中国大唐集团本质安全型发电企业创建工作管理办法.doc

本质安全型发电企业创建工作管理办法发布时间：2011-3-10 10:22:37第一章 总 则第一条 创建本质安全型企业是集团公司实现安全发展的客观要求。为进一步规范集团公司系统本质安全型企业的创建工作，使创建工作规范化、制度化、常态化，制定本办法。第二条 创建本质安全型企业要以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“标本兼治、重在治本”，坚持创新体制机制，不断强化安全生产管理。第三条 本质安全是企业安全生产追求的最高境界，是一项复杂的系统工程，不能一蹴而就，要循序渐进、持续改进。第四条 本质安全型企业的创建工作就是要不断完善安全生产管理体系，通过规范化标准化的管理、技术装备的进步、安全文化的建设，将生产过程中的安全风险稳定地控制在可接受的范围内，实现安全生产的长治久安。第五条 本办法适用于集团公司各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司和基层各发电企业。第二章 工作职责第六条 集团公司职责（一）负责集团公司本质安全型企业创建工作的顶层设计，建立本质安全型发电企业管理体系、体系运行管控平台、制定和完善相关标准、规范；（二）组织各分子公司、基层企业开展本质安全型企业创建工作； （三）组织开展本质安全型发电企业外部审核，发布审核结果；命名本质安全型发电企业；（四）总结、推广分子公司、基层企业开展本质安全型企业创建工作的先进经验，总结管理体系建立的经验和存在的问题，做到持续改进。第七条 上市公司、分公司、省发电公司职责（一）按照集团公司的相关要求，结合本地区实际，组织所属企业开展本质安全型发电企业创建工作；（二）组织指导所属基层企业开展本质安全管理体系建立、运行和保持工作, 建立监督、检查机制，明确责任；（三）制定本系统本质安全型企业创建工作考核办法，建立闭环管理、持续改进的激励和约束机制；（四）负责对所管理和所属企业本质安全管理体系运行平台的实时数据进行检查和复核，对所管理和所属企业本质安全管理体系的外部评审后整改工作进行监管。第八条 基层企业职责（一）贯彻落实上级单位有关要求，结合企业实际，开展本质安全型企业创建工作；（二）制定本质安全管理体系运行管理办法，建立闭环管理，明确标准、落实责任，保证体系正常运行；（三）组织企业本质安全管理体系内审员培训，选拔优秀内审人才，制定内审制度，定期开展内审工作；（四）建立和保证本质安全管理体系管控平台正常运行；（五）积极配合集团公司专家组进行管理体系外部审核，组织本企业的有关人员对专家查评结果进行分析，制定整改工作计划并予以实施。第三章 工作目标第九条 集团公司对本质安全型企业的创建工作实施分级管理、分阶段推进。现阶段，集团公司公司以“人员无伤害、设备无缺陷、系统无故障、管理无漏洞、人机环和谐统一”，作为创建本质安全型企业的目标，分三个阶段推进。（一）第一阶段，安全生产管理达到行业领先水平，实现安全指标的达标。以正在做的事情为中心，把集团公司现有安全生产管理的制度、标准和要求落到实处；以标准化管理为核心，以安全风险管控为重点，建立科学、严密、完整、有序的本质安全管理体系，确保体系有效运行，做到管理无漏洞、风险可控制；按照“四个凡事”、“动态对标”的要求，着手建设本质安全管控平台；员工安全意识得到有效提高，现场作业行为规范，“三违”现象得到有效控制；安全设施标准化工作得到落实，文明生产水平得到有效提升。具体指标：1、不发生重伤及以上人身伤害事故；2、不发生一般设备事故、火灾、交通事故；3、百万工时损工事件（LWC）5；4、一类障碍发生率1次/台年；5、二类障碍发生率12次/台年；6、设备缺陷发生率30条/台月；7、外部评审风险度15%。（二）第二阶段, 安全生产管理达到国内领先水平,实现偏差控制。在第一阶段主要任务完成的基础上，实现本质安全管理体系正常运行，内审、外审工作规范，对安全风险做到可控、在控；本质安全型企业创建的管控平台在线运行，实现偏差控制、闭环管理、持续改进；企业安全文化体系基本形成，“三违”现象得到杜绝。具体指标：1、不发生重伤及以上人身伤害事故；2、不发生一般设备事故、火灾、交通事故；3、百万工时损工事件（LWC）3；4、一类障碍发生率0.5次/台年；5、二类障碍发生率6次/台年；6、设备缺陷发生率20条/台月；7、体系运行不符合项3%/月；8、外部评审风险度低于10%。（三）第三阶段，安全生产管理达到国际先进水平，实现文化达标。在完成第二阶段任务的基础上，努力提高员工的综合素质，生产管理、现场作业的良好行为成为习惯，实现“我要安全”的自主管理。具体指标：1、保持不发生重伤及以上人身伤害事故记录；2、保持不发生一般设备事故、火灾、交通事故记录；3、百万工时损工事件（LWC）3；4、不发生一类障碍；5、二类障碍发生率3次/台年；6、设备缺陷发生率10条/台月；7、体系运行不符合项1%/月；8、外部评审风险度5%。第四章 主要任务第十条 本质安全型企业的创建工作要围绕源头管理、过程控制、应急处置、持续改进四个环节，针对人员、设备、环境、管理四个要素，从全员安全生产理念的培养、制度的建设、管理的严密、设备的健康、系统的完善、技术的支持、人员的保障、环境的和谐等同步开展工作。（一）建立本质安全型企业管理体系，实现管理无漏洞。以国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知为指导，按照企业安全标准化基本规范的要求，建立集团公司本质安全型发电企业管理体系，通过规范化、标准化管理，使安全生产各项工作达到“目标明确、标准完善、流程清晰、偏差控制、绩效评价、持续改进”的要求，实现管理无漏洞的目标。（二）建立体系运行机制，推动体系运行的持续改进。本质安全型企业管理体系运行的正常运行，是本质安全型企业创建工作正常、有序开展保证。集团公司在安全生产星级考评的基础上，建立体系要素运行的星级考评机制，对体系运行状况进行定量评价。（三）建立管控平台，对创建工作动态监控、绩效评价。遵循“管理制度化、制度标准化、标准表格化、表格信息化、流程轨道化、信息实时化”的工作思路，从规范各生产管理要素的基本台账、记录、定期例行工作入手，把“三大标准”、四个责任，与体系要素的流程、节点控制有机结合，做到“四个凡事”。通过对要素管理流程的轨道化设计，实现管理过程的偏差控制，实现精细管理、精确定位、精准考核。（四）建立本质安全型发电企业评审标准，不断提高创建工作的质量。按照体系运行符合性、依从性、实效性的要求，在重大危险源评估、安全性评价等现行有效安全风险评价、控制措施的基础上，定期开展体系的内审和外审工作。集团公司将组织培养体系专家、外审员、内审员。（五）建立技术和人才支撑体系，为创建工作提供保障。集团公司、分子公司要建立核心技术支持机构、发挥集团化优势，大力推进专业化管理，完善技术管理。基层企业要加强专业试验室建设，充实专业技术人员力量，规范专业技术管理，结合集团公司人才森林计划的实施，进一步加强安全生产专业技术、技能人才的培养。（六）深入开展“三讲一落实”活动，实现人员无伤害。以“三讲一落实”活动为载体，从强化员工安全意识、提高岗位技能培训入手，规范员工的作业行为，提高员工的综合素质，推动企业安全文化的落地生根，推动“四个一流”员工队伍建设，实现人员无伤害。（七）深入开展“设备降缺陷”活动，实现设备无缺陷、系统无故障。从设备、系统的设计、选型开始，切实提高设备、系统的完整性、协调性、可靠性；进一步深化点检定修、标准化检修，切实推动岗位分析、专业分析和异常分析活动，规范DCS报警点管理、开展SIS点检，从劣化趋势和倾向管理入手，把设备降缺陷活动落到实处。实施科技兴安，不断提高技术监控水平，为实现设备无缺陷、系统无障碍奠定基础。（八）深入开展“文明生产上水平”活动，实现“人机环境和谐统一”。通过体系的正常运行，不断提高管理的规范化、标准化水平，进一步落实安全设施标准化，不断改善劳动作业环境，消除现场影响人身安全与健康的因素，为员工创造安全、舒适的工作环境，实现人机环境的和谐统一。（九）推动安全文化建设，为本质安全型企业创建工作提供精神动力。围绕集团公司“务实和谐、同心跨越”的企业精神，“生命至上、安全第一”的安全文化理念，大力营造“关爱生命，关注安全”的舆论氛围，以“规范化管理、标准化作业”作为推动安全文化建设的切入点，为本质安全型企业的创建工作提供思想保障和精神动力。第五章 分类、分级与命名管理第十一条 集团公司本质安全型发电企业，包括五个系列，即本质安全型火力发电企业、本质安全型水力发电企业、本质安全型风电企业。 针对风电场和小水电站安全生产管理的特殊性，集团公司对风电场和小水电站同步实施“本质安全型风电场”、“本质安全型水电站”创建工作模式。第十二条 管理多个风电场的风电企业、管理多个水电站的水电企业，在所属风电场、水电站全部被命名后，经对企业管理情况进行评审后，方可命名为本质安全型企业。 “本质安全型风电场”、“本质安全型水电站”由分子组织评审、命名，在集团公司备案。第十三条 本质安全型发电企业分为五个等级，即一星级、二星级、三星级、四星级、五星级。其中，五星级为最高水平，一星级、二星级为不达标，一星级为最低。 “本质安全型风电场”、“本质安全型水电站”不设星级。 第十四条 本质安全型发电企业星级条件。星级评审条件五星级1.完成创建工作第三阶段的任务、指标；2.体系运行自动星级考评为五星级。四星级1.完成创建工作第二阶段的任务、指标；2.体系运行自动星级考评为四星级。三星级1.完成创建工作第一阶段的任务、指标；2.体系运行星级考评（评审）为三星级。二星级1.完成创建工作第一阶段的任务、指标；2.体系运行星级考评（评审）为二星级。一星级1. 未完成创建工作第一阶段的任务、指标；2. 被撤销称号的。第十五条 经集团公司组织外部评审，符合三星级条件的发电企业，由集团公司命名为“本质安全型企业”。达到四星级、五星级条件后，不再另行命名，