赛汉陶来苏木土地利用总体规划.doc

赛汉赛汉陶来陶来苏苏木土地利用木土地利用总总体体规规划划 文本（文本（2009-2020 年）年） （ （调调整完善版）整完善版） 赛汉赛汉陶来陶来苏苏木人民政府木人民政府 2017 年年 12 月月 目目 录录 前前 言言.1 第一章第一章 总则总则.2 第一节 规划的依据2 第二节 规划目的3 第三节 规划任务及期限3 第二章第二章 赛汉赛汉陶来陶来苏苏木概况木概况.4 第一节 苏木概况4 第二节 土地利用现状5 第三节 土地利用特点及存在问题7 第三章第三章 规规划目划目标标.8 第一节 战略定位8 第二节 土地利用调控目标8 第四章第四章 土地利用土地利用结结构构调调整与布局整与布局.10 第一节 农用地结构调整10 第二节 建设用地结构调整11 第三节 其他土地结构调整12 第四节 苏木用地规划12 第五章第五章 土地用途分区及空土地用途分区及空间间管制管制规则规则.14 第一节 土地用途分区依据及类型14 第二节 土地用途区及管制规则14 第三节 空间管制分区及管制规则19 第六章第六章 耕地和基本耕地和基本农农田保田保护护.22 一、严格控制耕地减少，提高耕地质量22 二、科学划定基本农田，保证基本农田面积22 三、统筹安排其他农用地 22 第七章第七章 土地整治与生土地整治与生态环态环境保境保护护.23 一、土地整治总量 23 二、土地整治措施 23 三、土地整治规划面积及分布 24 四、生态环境保护 24 第八章第八章 嘎嘎查查（村）土地利用控制（村）土地利用控制.25 第一节 嘎查（村）土地利用规划控制指标25 第二节 各类规划指标的落实与分解26 第九章第九章 实实施施规规划的措施划的措施.27 第一节 加强规划的实施管理27 第二节 改革与完善有利于规划实施的经济运行机制28 第三节 完善土地利用规划体系29 第四节 推进规划管理信息化建设，实现规划的动态管理.30 附附 表表31 附表 1 赛汉陶来苏木土地利用现状表.31 附表 2 赛汉陶来苏木土地利用结构调整表.31 附表 3 额济纳旗土地利用总体规划下达土地利用主要控制指标.32 附表 4 赛汉陶来苏木土地整治规划表.33 附表 5 赛汉陶来苏木土地用途分区规划表.33 附表 6 赛汉陶来苏木各村规划主要控制指标表.34 附表 7 赛汉陶来苏木新增建设用地指标控制表.34 附表 8 赛汉陶来苏木 2009-2020 年规划重点建设项目表35 前前 言言 为切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策， 促进土地资源节约集约利用和土地资源优化配置，有效控制新增非农建 设用地，保护耕地，改善土地生态环境，保障苏木国民经济持续、高效、协 调、健康发展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关 土地利用的方针、政策，按照额济纳旗人民政府的统一部署和阿拉善盟 土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案及额济纳旗土地利用总体 规划（2009-2020 年）调整方案等的要求，赛汉陶来苏木人民政府组织编 制了制定赛汉陶来苏木土地利用总体规划（2009-2020 年）。调整完善 （以下简称规划）。 规划全面分析了赛汉陶来苏木土地利用面临的形势和任务，阐明 了土地利用总体目标和完成总体目标需要展开的各项工作；全面确定了 各类用地规划指标和布局结构；落实了土地用途分区并拟定了分区管制 规划，强化对基本农田、耕地及生态用地的保护；明确了土地整治的规模 和范围；提出了规划实施的保障方案和措施。 本规划范围为赛汉陶来苏木所属 2 个嘎查，规划面积为 2180082.87 公顷。 规划以 2008 年为基期年，2020 年为规划目标年。 规划适用于赛汉陶来苏木行政辖区内的一切土地利用活动，是城 乡建设和土地管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控和土地用途管制 的基本手段。 第一章第一章 总则总则 第一第一节节 规规划的依据划的依据 1、中华人民共和国土地管理法（2004 年 8 月 28 日）； 2、中华人民共和国土地管理法实施条例； 3、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（200428 号）； 4、自治区人民政府关于深化改革严格土地管理的意见； 5、阿拉善盟土地利用总体规划（2006-2020 年）； 6、额济纳旗土地利用总体规划（2009-2020 年）； 7、乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）； 8、乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T 1022-2009）； 9、国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划修编指导意见 的通知（国土资厅发200951 号）； 10、国土资源厅转发国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用 总体规划编制指导意见的通知（内国土资字2009354 号）； 11、土地利用总体规划编制审查办法中华人民共和国国土资源部 第 43 号令； 12、关于内蒙古自治区旗县级土地利用总体规划修编中若干技术问 题的通知（内土规修编办20092 号）； 13、国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作 的通知（国土资发20108 号）； 14、内蒙古自治区国土资源厅转发国土资源部关于加强市县乡级土 地利用总体规划成果核查工作的通知（内国土资字201065 号）； 15、额济纳旗国民经济和社会发展第十三个五年规划。 第二第二节节 规规划目的任划目的任务务 一、一、规规划划编编制的目的制的目的 为合理利用土地和切实保护耕地，更好地统筹土地资源的开发、利用 和保护，分析经济社会发展对土地资源开发、利用、保护的影响，针对赛 汉陶来苏木政府提出的国民经济和社会发展以及生态环境建设的战略目 标和方向，落实额济纳旗土地利用总体规划（2009-2020 年）调整方案的 主要用地指标，通过资源配置，提出未来一段时期内土地利用目标，为加 快赛汉陶来苏木经济社会结构战略性调整，促进区域经济协调发展提供 用地保障。 二、二、规规划划编编制的任制的任务务 规划按照额济纳旗土地利用总体规划（2009-2020 年）要求和赛 汉陶来苏木的自然、社会、经济条件，综合研究和确定了土地利用的目标、 发展方向，统筹安排田、水、路、林、村各类用地，协调各业用地矛盾，重 点安排耕地和基本农田、村镇建设用地、生态建设和环境保护用地及其它 基础产业、基础设施用地，规划土地用途区，安排了农村土地综合整治和 城乡建设用地增减挂钩，并制定了实施规划的措施。 第三第三节节 规规划期限与范划期限与范围围 规划期限为 2009-2020 年，2008 年为基期年，2020 年为规划目标年。 规划范围为赛汉陶来苏木行政辖区内的全部土地，土地总面积 2180082.87 公顷。 第二章第二章 赛汉赛汉陶来陶来苏苏木概况木概况 第一第一节节 苏苏木概况木概况 赛汉陶来苏木隶属于额济纳旗人民政府，距旗府所在地达来呼布镇 43 公里，总面积 2.18 万平方公里，辖区内边境线长 159.87 公里，草场面 积 4307 万亩，沿河草场 70 万亩，农作物播种面积 7686 亩。农牧业人口 321 户 749 人，其中牧民 316 户 738 人，农民 5 户 11 人，守土戍边户 25 户 55 人。截止 2011 年 6 月底，牲畜总头数 20257 头（只），以山羊和骆驼 为主。种植作物以蜜瓜、棉花、饲草料为主，是一个典型的农牧业结合的 苏木。苏木所辖 2 个嘎查，原赛汉陶来嘎查、赛汉淖尔嘎查和巴音塔拉嘎 查合并为赛汉陶来嘎查；孟格图嘎查、藏查干嘎查合并为孟格图嘎查；2 个二级事业单位（赛汉陶来苏木农牧业服务中心、赛汉陶来苏木文化服务 中心）。苏木共有行政编制人员 22 名，事业编制人员 9 名（其中农牧业服 务中心 7 人、文化服务中心 2 人）。全苏木农牧民人均纯收入达 10440 元。 苏木境内矿产资源丰富，有铁、金、钼及煤、萤石、石油等，其中一些资源 已达到规模化开采利用。赛汉陶来工业园是全旗矿产品深加工集聚地，目 前天成矿业、圆通矿业、沃源实业、铁鹰等公司纷纷投入选矿、矿产品深 加工。 全苏木有转移搬迁农牧民 190 户 550 人，其中转移搬迁到达镇的农 牧民 120 户 340 人，转移搬迁到嘎查移民点的 70 户 210 人。有农牧区户 口，但是既没有草场，也没有耕地的农牧民有 35 人。 第二第二节节 土地利用土地利用现现状状 根据 2008 年全国第二次土地调查数据，2008 年末赛汉陶来苏木土 地总面积为 2180082.87 公顷，其中农用地 60411.00 公顷公顷，占全苏木 土地总面积的 2.77%；建设用地 1487.20 公顷，占土地总面积的 0.07%；其 他土地 2118184.67 公顷，占土地总面积的 97.16%。 一、一、农农用地用地 农用地中，耕地 445.52 公顷，占农用地总面积的 0.74%，占全苏木土 地总面积的 0.02%；林地 53286.00 公顷，占农用地总面积的 88.21%，占全 苏木土地总面积的 2.44%；牧草地 6302.91 公顷，占农用地总面积的 10.43%， 占全苏木土地总面积的 0.29%；其他农用地 376.57 公顷，占农用地总面积 的 0.62%，占全苏木土地总面积的 0.02%。 二、建二、建设设用地用地 建设用地中，城乡建设用地 581.76 公顷，占建设用地的 39.12%，占 全苏木土地总面积的 0.03%；其中城镇工矿用地 396.67 公顷，占建设用地 的 26.67%，占全苏木土地总面积的 0.02%；农村居民点用地 185.09 公顷， 占建设用地的 12.45%，占全苏木土地总面积的 0.01%；交通、水利及其他 建设用地 905.44 公顷，占建设用地总面积的 60.88%，占全苏木土地总面 积的 0.04%。 三、其他土地三、其他土地 其他土地中，水域面积为 3879.75 公顷，占其他土地总面积的 0.18%，占全苏木土地总面积的 0.18%；自然保留地面积为 2114304.92 公 顷，占其他土地总面积的 99.82%，占全苏木土地总面积的 96.98%。 第三第三节节 土地利用特点土地利用特点及存在及存在问题问题 一、土地利用率低一、土地利用率低 2008 年苏木内土地利用率仅为 2.84%，其他土地 2118187.45 公顷， 占土地总面积的 97.16%。 2014 年苏木内土地利用率仅为 2.85%，其他土地 2117803.00 公顷， 占土地总面积的 97.15%。 二、二、农农用地用地结结构构单单一，林地比重大一，林地比重大 2008 年，赛汉陶来苏木农用地结构中耕地 445.52 公顷，占农用地总 面积的 0.74%；无园地；农用地中牧草地 6302.91 公顷，占农用地总面积 的 10.43%；农用地中林地 53286.00 公顷，占农用地总面积的 88.21%；其 他农用地 376.57 公顷，占农用地总面积的 0.62%。 2014 年，赛汉陶来苏木农用地结构中耕地 645.21 公顷，占农用地总 面积的 1.07%；无园地；农用地中牧草地 6114.04 公顷，占农用地总面积 的 10.11%；农用地中林地 53265.47 公顷，占农用地总面积的 88.07%；其 他农用地 454.93 公顷，占农用地总面积的 0.75%。 三、三、农农村居民点布局分散，土地村居民点布局分散，土地闲闲置浪置浪费严费严重重 2008 年，赛汉陶来苏木农村居民点用地面积为 185.09 公顷，农牧民 749 人，人均占地远大于村镇规划标准提出的农村居民点规划人均建 设用地 140 平方米/人的最高标准。农村居民点普遍存在着无规划、布局 混乱、住房分散、空地较多、基础设施差、占地面积大等问题。 第三章第三章 规规划目划目标标 第一第一节节 战战略定位略定位 随着额济纳旗区域经济一体化继续深入，产业不断扩展，赛汉陶来苏 木进入全面建设小康社会新时期；旗政府适时提出加快实现工业化、农牧 业产业化、城镇化等战略，这给赛汉陶来苏木在新时期提供了新的发展机 遇，对土地资源管理事业的发展提出了新的要求。统筹安排各业用地，优 化土地资源配置，在保证社会效益、经济效益和生态效益提高的前提下， 促进土地利用方式逐步向集约化转变，土地利用结构和布局进一步优化， 为赛汉陶来苏木的发展战略提供土地利用上的保证，最大限度将赛汉陶 来苏木交通、区位优势转化为经济优势，努力构建和谐赛汉陶来苏木。 第二第二节节 土地利用土地利用调调控目控目标标 一、耕地保一、耕地保护护目目标标 严格保护耕地特别是基本农田。2020 年耕地保有量不少于 345.00 公 顷，其中划定基本农田保护面积 90.00 公顷。加大土地整治力度，挖掘耕 地后备资源，保障全苏木耕地占补平衡。 二、建二、建设设用地用地规规模模调调控目控目标标 严格控制建设用地规模。2020 年全苏木建设用地总规模不超过 1910.15 公顷，新增建设用地规模控制在 620.00 顷以内。 三、土地利用效率目三、土地利用效率目标标 2008 年，全苏木土地利用率 2.84%，2014 年，全苏木土地利用率 2.85%， 到 2020 年全苏木土地利用率 2.84%。 四、生四、生态环态环境改善目境改善目标标 至 2020 年，全苏木林地面积 53245.25 公顷，牧草地面积增加到 6123.42 公顷。努力建设成为自然景观优美朴实，环境质量优良，人与自 然和谐发展的自然生态系统。加快生态环境治理步伐，把生态建设与资源 开发和经济结构调整结合起来，取得生态效益、经济效益和社会效益的协 调、持续、健康发展。 五、城五、城乡乡区域区域统统筹的土地利用格局基本形成筹的土地利用格局基本形成 按照额济纳旗赛汉陶来苏木总体规划（2009-2020 年）确定的村镇 体系空间结构和产业空间分布体系，与赛汉陶来苏木总体发展战略、生态 功能区规划和主体功能区相适应，功能定位清晰，空间管制明确，人口、 资源、环境相协调的区域土地利用格局初步形成。 第四章第四章 土地利用土地利用结结构构调调整整与布局与布局 第一第一节节 农农用地用地结结构构调调整整 2008 年全苏木农用地面积 60411.00 公顷，占土地总面积的 2.77% ，2014 年全苏木农用地面积 60479.65 公顷，占土地总面积的 2.77% ，到 2020 年农用地面积 60168.60 公顷，占土地总面积的 2.76%。 一、耕地一、耕地 2008 年全苏木耕地 445.52 公顷，2014 年全苏木耕地 645.21 公顷，规 划到 2020 年全苏木耕地面积 345.00 公顷，占土地总面积的 0.02%，比 2008 年减少 100.52 公顷，比 2014 年减少 300.21 公顷。 二、林地二、林地 2008 年全苏木林地 53286.00 公顷，2014 年全苏木林地 53265.47 公 顷，规划到 2020 年全苏木林地面积 53245.25 公顷，占土地总面积的 2.44%， 比 2008 年减少 40.75 公顷，比 2014 年减少 20.22 公顷。 三、牧草地三、牧草地 2008 年全苏木牧草地面积 6302.91 公顷，2014 年全苏木牧草地面积 6114.04 公顷，规划到 2020 年全苏木牧草地面积 6123.42 公顷，占土地总 面积的 0.28%，比 2008 年减少 179.49 公顷，比 2014 年增加 9.38 公顷。 四、其他四、其他农农用地用地 2008 年全苏木其他农用地面积 376.57 公顷，2014 年全苏木其他农 用地面积 454.93 公顷，规划到 2020 年，全苏木其他农用地面积 454.93 公 顷，占土地总面积的 0.02%，比 2008 年增加 78.36 公顷，与 2014 面积相 同。 第二第二节节 建建设设用地用地结结构构调调整整 建设用地内部优先安排交通、水利等基础设施用地，满足区域经济发 展所必须的城镇及独立工矿用地需求，其它建设用地按照产业政策安排。 2008 年建设用地面积 1487.20 公顷，占土地总面积的 0.07%；2014 年 建设用地面积 1800.22 公顷，占土地总面积的 0.08%； 2020 年建设用地 总规模 1910.15 公顷，占土地总面积的 0.08%，比 2008 年增加 443.76 公 顷， 比 2014 年增加 109.93 公顷。 一、城一、城乡乡建建设设用地用地 2008 年全苏木城乡建设用地面积 581.76 公顷，2014 年全苏木城乡 用地面积 609.51 公顷，规划到 2020 年，全苏木城乡用地面积不超过 716.02 公顷，比 2008 年增加 155.07 公顷，比 2014 年增加 106.51 公顷。 （一）（一）农农村居民点用地村居民点用地 2008 年全苏木农村居民点用地面积 185.09 公顷，2014 年全苏木农 村居民点用地面积 206.75 公顷，规划到 2020 年，全苏木农村居民点用地 面积 226.99 公顷，比 2008 年增加 41.90 公顷，比 2014 年增加 20.24 公顷。 （二）城（二）城镇镇工工矿矿用地用地 2008 年全苏木城镇工矿用地面积 396.67 公顷，2014 年全苏木城镇 工矿用地面积 402.76 公顷，到 2020 年，全苏木城镇工矿用地面积 489.03 公顷，比 2008 年增加 92.36 公顷，比 2014 年增加 86.27 公顷。 二、交通、水利及其他建二、交通、水利及其他建设设用地用地 2008 年全苏木交通水利及其他建设用地 905.44 公顷，2014 年全苏 木交通水利及其他建设用地 1190.71 公顷，规划到 2020 年，全苏木交通 水利及其他建设用地 1194.13 公顷，比 2008 年增加 288.69 公顷，比 2014 年增加 3.42 公顷。 第三第三节节 其他土地其他土地结结构构调调整整 在保护生态环境，有利于可持续发展的前提下，加大力度开发后备土 地资源，提高土地利用率。 2008 年全苏木其他土地 2118184.67 公顷，2014 年全苏木其他土地 2117803.00 公顷，到 2020 年其他土地 2118004.12 公顷，比 2008 年减少 201.36 公顷，比 2014 年增加 201.12 公顷。 第四第四节节 苏苏木用地木用地规规划划 一、一、苏苏木建木建设设用地用地规规模控制模控制 2008 年赛汉陶来苏木镇区人口为 749 人，规划期内预测至 2020 年 赛汉陶来苏木人口将增加至 1500 人左右。 赛汉陶来苏木距旗府所在地达来呼布镇 43 公里，总面积 2.18 万平 方公里，辖区内边境线长 159.87 公里，北与蒙古国接壤，西邻黑鹰山镇， 南与马鬃山苏木、东风镇相连，东与苏泊淖尔苏木、达来呼布镇相接。草 场面积 4307 万亩，沿河草场 70 万亩，农作物播种面积 7686 亩。 赛汉陶来苏木牧民有 321 户 749 人，苏木以养殖白绒山羊和双峰驼 为主，种植作物以蜜瓜、棉花、饲草料为主，是一个典型的农牧业结合的 苏木，企业以煤炭为主，按照建设社会主义新牧区的发展要求，明确“沿 线发展”思路，放手发展了第三产业，涌现出几位致富带头人，彻底打破 了以传统牧业为主的产业结构，牧民经营方式趋于多元化。2008 年赛汉 陶来苏木现状建设用地规模为 1487.20 公顷，其中农村居民点建设用地 185.09 公顷，城镇工矿建设用地 396.67 公顷，交通水利及其他建设用地 905.44 公顷。2014 年赛汉陶来苏木现状建设用地规模为 1800.22 公顷，其 中农村居民点建设用地 206.75 公顷，城镇工矿建设用地 402.76 公顷，交 通水利及其他建设用地 1190.71 公顷。根据苏木发展目标空间结构、人口 最大规模与合理容量分析，考虑额济纳旗下达的城镇工矿用地指标，以及 赛汉陶来苏木建设发展战略，确定 2020 年建设用地 1910.15 公顷，农村 居民点用地将达到 226.99 公顷，城镇工矿用地将达到 489.03 公顷，交通 水利及其他建设用地 1194.13 公顷。 二、二、苏苏木木总总体布局体布局 按照赛汉陶来苏木近期和远期空间时序发展，合理安排建设用地，规 划期内将有部分农村居民点、独立工矿用地、城镇交通用地、绿化用地等 进入建设用地范围；另外，还可以通过农村牧区居民点用地减少与城镇用 地增加相挂钩的措施，增加城镇建设用地指标。 三、允三、允许许建建设设区区 赛汉陶来苏木 2008 年现状建设中城乡建设用地规模为 581.76 公顷， 2014 年现状建设用地城乡建设用地规模为 609.51 公顷，到 2020 年城乡 建设用地为 716.02 公顷，允许建设区面积为 716.02 公顷。 第五章第五章 土地用途分区土地用途分区及空及空间间管制管制规则规则 第一第一节节 土地用途分区依据及土地用途分区依据及类类型型 为了更好地解决不同用途土地的空间配置，进一步优化土地利用的 结构与布局，有效、有序地控制土地利用及开发速度，确保公共设施的服 务水平，提高土地利用规划的可操作性，为更好、更科学地管好、用好土 地，依法实施用途管制和节约集约用地提供依据，按土地用途的差异性分 区，根据规程要求以及结合赛汉陶来苏木的特点，将全苏木划分为：基本 农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿 区、风景旅游用地区、生态安全控制区、林业用地区和牧业用地区等。 第二节第二节 土地用途区及管制规则土地用途区及管制规则 一、基本一、基本农农田保田保护护区区 基本农田保护区是指为主要对耕地进行特殊保护和管理划定的土地 用途区。基本农田保护面积 92.27 公顷。 该区地类构成主要是耕地，包括高等别耕地、集中连片耕地、已验收 合格的土地整治复垦开发新增的优质耕地。为基本农田和生态建设服务 的田间道、生产道、农田水利、农田防护林和其他农业服务设施，一并划 入基本农田保护区。土地利用方向主要以粮、棉、油和蔬菜种植为主。不 包括土地利用总体规划确定的建设用地范围内的其他耕地。 空间管制规则： （1）区内土地主要作为种植用途和直接为农业生产服务的农村道路、 农田水利、农田防护林及其他农业设施。 （2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整治、复垦或调整 为耕地，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大 面积。 （3）区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其他类型的农用地， 并仍依照本区管制规则进行保护和管理。 （4）不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建窑、建房、建坟、 挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的 活动。 （5）严禁占用区内土地进行非农建设。高压线塔基、地下管线、通讯 基站等单独选址项目除外。 （6）能源、交通、水利、环保、国防等重点基础设施建设项目无法避开 区内农田的，要收耕地开垦费，补划相同数量和质量的基本农田，达到占 补平衡。 二、一般二、一般农农地区地区 一般农地区是发展果园及其他多年生作物的土地区域。规划期划定 一般农地区面积为 560.94 公顷。 土地用途管制规则： （1）区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖和直接为农业生产服 务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。 （2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整治、复垦或 调整为耕地、园地，规划期间确实不能职能整治、复垦或调整的，可保留 现状用途，但面积不能扩大。 （3）禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏，污染荒芜区内土地。 三、城三、城镇镇建建设设用地区用地区 城镇建设用地区是为城镇（城市和建制镇，含各类开发区和园区）发 展需要划定的区域。是全旗经济开发区区位条件优越，交通方便，人口稠 密的区域，城市化与工业化迅速发展的地区，规划划定的该区面积为 8.76 公顷。 土地用途管制规则： （1）区内土地主要用于城镇建设，与经批准的城镇村庄划定相衔接。 （2）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。 （3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒废。 四、村四、村镇镇建建设设用地区用地区 村镇建设用地区是为农村居民点（村庄和集镇）发展需要划定的区域。 是全经济开发区区位条件优越，交通方便，人口稠密的区域，城市化与工 业化迅速发展的地区，规划划定的该区面积为 226.98 公顷。 土地用途管制规则： （1）区内土地主要用于村庄、集镇建设，与经批准的城镇村庄划定相 衔接。 （2）区内村镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。 （3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒废。 五、独立工五、独立工矿矿用地区用地区 独立工矿用地区是为独立于城镇村之外的采矿用地以及其他独立建 设用地发展需要划定的区域。规划期内划定的该区面积为 479.96 公顷。 土地用途管制规则: （1）区内土地主要用于采矿业以及其他不适宜在居民点内配置的工 业用地。 （2）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划。 （3）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦还原其用途。 （4）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。 （5）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒废。 六、六、风风景旅游用地区景旅游用地区 风景旅游用地区是为游人服务而又独立设置的管理机构、科技教育、 对外及内部交通、通讯用地、水、电、热、气、环境、防灾设施用地等。规划 期内划定的该区面积为 143.28 公顷。 土地用途管制规则： （1）区内土地主要用于旅游、休憩、及相关文化活动。 （2）区内土地使用应当符合风景旅游区规划。 （3）区内影响景观保护和旅游的土地用途，应在规划期间调整为适宜 用途。 （4）在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和 适度的旅游设施建设。 （5）严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。 七、生七、生态环态环境安全控制区境安全控制区 生态环境安全控制区是指分布于本镇的自然保护区；二是指分布于 村的所有林地亦称生态公益林，现已禁牧，实施保护，以控制沙漠化蔓延， 遏制风沙源。规划期内划定的该区面积为 44884.47 公顷。 土地用途管制规则： （1）区内土地以生态环境保护为主导用途。 （2）区内土地使用应符合经批准的相关规划。 （3）区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途。 （4）区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的 各种生产、开发活动应逐步退出 八、林八、林业业用地区用地区 林业用地区土地用于林业生产，以及直接为林业和生态建设服务的 营林设施。该区划定面积为 53445.25 公顷。 土地用途管制规则： （1）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服 务的营林设施； （2）区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类 型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得 扩大面积； （3）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地； （4）未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土 地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。 九、牧九、牧业业用地区用地区 牧业用地区主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服 务的牧业设施。该区面积为 6133.42 公顷。 土地用途管制规则： （1）区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服 务的牧业设施。 （2）区内现有非农业建设用地应按其适宜性调整为牧草地或其他类 型的牧业设施用地，规划期间确实不能调控的，可保留现状用途，但不得 扩大面积。 （3）未经批准，严禁占用区内土地进行非农业建设，严禁占用区内土 地进行开垦、挖沙、取土等破坏草原植被的活动。 土地用途管制：区内土地用途管制规则按照特定用途需要制定。 第三第三节节 空空间间管制分区管制分区及管制及管制规则规则 为加强建设用地的空间管制，促进节约集约利用土地，规划因地制 宜的划定了建设用地规模边界、扩展边界和控制建设用地边界，从而在区 域范围内形成允许建设区、禁止建设区和限制建设区。 一、允一、允许许建建设设区区 允许建设区即城乡建设用地区，指城乡建设用地规模边界所包含的 范围，是规划期内新增城镇、村庄建设用地规划选址的区域。 允许建设区涵盖规划期内将保留的现状建设用地和规划新增的建设 用地，进行多方案比选，优先选择有利于保护耕地和环境、节约集约用地 的方案，尽量利用存量建设用地和未利用地，少占农用地特别是耕地。允 许建设区面积 716.02 公顷，占土地总面积的 0.03%。主要集中在铁路西 侧，三号山东侧，赛汉陶来工业园区东南方向。 管制规则： （1）区内土地主导用途为城镇、村镇或工矿建设发展空间； （2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹 增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用。 二、限制建二、限制建设设区区 限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区 外的其他区域。规划该区的主要目的是限制建设用地无序扩张。 将允许建设区、有条件建设区以外的土地划入限制建设区。限制建设 区面积 2134482.38 公顷，占土地总面积的 97.91%。除去允许建设区，有 条件建设区，限制建设区的其他区域。 管制规则： （1）区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整治复垦开发和 基本农田建设的主要区域； （2）区内禁止城、镇、村建设，严格控制线性基础设施和独立建设项 目用地。 三、禁止建三、禁止建设设区区 禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境 和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。该区域面积为 44884.47 公顷，占土地总面积的 2.06%。分布在赛汉陶来与蒙古国交界处 沿线区域。 管制规则： （1）区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功 能不相符的各项建设； （2）除法律法规另有规定外，规划期禁止建设用地边界不得调整。 第六章第六章 耕地和基本耕地和基本农农田保田保护护 一、一、严严格控制耕地减少，提高耕地格控制耕地减少，提高耕地质质量量 （1）按照不占或少占耕地特别是优质耕地的原则，强化对城乡建设占 用耕地的控制和引导，确需占用耕地的，必须严格建设项目用地的评估论 证，加强建设用地预审，减少对耕地的占用。到 2020 年耕地保有量不低 于 345.00 公顷。 （2）实施按质量等级折算的耕地占补平衡制度 贯彻落实国家有关规定，严格执行占用耕地占补平衡制度，防止占多 补少，占优补劣。 二、科学划定基本二、科学划定基本农农田，保田，保证证基本基本农农田面田面积积 按照规划期内全苏木基本农田 90.00 公顷的保护目标，参照农用地 分等成果，将等别较高的耕地划为基本农田，并将基本农田作为约束性指 标落实到地块。要加大基本农田整治，大力实施“田、水、路、林、村”综合 治理，完善农田基础设施，提高耕地集约利用和综合生产能力 三、三、统统筹安排其他筹安排其他农农用地用地 规划期内因地制宜发展园地、林地。农业结构调整中不得降低规划确 定的耕地保有量，结构调整必须在种植业内部进行，在不改变耕地用途和 利用非耕地的前提下，合理调整农用地结构和布局，并向有利于增加耕地 的方向进行，促进农业产业结构和农业区域布局的优化。 规划期内适当安排畜禽饲养用地、设施农业用地；结合土地开发整治 工程，对农村道路、农田水利用地进行合理调整布局。 第七章第七章 土地土地整治与生整治与生态环态环境保境保护护 一、土地整治一、土地整治总总量量 土地开发是采用工程、生物和技术等措施，将未利用土地资源投入利 用与经营。土地整治是对田、水、路、林、村进行整治，提高耕地质量，增 加有效耕地面积，以提高土地利用效率和改善生产、生活及生态环境。 二、土地整治措施二、土地整治措施 1、法律措施、法律措施 贯彻执行土地复垦规定，建立和完善土地复垦有关政策、法规的各 项制度，强化管理，严格执行，加强领导，将土地整治与复垦列入各级领 导的重要议事日程。 2、管理措施、管理措施 按照统一规划、承包治理，根据先易后难，量力而行，分期开发治理 的原则，坚持统一规划、区域治理、集中连片，做到治理一片、见效一片。 建立项目管理责任制，实行目标管理，承包管理，明确项目承包单位和项 目负责人，按项目签订合同，明确承包者的责、权、利，做到定人员、定项 目、定投入、定效益。 3、 、经济经济措施措施 一方面，继续坚持实施土地整治、土地复垦开发劳动积累制度，按照 需要将农民工集中使用，依靠劳动积累，保证土地整治的投入；另一方面， 筹集土地整治、复垦开发专用资金，在现有已经建立专项资金的基础上， 多方筹集资金，建立土地整治专项资金，按照项目规模大小、效益好坏给 予补助，逐步形成投入-回收-再投入的良性循环，不断加强土地整治与复 垦开发的力度。与此同时，还要积极引导鼓励农民以股份合作制等形式筹 集资金、投资承包土地整治、复垦开发项目。有条件的积极探索引进外商、 外资投入开发等新形式，形成以政府投入为主，社会各方面广泛投入为辅 的投入机制。 三、土地整治三、土地整治规规划面划面积积及分布及分布 规划期内赛汉陶来苏木土地整治项目共 4 个区域，土地整治项目面 积为 42657.45 公顷，土地整治区主要分布在赛汉陶来苏木与蒙古国的国 界线沿线地区，额济纳旗电厂的北侧，赛汉陶来工业园区东侧区域。 四、生四、生态环态环境保境保护护 坚持环境建设与经济建设、城镇建设同步规划、同步建设，力求实现 环境、经济、社会效益的协调发展，规划期间，对土地生态系统进行特殊 管理，至 2020 年划定林业用地保护区 53445.25 公顷，将赛汉陶来苏木建 设成为布局合理、生活舒适、安全卫生、环境优美的现代化生态型城镇。 第八章第八章 嘎嘎查查（村）土地利用控制（村）土地利用控制 嘎查（村）土地利用总体规划是基层规划，是对镇（苏木、乡）级规划的 具体落实。根据赛汉陶来苏木各嘎查规划期间各类各业用地需求和经济 发展等情况，统筹安排分解土地利用指标。 第一第一节节 嘎嘎查查（村）土地利用（村）土地利用规规划控制指划控制指标标 一、嘎一、嘎查查（村）土地利用（村）土地利用结结构构 在充分协调各业用地矛盾，综合平衡土地供需和用地布局及土地利 用结构优化的基础上，调整各嘎查（村）土地利用结构。 二、嘎二、嘎查查（村）土地用途分区面（村）土地用途分区面积积 嘎查（村）土地利用规划要严格执行镇（苏木、乡）级规划的土地分区 成果，不得擅自改变各区内规定的土地主导用途和各级土地用途分区面 积。 三、嘎三、嘎查查（村）土地整治复（村）土地整治复垦垦开开发发 嘎查（村）级规划应严格贯彻上一级规划所制定的土地整治指标，并 逐一分解落实到地块。 四、嘎四、嘎查查（村）建（村）建设设占用耕地占用耕地 嘎查（村）建设占用耕地指标严格按建设占用耕地指标进行控制和分 解，严格执行占补平衡。 第二第二节节 各各类规类规划指划指标标的落的落实实与分解与分解 一、一、赛汉赛汉陶来嘎陶来嘎查查 赛汉陶来嘎查到 2020 年耕地面积为 345.00 公顷，基本农田保护面 积 90.00 公顷；区域内林地面积到 2020 年为 34694.73 公顷；牧草地面积 到 2020 年为 1376.30 公顷；建设用地总规模到 2020 年为 1248.18 公顷； 城乡建设用地到 2020 年为 537.44 公顷；城镇工矿用地到 2020 年为 376.75 公顷；农村居民点用地到 2020 年为 160.69 公顷；交通水利及其他 建设用地到 2020 年为 710.74 公顷。 二、二、孟克孟克图图嘎嘎查查 孟克图嘎查到 2020 年林地面积为 18550.52 公顷；牧草地面积到 2020 年为 4747.12 公顷；建设用地总规模到 2020 年为 661.97 公顷；城乡 建设用地规模到 2020 年为 178.58 公顷；城镇工矿用地到 2020 年为 112.28 公顷；农村居民点用地到 2020 年为 66.30 公顷；交通水利及其他建 设用地到 2020 年为 483.39 公顷。 第九章第九章 实实施施规规划的措施划的措施 第一第一节节 加加强规强规划的划的实实施管理施管理 一、建立土地利用一、建立土地利用总总体体规规划公示制度划公示制度 赛汉陶来苏木土地利用总体规划依法批准后，在苏木内予以公告。公 告包括规划目标、规划期限、规划范围、地块用途和使用条件、批准机关和 批准日期等内容。 对年度土地利用规划实施和管理动态进行公示。对土地利用总体规划 实施和管理的工作制度和办事程序、土地利用年度计划及其执行情况、依 规划审批的用地情况和规划监督检查结果进行公示。建立实施规划的公众 自由咨询制度，为广大人民群众提供方便、快捷的规划管理服务。 二、二、进进一步完善一步完善规规划划许许可制度可制度 加强农用地转用审批的规划和计划审查，强化土地利用总体规划和土 地利用年度计划对农用地转用的控制和引导。凡不符合规划、没有农用地 转用年度计划指标的，不得批准用地。严格限制规划确定的各种农用地转 变为非农业建设用地。建设项目用地确实需占用规划的农用地的，应依据 有关法律规定修改规划。规划的农用地转化为建设用地及规划的耕地转化 为其他农用地的许可，依据国家有关法律规定办理。 三、三、进进一步完善建一步完善建设项设项目用地指目用地指标标控制制度控制制度 加强建设项目用地预审管理。对建设项目用地，在符合土地利用总体 规划和土地利用年度计划的前提下，严格按照投资强度、土地利用强度、 投入产出率和容积率等土地利用评价指标，实行指标控制，提高土地集约 利用水平。按照国家颁布的各类建设项目用地指标定额标准核定用地面积， 进一步细化各行业用地标准。此外，要加强用地批后监管。 四、建立四、建立实实施施规规划的划的监监督督检查检查制度制度 任何单位和个人对违反本规划的土地利用活动有权举报和制止。对违 反土地利用总体规划的各类违法行为必须依照土地管理法严肃查处，构 成犯罪的，要依法追究刑事责任。 五、加五、加强强政府土地管理政府土地管理职职能，能，强强化化规规划划实实施管理施管理 保护和合理利用土地的责任在地方各级人民政府。建立实施规划的领 导责任制，把落实土地利用总体规划，完成耕地保护目标，土地开发整治 补充耕地的指标等作为考核政府工作干部政绩的重要内容之一。 六、建立行政督察制度六、建立行政督察制度 成立实施规划行政督察小组，对乡规划实施进行监督检查。对依法实 施规划成效显著的规划管理单位进行奖励；对规划实施不力或违法用地严 重的规划管理单位要依法追究法律责任；构成犯罪的，要依法追究刑事责 任。 第二第二节节 改革与完善有利于改革与完善有利于规规划划实实施的施的经济经济运行机制运行机制 一、建立土地供一、建立土地供应应与区域与区域经济发经济发展之展之间间的分析制度的分析制度 额济纳旗国土资源局应建立土地供应和苏木、镇经济发展之间的分析 制度；依据苏木、镇规划，制定与苏木、镇经济发展相衔接的土地利用年度 计划和供地计划。发挥苏木、镇规划和土地利用年度计划对土地市场的价 格调控作用。 二、建立有利于二、建立有利于规规划划实实施的土地交易和征收制度施的土地交易和征收制度 完善国有土地有偿使用制度。对经营性用地一律实行招标、拍卖和挂 牌出让制度，严格限制协议出让和划拨用地的范围。对于城乡土地，更新 基准地价体系和建立征地区片综合地价体系，实行优地优用，优地高价， 形成用地者自我约束机制。 三、三、严严格格执执行占用耕地行占用耕地补偿补偿制度制度 实行耕地占补平衡制度，确保耕地总量动态平衡。各类非农业建设经 批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的 数量、质量实行按等级折算。不能自行补充的，必须按照内蒙古自治区的 规定缴纳耕地开垦费。 四、四、严严格格执执行基本行基本农农田保田保护护制度制度 基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用 途。符合法定条件，确需改变和占用基本农田的，必须报国务院批准；经批 准占用基本农田的，征地补偿按法定最高标准执行，对以缴纳耕地开垦费 方式补充耕地的，缴纳标准按当地最高标准执行。 五、加五、加强对强对土地整治土地整治项项目的目的实实施管理施管理 对本规划确定的土地整治项目，要按照有关技术要求，进行科学规划 设计。整合各部门涉农资金，提高土地整治项目投资标准；制订社会力量 投资土地整治项目的鼓励扶持政策。建立以政府投资为主，村集体、农民 等社会力量共同参与的多元化投入机制。 第三第三节节 完善土地利用完善土地利用规规划体系划体系 一、完善一、完善有利于土地利用有利于土地利用总总体体规规划划实实施的施的规规划体系划体系 在本规划的指导下，编制专项规划和行业规划，建立和完善以本规划 为龙头的土地利用规划体系，将本规划提出的目标、规划的重点和各项控 制指标落实到部门和行业。 二、完善二、完善规规划修改或划修改或调调整的整的办办法法 严格土地利用总体规划修改或调整的管理。确实因经济社会发展需要 必须对土地利用总体规划进行修改或调整的，必须严格按照法定程序进行。 凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，必须报原批准 机关批准。进一步完善修改或调整规划的条件、制订相关实施办法，使规 划修改或调整达到规范化。 第四第四节节 推推进规进规划管理信息化建划管理信息化建设设， ，实现规实现规划的划的动态动态管理管理 运用各种先进的技术手段，建立健全土地利用规划管理系统，落实各 项监督措施，提高规划管理水平，使规划落到实处。通过土地利用规划管 理系统的建设，为政府职能部门、社会公众、土地需求方或使用方、新闻媒 体等在内的各方建立起一个高效的监督、监管、沟通和参与的平台；使土 地管理部门能够实时跟踪、掌控各区域土地利用的动态变化，适时进行管 理和调控，从根本上改进土地利用监管的水平，提高管理效率。 附 表 附表 1 赛汉陶来苏木 2008 年土地利用现状表 单位：公顷、% 2008 年年 地类地类 面积面积比重比重 耕地445.52 0.02 园地0.00 0.00 林地53286.00 2.44 牧草地6302.91 0.29 其他农用地376.57 0.02 农 用 地 农用地合计60411.00 2.77 合计581.76 0.03 农村居民点185.09 0.01 城乡 建设 用地 城镇工矿用地396.67 0.02 交通水利及其他建设用地905.44 0.04 建 设 用 地 建设用地合计1487.20 0.07 水域3879.75 0.18 自然保留地2114304.9296.98 其 他 土 地 其他用地合计2118184.6797.16 小计2180082.87100.00 附表 2 赛汉陶来苏木土地利用结构调整表 单位：公顷、% 2008 年年2014 年年2020 年年