贺州市环境空气质量PM2.5限期达标规划征求意见稿.doc

贺州市环境空气质量（PM2.5）限期达标规划（征求意见稿）根据中华人民共和国大气污染防治法、环境保护厅关于印发广西壮族自治区大气污染防治2017年度实施计划的通知（桂环规范20173号）要求，2015年PM2.5不达标的设区城市人民政府应在2017年7月1日前编制限期达标规划并主动向社会公开，为切实改善我市环境空气质量，细微颗粒物尽快达到环境空气质量标准要求，特制定本总体规划。一、环境空气质量（PM2.5）现状及规划目标我市2015年细微颗粒物（PM2.5）年平均浓度为40微克/立方米，2016年细微颗粒物（PM2.5）年平均浓度39微克/立方米。（环境空气质量标准（GB3095-2012），二级标准为35微克/立方米）根据环境保护厅关于印发广西壮族自治区大气污染防治2017年度实施计划的通知（桂环规范20173号）、环境保护厅关于印发广西“十三五”大气污染防治实施方案的通知（桂环规范20174号）文件精神，我市2017年细微颗粒物（PM2.5）年平均浓度规划目标值为38微克/立方米，2018年细微颗粒物（PM2.5）年平均浓度规划目标值为36微克/立方米，2019年细微颗粒物（PM2.5）年平均浓度规划目标值为35微克/立方米，2020年细微颗粒物（PM2.5）年平均浓度规划目标值为34微克/立方米。二、大气污染防治进展与存在问题(一)大气污染防治取得进展1.燃煤小锅炉整治。根据贺州市人民政府办公室转发工信委等部门关于贺州市大气污染防治燃煤小锅炉整治工作方案的通知（贺政办发201577号）文件精神，推进城区内燃煤小锅炉改造工作，我市建成区禁止新建20吨/时及以下燃煤锅炉；其他地区原则上不再新建10吨/时及以下燃煤锅炉。2014年共淘汰燃煤小锅炉15台，其中4台锅炉燃料由燃煤改柴，报废老旧锅炉11台,完成自治区政府下达的淘汰任务（15台）；2015年共淘汰了5台燃煤小锅炉，完成年度目标任务；2016年完成了广西灵峰药业有限公司1台和广西贺州西麦生物食品有限公司2台燃煤锅炉已改造工作。计划于2017年8月底完成桂东电子有限公司6蒸吨/小时和10蒸吨/小时燃煤小锅炉整改工作。2.燃煤电厂超低排放改造项目。2015年10月，华润电力（贺州）有限公司1号机组完成超低排放和节能改造工程，率先成为广西区域获得超低排放电价的第一台机组；2016年底，华润电力（贺州）有限公司完成2号机组超低排放改造工程。1号、2号机组超低排放改造后SO2平均排放浓度为30 mg/m3 (标准为35 mg/m3)，NOx平均排放浓度为40 mg/m3(标准为50 mg/m3).3. 老旧黄标车淘汰情况。我市印发贺政办发201589号文件，对黄标车、无标车施行区域限行管理。2014年，全市注销黄标车4309辆（注销登记2010辆，强制注销2299辆），超额完成自治区政府下达我市2014年淘汰黄标车及老旧机动车任务（2359辆）；我市2015年需要注销373辆营运黄标车。我市2015年1-11月份已淘汰400辆2005年底前注册登记的营运黄标车，超额完成自治区下达给我市淘汰2005年黄标车的任务，其他黄标车未有明确的任务指标，我市也落实淘汰3275辆；2016年我市老旧黄标车全年计划淘汰数量3518辆，截至2016年12月底，已淘汰数量5075辆，完成全年计划的144.3%。4. 狠抓建筑扬尘与道路扬尘两大重点工作。城区55个市住建局监管的建筑工地，基本达到扬尘治理8个100%的要求；我市城区共安排330名清扫保洁人员，配置了9辆高压清扫车，15台洒水车每天洒水8次，机械清扫率从2012年的47%增加到86%。据统计单2016年11月以来，我市交警、综合执法、住建、环保等部门共出动执法人员12153人次，执法车辆2151辆次。一是巩固教育夜市商户23033次，取缔占道经营夜宵店338家次、拆除夜宵店违章摊棚105家次，暂扣烧烤炊具63件；二是查处大货车违法行为6793起，受理渣土车违规运输、停车场整治等案件89件，现场查处渣土车违规运输24件，对4家停车场按照相关规定进行整改，其中按照大气污染防治法第116条作出处罚决定书58起，处罚款总金额共计22.9万元；三是查处在建工程施工工地违法违规行为16处次，并下达了整改通知书。5. 工业挥发性有机物治理。2014年完成城区范围15家加油站的油气回收治理项目，2014年底完成市区、各县县城共30家加油站油气回收治理项目，其中：中石化公司加油站21家，中石油公司加油站9家，超额完成年度任务。2015年完成贺州市合源粉体开发有限责任公司、广西贺州市太阳实业有限责任公司对原环评废气处理设施进行变更。(二)大气污染防治存在问题1.自然地理环境状况不利于污染物扩散。我市地形南北扁平，东西狭长，夹在姑婆山、大桂山之间，贺江从西向东流过，不利污染物扩散。且我市城区的主导风向一般为东南风或西北风，城东新区各类工地在政协大楼监测点的东南方向；平桂区各类粉体企业在环保小区监测点的西北方向，因而我市城区常年均要受到其扬尘影响。特别是今年一季度受全国大气环境影响，全市空气质量比往年差，轻度污染以上天数为26天（中度污染天数2天，重度污染天数1天）。贺州市作为新建城市，近年来城市建成区拓展较快，城区路网、管网等公共基础设施建设加快；在平桂区推动碳酸钙千亿元产业发展的同时，也带来了空气污染的问题。因而我市大气污染防治工作面临的形式依然严峻。2.城市施工、道路扬尘整治工作有待加强（1）各类“顽疾”扬尘仍存在。渣土车运输方面，渣土车、农用车在运输过程中仍有不覆盖且满载超高现象，导致一些泥土散落路面，引发扬尘；区外的农用拖拉机（主要是湘11开头的牌照）未能纳入正常管理范围，整治办下发的相关整改函农机部门未能完成整改。道路积尘、扬尘方面。6月上旬市委督查室、市政府督查室联合市整治办开展扬尘整治工作督查，检查中发现：南环路和创业路改造工程、八莲路路网建设工程、城东片区新建的道路建设工程、城西路路面破损引发扬尘、贺州大道市政路网建设工程、姑婆山大道改造工程、火车站站前大道改造工程、207国道（贺街富川）一级公路建设改造工程、平桂城区主干道等道路清扫不到位、未进行湿法作业，引发较大扬尘。八莲路、南环路、贺富路、创业路、站前大道、城西路、姑婆山大道扬尘尤为突出。城区各类建设工地方面。全市城区范围内共有98个在建工地（其中已报建73个；非法施工工地25个，占全市在建工地26%）。6月底，市整治办与市综合执法局联合督查城区扬尘整治工作，检查中发现园博园建筑工地、八步区幸福里建筑工地、古柏生态科技园、桂东广场、食品药品监督局业务用房项目、城东村民回建地等工地，部分建筑工地未落实“门前三包”制度、工地未规范设置围挡、未进行湿法作业、部分工地洗车平台形同虚设，出入车辆未经冲洗带泥上路，造成路面污染扬尘很大，尤其是城东村民回建地存在“多、散、乱”现象，桂东广场、食品药品监督局业务用房门前车辆严重带泥上路，黄泥水到处流，被市住建局以高限额处罚。平桂区粉体厂、采石场等行业。207国道平桂两旁粉体厂未落实“门前三包”制度，尤其是贵广高铁铁路桥附近较为严重。平桂区域周边石场未完全落实湿法作业，开采、生产、破碎等工段跑冒严重，装载车辆超高运输、未冲洗上路较为突出。（2）市政基础设施薄弱。6月中旬，市整治办与市住建局联合督查城区扬尘整治工作，检查中发现：城区内仍存在部分市政道路、人行辅道、排水管道等未修建及破损路段未得到及时修复、硬化等现象，存在极大的扬尘隐患，如八达路、城西路广济医院路段。部分道路排污、排水系统不完善，如城西路、光明大道延长线、姑婆山大道、八莲路等；部分道路无排水沟，雨天过后的泥水无法排入污水管网，积在路边，存在极大的扬尘隐患。部分道路人行道未硬化，路面灰尘较多。主干道路虽有定期清洗，但过境车辆较多，路面灰尘仍较多，保洁不到位，需进一步加强保洁力度及效果。我市环城路网尚未建成，南环路、八达路等路段既是市政道路也是过境道路，导致进入城区路段的大型货车增多，尤其近段时间芳林大桥破损，大型货车绕道从城区经过，导致道路扬尘污染严重。（3）各项规章制度未完善。如我市鞭炮、烟花禁燃区未划定；建筑渣土运营公司未正常开启，渣土运输管理制度未完善。（4）各部门长效管理机制尚未完全建立。如整治办对道路保洁、部分施工工地“门前三包”、车辆带泥上路等问题下发的整改函（如：八莲路两侧及各小路与主干道接口硬化不到位积尘严重问题，整治办下达了贺突出环境整治办20171号、16号、63号、70号共4次整改函，要求八步区人民政府进行整改；南环路路网改造工程工地未规范设置围挡、无湿法作业、车辆带泥上路等问题整治办下达了贺突出环境整治办201719号、26号、35号、51号、72号共5次整改函要求市交投集团进行整改；爱莲湖施工工地围挡不规范、无湿法作业、未落实“门前三包”、工地出口洗车平台形同虚设、车辆带泥上路等问题，整治办下达了贺突出环境整治办20179号、20号、30号、45号、58号共5次整改函要求市城建集团进行整改）。相关责任部门未能落实长效管理，同样的问题反复出现。3.生活领域大气污染综合防治仍需加强（1）城市餐饮业油烟污染治理需加强。城区规模以上部分餐饮服务经营者未安装油烟净化设施，尤其是城区两个大气自动站周边3公里范围内的餐饮企业仍有部分未安装油烟净化设施，如排洪河夜市街、六路圆盘区域、龙山路、鞍山路、建设路等区域、沿线餐饮业油烟污染严重。（2）城市露天烧烤整治需加强。城市建成区仍存在露天烧烤经营行为，尤其是占用城市道路、广场、绿地等公共场所的露天烧烤、餐饮等经营行为较明显。（3）市区及周边区域露天焚烧秸秆行为常有发生。“双抢”季节即将来临，近年来,我市城区周边农田露天焚烧稻草的现象屡禁不止，导致城区环境空气质量PM10浓度数据不断升高，严重影响居民身心健康和空气质量。4.工业大气污染物治理需加强（1）水泥粉磨站、混凝土搅拌站、特种水泥企业和碳酸钙产业粉尘整治需加强。相关企业未完成粉磨机除尘系统提升改造、原料堆场及原料输送密闭化改造、厂区道路硬化及道路保洁等整治。仍存在问题严重、达标无望的“小、散、乱”企业。（2）工业源挥发性有机物（VOCs）污染防治需加强。工业涂装等行业尚无完善的VOCs污染防治措施，尤其平桂区内的人造岗石等企业的VOCs治理仍需加强。三、主要任务（一）推进工业大气污染物治理和稳定达标排放1. 加大对火电、冶炼等重点行业烟气污染治理力度。重点推进脱硫、脱硝或低氮燃烧、除尘等技术装备的提升改造，在保证新装备新工艺安全可靠的基础上，提高污染物减排效率，确保稳定达标排放。督促未达标排放的冶炼企业进行环保设施改造升级。强化重点行业企业原料堆场、原料运输、厂区道路无组织排放粉尘整治。2. 开展水泥粉磨站、混凝土搅拌站、特种水泥企业和碳酸钙产业粉尘专项整治。推进相关企业开展粉磨机除尘系统提升改造、原料堆场及原料输送密闭化改造、厂区道路硬化及道路保洁等整治，实现污染物达标排放。坚决关停问题严重、达标无望的“小、散、乱”企业。探索特种水泥立窑低氮燃烧或脱硝技术。3. 加大砖厂废气污染治理力度。引导制砖企业通过兼并重组、转型转产、搬迁改造等主动退出落后产能，全面完成淘汰落后产能任务；督促企业开展原料燃料破碎及制备成型环节粉尘控制、人工干燥及焙烧环节废气污染治理，实现污染物达标排放。严格行业环境准入，推广清洁生产技术。4.加快实施工业源挥发性有机物（VOCs）污染防治。重点推进石化、工业涂装等行业VOCs污染防治。（二）加快淘汰燃煤小锅炉全面推进燃煤锅炉和燃煤工业窑炉节能环保改造，加快淘汰落后燃煤锅炉，减少煤炭消费量，2017年内力争完成贺州市桂东电子科技有限公司的2台燃煤小锅炉整治，实现我市城区基本完成10蒸吨以下燃煤小锅炉整治目标；设区城市建成区禁止新建容量20蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，县区城市建成区禁止新建容量10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，县区城市建成区逐步完成10蒸吨以下燃煤小锅炉整治任务；积极推广高效锅炉和清洁燃烧技术，提高锅炉装备、技术、管理水平。（三）加强机动车环境管理1.基本淘汰黄标车，完成自治区环保厅下达的1515辆黄标车和老旧车的淘汰任务。加强机动车污染排放检验管理，排放检验不合格的车辆不得上路行驶，对连续3个检验周期检测不合格的车辆进行强制淘汰。加快机动车排放检验监控平台建设，提升机动车排放检验机构信息化监管能力，确保机动车排放检验前置工作取得实效。建立检测、维护（I/M）制度。2.尽快出台渣土运输车管理办法，严格审批，严厉查处违规运渣、漏渣、撒渣等污染道路行为，规范渣土运输，重点抓好夜间运输扬尘的监控和管理。渣土、建筑垃圾等运输车辆不得超载，装载料面不得高出车厢护栏，必须密闭运输或落实帆布遮盖，运输途中不得泄漏、遗撒，不得带泥上路。3.继续落实对停车场的整治工作。对不符合城市规划和土地利用性质的，无合法手续的停车场予以关停取缔；对符合规划且有手续的停车场，按照整治要求落实场地及门前硬化、清扫保洁工作，在出入口设置冲洗平台，配置高压水枪，确保出入车辆不带泥上路，场内、出入口处清洁无尘。（四）加强城市施工、道路扬尘整治1.严格建筑施工工地扬尘整治。重点针对城区建筑工地开展城区建筑工地扬尘专项治理行动。市住建局、市综合执法局督促施工单位要严格落实中华人民共和国大气污染防治法、广西壮族自治区建筑工程文明施工导则要求，制定施工扬尘污染治理实施方案，明确防尘控制措施，落实责任主体，将防治费用列入工程预算。推行建筑施工企业安全文明施工标准化，工地全面设置封闭式围挡，杜绝围挡不严或敞开式施工；实行“门前三包”制度；裸露土方和堆放物料必须实施覆盖。开展严禁施工现场搅拌混凝土和砂浆试点，工地出入口、施工工地内主干道实施硬化；工地出入口设置冲洗平台，车辆洁净后方可上路；对渣土堆放、装卸、运输等重点环节，采取洒水、封闭围挡、盖蓬密闭、车轮冲洗等管控措施。推广城市扬尘监控平台，在市区主要施工工地出口、起重机、堆料等位置安装监控监测设施。开展建筑施工企业安全文明施工标准化工作，建筑工地必须达到建筑施工安全检查标准（JGJ59-2011）。2.城区道路扬尘整治。开展道路扬尘治理专项活动，进一步加大城市道路清扫保洁扬尘治理，提高主干道机械化清扫率。一是增加环卫部门道路保洁装备水平，提高道路保洁工作效率，尤其对车流量较大、人群密集垃圾较多的重点路段加强清洗。市政管理部门应根据路面扬尘、交通秩序等情况，干燥气候以及污染天气条件下，根据路段绿化带灰尘积尘程度，组织洒水车对各路段绿化带苗木进行清洗。及时清理绿化带里沉积的尘土和高出绿化带路缘石的泥土，防止其随水流到路面引起扬尘。加大城市道路洒水抑尘力度，在城市现行洒水保洁频次的基础上，尽最大可能增加洒水频次，确保达到“路面净、尘土无”的效果。二是严格渣土运输道路扬尘管控，加大对运输车辆沿途撒落渣土行为的处罚力度。市政管理、城市管理综合执法、公安等部门加快建立健全城市道路扬尘“联管联控”工作机制，做到保洁、管控“两手抓”，形成有效管控道路扬尘控制工作合力。三是完善市政基础设施建设，对城区破损道路包括人行道及时进行修补，路段两边裸露的地面加以铺装或水泥硬化。市政道路及管线施工现场设置围栏，完工后及时回填硬化，冲洗清洁施工场地。加强对主要路段路面龟裂、下沉等问题进行修补、维护，及时清理维护砂格、雨水口、井盖，疏通城区雨水排水系统。特别是207国道、南环路、创业路、八达路、城西路广济医院路段、光明大道延长线、姑婆山大道、八莲路等路段。（五）优化能源消费结构。积极实施清洁能源替代，严格控制煤炭消费总量。加快“煤改气”、“油改气”步伐，在保证新装备新工艺安全可靠的基础上，推动产业用气、工业园区用气。探索重点企业直供气模式，提高钢铁、石化、陶瓷等重点高耗能行业、城市公共交通系统天然气应用率。推动我市工业园区集中供热。重点围绕石油化工、有色金属冶炼、建材、造纸等高耗能行业，推行能耗在线实时监测及能效对标。2017年设区城市全面完成高污染燃料禁燃区划定工作。（六）加强生活领域大气污染综合防治1. 加强城市餐饮业油烟污染治理。开展城区露天烧烤摊点的集中整治，禁止在市区内的街道、广场、居民小区等公共场所范围内经营露天烧烤，对严重违法违规的烧烤经营户依法进行处罚。加强对城区两个大气自动站周边3公里范围内的所有餐饮企业，重点对排洪河夜市街、六路圆盘区域、龙山路、鞍山路、建设路等区域、沿线餐饮业开展油烟整治，城区规模以上餐饮服务经营者安装油烟净化设施，防止油烟污染。2.严控城市露天烧烤污染。禁止城市建成区露天烧烤经营，坚决取缔违法占用城市道路、广场、绿地等公共场所的露天烧烤、餐饮等经营行为。加强夜市露天餐饮经营的清理整顿，未经城市管理综合执法部门批准，不得利用城镇集贸市场或周边空地摆摊设点进行烧烤、煎炒等夜市餐饮经营。3.严格管控市区及周边区域露天焚烧秸秆。实行秸秆禁烧制度，建立健全长效管理机制，将工作责任分解落实到各乡镇政府，严格检查与考核。加强巡查监管，严厉查处露天焚烧秸秆行为。建立农业秸秆焚烧控制示范区，积极推进农作物秸秆综合利用，鼓励秸秆还田。（七）加强重污染天气应对继续完善我市重污染天气监测预警应急体系，将重污染天气应急响应纳入地方人民政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制。同时加强重污染天气监测预警工作，完善环境空气质量监测网络，严格按照技术规范开展空气质量日常监测，加强空气质量趋势预测，完善会商研判机制，提高监测预警准确度，及时发布重污染天气监测预警信息，根据预警等级，妥善采取相应的应急措施。依据重污染天气的预警等级，及时启动应急预案。加大大气污染防治气象服务工作。（八）提高环境监管能力，加大环保执法力度加大环境保护基础能力资金投入，推进环境监测、监察基础能力建设，加强大气环境监测质量管理，加强环境监测技术人员培训。五、保障措施（一）明确责任分工。市政府将大气污染防治目标任务分解落实到各县（区）政府，对大气污染防治工作实施年度考核，纳入政府目标管理体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各县（区）应制定本辖区大气污染防治2017年度实施计划，明确作为污染治理主体的地位和责任，切实开展大气污染防治项目建设实施，严格遵守执行环境保护法规和标准，确保达标排放和规范管理。（二）严格实