农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术设计书.docx

xx区农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术设计书（第三阶段：一标段）xx省xx勘测设计有限公司xx区农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术设计书 编写单位：xx省xx勘测设计有限公司目录1. 项目概述11.1 项目来源11.2 项目总体目标11.3 技术路线11.4 工作范围及内容21.5 农村土地承包经营权调查主要工作内容31.5.1 资料收集31.5.2 编制技术设计书31.5.3 摸底阶段41.5.4 农户申请41.5.5 调查图件制作41.5.6 权属调查41.5.7 地块分布图与信息公示表制作41.5.8 调查审核51.5.9 调查信息公示51.5.10 勘误修正51.5.11 结果确认51.5.12 建立数据库51.5.13 制作承包地块示意图51.5.14 建立登记薄和承包合同51.5.15 颁发证书61.5.16 资料归档61.5.17 成果验收61.6 完成期限62. 项目自然地理概况和已有资料情况62.1 测区概况62.2 已有资料情况82.3 已有资料分析83. 引用文件94. 成果规格和主要技术指标104.1 成果构成及内容104.2 数学基础114.3 计量单位114.4 面积计算114.5 界址点测量方法114.6 界址测量精度114.7 数据存储单元124.8 数据格式134.9 数据接边134.10 数据组织管理135. 项目总体设计135.1 项目组织机构135.2 投入的主要人员情况155.3 拟投入的检测仪器、设备165.4 作业流程图186. 技术方案196.1 确权登记工作方法与流程196.1.1 工作方法196.1.2 工作流程196.1.2.1 前期准备196.1.2.2 宣传动员206.1.2.3 技术培训206.1.2.4 资料准备206.1.2.5 权属调查216.1.2.6 实地补充测量346.1.2.7 阶段性检查366.1.2.8 权属信息录入386.1.2.9 图形信息挂接406.1.2.10 公示审核406.1.2.11 库前数据准备496.1.2.12 数据入库616.2 资料及权证打印636.3电子成果的文件组织与命名规则636.4成果资料646.4.1 农村土地承包经营权调查成果646.4.2 农村土地承包经营权登记成果646.4.3 农村土地承包管理信息化建设成果646.4.4 其它成果657. 工程质量保障措施657.1 测绘质量保证体系657.1.1 质量保证体系667.1.2 质量管理领导体系677.1.3 质量管理职责687.2 工程质量保证措施707.2.1 质量管理措施707.2.2 项目质量保证措施718. 进度保障措施728.1 技术保证728.2 组织保证738.3 人员保证738.4 进度保证749. 生产安全保障措施749.1 资料管理749.2 保密管理769.3 设备安全管理7610.1农村土地承包经营权调查成果提交清单77附录1 农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）78附录2农村土地承包经营权证登记簿81附录3 农村土地承包经营权证书861. 项目概述1.1 项目来源xx区农村土地承包经营权确权登记颁证服务项目背景按照全国农村土地承包经营权登记工作领导小组的统一部署，为认真贯彻农业部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、国土资源部、国务院法制办、国家档案局关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见农经发20152号文件精神，切实做好xx省农村土地承包经营权确权登记工作。1.2 项目总体目标通过农村土地承包经营权调查，解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题，为开展土地经营权流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据；建立涉及土地承包经营权的设立、转让、互换、变更、抵押等内容的登记制度，确认农户对承包地的占有、使用、收益等各项权利，强化对土地承包经营权的物权保护；通过确权登记颁证，建立土地承包经营权数据库和信息系统，实现对土地承包合同、登记簿和权属证书管理的信息化，加强土地承包经营权确权登记成果的应用，方便群众查询，利于服务管理，更好地服务于现代农业和新农村建设。1.3 技术路线按照农业部等相关技术规程要求，规范搜集农户土地承包合同、经营权证等权属资料，科学调查勘测发包方、承包方和农户承包地块信息；完善审核、审批登记制度，依法建立土地承包经营权证登记薄，健全农村土地承包经营权管理档案，搭建起集影像、图形、权属信息为一体的农村土地承包经营权信息数据库和管理信息系统。资料收集编制技术设计书权属调查地块分布图与信息公示表制作否调查审核否勘误修正调查信息公示结果确认建立数据库颁发证书资料归档成果验收农村土地承包经营权确权登记颁证技术路线图1.4 工作范围及内容1）工作范围一标段：楼底镇16个行政村25397亩及冶河镇剩余面积5568亩，共计约30965亩确权登记颁证工作。2）工作内容农村土地承包经营权调查任务包括查清发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属等信息；查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置、土地用途等信息；建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。1.5 农村土地承包经营权调查主要工作内容1.5.1 资料收集平面控制点：测区范围内的C、D级GPS网成果可为基础控制提供依据；xx省省网CORS系统可为控制测量提供网络RTK服务。调查图件：由石家庄市xx区农村财务管理局统一提供。权属资料：农业行政主管部门收集权属资料，包括原承包合同、登记簿、承包经营权证以及农村土地承包分配方案，依法变更的有关合同、申请和审核材料，以及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、决议和表决结果等。基本农田图件：由农业行政主管部门协调国土资源行政主管部门收集最新基本农田图件（矢量数据）。地力等级图件：农业行政主管部门收集地力等级图件（矢量数据）。其他资料：从承包方收集其身份信息、从户籍管理部门收集各承包户户籍信息等，从相关部门收集测区交通、河流的征用地红线范围。1.5.2 编制技术设计书xx省xx勘测设计有限公司、石家庄市xx区农村财务管理局依据国家相关规程、规范，参照测绘技术设计规定的要求，共同编写农村土地承包经营权确权登记颁证技术设计书，报市农业行政主管部门审批，并报省农业行政主管部门备案。1.5.3 摸底阶段以发包方为单位，全面组织清理土地承包档案，对土地承包方案、承包合同、承包台账不齐全、管理不规范等问题，由石家庄市xx区农村财务管理局指导做好完善工作；对二轮承包遗留问题，要积极排查、化解，同时要根据情形，做好土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，进一步完善二轮土地承包关系，为开展确权登记颁证试点奠定基础。1.5.4 农户申请由发包方组织发放填写统一格式的农户土地承包经营权确权登记申请表。要保证其唯一性，申请表所填内容由乡镇、村工作小组进行审核。1.5.5 调查图件制作调查图件包括：0.2米分辨率正射影像数据；由正射影像解译承包地块、道路、水系、居民地等要素，叠加从国土部门收集的县、乡、村三级界线数据组成的矢量数据；制作1:2000比例尺的工作底图。有条件地区可使用更高分辨率影像解译制作更高精度的调查图件。1.5.6 权属调查以现有的土地承包合同、经营权证或二轮承包台账为依据，以土地发包方和承包方认可为原则，以调查图件为基础，实地调查农村土地承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否基本农田等情况以及其发包方、承包方的基本信息，标注调查图件填写相关表格。在权属调查过程中若发现地块边界与实地不符，可使用影像判读法、距离勘丈法或实测法（GPSRTK、全站仪）重新确定地块边界，以满足精度要求。1.5.7 地块分布图与信息公示表制作根据权属调查结果，制作以发包方为单位按承包方顺序逐地块形成地块分布图、农村土地承包经营权调查信息公示图和农村土地承包经营权调查信息公示表。1.5.8 调查审核地块分布图和调查信息公示表制作完成后，交由发包方审核。1.5.9 调查信息公示以发包方为单位对承包方（代表）姓名或名称、承包地块的编码、合同面积、实测面积和地块四至等信息进行图、表公示。1.5.10 勘误修正对公示过程中发包方和承包方提出的异议，调查员应配合确权登记颁证工作组及时进行核实、修正,并再次进行公示，直到全部正确为止。1.5.11 结果确认公示无异议的，根据调查和公示结果，以承包方为单位制作农村土地承包经营权公示结果归户表，由发包方、承包方（代表）进行签章确认。1.5.12 建立数据库根据石家庄市xx区农村财务管理局采购确定的农村土地承包经营权管理软件，依据农业部农村土地承包经营权确权登记数据库规范，建立农村土地承包经营确权登记数据库。1.5.13 制作承包地块示意图根据修测完善和确认后的成果制作承包地块示意图。1.5.14 建立登记薄和承包合同根据发包方、承包方和承包地块的属性数据在管理信息系统下制作农村土地承包经营权登记簿，制作并签订承包合同。1.5.15 颁发证书以发包方为单位召开村民大会，颁发全国统一格式的农村土地承包经营权证。1.5.16 资料归档建立农村土地承包经营权登记颁证档案（包括纸质档案和电子档案）。1.5.17 成果验收石家庄市xx区农村财务管理局组织自查、市级主管部门组织核查，省级主管部门组织验收。1.6 完成期限本次项目完成期限至2016年9月。若出现自然灾害或其它不可抗拒等因素的影响项目工期的，由双方具体商议确定工期顺延时间。2. 项目自然地理概况和已有资料情况2.1 测区概况xx区，位于石家庄市东南，距首都北京270公里，距石家庄正定国际机场30公里。京广铁路、107国道从区域西部穿过，京深高速公路、308国道和青银高速公路贯穿南北，衡井公路在区域中部跨越东西，石家庄市三环路横贯区域北部。截止2013年，xx区共辖5个镇，3个乡，1个街道，182个行政村，人口32.8933万人，占地347平方公里。xx区位于冀中平原西部，xx省西南部，省会石家庄东南方。境域北起北纬375920，南至北纬374734，西起东经1402836，东至东经1144735。总面积347平方公里。xx区境东邻藁城区，南接赵县，西靠鹿泉区、元氏县，北接桥西区、裕华区，北距首都北京320公里。xx区属华北地层大区，华北平原分区，冀中地层小区的最南部，境域均由第四纪地层覆盖。大地构造位置属华北地台区的河淮台向斜与山西台隆的过渡地带。太行山前断裂从县境内通过，横跨临城至元氏单斜、柏乡至赵县凹陷两个级构造单元。另有高迁廿里铺、马村苏邱、元氏陈村断裂等，控制了元氏县殷村煤田向东部的延伸、分布与埋藏条件。xx属太行山东麓山前倾斜平原的南部，由滹沱河洪积冲积扇南缘、槐沙河洪积冲积扇的北部及其扇间洼地所组成，地势自西北向东南缓缓倾斜，海拔4566米，坡度一般为千分之一，地势平坦。地貌形态可划分为条形波状高地与低地两种，走向西北东南，相对高差12米。自东向西有郄马南高、楼底小梅、窦妪西营三条波状高地，冶河、洨河两条波状低地。xx区气候总特征为：气候温和，光照充足，降水适中，四季分明，春季干燥多风，夏季炎热多雨，秋季凉爽多雾，冬季寒冷少雪。年平均气温12.8，年平均降水量474.0毫米，年平均无霜期205天，年日照总时数2521.9小时，年平均太阳辐射总量125.438千卡/厘米，年平均风速为2.6米/秒。2005年，全年平均气温14.0，极端最低气温-12.5(1月1日)，极端最高气温41.6(6月23日)；年降水量4237毫米，较常年偏少。最长连续降水日数5天，降水量42.5毫米，出现在7月31日8月4日，一日最大降水量为67.4毫米(7月23日)；连续无雨雪天数71天（10月21日12月30日），年平均相对湿度62%，日照总时数2397.4小时，无霜期219天，初霜期10月29日，终霜期3月28日。xx区地图2.2 已有资料情况1）农村集体土地所有权确权登记发证成果包括农村集体土地所有权确权登记发证成果数据、图件；土地规划和基本农田保护划区定界资料等。2）农村土地承包经营权权属资料包括农村土地二轮承包的承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核材料,以及涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消失的会议记录、决议和表决结果等。3）调查区域内的基础测绘资料包括控制点资料、权属界线等。4）调查所需的其他摸底资料如身份证资料、户籍资料、婚姻登记、婚姻证明资料等。2.3 已有资料分析1）农村集体土地所有权确权登记发证成果从国土部门收集到的农村集体土地所有权确权登记发证成果数据、图件；土地规划和基本农田保护划区定界资料可以作为本次确权的依据。2）农村土地承包经营权权属资料已有的包括农村土地二轮承包的承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核材料,以及涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消失的会议记录、决议和表决结果。缺失上述资料的由石家庄市xx区农村财务管理局指导做好完善工作；对二轮承包遗留问题，要积极排查、化解。3）调查区域内的基础测绘资料我单位购买的省网CORS账号。地块补充测量可以利用xx省省网CORS系统使用GPS-RTK采集界址点坐标，隐蔽区域采用全站仪采集界址点坐标。4）发包方负责人、承包方代表及家庭成员的资料收集到的身份证资料、户籍资料、婚姻登记、婚姻证明资料可作为本次确权工作的基础资料。3. 引用文件1）中华人民共和国农村土地承包法；2）中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法；3）农村土地承包经营权登记试点工作的意见农经发（2011）2号；4）国土资源部财政部农业部关于加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知国土资发（2011）60号；5）中华人民共和国物权法；6）中华人民共和国土地管理法；7）土地登记办法（2008，中华人民共和国国土资源部）；8）土地调查条例（2008，中华人民共和国国务院令第518号）；9）土地权属争议调查处理办法（2003，国土资源部17号令）；10）农村土地承包经营权调查规程NY/T 25372014 ；11）农村土地承包经营权要素编码规则NY/T 25382014 ；12）农村土地承包经营权确权登记数据库规范NY/T 25392014 ；13)地籍调查规程TD/T10012012 ；14)第二次全国土地调查技术规程TD/T 10142007 ；15)城镇地籍数据库标准TD/T 1015 ；16)全国耕地类型区、耕地地力等级划分NY/T 3091996 ；17)中华人民共和国行政区划代码GB/T 2260 ；18)分类与编码通用术语GB/T 10113 ；19)个人基本信息分类与代码第一部分：人的性别代码GB/T 2261.1 ；20)家庭关系代码GB/T 4761 ；21)县级以下行政区划代码编制规则GB/T 10114 ；22)土地利用现状分类GB/T 210102007 ；23)全球定位系统（GPS）测量规范GB/T 18314 ；24)1:500 1:1000 1:2000 地形图数字化规范GB/T 171602008 ；25)1:500 1:1000 1:2000地形图图式GB/T 20257.12007；26)1:5000、1:10000 地形图航空摄影测量外业规范GB/T 139772012；27)1:5000、1:10000 地形图航空摄影测量内业规范GB/T 139902012；28)基础地理信息要素分类与编码GB/T 13923 ；29)地理空间数据交换格式GB/T 17798 ；30)地理信息元数据GB/T 19710 ；31)测绘技术设计规定CH/T 10042005 ；32)测绘技术总结编写规定CH/T 10012005 ；33）数字测绘成果质量检查与验收（GB/T18316-2008）；34）农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）；35）经批准后的本技术设计书。上述规程、规范与经审批后的设计有冲突时已经审批后的设计为准。4. 成果规格和主要技术指标4.1 成果构成及内容包括农村土地承包经营权调查成果资料、土地承包经营权登记成果资料、农村土地承包管理信息化建设成果资料和其它成果资料。农村土地承包经营权调查成果资料包括调查摸底表、发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、调查信息公示表、公示结果归户表、调查草图（调查底图）、地块分布图、地块示意图及授权委托书（如需要）、农村土地承包合同、以发包方为单位的土地承包台账等。农村土地承包经营权登记成果资料包括农村土地承包经营权登记申请材料、农村土地承包经营权登记簿等。农村土地承包管理信息化建设成果资料包括农村土地承包经营权确权登记数据库和工作过程中形成的数字化档案资料。其中确权登记数据库成果包括县级辖区矢量数据及其元数据、权属数据、栅格数据、地块示意图、数据库建设相关文字报告、汇总统计表等。其它成果资料包括工作方案（或实施方案）、技术设计书、工作报告、技术总结、仪器鉴定书、各级质量检查报告与检查记录、首件成果试生产总结报告、招投标结果公告、工作简报、宣传培训、会议纪要、工作涉及的组织实施和政策、技术文件及县级行政区、发包方和承包方清单等。4.2 数学基础1）坐标系：2000国家大地坐标系。2）高程基准：1985国家高程基准。3）比例尺：调查基本比例尺为1:2000。4）地图投影：采用高斯-克吕格投影，按3度分带，中央子午线为114度。4.3 计量单位长度单位采用米（m），小数点后保留两位有效数字，面积单位采用平方米（m2），小数点后保留两位有效数字。统计汇总时，面积单位采用公顷（hm2），小数点后保留两位有效数字。将亩（mu）作为辅助面积单位，小数点后保留两位有效数字；坐标单位采用米（m），保留3位有效数字。4.4 面积计算面积采用地块的水平投影面积，面积计算的相对误差（计算地块面积和实测地块面积的较差与实测面积的比值）不应超过5%。4.5 界址点测量方法以图解法为基础，辅以实测法确定界址点坐标。即利用工作底图到实地核实解译界址点的正确性，对解译界址点与实地不符的，经实地测量予以纠正。4.6 界址测量精度执行规范：农村土地承包经营权调查规程（NY/T 25372014）1）图解法精度图解法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过下表的规定。两倍中误差为其限差,特殊困难地区放宽50%。图解法界址点精度指标单位:米比例尺界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差平地、丘陵山地、高山地1:20001.201.602）实测法精度实测法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点之间的间距中误差不超过下表的规定，两倍中误差为其限差。实测法界址点精度指标 单位:米界址点精度等级界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差中误差一级0.05二级0.10三级0.15一般地区界址点精度等级不低于二级；特殊困难地区界址点精度等级不低于三级。3）组合法精度采用组合法进行地块测量作业的,除在对应部分应分别满足相应的精度指标外,还应确保不同方法获得的地块空间数据的拓扑关系正确。4.7 数据存储单元1:2000比例尺的数字正射影像图采用正方形分幅，图幅尺寸约为50cm50cm，图幅编号取图廓西南角坐标以公里为单位，x坐标在前，y坐标在后，中间以短横线连接，如“2893-37553.tif”。矢量数据以县级行政区作为存储单元，同一单元内的矢量数据应拼接。4.8 数据格式数字正射影像图以geotiff格式伴生tfw文件、投影信息文件和元数据文件存放，图名、文件名与图幅编号一致，数字正射影像图元数据格式为excel2010格式（后缀名为“.xls”）；矢量数据采用标准shapefile格式（后缀名为“.shp”）,矢量数据元数据采用xml格式（后缀名为“.xml”）；各类关系表采用mdb（后缀名为“.mdb”）。4.9 数据接边相邻县（市、区）的调查成果必须经过接边处理，县界处承包地块界线不能接边的，双方现场核实调整后再进行接边。县（市、区）内部的接边由县（市、区）组织；同一市相邻县（市、区）之间的接边由市组织，原则上接西边和北边，检查东边和南边，当生产进度不一致时，后提交成果的一方负责与已提交成果接边。不同市、与其他省份的接边由省农村土地承包经营权确权登记颁证工作办公室组织。4.10 数据组织管理地理信息数据采用分层的方法进行组织管理，权属数据采用二维关系表的方式进行组织管理，层名称、层要素、几何特征、属性表名称描述及二维关系表结构按照农村土地承包经营权确权登记颁证数据库规范执行。5. 项目总体设计5.1 项目组织机构为了确保项目的总体质量，快速解决项目生产过程中出现的突发状况，为项目实施提供一个安全、稳定的环境，根据项目的要求，本着“精干高效、结构合理”的原则，通过重点选派、竞争上岗和优化组合等形式选择人员组建项目部。由主管领导对工作进行总体部署，我单位保证严格执行ISO9001质量管理体系，成立项目运行管理组织机构。项目组织机构包括项目领导小组、技术指导组、资料收集与整理组、底图制作组、权属调查组、界址测量组、数据库建设组、质量检查组、后勤保障组。项目部负责整个项目的工程实施，各项目组明确职责分工,紧密配合，以保障项目高效有序运转。其中各领导小组的分工如下：领导小组：由项目负责、技术负责、项目指导组成项目领导小组，负责项目的全面运行、组织、协调，包括协调与组织实施单位的关系，控制项目经费的合理使用，督促项目进度，解决项目实施过程中出现的重大问题，并负责技术把关、质量控制等工作，确保按时完成工作任务。技术指导组：由项目技术负责人和单位技术骨干组成，全面负责本项目的技术作业和进度安排，解决作业中出现的技术问题；并根据具体资料情况提出相应的最佳作业方案。研究和解决项目实施过程中的各种关键技术问题，确保项目各环节技术路线的正确性。资料收集整理组：负责项目数据资料接收和保管，包括原始资料的收集、处理，为项目部提供第一手资料，及时向甲方反映数据的质量情况与工程进度，对于不能满足作业要求的原始数据、基础图件等资料，应及时汇报，明确处理办法；负责成果和相关资料的日常管理、汇总和上交，并建立资料借用归还制度，保证所有资料的保密性。界址勾绘调查组：根据收集组整理好的摸底调查表信息，以影像图为依据，在各方指界人指界的基础上，图解各承包方界址点，对个别隐蔽不好判读的区域采用RTK或全站仪进行补充测量，最终形成承包经营权地块分布图和对应的承包方信息表。数据整理公示组：通过地块分布图和承包方信息表，制作公示图和公示表，进行公示纠错工作，对有问题的地块进行补充测量，形成最终成果。并通过入库后形成的各类表格、合同等资料，进行打印后，协助承包方，发包方完成各类表格的签字、确认工作。数据库建设组：根据公示形成的最终图件、承包方、发包方资料，建立承包经营权数据库，并根据最终成果需求，给数据整理公示组提供需要签字和归档的各类图件、表格资料。成果归档整理组：对形成的最终成果进行整理归档，并制作经营权证书。质量检查组：负责对作业全过程的质量跟踪和控制，负责成果的检查并对工程质量进行监控与评价，发现问题立即整改，以保证成果资料的真实可靠。后勤保障组：负责项目实施过程中，项目人员的后勤保障措施，确保项目人员顺利进行各项工作。项目组织机构图见下图(5-1)：5.2 投入的主要人员情况因xx区农村土地承包经营权确权登记颁证服务项目工作量大、部分任务工期紧迫，项目存在一定的复杂性，为了快速、高质的完成此项目，我单位在项目实施人员方面投入了精良的管理队伍，主要人员共投入高级工程师7名，工程师14名，助理工程师10名，其他人员5人，其中包括注册测绘师4名。具体的人员情况详见本投标文件“拟投入的技术人员及设备”章节，具体的主要技术管理人员投入如表5-3。表5-3项目投入主要人员情况表职务职称主要岗位职责项目负责人高级工程师、注册测绘师全面负责工程的施工组织和管理，保证工期、质量、安全目标的落实。认真贯彻公司执行的质量方针，严格执行规程、规范和作业程序文件，确保ISO9001质量体系的有效运行；协调好甲方、乙方的关系。搞好施工组织，按照工作进度安排，确保按计划完成该项工程，确保安全、文明生产。确保工程质量优良。技术负责人高级工程师对项目的技术和质量负责，编写项目技术设计书，确定项目的技术路线和质量目标，对项目的施工进行技术指导；贯彻公司的质量方针，确保公司质量体系的有效运行。技术指导组长高级工程师主要负责本项目中应用的新技术的培训与指导工作，并结合生产一线的需求，及时解决生产中遇到的技术难题，确保生产得以顺利进行施工作业组长中级工程师分别负责资料收集、控制测量、权属调查、地籍测量、质量检查、后勤保障各个环节的具体组织操作工作；指挥各环节作业员做好本职工作，参照项目技术方案，按期完工。主要技术人员助理工程师按照技术方案、项目标准等各项要求，从事具体的控制测量、权属调查、地籍测量等工作。其他作业人员技术人员从事简单的技术施工工作5.3 拟投入的检测仪器、设备根据项目工作各阶段对软硬件的需求，合理配置软硬件设备。在硬件方面，优先选择高性能的硬件配置，如配备高性能的电脑、硬盘及测量仪器等，以满足在项目实施过程中的运行速度等需要；在软件方面，选择能够满足作业质量要求并且稳定性、可靠性及兼容性高的相关专业软件，保证本项目快速高效的运转。由项目部后勤保障组派专人负责本项目所需仪器设备的准备工作。主要包括测量仪器、计算机、绘图仪、打印机、数据储存设备、网络设备、保密设备以及项目所需办公用品等。（1）硬件设备计算机：联想、IBM台式电脑及笔记本电脑；全站仪：徕卡、拓普康、TCA2003、TC1201+等；GPS：华测T5RTK双频GPS、拓普康；打印设备：HP4000、HP5000等大幅面彩色打印机，TOSHIBA、e.STUDIO207等多功能复印机；移动存储设备：联想、希捷、科硕等。（2）软件设备测量成图软件：南方CASS等；CAD制图软件：CAD2010、2012等；地理信息系统软件：ArcGIS 9.3、鱼鳞图建库软件等；图片修饰软件：PhotoShop等。（3）后勤保障设备交通工具：金杯、长安、福特等共计5辆。表5-4拟投入的检测仪器、设备表序号仪器设备名称型号规格数量国别产地用途备注1GPS接收机华测T5拓普康10中国测量地块2全站仪GPT-3002LNC、TM10日本、瑞士测量地块5cass制图软件cass9.120中国制作底图7MapGIS6710中国制作底图11电脑联想、IBM等20中国储存资料、数据处理等12大幅面彩色打印机HP40002日本打印资料13A3激光打印机HP系列1日本打印资料14打印机HP系列1日本打印资料15多功能复印机TOSHIBAe.STUDIO2071日本复印、扫描资料16车辆五菱宏光、雪佛兰5中国外业交通5.4 作业流程图6. 技术方案6.1 确权登记工作方法与流程6.1.1 工作方法根据国家相关的规程、规范和石家庄市xx区农村财务管理局实际情况确定作业方法。本项目作业方法为：以实测法为主，图解法为辅。实测法优势:1）农户参与，在前期调查阶段、实测阶段和后期公示阶段参与，保证数据的准确性，农户对成果认可。2）避免信息调查填写工作量大和错误率高的问题。3）发动百姓的力量，工期可得到保证。4）成果精度高，可测量出弓形垄等地块的细节。6.1.2 工作流程6.1.2.1 前期准备6.1.2.1.1 方案准备根据石家庄市xx区农村财务管理局结合当地实际编制工作方案（或实施方案），明确工作范围、工作组织与实施、工作保障措施等。石家庄市xx区农村财务管理局和技术承担单位根据国家及我省相关规程规范，按照测绘技术设计规定（CH/T 1004-2005），共同编制技术设计书，由市州级农村土地承包经营权管理部门审核，报省批准后作为工作开展依据。6.1.2.1.2 组织机构准备以项目负责人为中心成立确权项目部，确定项目部成员及其职责，见本设计5.1。6.1.2.1.3 人员准备根据项目需求配备人员和仪器设备，见本设计5.2。6.1.2.1.4 簿册准备包括调查摸底表、发包方调查表、承包方调查表和承包地块调查表等簿册的印制工作。6.1.2.2 宣传动员配合甲方制作宣传材料。配合甲方逐级召开动员会，由县政府主管部门组织各个乡镇召开动员会，由乡镇组织作业单位现场负责人、村委会干部、村民小组组长以及指界委托人、村民代表等召开动员会，对农民群众做深入细致的宣传、动员和解释工作，让广大农民群众充分了解该项工作的目的、意义、作用和程序要求，充分发挥农民群众的主体作用。对广大基层干部加强培训，落实责任，引导和营造稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的良好舆论氛围和工作环境。利用媒体力量开展广泛的宣传，例如可利用县电视台开展宣传动员工作。6.1.2.3 技术培训6.1.2.3.1 培训对象1）甲方及各镇、乡、村配合人员；2）即将参与项目工作的测量人员。6.1.2.3.2 培训内容组织村干部和各村代表进行工作培训，针对调查及权属信息表格的填写方法进行统一的培训，规范摸底调查表、工作底图、承包方调查表、发包方调查表、承包地块调查表的填写格式，明确注意事项，确保权属资料填写规范，准确。对作业方式，技术要求、工作流程等进行统一培训。学习调查规程,以便对本项目任务及目的有明确的认识，了解整个确权工作流程。学习保密条例、安全作业守则，保证安全作业，严格保密措施，严防泄密事件发生。6.1.2.4 资料准备1）根据工作要求收集与分析利用本设计1.5.1中的各项资料。2）将数字正射影像图以村（居委会）或发包方为单位编制、打印外业调查工作底图，外业调查工作底图出图比例尺宜与数字正射影像图保持一致，也可适当放大外业调查工作底图出图比例尺。6.1.2.5 权属调查以现有土地承包台账、合同、权证为依据，以发包方和承包方认可为原则，结合摸底调查表和农村土地承包档案资料，利用外业调查工作底图现场调查农村土地承包地块、发包方、承包方信息和相关地名地物，标注调查图件、填写相关表格。6.1.2.5.1 发包方调查1）按土地所有权、使用权确定发包方种类农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，发包方为村集体经济组织或村民委员会。已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，发包方为村内各农村集体经济组织或村民小组。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或村民小组。2）调查内容发包方调查内容包括发包方的名称和负责人姓名、地址等。3）确定发包方代表农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，发包方代表为村集体经济组织或村民委员会的法人代表。已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，发包方代表为村内各农村集体经济组织或村民小组的法人代表。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方代表为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或村民小组的法人代表。4)发包方调查特殊情况处理承包合同生效后,集体经济组织发生分立或者合并的,发包方名称确定为分立或者合并前的集体经济组织名称,同时在发包方调查表的“调查记事”栏注明分立或者合并后的集体经济组织名称。发包方名称发生变更的,确定为变更前的集体经济组织名称,同时在发包方调查表的“调查记事”栏注明变更后的集体经济组织名称。承包合同生效后,发包方承办人或负责人发生变更的,负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名,同时在发包方调查表的“调查记事”栏注明变更前的负责人姓名。5）发包方的调查以收集到的土地承包合同、土地承包经营权证、集体土地所有权确权登记颁证成果和其它权属资料为基础，填写发包方调查表，以发包方为单位每个发包方填写一份，内容包括发包方名称、负责人姓名、身份证号码、联系电话、地址等信息，并记录该发包方名称及负责人的变更,分立合并情况,填写发包方调查表,如下所示：发包方调查表6）填写要求发包方调查表为发包方调查过程中现场填写的表格,每个发包方填写一份。表中各栏目应填写齐全,不应空项。确属不填或空白的栏目,使用“/”符号填充。文字内容一律使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔填写,不得使用铅笔、圆珠笔等不利于档案保存的笔填写。填写文字应清晰易辨，一律采用国家标准文字，不得使用谐音字、国家未批准的简化字或缩写名称。发包方调查表分发包方信息、调查记事、审核意见三部分,各部分以粗实线进行区隔。7）填写方法发包方名称：填写农村土地发包方的全称,以发包方所在乡镇的名称开始,填至乡镇、村(组)级集体经济组织的具体名称。发包方编码：填写按NY/T2538编定的发包方编码。发包方负责人姓名/联系电话：填写发包方当前负责人的姓名、联系电话和(或)手机号码。发包方负责人地址/邮政编码：填写发包方负责人的通讯地址及对应的邮政编码。发包方负责人证件类型/证件号码：选择负责人证件类型,在对应证件类型前画“”标识,填写相应证件类型的证件号码。选择“其他”证件类型的,需注明证件类型的具体名称,填写相应证件类型的证件号码。调查记事/调查员：记录发包方调查中需要说明的事项,包括：a.发包方及其负责人的变更情况；b.农村土地所有权情况国家所有、集体所有(村集体经济组织所有、村民小组所有)；c.农村土地发包情况；d.其他需要说明的情况。由全体调查员签名或盖章确认。审核意见/审核人：审核人对调查结果进行全面审核,如无问题,填写“合格”。如发现问题,应填写“不合格”,指明错误所在并提出处理意见。审核人签字或盖章确认。日期：以阿拉伯数字填写调查日期,年份应填写完整年份。6.1.2.5.2 承包方调查1）按承包方式划分承包方种类家庭承包方式：由本集体经济组织的农户承包。个人承包方式：本集体经济组织的个人及其本集体经济组织以外的个人承包。单位承包方式：本集体经济组织的单位及其本集体经济组织以外的单位承包。2）调查内容家庭承包的承包方调查内容包括承包方代表的姓名、地址以及农户家庭成员等情况。其他方式承包的承包方调查内容包括承包方的名称(单位)或姓名(个人)、地址等情况。承包方土地承包经营权权属信息,包括土地承包合同和(或)农村土地承包经营权证等信息。3）确定承包方代表承包方调查以收集到的农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证和其他合法权属资料为基础,农户家庭成员信息以户口簿和婚姻、户籍登记或证明资料为基础。承包方代表按以下情形确定：农村土地承包经营权证等证书上记载的人。未依法登记取得农村土地承包经营权证等证书的,为在承包合同上签字的人。前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法确认的,为农户成员推选的人。4）承包方调查特殊情况处理承包合同生效后,农户内的成员分家析产或合户的,应按有关法律法规和政策进行处理,无异议后进行调查。5）在甲方确权工作小组的协助下完成对承包方信息的统计，承包方调查包括承包方代表及共有人基本信息，主要内容为承包方代表姓名、家庭成员姓名、身份证号码、成员关系、性别、年龄、地址等信息。承包方调查表如下表所示：承包方调查表6）填写要求承包方调查表为承包方调查过程中现场填写的表格,每个承包方填写一份。表中各栏目应填写齐全,不应空项。确属不填或空白的栏目,使用“/”符号填充。文字内容一律使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔填写,不得使用铅笔、圆珠笔等不利于档案保存的笔填写。填写文字应清晰易辨,一律采用国家标准文字,不得使用谐音字、国家未批准的简化字或缩写名称。承包方调查表分承包方基本信息、承包合同/权证信息、农户家庭成员信息、调查记事和审核意见五部分,各部分以粗实线进行区隔。7）填写说明发包方编码：填写发包方完整编码。承包方编码(缩略码)：填写承包方编码的缩略码(承包方编码中的顺序码部分)。承包方(代表)：填写承包方代表的姓名(家庭承包)或承包方姓名、名称(其他方式承包)。联系电话：填写承包方(代表)的联系电话和(或)手机号码。单位为承包方的,填写单位法人代表的联系电话和(或)手机号码。承包方地址/邮政编码：填写承包方的宅基地或其他长期住所的地址,以乡(镇)名开始,填至村、组和门牌号的具体名称。其他方式承包的承包方为单位时,填写单位常用办公场所地址或登记地址。填写承包方地址对应的邮政编码。承包方(代表)证件类型/证件号码：根据实际情况选择承包方(代表)的证件类型,在对应证件类型前画“”标识,填写相应证件类型的证件号码。选择“其它”证件类型的,应注明证件类型的具体名称,填写相应证件类型的证件号码。有无承包合同/承包合同编号：根据实际情况说明农村土地承包合同情况,在对应选项前画“”。选择“有”时,填写相应承包合同编号,选择“无”时,编号栏以“/”符号填充。有无经营权证/经营权证编号：根据实际情况说明土地承包经营权证情况,在对应选项前画“”。选择“有”时,填写相应经营权证编号,选择“无”时,编号栏以“/”符号填充。承包起止日期/承包期限：填写当前有效土地承包合同或农村土地承包经营权证记载的起止日期和“承包起止日期”对应的承包年限。取得(承包)方式：选择承包方取得农村土地承包经营权的方式,在对应选项前划“”。选择“其他”方式时,注明取得(承包)的具体方式。家庭成员总数：填写农户家庭成员的总数。成员姓名：填写家庭成员姓名,户主填在第一顺序位。与户主关系：填写该家庭成员与本户户主的关系,包括户主、配偶、子、女、孙子、孙女、外孙子、外孙女、父母、祖父母、外祖父母、兄、弟、姐、妹、其他关系。身份证号码：填写家庭成员身份证号码,无身份证的可填写其它有效证件号码并予以注明。成员备注：视需要填写相应信息,如“XXXX年外嫁”、“XXXX年入赘”、“XXXX年入学的在校学生”、“国家公职人员”、“军人(军官、士兵)”、“XXXX年新生儿”、“XXXX年去世”等。调查记事/调查员：由调查员填写承包方调查的相关情况。主要包括：1)承包方代表变更情况；2)土地承包经营权权属特殊情况；3)农户内成员分家析产、合户或家庭成员其他情况；4)其他需要说明或注明的情况。由全体调查员签字或盖章确认。审核意见/审核人：审核人对调查结果进行全面审核。如无问题,填写“合格”；如发现问题,应填写“不合格”,指明错误所在并提出处理意见。审核人签字或盖章确认。日期：以阿拉伯数字填写调查日期,年份应填写完整年份。6.1.2.5.3 承包地块调查（1）调查范围农村土承包经营权调查以二轮承包台账、合同、证书为依据，调查对象主要为具有承包关系的耕地，对于荒地等其它不具有承包关系的耕地由县级农村土地承包经营权管理部门决定是否作为调查对象。（2）调查内容承包地块调查的内容包括承包地块的名称、界址及界线走向、面积（包括合同面积与实测面积）、空间位置、四至、地块类别、承包方式、土地用途、土地利用类型及相关权利人情况，承包地块地力等级、是否基本农田在数据建库阶段分别利用收集的地力等级、永久基本农田划定成果录入。（3）指界人承包地块调查的指界人包括发包方指界人、承包方指界人和毗邻地块或地物指界人。指界人可以是权利人本人，也可以是权利人的代理人。代理人进行指界时，应出示代理人的身份证和承包方代表声明及授权委托书。发包方指界人为发包方代表或其代理人。承包方指界人和毗邻承包地块指界人按以下原则