坞镇、溪尾镇、松罗乡。重点领域：与冶金新材料产业、船舶修造和新能源产业等配套的现代物流、商贸服务、检验检测、研发设计等服务业。集聚区：湾坞现代服务业集聚区（物流、仓配为主）建设，完善下邳工业园区服务业配套，重点布局打造湾坞临港工贸重镇和溪尾生态型工贸城镇。创新聚集军民融合深度服务产业，打造现代农业生态旅游乡镇。西北部生态旅游特色区。范围：包括五镇三乡：穆阳镇、晓阳镇、潭头镇、社口镇、上白石镇、穆云畲族乡、康厝畲族乡和范坑乡。重点领域：发展生活性服务业和特色乡村旅游、农业观光游及物流、文化体育、健康养老、商贸等产业。集聚区：加快穆阳现代服务业集聚区（旅游、物流、文化体育、商贸），打造福安桃源畲乡小镇和福安茶叶智谷小福安市西北部人文生态旅游名镇。图2-1 福安市现代服务业发展空间布局三、现代服务业发展行动计划现代物流产业发展概述发展现状：目前物流企业达150多家，从业人员2万多人，注册资本约3亿元。现有运输、货运代理、多式联运和仓储企业等上百家，2016年货运量1322.96万吨，比上年增长8.8%；货物运输周转量52.59亿吨公里，比上年增长17.5%。数据来源:2016年福安市国民经济与社会发展统计公报。 快递行业发展迅速，预计2017年快递处理单量可望超过3000万件。问题：一是支撑适应冶金新材料、电机电器、船舶修造、医疗器械、食品加工、电子商务发展的专业物流发展相对滞后，绝大多数物流企业没有物流信息系统，企业之间缺乏共享的物流信息平台，物流一体化水平较低；二是物流园区规模普遍较小，集聚能力不强，服务功能不全，现代化仓储、多式联运转运等设施仍不足，仅有的规模较大的物流园区存在功能繁杂、功能发挥不充分等问题。如福安市北（互通口）物流园项目虽然规划占地达到1000亩，但园区内规划的一级驾校、公寓、停车场及配套设施和加油加气等非物流功能占比较重。三是物流业企业组织化程度和专业生产水平低，物流专业管理人才缺乏，发展理念和管理模式还停留在传统的储运阶段，许多物流企业基本上处于自我发展状态，管理不到位、服务能力不强，经营管理方式和技术装备水平落后，未形成完整的物流供应链，只能做一些仓储、货运代理、配载、配送等单项的低端服务。 发展方向：对接宁德 “一通道，六中心”物流枢纽网络建设，以工业物流为主导、电商物流为特色、城市配送物流为补充，依托干线枢纽、海湾陆港，着力提升物流发展的现代化、高端化、网络化和信息化水平，构建多业联动、点网结合、绿色高效的现代物流服务体系，努力打造闽浙赣东部沿海物流中心。重点抓好三大物流项目建设。一是港口、道口物流项目；二是电商物流项目；三是城市共同配送物流项目。行动计划与项目支撑港口、道口物流项目在港口、铁路和道路交通枢纽，建设以多式联运、大宗货物转运等功能为主的货运枢纽型物流园区（中心）。完善物流园区基础设施，加快现代化立体仓库和信息平台建设，提升物流园区管理和服务水平，建设省级示范物流园区，发挥示范园区的引导带动作用，集聚一批物流企业，打造一批物流产业链，逐步形成以物流园区为支撑的产业生态圈。重点建设。港口物流：以福安市电机产业集群、不锈钢产业集群等为依托，加快建设湾坞半岛临港物流中心。道口物流：加快福安北（互通口）物流园一期、赛岐北部新区物流园、福安供销产业项目园区等项目建设。专业化物流：推进不锈钢行业等专业化物流园项目建设。电商物流项目完善区域性仓储配送基地，集聚一批制造商、电商、快递和零担物流企业、第三方服务公司，提供仓配一体化业务，提高物流配送效率和专业化服务水平，健全跨境电商物流、通关体系，推动传统货代、快递物流企业拓展跨境电子商务服务业务，逐步形成与跨境电子商务相适应的国际快递物流体系。重点建设：近期主要建设电商文创产业园，以此为基础，在十三五末规划建设现代服务业发展示范园区1期（电商、仓配），建设仓储物流园，以发展物流仓储为重点，为电机及按摩器材等厂商提供完善的仓储运输服务。将其建成以面向周边城市为重点的配送网络和平台，成为闽东地区重要的物流仓储中心。同城配送物流项目在同城货运方面，在现代服务业综合服务平台下搭建城市配送公共服务平台，整合城市同城物流信息，将运输企业、生产企业和生产资料供应商联系起来，组建同城物流运营主体，提升物流效率、降低成本、优化库存。在同城快递方面，扶持和鼓励邮政、供销e家、电商企业、快递企业共建乡村仓储配送中心，主要在湾坞、赛岐、溪尾、坂中、穆云等地，利用市场的仓储和商品交易设施，建立物流中心，逐步形成布局合理、配置高效、功能完善的物流网络，发挥货物集散、配送、流通加工、商品检验、信息服务等功能。重点建设：福安市同城配送物流信息平台；福安市主城区仓储配送中心项目（主要扶持快递业入驻）；福安市乡镇仓储配送中心项目（湾坞、赛岐、溪尾、坂中、穆云等乡镇）。秦溪洋物流园项目。电子商务产业发展概述发展现状：市场规模不断扩大。目前，福安市60%以上的中小企业涉足电子商务，采用B2B、B2C、C2C和O2O等业态的电商不少于3000家，企业及个人仅在淘宝网上开店就超过2000家。2016年年交易额突破30亿元，商务产品主要涉及电机电器、医疗保健器材、茶叶、特色农产品等。数据来源：掌上福安“类目小二”聚集福安,电子商务势如破竹.影响力不断提升。在2013年度阿里巴巴统计的全国县域电子商务销售占比中，福安位列全省第6名，全国第53名；2014年度入选“全国电商百佳县”，位列全国第48名，并荣获首批福建省电子商务示范县、福建省农村电子商务示范县；2015年度连续入选“全国电商百佳县”，位列全国第49名。数据来源：阿里研究院中国城市电子商务发展指数报告2015.吸纳就业能力不断增强。电子商务已成为福安市吸纳新增劳动就业最多的产业，截止2015年年底，福安市直接或间接从事电子商务及相关配套服务工作创业与就业人员已超过10万人，占福安市总从业人员的比例超过50%。数据来源：宁德统计年鉴（2016）.存在问题：一是基础设施建设滞后，集聚程度低。电子商务产业基础建设滞后，缺乏统一规划，承载电子商务企业经营发展的综合型电子商务园区以及支持小微企业创新、创业的电子商务孵化型园区规划建设尚未落实；产业政策有待完善，电子商务产业集聚发展相对较弱。二是龙头企业缺乏，配套服务机构较少。起步较早、发展迅速，但上规模的电子商务企业不多，大多数是个体类的电商，龙头企业的培育、扶持、带动和示范作用有待加强。电商产业配套服务机构数量较少，质量、标准、品牌、知识产权、协同制造等产业生态问题突出，同行排挤、恶性竞争仍然存在，产品的创新能力不足，行业市场价格体系缺乏有效约束。三是发展不均衡凸显。电机、船舶、茶叶等传统主导产业电子商务应用急待提高；B2B电子商务模式在福安市应用很早，但发展步伐缓慢；商品型电子商务应用较多，但服务型电子商务企业弱少，发展商贸流通和社区电商化水平较低；电子商务与旅游等优势资源的融合不足；城区、乡镇、农村电子商务发展差距较大。四是支撑体系不够完善。与发达城市相比，福安市在现代物流配送、城乡一体化快递配送体系、城市无线网络、电商金融服务、第三方支付、诚信体系建设也相对落后，与各大电商平台的合作仍然不足。物流成本高成为制约农产品电商尤其是鲜活农产品发展瓶颈因素，造成很多农产品电商企业销售量较大但利润极低。五是相关专业人才匮乏。电子商务专业人才严重缺乏，特别是需要一批既懂商贸管理、又懂IT技术和运营管理的复合型管理人才与领军人才。电子商务人才激励措施力度不够，人才培养和引进渠道有待拓宽。发展方向：实施互联网+传统产业转型升级、现代服务业示范园区建设、特色农村电商、跨境电商服务等四大工程，努力把福安市建设成为福建省东北翼电子商务核心城市，推进福安产业转型升级和跨越发展。行动计划与项目支撑互联网+传统产业转型升级工程互联网+电机电器。建设闽东电机电器网上商城，创建自主线上区域性电子商务品牌，鼓励电机电器企业参与网上推介和交易。加快推动互联网与福安市电机电器产业的融合、创新。互联网+农特产品。积极引导赛岐葡萄、穆阳水蜜桃等特色食品生产企业入驻天猫商城、淘宝商城、苏宁易购、京东商城等电子商务平台或自建区域生鲜电商平台，积极推进农产品网上交易。加快农村淘宝、京东和市乡两级民富中心服务网络建设。发展移动电商，建设和开通特色食品行业公众号、微博、微信商城等。互联网+保健器材。加强与淘宝、天猫、聚划算等知名电商的合作，建立网上“专栏展厅”，全面宣传、展示福安市医疗保健器材产品。主要项目：由市电子商务协会牵头建设福安特色产品电子商务交易平台。现代服务业示范园区建设工程规划和建设福安现代服务业示范园区，引导电子商务企业入驻园区，在园内规划设立电商企业运营中心、电商创业基地、高端智能化仓储设施和冷链物流仓库。制定配套产业政策，扶持创客工场、动漫游戏、软件开发、移动电商、互联网金融、智慧农业、跨境电商、农村电商等入驻，引进一批国内知名的电子商务运营企业和配套服务企业入驻示范园区，争创国家级、省级电子商务示范基地。主要项目:福安现代服务业示范园1期（“十三五”期间建设和运营，主要吸引电子商务相关企业入驻）；现代服务业示范园2期和3期（“十四五”期间）；福安市电商文化创意中心。特色农村电商工程建设特色农产品网上专业市场。加快农村淘宝、京东和市乡两级民富中心服务网络建设，逐步完善农村电子商务服务中心及站点的综合服务功能，积极推动农产品网上交易，进一步完善农村电商物流基础设施建设，建设快递服务网络，降低流通成本。主要项目：结合乡村物流中心项目建设，加快赛岐（葡萄）、穆阳（水蜜桃）、社口（茶叶）等特色农产品产地的淘宝村建设；开展特色农产品和畲族文化旅游产品的营销活动，举办特色文化展示活动。跨境电商服务工程扶持发展跨境电商，推动福安市传统外贸企业向跨境电商转型。引导产业、按摩器等优势消费型产品发展B2C形式的跨境出口，引导电机电器等工业型产品发展B2B外贸电商，新培育一批跨境电商龙头企业。加强与阿里巴巴、中国制造网、亚马逊等跨境电商平台合作，努力构建便利化跨境电子商务综合服务体系，着力推进传统外贸与跨境电商融合发展。主要项目：跨境电商孵化促进基地（在现代服务业发展示范园区内）建设。旅游业产业发展概述发展现状：福安旅游资源丰富，区位优势明显。以福山、福水、福文、福茶、福农为背景打造的“五福福安”形象深入人心。2016年福安全市共接待游客228.45万人次，旅游业快速发展，为福安经济战略转型和升级夯实了基础。存在问题：一是旅游业发展业态单一。整体还停留在景区旅游的发展阶段，以单一观光为主导，旅游收入还主要依赖门票，旅游餐饮、旅游住宿、旅游娱乐、旅游购物等旅游产业内部要素收入占比较低。旅游资源开发不充分，旅游与文化的结合不够。二是旅游配套设施不足。缺乏“食住行游购娱”等产业要素和配套设施，具有大型会务接待能力的酒店和能接待自驾游的家庭旅馆较少。三是旅游知名度低。以福安目前相对较出名的旅游景点白云山风景区为例，相较于同处闽东地区的太姥山、白水洋等景区，其近一年的百度搜索指数明显偏低。在携程、去哪儿、飞猪旅行等旅游门户网站上均缺乏福安旅游线路规划的展示。景区客源少，客源地单一。四是旅游市场开拓不充分。旅行社是旅游市场引入游客的主要“推手”，但福安旅游市场尚未完善，精品旅游线路规划设计不够到位，制约了旅行社开拓业务的积极性。五是景区资源的整合力度不够。目前景区景点大多处在开发阶段，而且由于整合力度不够，在横向上缺乏协调，纵向上没有统一规划，造成在旅游规划和产品策划方面的水平不高，功能市场化程度较低，品牌特色不鲜明或不确定，无法形成在旅游市场上有竞争力的拳头产品，无法满足游客多样性、多层次的消费需求。溪塔、虎头、坦洋等景区景点，受葡萄、水蜜桃、茶叶等季节性制约程度大。应积极策划推出畲文化、茶文化、古文化等表演展示项目，提升景区的品位和魅力，摆脱景区对季节性农产品的依赖。六是旅游信息系统功能仍不健全，不少旅游企业信息化意识不强，对旅游网站建设不够重视。旅游业的发展方向：培育壮大旅游龙头企业，做强一个中心（城市中心城区）、做活一个核心（白云山景区为龙头核心，打造西部旅游圈和环白云山慢生活旅游景观带）、做大一片区域（打造海西休闲度假旅游目的地）、建设四大旅游区（白云山生态文化旅游区、廉村文化休闲旅游区、柏柱洋红色旅游区、赛岐农业休闲度假区）。培育开发乡村旅游、生态旅游、文化旅游、工业旅游、红色旅游等多样性旅游产品，力争建成环三都澳区域的重要旅游集散枢纽。行动计划与项目支撑两种市场化运作模式提高旅游资源市场化力度，引进省内外知名旅游企业，如福建省旅游发展集团公司、北京旅游集团、浙江旅游集团等行业龙头，加大对福安旅游资源的开发和整合，形成完善的旅游产业链，提高福安旅游的吸引力。市场化运作的模式可采取两种形式：一是与相关金融机构合作成立福安旅游发展基金，引入国内管理经验丰富的大型旅游集团。旅游集团收取托管费作为其收益，借助其丰富的经营经验整合包装运营福安旅游资源。二是以PPP模式引入实力雄厚的旅游集团，向其让渡福安旅游的特许经营权，由其对福安的旅游资源进行投资建设、整合包装后进行经营，政府按约定获得收益。完善五类要素食的要素：加强餐馆，饭店的卫生监督管理；扶持景区建设农家乐等；引进管理成熟、定位大众化的餐饮集团。住的要素：引进1家五星级度假酒店；鼓励私人或企业设立家庭旅馆或民宿；将企业废弃但使用条件较好的厂房改造成快捷酒店或青年旅社。环白云山景区打造一条美食街和一条具有畲族建筑风格的民宿街。行的要素：完善市区与景区之间、各景区之间的公交线路；扩建景区周围的公共停车场；提升市区与各景区之间的交通基础设施水平，规范设立指示牌；引入知名共享单车运营商。购和娱的要素：研究推广福安传统文化，并依托福安传统文化开发地方旅游特色和民间手工艺产品，打造具有品牌影响力的伴手礼。重点项目：建设环白云山景区旅游公路和白云山旅游集散中心；打造咸福特色旅游商品一条街；推广“韩阳十景”特色美食；打造畲、古、茶、廉、红特色文化旅游项目；打造福安畲族银器旅游特色街。规划五种旅游主题生态游。以坦洋工夫红茶发源地、赖氏红茶基地、葡萄观光园、油茶基地等农产品基地为基础，打造生态旅游观光、体验产品。文化游。以福安畲、古、茶、廉、红特色文化为主题打造文化游。以廉村、畲族聚居区（康厝、穆云、坂中）等为资源，打造清廉修心、民俗风情、名贤寻访、宗教朝觐、非遗传承等旅游产品。策划举办汽车越野河道挑战赛、自行车公开赛等品牌赛事。红色游。挖掘红色旅游资源，逐步开发和建设完善溪柄柏柱洋、松罗九家保、潭头下洋、赛岐泰康、穆云竹洲山等红色旅游景区。规划建设红色自行车骑行道，完善红色旅游基础设施。乡村游。打造东山、秀洋、东源、坎下、彭家洋、化姣、下洋、苏堤、南山、南溪、芹洋等11个国家级旅游扶贫村；打造廉岭、仙岩、溪塔、虎头、高台等18个旅游特色村福安市2017年旅游产业工作行动计划提出的廉岭、仙岩、溪塔、虎头、高台、金斗洋、芹洋、岳秀、廉村、南山、蟾溪、东源、坦洋、棠溪、龙井坑、下洋、斗面、楼下等18个村。逐步打造畲族风情游、休闲体验游、红茶文化游、红色经典游、康体养生游等乡村精品旅游线路，打造全域美丽乡村生态旅游区。工业游。以电机、船舶、不锈钢产业为依托，打造一条工业科技游路线。鼓励工业企业建设观光工厂，在电机产业、船舶制造龙头企业设立福安电机电器、船舶制造发展历史博物馆，展现电机电器、船舶制造产业集群发展历程，深度挖掘企业文化。展示电机电器和船舶制造发展实力。在青拓集团建设不锈钢行业观光科普旅游。加大对旅游业的宣传营销力度借助央视和福建省内电视、报纸、广播等传统媒体，塑造“山水福安、白云仙境”品牌，宣传福安旅游。定期举办温州、福州地区旅游推介会，提高旅游城市知名度。充分利用微博、微信等新媒体力量进行宣传，借助网络游记、照片等宣传福安旅游。在旅游目标客户群的选择上，着重加强对宁德、温州、福州、厦门、泉州等周边城市居民的宣传。推广在线旅游积极与携程、去哪儿、途牛旅游网、飞猪旅行等线上旅游网站合作，推广精品线路，推出定位大众化的团体游、自由行项目。发展旅游商品电子购物，鼓励旅游企业在京东、淘宝、天猫等电子商务平台开设福安旅游商品专卖店，推出线上旅游线路和福安特色品牌伴手礼。推进全域旅游以市区作为景区接待中心，在市区设立旅游集散中心、导游服务中心、旅游商品购物街和演艺中心等配套设施，以乡村游、生态游、文化游、工业游、红色游为主线，整合全市旅游资源，开发精品旅游线路。对现有的葡萄节、水蜜桃节等一系列活动进行包装提升，积极创建全省乡村旅游与农业融合示范县和省产业融合试点县（市）。重点项目：白云山5A旅游景区建设工程；11个旅游扶贫村精准旅游扶贫开发建设项目；18个旅游特色村建设项目；全域旅游推进工程，创建全省乡村旅游与农业融合示范县和省产业融合试点县（市）。金融服务现状规模不断扩大。截至2016年12月末，福安市金融机构本外币存款余额为214.32亿元，比年初增加19.55亿元，增长10.0%，其中储蓄存款余额125.25亿元，比年初增加17.17亿元，增长15.9%。金融机构体系逐步健全，已形成银行、证券、保险、农信社、村镇银行、担保、小额贷款公司等金融机构体系。金融业对地方经济发展的贡献率逐年上升。2016年，金融业增加值11.02亿元，同比增长3.2%，占地区生产总值的2.91%，占第三产业增加值11.28%数据资料来源于：福安市统计局官网2016年12月统计月报。 存在问题一是金融业发展与经济发展不相适应。2016年，福安金融业增加值占GDP的比例仅2.91%，远远落后于福建省6.52%和全国8.35%的水平数据资料来源于：福建省统计局官网福建省2016年地区生产总值数据、国家统计局官网2016年4季度和全年我国GDP初步核算结果。二是企业融资难。缺乏资本市场直接融资，目前尚无一家上市公司，仅有2家企业在“新三板”挂牌交易。三是金融生态环境受损严重。2012年末以来，受区域性钢贸危机的影响，福安市金融诚信体系遭到破坏，至今仍未恢复。四是普惠金融服务体系亟待完善。银行贷款门槛提高，农村和小微企业贷款难、贷款贵。行动计划打造五个平台直接融资平台。设立与海峡股权交易中心的合作平台，创新合作模式，鼓励企业直接挂牌融资。建立新三板、主板培训平台，推动福建新坦洋集团股份有限公司、闽东亚南电机有限公司等挂牌上市。设立企业债券发行平台，鼓励福安五福资产管理公司、国投公司等国有企业投资购买一定比例的企业债券，为中小微企业债券发行提供引导性的资金。融资租赁平台。完善融资租赁运营服务和管理信息系统，提高信息透明度，实现租赁双方信息及时有效的沟通和双方公平、公开、公正的交易。互联网金融平台。重点引入第三方支付、网络支付、网贷、网络理财、众筹融资、网络保险与基金等金融服务，拓宽企业金融服务渠道。普惠金融平台。积极探索建立所有金融机构以各种形式广泛参与的普惠金融服务平台，以合理的价格，便捷、灵活的方式为所有人群提供贷款融资、储蓄、投资、保险、汇兑等全面的金融需求服务，逐渐消除现有金融体系存在的二元结构，提高农村金融服务覆盖率。创新农村承包土地的经营权、农民住房财产权和集体土地使用权抵押贷款，推进金融精准扶贫。金融生态环境优化平台。健全全社会征信系统，建立统一的企业和个人信用信息数据库，广泛向金融、税务、公安、房管、土地、车管、保险、商家采集客户信用资料，完善信息查询体系，提高信用数据的开放共享程度。建立失信惩戒机制，综合运用法律、经济、宣传、舆论监督等手段，建立和完善社会信用的正向激励和逆向惩戒机制。广泛开展企业信用评级和信用乡镇、信用村、信用社区、信用户、信用企业建设，营造重信用、讲诚信的社会风气，优化福安金融生态环境。设立六个基金制造业转型升级（电机电器、船舶、医疗保健器械、食品加工）产业投资基金。由有资本金实力和良好资信的非金融企业共同发起设立“产业投资基金”，政府每年提供一定的风险资金支持，并广泛吸收公众闲散资金，应用现代投融资新机制，专门用于支持企业兼并重组、技术改造、技术创新、品牌创建、流程再造、管理升级等项目。制造业（电机电器、船舶、医疗保健器械、食品加工）专项担保基金。政府主导，依托国有担保公司设定一定规模的专项担保基金，为制造业主要企业提供信贷担保。军民融合产业投资基金。以国有资产为主，吸引社会投资和金融机构资金，以股权投资方式，主要投向军民融合产业相关项目和优质企业，以及军工深度融合产业园区建设。“互联网+现代服务业”发展基金。扶持现代服务业实施“互联网+”，促进现代服务业品牌化、规模化发展，打造龙头企业，完善现代服务业公共服务体系建设。农村淘宝专项基金。扶持众创空间、动漫游戏、软件开发、移动电商、互联网金融、跨境电商、农村电商等新兴电子产业，争创国家级、省级电子商务示范基地。文化发展专项基金。扶持实施文化精品、文化惠民、特色文化提升、文化改革创新、现代文化传播体系建设、文化人才建设等六大工程，推动文化产业向集群化、品牌化、国际化发展。组建两个公司供应链运营公司。由福安市大华发展有限公司、宁德职业技术学院共同设立供应链平台公司，根据供应链融资方式，解决电机电器、按摩器及其他相关产业企业融资困难。融资租赁公司。由大华发展有限公司牵头对接省能源集团、中国银行及专业融资租赁公司，设立国有控股融资租赁公司，以融资租赁和商业保理为主要业务模式，为国有企业、大型企业、中小电机电器、按摩器等企业提供融资租赁服务。商贸服务产业发展概述发展现状2016年全市完成社会消费品零售总额88.45亿元，同比增长9.1%。商贸流通业规模也不断扩大，满足人民群众消费需求的大型综合商场相继建设。存在问题福安市商贸批发业在宁德市曾经举足轻重，但多年来，规模化的专业市场稀缺，龙头商户间的合作互赢案例较少，对于互联网时代的数据、云仓储、电子商务的应用更少。专业市场建设不力、行业合作互赢不足、互联网化薄弱等问题，是福安市商贸批发业发展的三大问题。电机与茶叶作为福安特色产业，但尚未形成大型专业批发市场，现有的福安电机城与中国茶都发展特色不鲜明、集散力不强、管理手段和交易方式较滞后，未能带动地方产业发展与提升。发展方向重点发展现代商贸服务业，构建核心商圈，推进三产联动与产城融合，力争在全省县域经济发展中先行示范，建设闽东北区域性商贸中心。行动计划与项目支撑形成五种特色商圈合理规划与布局全市商业街区功能。以“注重特色、完善功能、强化管理、打造品牌”为目标，对全市商业街的空间布局、经营特色、商品档次、配套设施、生态景观等做出合理规划与引导。重点是优化中心街商圈（含一横一纵）、阳头广场商圈（含漫洪路）、万利永辉商圈（含万利广场、永辉超市、春天时代广场）、赛岐商圈（含永安西路、中山西路），促进东百城市综合体（商圈）的建成投入使用。建设四类专业市场结合物流总体规划和园区建设，抓紧抓好茶叶交易市场、果蔬批发市场、农贸批发市场（含酒水饮料批发）、建材物资市场等四类大型现代专业市场的建设，实现专业市场和现代物流融合发展，强化现代服务业对周边县市的带动和辐射作用。健康养老产业发展概述发展现状养老机构建设步伐加快。确立了“一乡一镇一院多园”的敬老院（幸福园）建设目标。全市建设养老服务设施累计投资9600多万元，采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种形式兴办养老服务业。全市现有社会福利中心1所、社会福利院1所、乡镇敬老院（幸福园）39所、农村幸福院47所。养老保障体系逐渐完善。全面建立完善特困人员救助供养制度，目前全市60周岁以上的农村“三无”老人3226人已纳入五保供养，城市“三无”老人86人已纳入城市低保，3211名农村60周岁以上生活困难老人被纳入农村低保。新农合参合率达100%,21个特殊病种全部实行门诊统筹补偿，群众看病就医负担继续减轻。从生活服务、旅游、公共场所服务等各方面落实养老助老优待政策。存在问题一是原有养老机构设立许可难。乡镇敬老院、幸福园和民办养老机构建设时间相对较早，规划设计、土地性质、房屋质量及竣工等资料缺失，存在审批难、发展难、监管难等问题。二是健康服务业与旅游业结合不够。全市拥有较多健康养生内涵的旅游资源，但未能有效开发养生、养老、疗养、保健、康复等服务项目。三是养老机构比例不合理。城镇养老床位占比较少，大部分床位面向城镇“三无”和农村五保人员、农村老年人，面向城镇区域老年人的服务设施占比较少。四是民办养老发展动力不足。民办养老机构投入大、受益低，基本处于亏损经营状态。目前，全市已建成并在运营中的民办养老服务机构有2家，民办养老服务机构的数量和运营水平都普遍较低，社会力量的参与程度不够。五是社会化养老尚未形成广泛认同。目前部门养老机构设备不到位、服务水平不高，从业人员缺乏专业性的老年护理和心理知识，无法满足养老服务需求的快速增长，同时社会化养老的模式还没有得到社会广泛认同。发展方向依据福安市加快传统服务业改造升级和新兴服务业培育发展的要求，围绕建设“国家级生态功能示范城市”的功能定位，重点培育健康服务业，建设福建省健康养老产业示范基地。行动计划与项目支撑探索三种养老模式探索多种模式发展健康养老产业：一是“候鸟式”养老。重点推进老年人才安养中心、休闲疗养度假村、中药康体养生馆等项目及配套基础设施建设，为老年人提供健康养生、医疗保健、休闲旅游等于一体的健康养老服务，吸引国内老年群体到福安休闲度假。二是医养结合式养老。合理配置并整合各类医疗和养老等服务资源，积极推行养老机构责任保险，重点推动市福利中心“公建民营、医养结合”等试点工作，实现以医带养、以养促医、医养结合，积极开展医养结合试点。三是社区居家式养老。培育或引进专业化服务企业，在城区积极建立居家养老信息平台服务中心，在城南、城北、阳头三个街道和坂中、城阳两个乡镇的部分村居先期开展居家养老服务，各建设1个乡镇（街道）社区居家养老服务站试点，而后逐步推向有条件的社区，最终实现城市社区服务站的全覆盖。发展社区医疗，深化分级诊疗改革大病进医院、小病进社区是比较合理且经实践证明可行的医疗资源配置方式。社区医疗机构将成为预防保健、基本医疗、健康教育、疾病控制、养老咨询等社区卫生服务的主体。学习厦门市的分级医疗模式，深化分级诊疗改革，推进家庭医生签约服务。鼓励医疗、医药龙头企业，采取自营、合作、加盟等方式，建立市场化和公益性相结合的社区医疗机构，推动分级医疗落到实处。文化体育 现状文化体育事业不断进步。截至2015年年末，全市共有各类艺术表演团体5个、电视转播台1座、数字影院3座、县级广播室1个、乡镇级广播室20个、村级广播室439个。数字电视节目252套、乡镇模拟电视36套，电视人口综合覆盖率98%。文化惠民成效显著。13个乡镇文化站被评定为国家等级综合文化站；5个畲族村被确定为省级畲族文化生态保护示范点。数据来源：福安市统计局2015年福安市国民经济和社会发展统计公报.成功举办“福建白云山杯”福安国际自行车公开赛、“中国梦劳动美”福安市第九届职工运动会、第20届“三月三”畲族民俗文化节。福安籍运动员林丽凤在首届全国青运会上获得女子重剑项目金牌。问题产业规模有待提升整合，设计与文体产业综合管理类人才缺乏；传统文化产业面临危机，亟需在数字互联网时代寻求商业模式的创新与转型；技术创新与商业模式创新滞后，传统广播电视产业主动向新媒体领域拓展创新不够。行动计划实施三大工程文化精品工程。完善文化产品评价体系和激励机制，调动和发挥各级各类文艺作品创作机构的积极性和创造性，努力推出更多原创文艺精品，通过健全完善文艺精品的选题、论证、审查和扶持制度，引导和鼓励文艺家和创作机构深入挖掘并提升“畲、茶、古、廉、红”等福安特色文化内涵，打造地方特色文化品牌，打造“文化强市”。文化改革发展工程。完善公共文化服务工程，加快构建现代公共文化服务体系。创新公共文化服务体系管理运营机制，促进基本公共文化服务标准化均等化，推进基层公共文化资源有效整合和统筹利用，提升我市基础公共文化设施建设、管理和服务水平，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。健全基层公共文化服务网络，建立一支扎根基层、专兼职结合、综合素质高的基层文化体育队伍。继续实施文化体育惠民工程，持续建设一批、提升一批文体设施。深入开展文化惠民活动，围绕社区文化建设“五个一”工程，常态化打造国家级非遗平讲戏艺术传承基地、“社区群星秀”“书香福安讲堂”“说书亭”等文化惠民工程，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。认真办好畲族“三月三”民俗节、桃花节、葡萄节、杨梅节、脐橙节、绿竹笋节、晚熟龙眼节、斗茶节等文化服务活动，办好龙舟赛、汽车越野河道挑战赛、自行车公开赛等品牌赛事，丰富城乡百姓的业余文化生活。深化文化体制改革和机制创新，打造一批有实力和竞争力的文化市场主体。进一步深化文化市场综合执法改革，全面实行“双随机”抽查机制，协调理顺综合执法机构管理保障制度。特色文化提升工程。以畲族文化，茶文化（以“坦洋工夫”中国红茶文化产业园为主），休闲文化（巨峰葡萄、水蜜桃、绿竹笋、最美乡村等），创意文化（畲族银雕、根雕、畲族医药、平讲戏等），廉文化，红色文化（“闽东红都”等），海丝文化七大特色文化为重点，充分挖掘底蕴深厚的福安历史文化，打造福安特色文化品牌。实现三大提升提升文化产业发展集群化。围绕畲族文化、茶文化、廉文化、红色文化、民俗文化等特色文化产业，整合集聚众多上游、中间、下游企业，形成完整的产业链，拉动整个产业全面发展。加快推动畲族文化创意产业园、中国红茶文化创意产业园等园区型文化产业集群发展。积极培育文化龙头企业，整合延伸产业链，塑造品牌文化产品，发展产业集群。促进两业融合，重点推动文化创意和设计服务与电机电器、船舶修造、旅游业、农业等产业的融合发展，构筑融合型文化产业集群。文化体育与旅游融合品牌化。加快文化和旅游融合发展，全力打造福安文化旅游品牌。倾力打造乡村游、生态游、文化游、工业游、红色游等精品旅游项目。打造一条精品旅游线路。重点对以白云山旅游景区为代表的山水旅游产品，以“白云山杯国家级青少年户外体育活动基地”为代表的户外运动旅游产品，以畲族文化等为代表的民俗文化旅游产品，以茶文化、农村休闲文化等为代表的专项特色旅游产品进行整合。文化交流国际化。探索市场化、商业化、产业化的运作方式，创新文化“走出去”途径和方式，打造具有重要影响力的国际文化交流平台。充分发挥福安丰厚的文化资源和文化底蕴，推进涉台文物保护工程，推动韩台两地文化与艺术精品的交流。进一步挖掘甘棠港海丝文化遗产，举办甘棠港“海丝”文化节、“海上丝茶之路，五洲同尝福安茶”等群众活动，使之成为参观旅游、研究教学、社会实践和对外文化交流与合作基地。提升文化内涵，拓宽交流渠道，突出鲜明的地域特色，实现多元文化兼收并蓄、交相辉映，不断提升福安市的国际影响力和吸引力，提高城市知名度。产业创新公共服务产业创新公共服务，是重要的生产性服务业，主要指服务于制造业创业创新，提供从研发到产业化全过程的服务。建设产业创新公共服务平台，是我市实施创新驱动战略、培育发展新动能、推进制造业主辅分离、促进服务型制造、加快产业创新转型升级的有效抓手。以电机电器、船舶修造、食品加工等产业为重点，加快打造产业创新公共服务平台，支撑服务产业技术(产品)、产业组织、商业模式、金融、管理、品牌等关键领域创新。电机电器产业创新公共服务平台产业发展与创新公共服务现状福安是“中国中小电机之都”。电机电器产业是福安市支柱产业，电机电器企业730多家，规上企业229家，产值上亿元的85家，从业人员超过8万人，是省重点打造的产业集群之一，2015年通过国家创新基金创新产业集群验收。近年来，国际市场大幅波动、国内经济下行、区域金融环境受损、企业融资难，致使电机电器产业受到冲击、下滑严重。全市电机电器及配套行业在2015年和2016年均为负增长。中小微企业为主、单体企业规模小、龙头带动不足，产业链条不完善、自主创新能力弱、制造装备水平低，同质化竞争严重、产品质量档次不高、缺少要素市场等问题突出；产品研发、产品检测、技术服务、人员培训等创新公共服务资源不足、相对分散。企业对产业创新公共服务的需求比以往任何时候都强烈，但电机电器产业尚缺乏能够提供全方位、全过程的产业创新公共服务平台，亟需整合引