加强建设小康社会统计监测推进湖北全面协调发展.doc

加强建设小康社会统计监测 推进湖北全面协调发展党的十六大明确提出，我们要在本世纪头20年，集中力量、全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。党的十七大报告又在此基础上提出“确保到2020年实现全面小康社会的奋斗目标”。为了科学地反映湖北全面建设小康社会的现状和进程，湖北省统计局对全省20002007年全面建设小康社会进行了监测和评价。监测结果显示，2000年以来，湖北经济保持较快发展，人民生活水平稳步提高，各项社会事业蒸蒸日上，但要实现全面建设小康社会的宏伟目标并超过全国平均水平，任重而道远。一、湖北省全面建设小康社会的总体状况（一）全面小康建设的总体进程1.全面建设小康社会统计监测指标体系国家统计局制定的全面建设小康社会统计监测指标体系包括经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境等六大部分23项指标，构成了全面建设小康社会统计监测指标体系的框架。（1）经济发展。包括人均国内生产总值（GDP）、R&D经费支出占GDP比重、第三产业增加值占GDP比重、城镇人口比重、失业率5项指标，分别从经济增长、科技投入、产业结构、人口结构和就业状况等五个方面反映经济发展的状况。（2）社会和谐。包括基尼系数、城乡居民收入比、地区经济发展差异系数、基本社会保险覆盖率、高中阶段毕业生性别差异系数5项指标，分别从收入差距、城乡差距、地区差距、社会保障和性别差别等五个方面反映社会和谐的状况。（3）生活质量。包括居民人均可支配收入、恩格尔系数、人均住房使用面积、5岁以下儿童死亡率和平均预期寿命5项指标，分别从收入水平、消费结构、住房情况、卫生与健康等五个方面反映居民生活质量的状况。（4）民主法制。包括公民自身民主权利满意度和社会安全指数两项指标，以反映社会主义民主与法制状况。（5）文化教育。包括文化产业增加值占GDP的比重、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重、平均受教育年限3项指标，分别从文化、教育方面反映人们的思想道德素质、科学文化素质。（6）资源环境。包括单位GDP能耗、耕地面积指数和环境质量指数等3项指标，分别从资源利用效率和环境质量等方面反映可持续发展状况。2.总体进程2007年，湖北省全面建设小康社会的实现程度达到72.6%，比上年提高7个百分点，是2000年以来提高最快的一年，全面建设小康社会进程明显加快。根据全面建设小康社会统计监测指标体系测算，2000年湖北省全面建设小康社会发展指数为55.3%，距离2020年完全实现全面建设小康社会100分还差44.7分，平均每年要增加2.2分。从2000年至2007年全面建设小康社会进程来看，每年都呈增长趋势，平均每年增加2.5分，按此推算及发展趋势，到2020年湖北省完全可以实现全面建设小康社会的奋斗目标。（二）全面小康建设成效湖北省全面小康建设六个方面的实现程度逐步提高，全省小康建设成效显著。1.经济持续快速增长2007年，湖北省在经济发展方面的全面小康实现程度为61.6%，比2000年提高了25个百分点，全省经济保持了持续快速的增长。以2000年不变价计算，2007年湖北省人均生产总值达到13118元，实现程度从2000年的20.0%提升到2007年的41.8%，按当前地区生产总值增长速度计算，2018年前就能实现全面小康31400元的目标。从反映科研与试验发展活动的指标看，2007年全省R&D经费支出占GDP比重为1.22%，比2000年增加了0.24个百分点，全面小康实现程度为48.7%，科技投入不断加大。在产业结构方面，第三产业比重为42.1%，比2000年增加了1.3个百分点，实现程度为84.2%。2007年湖北省城镇人口比重为44.3%，比2000年提高了3.8个百分点，全面小康实现程度为73.8%。全省社会就业状况不断改善，城镇调查失业率逐年下降，从2002年的11.3%降至2007年的6.4%，5年间下降幅度达4.9%，且2007年降幅最大，达1.6%，全面小康实现程度从0升至95.8%，这是总体小康进程加快的重要因素。2.社会不断和谐，任务依旧艰巨社会不断和谐，全面小康实现程度已从2000年的46.0%提高到2007年62.1%，增加了16.1个百分点，成效显著。反映收入差距的基尼系数、城乡居民收入比及反映经济发展水平的地区经济发展差异系数的实现程度都较高，2007年分别为100%、99.6%、100%，但从其实际值看，都呈上升趋势，差距越来越大。2007年全省基本社会保险覆盖率为44.8%，比2000年增加了31.3个百分点，其全面小康实现程度为49.7%，增长如此之快主要由于湖北省社会保障措施不断改进、保障制度逐步完善，参加医疗和养老保险的人数不断增加，特别是自2004年新农村合作医疗保险推出后，全省参保人数由223万人增加到2007年的3177.9万人，增长13.3倍，但要使基本社会保险覆盖率达到全面小康的目标（90%），任务还相当艰巨。高中阶段毕业生性别差异系数从2000年的122.3%降到2007年的118.8%，实现小康程度由0升至11.3%。3.生活水平稳步提高，消费结构、居住条件进一步改善在反映生活质量方面，2007年全面小康实现程度为79.2%，比2000年增加了17.6%，全省居民生活水平呈逐步提高趋势，生活条件愈来愈好。居民人均可支配收入已从2000年的3587元增加到2007年的6236元，7年增长了73.9%，全面小康实现程度为41.6%，按当前增长速度计算，2020年前应能达到人均收入15000元的目标。反映居民生活水平的恩格尔系数从2000年的47.2%降至44.3%，呈下降趋势，实现程度为90.4%，消费结构不断改善，说明富裕起来的老百姓越来越注重生活的质量和品位了。人均住房使用面积2007年已达30.4平方米，已超过全面小康27平方米的标准。从反映医疗卫生与健康的两项指标来看，5岁以下儿童死亡率2007年为12.7，已接近全面小康目标水平12，全面小康实现程度已达94.5%；平均预期寿命2007年为73.99岁，较接近全面小康75岁的目标值，实现程度为98.7%。4.公民自身民主权利较为满意，社会安全状况较好反映民主法制方面，全面小康实现程度为94.1%。随着社会建设的各项措施逐步落实到位，民主与法制建设也取得了新的进展，公民自身民主权利满意度也明显提高。2007年湖北省公民自身民主权利满意度为78.3%，实现程度为87.0%。在社会治安方面，近几年全省各地都进一步加大了社会治安的管理力度，各级政府都将“社会治安综合治理”纳入“一票否决”范围，全社会安全指数为181.8%，已达到全面小康标准，且社会安全状况较为稳定。5.文化产业不断发展，教育程度逐步提高在文化教育方面，2007年全省小康实现程度为79.9%，比2000年增加了16.5个百分点。这主要是文化产业发展的成效，2007年全省文化产业的增加值为368.25亿元，比2006年增长27.35%，占全省生产总值比重为3.99%，呈逐年递增趋势，实现程度为79.8%，比2000年增加了36个百分点。文化产业发展较快。湖北省城镇居民和农村居民文教娱乐用品及服务消费支出占居民总消费的比重为10.83%，实现程度为67.7%。湖北教育事业较快发展，普及九年义务教育的成果得到巩固，水平有所提升，平均受教育年限不断提高，根据第五次人口普查与1%抽样调查结果推出，从2000年的8.02年增加到2007年的8.83年，增加了0.81年，全面小康实现程度为84.1%，全民文化素质不断提高。6.资源保护与环境质量逐年改善，“两型社会”建设仍需努力2007年湖北省全面小康建设的资源环境方面的实现程度为73.9%，比2000年增加了8个百分点。这主要是由于全省在环境保护上的成效，环境质量指数由2000年的66.8%增加到2007年的79.3%，增加了12.5个百分点，全面小康实现程度为79.3%。湖北省能源消费总量近几年增长较快，而近几年单位地区生产总值能耗呈下降趋势，用2000年不变价计算，从2004年的1.77吨标准煤/万元降至2007年的1.59吨标准煤/万元，耕地面积指数为94.8%，它们的实现程度分别为52.9%、100%，“资源节约型社会、环境友好型社会”建设还需努力奋斗。（三）湖北全面建设小康社会监测的总体分析1.小康建设稳步推进，进程逐步加快根据测算，从2000年至2007年全面建设小康社会进程来看，每年都呈增长趋势，2000年实现程度为55.3%，离目标值差44.7%，2007年实现程度为72.6%，离目标值还差27.4%，平均每年增加2.5分。其中近三年呈逐渐加快之势，20052007年平均每年增加3.7%。2.各部分实现程度虽都有所上升，但差异较大一是上升幅度差异较大。2007年，湖北省经济发展实现程度为61.6%，比2000年上升了25个百分点；社会和谐实现程度为62.1%，上升了16.1个百分点；生活质量实现程度为79.2%，上升了17.6个百分点；民主法制实现程度为94.1%，上升了9.3个百分点；文化教育实现程度为79.9%，上升了16.5个百分点；资源环境实现程度为73.9%，上升了8个百分点。可以看出，各部分变动趋势虽然都在上升，但上升幅度有一定差异。二是各项指标的实现程度也有一定差异。2007年，湖北省全面小康建设实现程度在90%以上的指标有10个：失业率（城镇）、基尼系数、城乡居民收入比、地区经济发展差异系数、恩格尔系数、人均住房使用面积、5岁以下儿童死亡率、平均预期寿命、社会安全指数、耕地面积指数；实现程度在8090%之间的指标有3个：第三产业增加值占地区生产总值比重、公民自身民主权利满意度、平均受教育年限；实现程度在7080%之间的指标有3个：城镇人口比重、文化产业增加值占地区生产总值比重、环境质量指数；实现程度在6070%之间的指标有1个：居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重；实现程度在60%以下的指标有6个：人均地区生产总值、R&D经费支出占地区生产总值比重、基本社会保险覆盖率、高中阶段毕业生性别差异系数、居民人均可支配收入、单位地区生产总值能耗。从六大部分看，湖北省全面建设小康社会实现程度最高的是民主法制建设，实现程度最低的是经济发展方面，而且实现程度最高的和实现程度最低的两部分差异较大，相差32.5个百分点。由于2006年湖北经济发展实现程度还未到50%，比全国平均水平低17个百分点，经济发展起点低，造成湖北经济发展全面小康实现程度低于全国平均水平。三是实现各项指标全面小康的难易程度也不同。从上述比较与小康标准看，各项指标到2020年实现小康的难易程度也有所不同。人均地区生产总值、城镇失业率、城乡居民收入比、居民人均可支配收入、恩格尔系数、5岁以下儿童死亡率、平均预期寿命、公民自身民主权利满意度、文化产业增加值占地区生产总值比重、平均受教育年限等指标在正常情况下可以实现。而R&D经费支出占地区生产总值比重、第三产业增加值占地区生产总值比重、城镇人口比重、基本社会保险覆盖率、高中阶段毕业生性别差异系数、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重、单位地区生产总值能耗、环境质量指数等指标，尚有一定差距。3.区域发展快，但差距呈扩大趋势区域发展在全面建设小康社会中主要以地区经济发展差异系数来体现。从2000年开始，湖北省这一指标值一直处于全面小康的标准范围内（60%），全面小康实现程度均达到100%。但是，湖北省地区经济发展差异系数却呈现增大趋势，从2000年的48.6%到2007年的55.0%，增加了6.4个百分点，并呈逐年扩大趋势，说明湖北省各地区的经济发展水平差距越来越大。从全省17个地区经济发展比较看，人均生产总值最高的武汉市为35500元，人均生产总值最低的恩施州为6038元，相差29462元，经济发展差距较大。4.湖北全面小康整体进程与全国平均水平的差距逐渐缩小湖北全面建设小康社会的起点较低，2000年实现程度为55.3%，比全国平均水平59.3%低4个百分点，到2007年，湖北全面小康实现程度达72.6%，比全国平均水平72.9%低0.3个百分点（详见下表）。这主要是得益于湖北省经济的较快发展，其全面小康实现程度由2000年的36.6%增加到2007年的61.6%，增加了25个百分点，特别是2007年的经济增长贡献最大，其全面小康实现程度由2006年的45.8%增加到61.6%，1年就增加了15.8个百分点。湖北和全国全面建设小康社会实现程度比较 单位：%2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年湖北55.360.758.960.261.663.465.672.6全国59.360.261.663.064.767.370.072.9二、湖北省全面小康社会建设进程中的难点和启示湖北省全面建设小康社会进程较快，但从监测中可以看出，经济总量、“三农”问题、产业结构调整、社会保障、素质教育、资源与环境压力仍是实现全面小康的难点，要在2020年实现全面小康目标，任重而道远。（一）“三农”问题急需改善全面建设小康社会的难点不在城市而在农村，在实现全面小康进程中，难度较大的第三产业增加值占地区生产总值比重、城镇人口比重、基本社会保险覆盖率、居民人均可支配收入、平均受教育年限这五项指标都与“三农”有较大关系，“三农”问题是减缓湖北实现全面小康进程的关键问题，是要切实解决的重点问题。具体体现在：一是农村居民收入低水平增长。“三农”工作中，农民增收是重点，也是难点，农民收入上不去，将直接制约整个全面小康战略目标的实现。人口问题又是制约农民增收的主要因素，2007年湖北农村人口仍占全省总人口的55.7%，从近7年的变化趋势分析，要在2020年将全省农村人口控制在40%以内较难，城镇化进程较为缓慢。由于农村人口过多，导致了生产能力过剩、商品化需求不足、人均占有资源过少，从而限制了农民收入增长，20002007年，城镇居民人均可支配收入快于农村增长26.8个百分点，造成全省居民人均可支配收入低于全国平均水平。二是农民的文化素质依旧较低。几十年来，农民素质有了一定的提高，但从经济发展形势和要求来看，农民的文化素质仍旧偏低，造成生产经营理念仍普遍较落后，制约了农业和农村经济的发展。据第五次人口普查资料，全省每十万人口中，大专及以上文化程度的人口，城镇是农村的21倍；高中和中专文化人口，城镇是农村的4.1倍；初中文化程度的人口，城镇与农村大体持平；而小学文化程度的人口，农村是城镇的1.9倍；文盲人口，农村是城镇的2.9倍。农民文化素质偏低更反映在劳动力状况上，全省农村劳动力拥有小学及以下文化程度的占到55.6%，其中文盲、半文盲人数超过10%，而大专及以上文化程度的仅占0.7%。湖北农民人均受教育程度仍不足8年，低于全省平均受教育年限，这与新农村建设和实现全面小康的要求很不相符。三是农村社会保障水平低，农村养老问题日益突出。2007年全省城镇居民参加养老保险人数（包括机关事业单位）占城镇应参加养老保险人口的50%，而人口比重占55.7%的农村居民参加养老保险仅占农村应参加养老保险人口的9.7%。第五次人口普查资料显示，2000年湖北省60岁以上老年人口的比重达到10.4%，已步入老龄化社会。其中，乡村老年人口占全省老年人口的63.3%，乡村老年人口的比重高出全省0.9个百分点。因此，养老问题，特别是农村养老问题尤为突出。统计资料显示，2000年湖北省平均每5.47个乡村劳动力供养一个老人，到2002年平均4.3个乡村劳动力就要供养一个老人，随着时间的推移，农村养老问题将越来越突出。据2006年对170个村的抽样调查，平均3.7个农村劳动力就要供养一个老人。（二）产业结构有待优化随着经济的增长，第一产业的产值比重应趋于下降，第二产业的产值比重在工业化过程中不断上升，第三产业的产值比重应呈逐渐上升趋势。但湖北2007年三次产业结构比为14.9：43.0：42.1，和2006年相比，第二产业比重下降了1.4个百分点，第三产业比重增长缓慢。从20022007年看，湖北第三产业增加值比重从42.6%下降到42.1%，若由此趋势发展，湖北省要在2020年达到目标值第三产业增加值比重超过50%，显然任重道远。和中部地区其它省份相比，湖北除批零贸易餐饮业的比重优势比较明显以外，其它各业的比重均处于相对较低的水平，第三产业其它各业仍需加大发展力度。湖北省第三产业增加值比重比世界中下等发达国家还低10多个百分点。由此可见，目前湖北产业结构存在的主要问题和任务是，第三产业的比重明显偏低，提升第三产业、优化产业结构极为紧迫与重要。（三）社会保障还需逐步完善，和谐社会发展任重道远在社会保障方面，湖北省发展步伐逐步加快，2007年基本社会保险覆盖率为44.8%，比2000年增长了31.3个百分点，这主要得益于新型农村合作医疗的全面铺开，但要达到全面小康90%的目标并非易事，农村养老保险和城镇“三不靠”人员的医疗保险问题仍亟待解决。改革开放以来，我国积极推进社会保障制度改革，湖北省也初步形成了以养老、医疗、失业保险以及最低生活保障为重点的社会保障制度总体框架。然而，社会保障在运行的过程中也还存在着不完善社会保障覆盖面小、社会保障制度的实施范围窄等。社会保障问题关系着老百姓的切身利益，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要方面。因此，切实做好社会保障工作、实现经济社会协调发展是一项重要任务。（四）教育急需优先发展近几年来，湖北省的教育事业取得实效，各类教育较快发展，但总体还是比较落后，全民文化素质离全面小康的目标还存在较大的差距。据人口普查、1%人口抽样调查资料推算，2007年湖北省平均受教育年限为8.83年，2000年为8.02年，虽7年增加了0.81年，但要按此发展，在2020年前达到全面小康10.5年的标准还有难度。2000年，北京、上海就业人口的平均受教育年限已分别达到了10.33年和9.25年了，也就表明他们的劳动人口平均已进了高等教育的门，但湖北还要为完成九年义务教育而努力。2000年，湖北省各地区的受教育程度相差较大，高的武汉市平均受教育年限为9.24年，而低的恩施州只有7.13年，文化程度相差悬殊，起点较低。全面小康社会建设要靠人才，社会发展要靠人才，因此，教育的发展与人才的培养是全面小康建设的重要基石，需大力与优先发展教育。（五）资源消耗与环境压力问题较为突出我们必须看到，满足全面建设小康社会对资源环境的要求难度相当大。随着经济总量不断扩大和人口继续增加，对能源资源的消费需求量将越来越大，各类污染物产生量也将不断增多，生态压力还会进一步加大，环境问题将会更加突出。湖北资源、特别是能源资源相对短缺，除水电资源较丰富外，基本上是油品外运、原煤内调，对外部煤炭资源的依赖性逐年提高。2007年，湖北煤炭生产量为1084万吨，但煤炭净调入量达8000万吨，相当于煤炭产量的8倍，比2006年增1.86个百分点。原油生产量为85.84万吨，比2006年增长7.7%。原油净调入量达805万吨，相当于原油产量的10倍，成品油净调入量达273万吨。湖北经济发展与资源约束矛盾渐趋突出，一方面能源供应日益紧张，另一方面能源消费成本大幅上升。同时，湖北又是工业大省，随着工业化的推进，特别是重化工业的发展，走出运用以消耗资源、牺牲环境为代价的“先发展、后治理”的发展模式、实现资源节约和环境保护的压力愈来愈大。近几年来，由于各级政府部门对环境保护工作十分重视，用于污染防治的投资也不断增加，在相当程度上控制了新的污染源的增加，使湖北省的环境状况并未随着工业经济的快速发展而恶化，环境质量基本稳定。但由于湖北省以钢铁、重化工为主的偏重型产业结构特征，工业污染仍然较重，已成为湖北省环境污染最主要的来源。在工业化的过程中，传统工业所产生的“废渣、废气、废水”对生存环境造成破坏。从全面建设小康社会的统计监测中可以看到，单位地区生产总值能耗与环境质量指数要达到全面小康目标，难度极大。因此，在发展经济的同时，应愈发重视资源开发与节约以及环境的保护，促进经济可持续发展，推进全面小康建设。三、加快湖北全面小康社会建设步伐的对策和建议湖北省九次党代会提出，今后五年是湖北省全面建设小康社会的关键时期。湖北省要在2020年达到全面小康的目标，任务还很艰巨，必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决全面建设小康社会进程中面临的突出矛盾和问题，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，为实现全面小康社会而奋斗。（一）加快经济发展，增强全面建设小康实力快速发展经济是全面建设小康社会的首要任务，是实现全面小康的重要基础。在全面建设小康社会统计监测的经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育和资源环境这六个方面中，以经济发展为最关键因素，然而湖北省人均经济总量还低于全国平均水平，仅相当于全国平均水平的88.3%，在中部地区也无优势，造成经济发展状况的全面小康实现程度比全国总体水平低3.9%。因此，湖北要加快经济发展，增强全面建设小康社会的实力，才能更有效地促进全面小康的实现。全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力，把发展经济作为首要任务。湖北是我国中部的老革命根据地、老农业基地、老工业基地，在发展过程中，应充分利用自己的比较优势，采取“依托优势、突出优势、发挥优势、发展壮大”的总体思路，加快新型工业化的发展。一要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，把工业化与信息化结合起来，实现生产力的跨越式发展。二要大力发展信息产业和高新技术产业，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，推进工业结构调整和产业优化升级。三要实行协调发展战略，促进区域经济发展，即在加快武汉发展、率先实现现代化目标的同时，要注意抓好“老、少、边、山、穷”地区的发展，实行优惠政策，逐步缩小发展差距，还要加快湖北中部地区的发展步伐，带动全省经济的全面发展。四要大力实施科教兴鄂战略，必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，大力推进科技的进步和创新，依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益。五要实施可持续发展战略，合理处理好工业化与环境保护的关系。新型工业化道路，应当是一种资源节约、可持续发展的发展道路。（二）着力解决“三农”问题，推进全面小康建设进程全面建设小康社会的难点不在城市而在农村，特别是落后地区。湖北是农业大省，但农民收入总体水平偏低，这严重制约了全省经济的发展。对于这样一个农民占大多数的湖北省，没有农民的小康就不可能有全省的全面小康。因此，加快农业劳动力向非农产业转移，促进结构调整，千方百计地提高农民收入水平，是湖北实现全面小康的关键因素。一要开展现代化农业生产，推动农村经济的快速发展。在传统的农村土地承包制中，分散而落后的耕作方式已经不适应现代生产力发展的需要，要规范、有序地推进农民承包土地经营权流转，实现集约化、机械化的大生产，逐步推进农村经济的发展。二要加快推进农村城镇化，切实解决“三农”问题。在稳定粮食总量供应平衡的基础上，不断把农村剩余劳动力转移到制造业和服务业上，从而提升全省的经济和社会发展水平。三要完善社会保障机制，尽量落实农民社会保险、医疗、养老等一系列权利，农村社会保障问题是关键因素，解决了这个问题，就能更有效地促进社会的全面和谐发展。四要加大政府投资，建立和完善促进农民增收的长效机制。“三农”问题改善了，经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境等六大方面的状况都会有较大的进展。（三）优化全省产业结构，全面加快小康建设步伐产业结构合理化是地区经济快速发展的重要条件，产业结构的不断优化又是经济不断发展的动力。如何尽快提高湖北地区产业的竞争力，把湖北建成促进中部崛起的重要战略支点，对湖北产业结构调整提出了现实而紧迫的要求。湖北产业结构优化升级，必须根据资源条件、自身优势来准确定位。湖北要稳步发展第一产业、深入推进农业产业化经营；加快优化提升第二产业，湖北工业支柱行业的主要问题是运用高新技术进行改造的步伐缓慢，应大力运用高新技术装备传统产业，如汽车制造业、钢铁工业、机械制造业、医药工业、石油化学工业、建材工业、食品加工制造业，坚持走新型工业化道路，