蒲城矿山地质环境保护与治理规划.doc

蒲城县矿山地质环境保护与治理规划（2017-2025年）蒲城县人民政府二一八年五月蒲城县矿山地质环境保护与治理规划（2017-2025年）组织编制单位：蒲城县国土资源局技术承编单位：陕西核工业工程勘察院有限公司规划编制组长：梁树宏规划编制副组长：张革京规划编制成员： 万水林 李 超 屈 倩编 制 人：潘宏彬 王 鹏 袁蒲菁 郑小乐 屈 育审 核 人：齐普荣技术承担单位负责人：金有生规划提交日期：二一八年五月目 录第一章 总则1一、规划目的1二、规划依据1三、适用范围3四、规划期和规划基准年3第二章 区域概况4一、自然地理4二、社会经济概况5第三章 矿山地质环境现状与形势6一、矿产资源开发利用现状6二、矿山地质环境问题及其危害6三、矿山地质环境现状评估分区8四、矿山地质环境保护与治理现状9五、矿山地质环境形势分析9第四章 规划指导思想、原则及目标11一、指导思想11二、基本原则11三、规划目标12第五章 矿山环境保护与治理分区14一、分区原则和方法14二、矿山地质环境治理保护和分区15第六章 矿山环境保护与治理工程17一、矿山地质环境保护措施17二、矿山地质环境保护与治理工程17三、工程投资估算与资金筹措20四、工程效益分析22第七章 规划实施保证措施23一、加强组织领导，建立监管体系23二、规划指导，项目落实24三、创新资金渠道，加强政策支持24四、依靠科技进步，提高保护与治理水平25五、加强宣传教育，提高保护意识25附表：附表1 蒲城县矿山地质环境问题一览表附表2 蒲城县矿山地质环境现状评估分区表附表3 蒲城县矿山地质环境保护与治理分区表附表4 蒲城县矿山地质环境保护与治理工程部署表附表5 蒲城县矿山地质环境保护与治理投资估算表附图：附图1 蒲城县矿山地质环境现状评估图（1:10000）附图2 蒲城县矿山地质环境保护与治理规划部署图（1:10000）第一章 总则一、规划目的党的十八大以来，党中央、习近平总书记从中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的战略高度，协调推进“四个全面”战略布局中，从实现中华民族伟大复兴中国梦的历史维度，鲜明提出绿色发展理念，强力推进生态文明建设，推动生态环境保护从认识到实践发生了历史性、转折性和全局性变化。十九大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，坚持把绿色作为高质量发展的普遍形态，充分体现生态文明建设要求，坚持生态优先、绿色发展，贯彻绿水青山就是金山银山的理念，在坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念中，促进全区社会经济、资源环境协调发展，建设资源节约型、环境友好型和谐社会。按照陕国土资发201719号、陕国土资函2017145号等文件要求，在蒲城县矿山地质环境详细调查的基础上，特编制蒲城县矿山地质环境保护与治理规划（2017-2025年）（以下简称规划）。二、规划依据（一）法律法规中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国水土保持法、土地复垦条例、地质灾害防治条例等。（二）相关文件1、关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发2016 63号）；2、陕西省国土资源厅、陕西省发展改革委员会、陕西省工业和信息化厅、陕西省财政厅、陕西省环境保护厅关于印发陕西省加强矿山恢复和综合治理实施方案的通知（陕国土资发201719号）；3、关于加快推进矿山地质环境详细调查和矿山地质环境保护与治理规模编制工作的函（陕国土资函2017145号）。（三）技术规范要求1、市县矿山地质环境调查技术要求（试用稿），中国地质环境监测院，2016年12月；2、矿山地质环境调查成果要求（试用稿），中国地质环境监测院，2017年2月；3、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）；4、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（中华人民共和国国土资源部，2016年12月）；5、市、县级矿山地质环境保护与治理规划参考提纲。（四）相关资料1、蒲城县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，蒲城县人民政府，2016年1月；2、蒲城县矿产资源开发利用规划（20062020），蒲城县国土资源局，2006年11月；3、蒲城县“十三五”地质灾害防治规划，蒲城县国土资源局，2016年11月；4、蒲城县土地利用总体规划（2016-2020年），蒲城县人民政府，2010年6月；5、蒲城县“蒲城县杰森商贸有限责任公司”等83个矿山地质环境保护与恢复治理方案，陕西核工业工程勘察院、西安西科产业发展有限责任公司等；6、蒲城县矿山地质环境调查报告，陕西核工业工程勘察院有限公司，2017年9月；三、适用范围本规划适用于蒲城县所辖行政区域内新建、在建、生产、历史遗留和政策性关闭矿山的地质环境保护与治理。四、规划期和规划基准年本次规划以2015年为基准年，2016-2025年为规划期，规划期分为两个阶段：近期20162020年，远期20212025年。第二章 区域概况一、自然地理（一）地理交通位置蒲城县地处陕西省关中东北部，东与澄城、大荔相邻，南与渭南相邻，西与富平相望，北邻白水县。东西长52.8km，南北宽47.0km，总面积1583.5km2。蒲城县境内交通便利，乡镇间公路网通；渭清、西禹公路在县城交叉通过；西延铁路、西韩铁路自西南向东北横穿境内，铜蒲铁路自西北南下与西延线相连；渭清、西澄、罕正三条公路与9条县级公路纵横交错，构成了蒲城县完善的交通网络。蒲城县南距渭南市62 km、距离省会西安126 km，交通条件十分便利。（二）气象水文蒲城县属暖温带半湿润大陆性季风气候，四季冷暖干湿分明。无霜期年平均216天，年平均气温13.5，年均降水量627.6mm。年平均最高气温19.1，年极端最高气温43，年平均最低气温8.7，年极端最低气温-19。区内地表年径流量由北向南递减。北部高原沟壑区，地表径流量相对较大，黄土台塬和阶地地带地表径流相对较小，全县多年平均径流深为21.7mm，年总径流量3341104m3。地表径流集中在汛期7-9月份。县内主要水系有洛河，其次为白水河、大峪河。（三）地质环境背景蒲城县地处陕北黄土高原和关中渭平原交接地带。地貌以黄土台塬为主，地势西北高、东南低。根据海拔高度、地面物质组成及组合差异，可分为北部山地、中部黄土台塬、东部河谷阶地区三个地貌单元。蒲城县基岩出露于北部的低中山区、南部的中低山区和河沟内，并构成黄土台塬的基底。在岩性上，可分为碎屑岩和碳酸盐岩两大类，厚逾千米。第四系分布广泛，类型复杂，岩性、岩相及厚度差异甚大。蒲城县境内有两组隐伏断裂带通过，分别为渭河盆地北缘北山山前断裂带和铜川-大荔断裂带。蒲城县地震活动比较弱，地震发生率小，偶有地震发生或出现，属于少震、弱震区，震级通常在5级以下，区内地震烈度为度。二、社会经济概况蒲城县辖2个街道办事处、16个镇、7个居委会、359个行政村。人口81万人，面积1285km2，人口密度456人/km2。截止2015年全年实现生产总值达到163.2亿元，同比增长8.8%。地方财政收入达到5.53亿元。全社会消费品零售总额达到68.4亿元，同比增长13.3%。规模以上工业总产值210亿元，同比增长10%。城乡居民收入分别达到27476元、9250元，同比增长7.9%和8.1%。城镇登记失业率控制在3.6%以内。 第三章 矿山地质环境现状与形势一、矿产资源开发利用现状蒲城县矿产资源丰富。已探明的金属矿种有两种，非金属矿种有14种，主要有煤、水泥用石灰岩、白云岩矿、硫铁矿、铁矿、铝土矿、高岭土、砖瓦用粘土等，其中优势矿产煤、石灰岩等在蒲城县的资源开发中占据着十分重要的地位。煤矿区主要分布在县城西北部的高阳、东党、大孔、罕井一带统称为朱家河区、罕井区以及县城东北方向40多公里处的蔡邓区。石灰岩主要位于县城以北沿东西走向的太白山、岳王山、虎头山、尧山、石头山、金栗山、尖山、卧虎山、魏家山、石马山、蒙家坡一带。砖瓦用粘土矿在全县范围内广泛分布。截止2015年底全县累计矿山153个，已被开发利用的矿种有煤矿、建筑用石灰石、水泥用石灰石、砖瓦用粘土矿等。县境内共设置各类采矿权7个，开采方式为露天开采与地下开采两种，按矿种划分：煤矿6个，水泥用石灰石1个；2015年全县针对采石企业、砖瓦粘土厂进行整治，先后关停36家采石场，关停全部70家砖瓦用粘土厂，另有废弃无主矿山40个（详见附表1）。二、矿山地质环境问题及其危害蒲城县境内矿山地质环境问题主要有：矿山地质灾害、地形地貌景观破坏、土地植被资源破坏、含水层的影响等（详见附表1）。1、矿山地质灾害蒲城县33处矿山地质灾害分布于24家矿山内，区内矿山地质灾害均在矿产资源开发过程中直接或间接所引发，地质灾害类型主要为崩塌（矿山新增点）、地面塌陷（地面塌陷均在地质灾害库内），其中崩塌21处、地面塌陷12处，大型规模12处、中型规模18处、小型规模3处。主要对矿山工业广场、周边房屋以及现场工作人员安全构成不同程度的威胁。2、地形地貌景观破坏全县矿山所处地貌类型主要为陕北黄土高原和关中渭平原交接地带。地貌以黄土台塬为主，煤矿主要分布在罕井镇、高阳镇一带，采石场主要分布在桥陵、乔山一带，区内土地类型以林地为主，矿山开采形成的开采面、废石（土、渣）堆场、工业场地等对原始地形改造较大，原生地形地貌景观不复存在，对地形地貌景观的影响程度较严重。3、土地植被资源破坏全县153家矿山均存在不同程度的土地植被资源破坏问题，其中蒲城县高阳镇煤矿等10家采用地下开采，形成采空区，易形成地面塌陷，废渣不同程度堆放在竖井附近。70家砖瓦粘土厂基本都采用平地挖坑取土，边开采边复垦的开采方式，其他73家矿山采用露天开采，剥蚀表层覆盖物，破坏大量土地植被资源，并形成大量废渣。同时矿山厂房等建筑物、矿山道路占用破坏土地资源。据统计，全县内矿业开发累计占用破坏土地资源约781.27hm2，占全县矿山总面积的15.84%。其中7处在册矿山露天开采破坏土地面积共计28.86hm2、工业场地压占土地面积共计5.45hm2、废渣堆场压占土地面积共计10.40hm2、其他25.70hm2，共计70.41hm2；146处关闭、废弃矿山露天开采破坏土地面积共计600.56hm2、工业场地压占土地面积共计59.77hm2、废渣堆场压占土地面积共计5.04hm2、地质灾害及其他71.19hm2，共计710.86hm2。4、含水层影响与破坏。蒲城县高阳镇煤矿等10家煤矿，采矿活动可能造成控矿构造裂隙带内地下水疏干以及矿区基岩裂隙含水层结构的破坏，引起区域含水层结构变化，对矿区和区域含水层结构影响和破坏程度较严重，对地下水位下降影响较严重，对周边地下水的影响较严重。其他143家露天开采矿山不会造成矿区基岩裂隙含水层结构的破坏，也不会引区域含水层结构变化，对矿区和区域含水层结构影响和破坏程度较轻，对地下水位下降影响较轻，对周边地下水的影响较轻。5、矿业开发带来的其他地质环境问题采矿活动过程中产生的工业废水，有害气体及烟尘，对周围空气造成污染，抑制周围农作物的生长，造成农作物减产，生物量减少，不同程度地损害了周边居民的正常生产、生活条件。三、矿山地质环境现状评估分区蒲城县矿山地质环境现状评估共划分3个等级22个区，分别为矿山地质环境影响严重区（）10个、影响较严重（）11个、影响轻微区（）1个（详见附图1、附表2）。1、矿山地质环境影响严重区（）该区包含高阳东北部影响严重区（15.52km2）、金联煤矿区影响严重区（2.25km2）、大孔西北部影响严重区（2.33km2）、大孔西南部影响严重区（3.60km2）、仁合-蟠龙影响严重区（17.01km2）、北白堤-展王河影响严重区（8.56km2）、罕井西南部影响严重区（9.47km2）、西坡-兴胜影响严重区（1.24km2）、上王南部影响严重区（1.14km2）和石沟-中尧影响严重区（5.51km2），共计10个区块，总面积66.63km2。区内矿山开采方式分露天与地下开采两类，主要地质环境问题为矿业开发引发的土地资源破坏、地形地貌景观破坏、地下水破坏和地质灾害及隐患等，对地质环境影响严重。2、矿山地质环境影响较严重区（）该区包含凹里周边砖厂影响较严重区(3.31km2)、庙台北部影响较严重区(0.58km2)、长河石渣厂矿区影响较严重区(0.14km2)、山前洼北部影响较严重区(1.12km2)、苏家坡影响较严重区(0.73km2)、荆姚-桥陵一带影响较严重区(92.7km2)、陈庄-孙镇一带影响较严重区(89.09km2)、石马北部影响较严重区(1.29km2)、坞坭一带影响较严重区(6.26km2)、封村-寨子影响较严重区(7.37km2)和水南砖厂影响较严重区(1.83km2)，共计11个区块，总面积204.42km2。区内矿山开采方式均为露天开采，主要地质环境问题为矿业开发引发的土地资源破坏、地形地貌景观破坏和地质灾害及隐患等，对地质环境影响较严重。3、矿山地质环境影响轻微区（）除、后蒲城县其他区域（）：该区绝大部分区域无矿山分布，总面积约1312.45km2，占蒲城县全县总面积的82.88%。由于区内采矿活动较少，且多处于未开采状态，多为临近区域采矿活动影响，矿山地质环境影响较轻。四、矿山地质环境保护与治理现状在县委、县政府的领导和支持下，在市级相关部门的指导下，蒲城县近年来通过争取资金实施了矿山环境恢复治理项目，取得了良好效果。截止目前，蒲城县已完成罕井镇蟠龙桥西一带采煤引发的地面塌陷地质灾害治理工作，通过地裂缝回填、地面塌陷坑回填、土地复垦、损毁道路修复、搬迁避让、监测等措施完成治理面积约7260亩，治理工程投资1000余万元。选取了重点矿山进行治理工程试点工作，其中尧柏特种水泥集团有限公司尧山水泥灰岩矿估计投资2.0亿元，目前已经投入约5000万元；蒲城县西坡村红义沟石场投入资金约500万元；积极探索砖瓦粘土矿坑的复垦复绿工作。五、矿山地质环境形势分析随着市、县矿业布局的调整，结合国家矿产资源开发调控政策的实施，未来矿山地质环境总体质量将有所改善。具体主要表现在如下几个方面：1、加强管理和规范矿业活动，将使矿山地质环境问题整体发展趋势减缓；2、合理规划矿产资源开发利用，将会逐步减少矿山地质环境问题；3、加大矿山生态环境保护与恢复治理力度，将逐步提高矿山地质环境质量。4、矿业先进技术、方法的推广应用，可提高矿山地质环境质量，降低矿山地质环境问题的发生率。5、紧迫的环境恢复治理工作，资金缺口较大，需要多方面的共同努力。第四章 规划指导思想、原则及目标一、指导思想以党的十八大、十九大精神为统领，以习近平总书记系列讲活精神为指导，坚持矿产资源开发与生态环境保护并重，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，促进经济社会持续健康发展。从我县矿山地质环境的实际情况出发，深入贯彻绿色发展理念，总体布局，协调推进，坚持经济、社会、资源和环境利益的统一，最大限度减小矿产活动对生态环境的污染和破坏，以“三区两线”可视范围为重点，逐步解决矿山地质环境中存在的历史遗留问题，建立与经济社会发展相适应的矿山地质环境调查评价体系、监测监督体系、保护和防治体系，强化矿产资源开发对地质环境的源头保护作用，正确处理好当前和长远、整体与局部、发展与保护的关系，发展生态矿业，遏制矿山地质环境的恶化，加强预防保护、过程监管、推进绿色矿山建设，为我县经济持续健康发展提供环境支撑与保障。二、基本原则1、坚持“以人为本”的原则。矿山地质环境与人民群众的根本利益息息相关，关系到经济发展和社会稳定，是构建和谐社会的基础。因此把矿山地质环境恶劣、危及群众生命财产安全的区域作为保护和治理的重点。2、坚持“在保护中开发，在开发中保护”和“保护优先，预防为主，防治结合”的原则，从全县经济建设和社会发展的需要出发，结合全县矿产资源分布、开发利用与矿山地质环境现状，注重资源开发与生态环境保护，同时资源开发与环境恢复治理并举。3、坚持统筹规划、合理布局、分步实施、突出重点、因地制宜、讲究实效的原则。在掌握全县矿山地质环境现状和发展趋势的基础上，统筹兼顾，分步实施，以治本为原则，标本兼治，使矿山开发建设与环境承载力协调发展。4、坚持“谁开发谁保护，谁破坏谁治理，谁投资谁受益”“边开采、边治理”的原则，保证矿区生态环境的良性发展。5、坚持“政府主导、公众参与”、 “属地管理、分级负责”的原则。体现政府和国土资源主管部门在矿山地质环境保护与治理工作中的作用和地位，积极组织相关部门加强矿山地质环境保护与治理工作的领导，同责任主体共同做好矿山地质环境治理工作。三、规划目标1、总体目标加大矿山地质环境保护与治理工作，分阶段治理历史遗留的关闭矿山环境问题，“逐步还清老帐”；对正在开采的矿山，边开采边治理，确保“不欠新账”，实现“绿色矿山”，同时防止可能出现的矿山地质环境新问题；积极开展矿山地质环境保护的宣传，着力推进矿山地质环境保护与治理任务的实施完成，努力达到矿山地质环境明显改善，人与自然和谐相处的目的。至规划期末，矿山地质环境监测率达到100%；历史遗留的关闭矿山环境问题治理率达80%以上；生产及停产矿山地质环境治理率达75%以上，生产及在建矿山地质环境保护与土地复垦方案编制率达100%。 2、近期（20162020年）目标（1）加强规范矿山地质环境评估制度，强化对矿山开发建设工程和矿山地质环境问题防治的监督管理。（2）加强矿山地质环境保护与治理的宣传力度，增强采矿权人的矿山地质环境环保意识，提高矿山地质环境保护与治理工作水平。（3）初步建立矿山地质环境监测网络、调查体制和矿山地质环境信息空间数据库。（4）矿山地质环境监测率达到100%；砖瓦粘土厂100%关闭，关闭除尧柏特种水泥集团有限公司尧山水泥灰岩矿以外的所有采石场，并整合成3个整合区，挂牌出让。历史遗留的关闭矿山环境问题治理率达50%以上；生产及停产矿山地质环境治理率达45%以上。 3、远期（20212025年）目标（1）继续加强规范矿山地质环境评估制度，强化对矿山开发建设工程和矿山地质环境问题防治的监督管理。（2）继续加强矿山地质环境保护与治理的宣传力度，提高矿山地质环境保护与治理工作水平。（3）健全和完善矿山地质环境监测网络、调查体制和矿山地质环境信息空间数据库。（4）在实现近期目标基础上，历史遗留的关闭矿山环境问题治理率达80%以上；生产及停产矿山地质环境治理率达75%以上；生产及在建矿山地质环境保护与土地复垦方案编制率达100%。 第五章 矿山环境保护与治理分区一、分区原则和方法分区是按照推进生态文明建设，加快绿色矿山建设，促进资源开发与环境保护协调发展的理念，建立长期有效的矿山地质环境保护与治理机制，全面推进矿山地质环境保护与治理工作。按照区内相似、区际相异的原则划分矿山地质环境保护与治理分区。具体如下：1、矿山地质环境保护区：国家和地方政府规定的矿产资源禁采区，主要包括区内旅游风景名胜区、自然保护区、城市饮用水源地、森林公园、地质遗迹保护区、重大工程规划区、农田保护区、重要基础设施区域（交通干线可视范围、水利电力通讯设施、城镇居民地等）；开采会对生态环境造成不可恢复的影响；存在难以防范的矿山安全隐患的；以及国家和地方政府规定不得开采矿产资源的其它地区。2、矿山地质环境预防区：全市范围内国家和地方政府规定的矿产资源限采区和开采区（鼓励开采区）。矿业开发利用对环境影响较大，但通过采取措施可以预防控制破坏程度、可治理恢复的区域。3、重点治理区：矿产资源开发强度高，造成的地质环境影响严重，矿山处于地质环境强烈影响区和禁采区内，恢复治理后将产生良好的社会效益、经济效益和环境效益，且结合政府当前规划治理项目区，近期内急需恢复治理的区域。4、一般治理区：矿产资源开发强度较高、地质环境破坏较严重、治理后将产生较好的社会效益、经济效益和环境效益，且结合政府中长期规划治理项目区，可暂缓恢复治理的区域。二、矿山地质环境治理保护和分区依据以上分区原则和方法，区内共划分4个保护区、1个预防区、14个重点治理区和20个一般治理区（详见附图2、附表3）。1、矿山地质环境保护区（BH）全县共划分4个保护区，包括桥陵保护区(23.6km2)、景陵保护区(16.76km2)、光陵保护区(15.43km2)、泰陵保护区(12.42km2)，总面积约68.21km2，占全县面积的4.31%。在保护区内不得设立矿权，从源头上加强保护。2、矿山地质环境预防区（YF）该区为蒲城县保护区与治理区之外的所有范围，总面积约1242.06km2，占全县面积的78.44%。该区地质环境破环程度轻微，分布区域广，监管部门从国家政策、准入条件、责任机制、监督管理等方面严把矿权的设置条件。3、矿山地质环境治理区全县共划分为34个治理区，面积共计273.23km2，占全县面积的17.25%。其中14个重点治理区(ZL1- ZL14) 面积共计241.75 km2，20个一般治理区（YL1-YL20）面积共计31.48 km2。（1）重点治理区（ZL）根据矿山地质环境治理分区标准，结合蒲城县矿山地质环境详细调查成果，全县共分为14个重点治理区，分别为高阳东北部重点治理区(15.52km2)、大孔西北部重点治理区(2.33km2)、大孔西南部重点治理区(3.6km2)、仁合-蟠龙重点治理区(17.01km2)、北白堤-展王河重点治理区(8.56km2)、罕井西南部重点治理区(9.47km2)、珍牢采石厂矿区重点治理区(0.14km2)、上王南部重点治理区(1.14km2)、上王东南部重点治理区(1.1km2)、长河石渣厂矿区重点治理区(0.14km2)、洛滨东南部重点治理区(0.73km2)、永丰中南部重点治理区(0.22km2)、荆姚-桥陵一带影响较严重区(92.7km2)、陈庄-孙镇一带影响较严重区(89.09km2)，主要是地质环境破坏严重区域，主要治理措施为土地复垦、工程治理、水土保持、植被恢复等。（2）一般治理区（YL）全县共分为20个一般治理区，分别为金联煤矿区一般治理区(2.25km2)、凹里周边砖厂一般治理区(3.31km2)、伏头砖厂一般治理区(0.26km2)、盘龙北部砖厂一般治理区(0.25km2)、水南南部砖厂一般治理区(0.26km2)、庙台北部一般治理区(0.58km2)、三胜-蟠桃一般治理区(0.25km2)、红土坡建龙石场矿区一般治理区(0.04km2)、日光北部砖厂一般治理区(0.19km2)、西坡-兴胜一般治理区(1.24km2)、上王西山怀联办石厂矿区一般治理区(0.12km2)、石沟-山前洼一般治理区(5.07km2)、刘家庄东部一般治理区(0.52km2)、山王北部砖厂一般治理区(0.05km2)、坞坭砖厂一般治理区(6.93km2)、封村-寨子砖厂一般治理区(7.37km2)、范村北部砖厂一般治理区(0.15km2)、魏村西部砖厂一般治理区(0.38km2)、水南砖厂砖厂一般治理区(1.83km2)、平头南部砖厂一般治理区(0.43km2)，主要是地质环境破坏轻微-较严重区域，主要治理措施为土地复垦、工程治理、水土保持、植被恢复等。第六章 矿山环境保护与治理工程一、矿山地质环境保护措施1、成立县级矿山地质环境保护与治理工作领导小组，制订矿山地质环境保护法规政策，统一领导协调各部门依法开展矿山地质环境保护与治理工作。2、建立健全矿山地质环境调查评价和监测体系，制订矿山地质环境保护规划，进行保护分区，设立明显的保护标志，将分区结果向社会公布。3、明确责任，完善管理规章制度，加强监督管理。进一步明确政府和矿山企业的责任，依据有关法规和制度，强化矿山地质环境保护监督管理力度。4、建立制定矿山地质环境保护的经济政策，积极推进矿山地质环境保护与治理恢复的实施。按照省级矿山地质环境保护与治理恢复基金制度，制定切合实际的操作细则。二、矿山地质环境保护与治理工程（一）矿山地质环境调查工程调查工作具体主要从矿山地质环境动态调查和重点区域深入调查两面开展，其工作部署如下：1、矿山地质环境动态调查调查范围涉及全县153个矿山，按照轻、重、缓、急，重点到一般的工作开展顺序，拟每五年开展一次区内矿山地质环境调查工作，及时更新区内矿山地质环境现状。该类调查以矿业开发引发的地质灾害、地形地貌破坏、土地资源占压等地表矿山地质环境问题为主，调查精度以矿山为基本单元。2、重点区域的深入调查调查范围涉及全县重点治理区所辖蒲城县杰森商贸有限责任公司等83个非砖瓦粘土矿山，深入调查该区内地质灾害、水土污染、采空区范围、含水层破坏、废水废渣对环境的影响，形成条件，变化特征等，调查精度以区内单个矿山为基本单元。上述调查结束后，及时更新县内各矿山企业的地质环境问题现状。（二）矿山地质环境监测工程监测工作具体从监测体系建设和重点矿区专项监测两面开展：（1）监测体系建设参照蒲城县地质灾害监测模式，按照“简单、实用、高效”的原则，建立以矿山企业自主监测，定期监测与应急监测相结合的国家、地方和矿山企业三级监测体系，注重动员社会公众力量，力争以较低成本实现有效监测。矿山企业要在国土资源行政主管部门和专业监测机构指导下，布设专门的监测工程，开展采矿活动影响区域内的矿山地质环境监测。（2）监测对象及方法监测对象为全县153处存在地质环境问题的矿山矿山，内容包括地质灾害隐患监测、土地压占及地形地貌景观破坏监测、地下水环境破坏监测等。（2）重点矿区专项监测对一些破坏严重、地质环境复杂的矿山，委托有相关资质的单位进行专项监测。监测的主要内容为：采空区地面塌陷监测；露天采场高陡边坡崩滑现象的监测；地表水、地下水的监测。（三）矿山地质环境治理工程治理工作以“突出重点、兼顾全局、统筹安排”的方针落实，按照 “区内相似、区间相异”的原则，对自然保护区、景观区、居民集中生活区及重要交通干线、河流湖泊直观可视范围“三区两线”，矿山地质环境问题集中的区域，尤其是历史遗留矿山地质环境问题治理，改善矿区及周边地区生态环境，规划期（2016-2025年）安排153个矿山进行工程治理，通过土地“增补挂”政策优先治理砖厂等工程治理难度较小的矿山，逐步扩展至全区矿山。（1）近期（2016-2020年）对矿山开采形成的地质灾害隐患、岩石裸露边坡、露天采场严重破坏地貌景观、位于主要交通干线可视范围以内、急需恢复治理的矿山进行优先治理。根据近期规划目标，考虑我县技术、经济和财政支付能力，优先将部分矿山地质环境严重区、重要交通干线可视范围内的111个矿山（煤矿4家，采石场37家，砖厂70家），纳入近期恢复治理对象。主要工程措施有：废渣堆清运、支挡、复绿，开采面修整、绿化，部分道路、工业广场恢复，地质灾害隐患点专项治理等。（2）远期（2021-2025年）根据规划安排，远期共安排对42个矿山开展恢复治理工程。治理工程以景观恢复和土地资源复垦为主，涉及工程主要包括废渣堆清运、支挡、复绿，开采开采面修整、绿化，部分道路、工业广场恢复，矿山地质灾害隐患点专项治理等。（3）治理责任划分。对治理责任人明确的矿山，按照“谁破坏，谁治理”，“边开采、边治理”的原则，由矿山企业负责治理。对于历史遗留废弃矿山、政策性关闭矿山等治理责任主体已灭失的，主要由地方政府承担矿山地质环境治理责任，鼓励和引导社会等多渠道资金投入治理工作，构建多元化的资金投入机制（详见附表4）。（四）矿山地质环境保护工程按国家产业政策及资源环境保护的要求，在矿山地质环境保护区内不得设立矿权，已设矿权的应该调查核实的基础上，逐步、有序地退出保护区域或将压占保护区的部分调整出探矿范围，对于退出或调整出的原探矿权压占的区域应适时开展矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作。矿山地质环境保护是一项长期的工作，既要从源头上加强保护，防止和杜绝二次破坏的发生，还要求监管部门切实履行监管责任，科学制定准入标准，严格设立审批制度，建立健全联合执法工作机制，定期定向督促检查、巡查。三、工程投资估算与资金筹措1、规划总投资估算本次规划以全县矿山环境问题为保护与治理对象，工程措施包括调查工程、监测工程、治理工程和保护工程，根据蒲城县及其他地区矿山地质环境保护与治理工程的投资情况，并结合陕西省水利水电工程概（预）算编制办法及费用标准综合估算蒲城县矿山环境保护与治理（2017-2025）总投资约164027.00万元（详见附表5）。2、分期投资计划近期矿山环境保护与治理总投资估算资金为75431.29万元。其中，调查工程投资122.40万元，监测工程投资168.00元，治理工程投资81077.49万元（地方政府75431.29万元、矿山企业5992.60万元）。远期矿山环境保护与治理总投资估算资金为75992.10万元。其中，调查工程投资122.40万元，监测工程投资168.00万元，治理工程投资82256.70万元（地方政府75992.10万元、矿山企业6611.00万元）。3、资金筹措以政府为主导，解决历史遗留的矿山地质环境问题，对于历史上废弃、己关闭、无明确责任人和环境破坏严重的历史遗留矿区，对整合矿区挂牌拍卖的部分收益作为治理资金投入，国家和省级以奖代补和第三方分担的资金投入形式，引入第三方投入治理，完善市场化运作、多渠道获得，广泛吸纳商业投资，本着“谁治理，谁受益”或建设-经营-移交等的方式确定治理责任人。探索新机制，建立“BOT”、“PPP”等多元化、多渠道的矿山生态环境治理投资机制。1）尽快实施矿山地质环境治理恢复基金制度，由国土资源部门监督矿山地质环境保护和治理工作。2）积极申请国家和省级矿山地质环境治理专项资金。3）县政府可在财政预算中安排专项资金，加大治理资金的投入。4）可将矿山地质环境治理与蒲城县山水林田湖生态保护修复、土地整理、工业园区建设、矿山公园、采矿权有偿使用等项目相结合，争取资金补助。5）完善市场化运作机制，鼓励投资人通过市场竞争、招标投标方式获得矿山地质环境治理权，吸引包括外资在内的商业投资，为矿山地质环境治理提供资金保证。四、工程效益分析1、生态效益恢复植被，完成生态重建任务，提高治理区植被覆盖程度，美化治理区环境，有效降低矿业开发对环境的负面影响。有效防止矿山岩土侵蚀和水土流失，保护矿山治理区周围群众的生活环境及安全。2、社会效益基本消除治理区的各类地质环境问题，改善治理区及附近居民的生产生活环境及安全。保护治理区水土资源，恢复矿区自然景观地貌。矿山地质灾害隐患的消除，林草地的恢复与增加，消除历史遗留矿山地质环境问题对未来地方经济发展的影响，有利于社会稳定和区域经济持续发展。3、经济效益矿山工业广场、采场周边可恢复为经济林作物，部分工业场地还可恢复为建设用地，用于村民宅基地，工厂建设场地等，对当地农民来说是一笔较为可观的收入。但社会效益远大于经济效益，长远利益远大于眼前利益。通过对矿山环境的综合治理，可有效增加土地使用面积、提高绿化覆盖率、改善矿区生态环境、节约水资源，基本消除矿山开采引发的次生地质灾害隐患，将部分矿区改变为矿山公园、其他商业用地等，可提高土地的利用率，改善矿区生态环境，提高矿区和当地群众的生活质量，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，促进经济建设和环境保护和谐发展，有巨大的经济效益和社会效益。第七章 规划实施保证措施一、加强组织领导，建立监管体系本规划是依法管理矿山地质环境保护与治理的指导性文件，其主要目标要纳入国民经济与社会发展规划，规划一经批准即具有约束力和法律效力，政府各部门和各镇政府、景区管理局、街道办事处必须认真贯彻，一切矿产资源勘查开发活动必需按照有关法律和规划的要求进行管理。1、理顺矿山地质环境管理体制，在县政府的领导下，加强国土、环保、水利、林业、建设等相关部门之间的协商合作。2、完善矿山地质环境管理制度体系，逐步建立或完善矿山地质环境影响评价制度、矿山地质环境恢复保证金制度、矿山地质环境监督检查制度。 3、矿山建设严格执行“三同时”制度，保证矿山地质环境保护各项治理措施、防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。对措施不落实、设施未验收或验收不合格的矿山建设项目，不得投产使用。对强行生产的，国土资源主管部门要依法吊销采矿许可证。4、要坚持预防为主，保护优先的方针，坚决控制新的矿山地质环境污染和破坏。对于新建和技术改造的矿山建设项目，严格执行环境影响评价制度，落实矿山地质环境保护与土地复垦方案编制工作，将其作为采矿权申请人办理采矿许可证和矿山建设项目审批的主要依据和前提。矿山企业对矿区范围内矿山地质环境实施动态监测，并向国土和环境保护行政主管部门提供监测结果，对于采矿引起的突发性地质灾害要及时向当地政府和行政主管部门报告。相关行政主管部门要加强矿山地质环境保护监督管理，在矿山企业年检中加强矿山地质环境的年检内容，对矿山地质环境破坏严重的企业，责令限期治理，并依法处罚。二、规划指导，项目落实县政府要将规划主要目标纳入本地区经济社会发展规划、计划，使矿山地质环境保护与治理工作同经济建设和社会发展相协调。县国土资源局在当地政府的领导和上级主管部门的指导下，以矿产资源总体规划和本规划为依据，结合区域矿山自然环境特点，按照与经济社会和城市规划相结合，与资源的保护和开发利用相结合，与景观建设和人文环境创造相结合的原则，有计划、分步骤地做好矿山地质环境的治理工作。 建立矿山企业环境保护的管理机构和监测体系。根据矿山建设和生产过程中对环境污染的程度及企业规模的大小，设立相应的环境保护机构，配置相应的专业技术人员。三、创新资金渠道，加强政策支持完善矿山地质环境保护治理政策，建立多元化、多渠道的投资机制，妥善解决矿山地质环境保护与治理的资金问题。由县财政部门会同相关职能部门建立矿山环境治理专项资金，用于矿山地质环境的保护治理；制定矿山地质环境保护的优惠政策，调动矿山企业及社会各界参与矿山地质环境保护与治理的积极性；结合土地开发整理、矿山公园建设、地质灾害易发区避让搬迁等工程的实施，多方筹集资金进行矿山地质环境治理；鼓励社会捐助，加大矿山地质环境保护与治理的资金投入。四、依靠科技进步，提高保护与治理水平加强矿山地质环境保护的科学研究，加大矿山地质环境保护新技术、新工艺的开发与推广，引进和开发适用于矿区损毁土地复垦和生态重建新技术，进行矿区生态重建科技示范工程研究，加大矿山地质环境治理与土地复垦力度，不断提高生态环境破坏治理率。鼓励矿山采用先进的采、选、冶工艺，开发低废、无污染的矿山清洁生产技术，实现矿山废弃物的减量化和资源化，积极引导矿山企业建设绿色矿山，建立绿色矿业示范区。五、加强宣传教育，提高保护意识加强对采矿权人和矿山作业人员矿山生态环境保护知识的宣传培训，转变矿山企业重开发、轻保护，重效益、轻环境的旧观念；普及矿山地质环境保护与治理的基本知识，并辅以治理效益较好的实例，吸引广大干部和群众共同参与矿山地质环境保护与治理工作，在全社会形成一种以“珍惜资源、保护环境为荣，浪费资源、破坏环境可耻”的良好新风尚；动员社会力量支持矿山地质环境保护与治理工作，逐步形成政府主导、企业为主、社会支持、群众参与、分级承担、多部门协调作战的局面；加强对管理人员和技术人员的培训，培养一支懂技术、会管理的矿山地质环境保护与治理人才队伍，保障工作的顺利开展。附表1 蒲城县矿山地质环境问题一览表序号编号矿山名称开采主矿种矿区面积(km2)规模方式生产现状土地资源破坏（hm2）含水层破坏地形地貌景观破坏矿山地质灾害1C01蒲城县杰森商贸有限责任公司（家矿区）水泥用石灰岩0.1344小型露天关闭2.26轻微较严重2C02渭南智德建材有限责任公司水泥用石灰岩0.1621小型露天关闭0.55轻微严重3C03蒲城县宏达土石方开采有限公司水泥用石灰岩0.0034小型露天关闭0.31轻微严重4C04蒲城太山东信采石场水泥用石灰岩0.0047小型露天关闭1.55轻微严重5C05蒲城县西坡山口石料厂建筑石料用灰岩0.1458小型露天关闭53.91轻微严重崩塌2处6C06蒲城县西坡村红义沟石场建筑石料用灰岩0.1168小型露天关闭29.71轻微严重崩塌1处7C07蒲城翔村乡草地五组石场水泥用石灰岩0.0063小型露天关闭0.35轻微严重8C08蒲城罕井镇山东泉沟采石厂第一矿山水泥用石灰岩0.0341小型露天关闭9.02轻微严重崩塌1处9C09蒲城县翔村乡太山村四组采石厂水泥用石灰岩0.0108小型露天关闭3.1轻微严重10C10蒲城县东党鑫源石厂水泥用石灰岩0.0141小型露天关闭5.17轻微较严重11C11蒲城县罕井镇蟠桃村石料综合加工厂建筑石料用灰岩0.0166小型露天关闭1.1轻微轻微12C12罕井镇升全采石厂水泥用石灰岩0.0381小型露天关闭4.65轻微严重13C13蒲城县上王乡红土坡建龙石场水泥用石灰岩0.0048小型露天关闭6.98轻微轻微14C14蒲城县上王西山怀联办石厂水泥用石灰岩0.0138小型露天关闭4.21轻微轻微15C15蒲城县上王乡分水岭安民采石厂水泥用石灰岩0.0073小型露天关闭4.45轻微严重崩塌1处16C16蒲城县长河石渣厂水泥用石灰岩0.0169小型露天关闭14.6轻微较严重17C17洛滨镇苏坡永兴石厂水泥用石灰岩0.0084小型露天关闭0.71轻微较严重崩塌1处18C18洛滨镇增录石厂水泥用石灰岩0.0087小型露天关闭1.27轻微较严重崩塌1处19C19蒲城县洛滨镇师家山石厂水泥用石灰岩0.0164小型露天关闭8.88轻微严重20C20蒲城县洛宾镇洛西石厂水泥用石灰岩0.0741小型露天关闭10.32轻微严重崩塌1处21C21蒲城罕井镇山东泉沟采石场第二矿山建筑石料用灰岩0.0399小型露天关闭7.36轻微严重22C22金泰石料厂水泥用石灰岩0.1721小型露天关闭12.5轻微严重23C23蒲城县石矿物料有限公司水泥用石灰岩0.1947小型露天关闭13.63轻微严重24C24蒲城县大孔乡晓光村北草沟采石厂水泥用石灰岩0.0171小型露天关闭6.61轻微严重25C25蒲城县大孔乡三胜石厂水泥用石灰岩0.0212小型露天关闭0.4轻微轻微26C26蒲城县裕丰石料厂水泥用石灰岩0.0399小型露天关