乐业县住建局事中事后监督管理制度.doc

乐业县住建局事中事后监督管理制度（1） 建设各行业企业资质监管为了加强对建筑活动的监督管理，维护公共利益和建筑市场秩序，保证建设工程质量安全，根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国行政许可法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例等法律、行政法规的要求，特制定如下监管制度：一、监督检查对象注册地在本县的已取得建设行政主管部门颁发资质、资格证书的各类企业。二、监督检查内容1.是否存在隐瞒有关情况或者提供虚假材料取得企业资质、资格许可的情况；2.是否存在企业现状达不到现行企业资质、资格等级标准的情况；3.企业的市场行为是否规范；4.企业的执业质量是否合格。三、监督检查方式1.定期检查。对本行政区域内企业按每季度实施一次检查。2.专项稽查。对定期检查、日常监督管理或者投诉、举报处理中发现的存在违法违规嫌疑的企业实施的专门监督检查。四、监督检查程序1.制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求及具体检查细则，并进行部署。2.实施检查（1）非现场检查：对被检查单位报送的自查报告资料进行检查、分析或者通过监管信息系统对被检查单位的技术人员数量和技术能力等信息进行检查；（2）现场检查：通过听取被检查单位情况汇报、核查相关资料、检查现场等形式进行。3.检查结果汇总。检查工作完成后，公布检查结论或由现场检查人员将现场检查情况上报住建局。4.通报检查结果。根据检查的情况，对检查基本情况、存在问题进行通报，并提出下一步工作要求。五、监督检查措施及处理督促企业认真落实整改，在规定期限内完成整改，并报告住建局。（一）有权要求被检查单位提供监督事项有关的文件、资料；（二）有权要求被检查单位就监督事项涉及的问题作出解释和说明；（三）责令被检查单位停止违反有关法律法规、规章的行为；（四）被检查单位应当予以配合监督检查，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动；根据监督检查结果，建设各行业企业有违反资质管理法律法规、规章有关规定的，依法给予处理。（2） 建设各行业注册执业人员监管为规范注册人员执业行为，提高执业水平，保证工程建设的质量和安全，特制定以下监管制度。一、监督检查对象在本县范围内从事建设工程专业技术工作的注册执业人员。二、监督检查内容1.是否存在隐瞒有关情况或者提供虚假材料取得执业资格的情况；2.是否存在不履行注册执业人员义务和法律、法规、规章禁止的执业行为；3.是否按照法律、法规、规章和相关规定进行执业。三、监督检查方式和措施1.对注册执业人员开展日常执法检查；2.建设工程发生质量、安全、环境事故或出现损害国家、集体等利益的情形时，对相应的注册执业人员进行调查；3.根据投诉举报，开展执法检查。四、监督检查程序1.制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求及具体检查细则，并进行部署。2.实施检查。通过听取被检查人员情况汇报、检查相关资料、检查现场等形式进行。3.检查结果汇总。检查工作完成后，将检查情况上报住建厅。4.通报检查结果。根据检查的情况，对检查基本情况、存在问题进行通报，并提出下一步工作要求。5.整改后处理。要求被检查人员在规定期限内完成整改，并报告住建局。五、监督检查措施1.有权要求被检查人员出示注册证书和执业印章； 2.有权要求被检查人员所在聘用企业提供有关人员签署的文件及相关业务文档；3.有权就有关问题询问签署文件的人员；4.责令被检查人员停止违反有关法律法规、规章的行为；5.被检查人员应当予以配合监督检查，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。 六、监督检查处理 根据监管结果，注册执业人员有违反资格管理法律法规、规章有关规定的，依法给予处理。（三）建筑市场的监管一、监督检查对象项目参建各方、行业管理部门。二、监督检查内容（一）有形建筑市场1、检查遵守法定建设程序情况重点检查项目参建各方是否依法履行基本建设程序，包括：报建、施工图审查、工程招投标（发承包）、质量监督登记和安全措施备案、委托监理、建设资金落实、施工许可证等环节。2、检查工程承包单位（含勘察、设计、监理、施工单位以及施工图审查、工程质量检测、造价咨询、招标代理机构）资质是否符合要求。重点检查执业工程师和其他执证上岗人员的到位情况是否与驻邕（包括外地来邕）企业信息登记资料以及投标文件一致；受检企业贯彻执行上级行业主管部门文件、通知的情况；核查企业资质条件是否符合资质等级标准。3、检查项目招投标情况：主要检查项目是否按法律法规进行招标、是否取得中标通知书或办理中标备案，在建设实施过程中是否存在转包、违法分包等情况。4、检查勘察设计单位是否按标准进行设计，是否遵守节能设计标准，是否按照规定报施工图审查机构审查。（二）施工现场1、建设工程质量（1）检查勘察设计文件审查后的执行情况。（2）检查办理质量监督登记手续后建设各方和有关机构的质量行为。重点检查各方责任主体项目技术管理人员是否持证上岗并到位，质量管理体系和质量保证体系是否健全。（3）检查建设项目的工程质量重点检查建设项目是否存在影响结构安全和使用功能的质量缺陷并抽查部分构件进行实体复验；是否存在违反工程建设标准强制性条文情况；检查施工单位的施工管理资料、工程隐蔽资料、质保资料、验评资料是否真实齐全；检查监理单位的监理实施细则、阶段质量评估报告是否真实齐全。2、建设工程现场安全文明施工（1）检查各方责任主体安全行为检查各方责任主体安全责任制度和安全生产保障体系家里和执行情况；安全教育、安全交底、专家论证审查等制度落实情况；安全专项方案编制和执行情况；参建各方技术管理人员、特种作业人员持证上岗和履职情况；施工单位和监理单位对项目部定期安全检查情况；安全问题整改情况。（2）检查现场安全文明施工重点检查深基坑、人工挖孔桩、高大模板、悬挑脚手架、悬挑卸料平台、临边防护、洞口防护、外电防护、建筑起重机械、临时活动板房等安全状况；检查现场硬化、临时设施等文明施工情况。（三）劳务用工管理检查项目是否使用了具有建筑劳务分包企业资质的劳务队伍；建筑劳务分包企业是否办理了建筑劳务分包企业市场准入登记、建筑劳务分包合同是否备案；检查工程资金到位及支付、农民工工资发放情况。重点检查是否设置农民工工资监控制度牌，是否按合同支付工程款，是否按规定实行建筑劳务分包，建筑劳务作业人员持证上岗情况，是否做好农民工登记册，民工工资是否按月支付并实行发放公示制度。（四）建筑材料对施工现场所用主要建筑材料进行监督封样抽测，对使用不合格钢筋、水泥等主要建筑材料的违规行为进行严厉查处。（五）建筑业企业的内部管理体系和资质符合情况 1、检查建筑业企业的内部管理体系 重点检查受检企业本部对项目自检自控的能力，是否对所承接各项目的组织机构、安全文明施工、质量控制、劳务管理和技术管理等内容进行定期检查和指导；检查企业内部巡查计划的实施行为记录以及问题整改、复查情况。2、检查建筑业企业的资质符合情况 依据建筑业企业资质管理规定和建筑业企业资质等级标准对其资质符合情况进行核查。（六）建筑业企业的廉政建设情况重点检查受检企业是否与建设单位签订施工合同的同时，签订廉政建设合同；在建设工地是否悬挂廉政建设制度牌；在工程项目部办公区和生活区是否悬挂廉政文化标牌；在项目外墙和市政施工项目沿线是否悬挂廉政文化横幅；在项目部办公场所内是否悬挂廉政格言或放置廉政警言、警句座牌；企业在项目建立廉政文化制度文件资料情况。三、监督检查方式和措施监督检查方式主要有：1、定期检查，一般一年一次，可结合项目稽察开展普查或抽查；2、不定期检查，根据上级工作部署、投诉举报及领导指示等实际需要组织检查，通常采用抽查、飞行检查、暗查、交叉检查等方式。四、监督检查程序项目监督检查要先行制定科学的检查方案，通常按以下程序进行：1、选择检查对象；2、下发通知（飞检除外）；3、听取介绍；4、查阅台帐；5、实地堪察；6、面谈询问；7、情况汇总；8、反馈意见，通报检查结果，对需要协调解决的事项提出建议意见。五、监督检查处理对违规违法行为，分别对相对人进行以下处置：一是依法责令限期改正；二是依法责令停工改正；三是依法立案查处；四是依法纳入不良信用记录；五是对行政机关有关责任人给予行政纪律处分或依法追究法律责任，对项目有关责任人员依法追究法律责任。（四）建筑工程施工许可审批事项监管为进一步完善建设工程管理，推进我县工程质量、安全生产及文明施工水平进一步提高，规范建设、施工、监理单位施工许可行为，特制定如下监管制度：一、监督检查对象各工程项目建设、施工、监理、设计、勘察等责任主体。二、监督检查内容1.监督检查内容建筑市场各方主体从业行为、建筑施工安全、工程建设强制性标准执行、建筑节能工程施工质量、工程建设各方责任主体和有关机构质量行为等。主要检查以下几项内容。 （1）建设手续（施工许可及专业分包）办理情况。 （2）施工现场是否编制施工组织设计和专项施工方案；施工组织设计和专项施工方案是否按规定进行编制、审核、批准的；是否按国家、区、市有关规定对危险性较大的分部分项工程进行专家论证，擅自施工的。 （3）施工、监理项目关键岗位人员是否到位；工地现场安全台帐是否齐全；特殊工种是否持证上岗。（4）基坑是否按设计论证方案实施的；基坑是否按方案要求监测。（5）现场安全生产文明施工是否符合国家、省、市有关规定。（6）大型施工机具是否经安装登记或并检测。（7）施工临时用电是否规范。2.检查指标（1）日常巡查：每月1次，每次巡查对全县建设工程项目进行抽签决定检查工程项目。（2）专项检查：每年4次，每次巡查对全县建设工程项目进行抽签决定检查工程项目。（3）全面检查：每年组织2次，对全县工程全覆盖检查。上述指标与上级下达监督检查指标不一致的，以上级下达监督检查指标为准。三、监督检查方式和措施1.开展执法检查：每年组织4次安全隐患排查，4次专项检查，对政府投资重点项目、保障性住房项目重点督查。2.飞行检查：对违法违章工程进行飞行检查。四、监督检查程序1.县住建局组成检查组，成员包括相关职能部门工作人员。2.监督检查人员向被检查人出示有效行政执法证件，说明来意，告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务。3.监督检查人员对被检查工地存在的问题进行检查并制作整改通知单，交当事人确认签字。4.对现场进场的钢筋等原材料进行监测抽样或者监督抽查。5.发现被检查人存在违反建设工程质量安全法律法规的行为，制作工程停整通知书，并上报县住建局进行行政处罚。五、监督检查处理1.发现被检查工地存在安全隐患的，除责令限期整改外，应当依法采取补救措施。2.发现被检查工地存在安全隐患的，整改不力的，进行通报批评，并下发建筑市场责任主体不良行为记录公示告知书。（五）总监、项目经理监管为了进一步加强工程建设施工、监理企业从业人员的管理，规范建设工程总监理工程师、项目经理的管理行为，根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例等法律、法规和规范、标准，结合我县实际，制定本办法。 一、监督管理对象在建工程项目的总监理工程师和项目经理。二、监督检查内容1.对总监理工程师监督检查内容：（1）执行有关工程建设的法律、法规、规章、规范、强制性标准情况。（2）是否按照建设工程规范的要求，对建设工程实施监督管理，依法行使签字权。（3）总监是否遵循独立、客观、公正的原则，从事监理活动，维护业主和被监理单位的合法权益。（4）是否遵守国家、省、市有关执业资格管理规定，持证上岗。（5）工作是否到位，是否按照国家规定承担相应额度的工程监理工作，是否按照国家和省、市规定及合同的约定，对建设工程质量和安全生产承担监理责任。2.对项目经理监督管理检查内容（1）贯彻执行国家有关质量、安全的方针、政策、法律、法规情况以及执行质量、安全技术标准、规范和规程情况。（2）是否建立工程项目安全生产保证体系，配备与工程项目相适应的安全管理人员，项目经理带班制度落实情况，以及项目经理到位情况。（3）检查安全防护和文明施工资金投入情况，为作业人员提供必要的个人劳动保护用具和符合安全、卫生标准的生产、生活环境情况。（4）是否按照本单位或总承包单位制定的施工现场生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员、器材、设备等，并组织演练。 （5）检查工地安全生产检查制度落实情况，对违反安全技术标准、规范和操作规程的行为处置情况；检查施工现场消防安全制度落实情况，是否确定消防责任人，是否按照规定配备消防器材、设施；检查工地安全培训教育制度落实情况，组织岗前和班前安全生产教育情况；检查落实制定的和组织制定的安全技术措施情况，按规定程序进行安全技术交底情况。 （6）检查施工机械设备，定期组织检查、维修、保养，保证安全防护设施有效，机械设备安全使用情况；是否根据工程特点，组织对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控。 三、监督检查方式和措施1.日常检查：每月不少于4次，每次巡查不少于10个工程项目，必要时对项目经现实施扣分挂牌。2.专项督查：每年不少于2次，检查项目不少于30%其中保障性住房及省市县重点工程必须抽查。3.全面检查：每年组织1次，检查项目不少于20%，其中保障性住房及省市重点工程必须抽查。上述指标与上级下达监督检查指标不一致的，以上级下达监督检查指标为准。监督检查采取如下措施：1.定期对项目总监、项目经理到岗率和履行岗位职责情况进行检查和考核，并做好书面记录。2.严格总监和项目经理变更，从工程开工到竣工，监理单位和施工单位不得随意更换项目总监和项目经理。确需变更必须办理变更手续，但一个项目项目总监和项目经理最多只能变更一次。四、监督检查程序1.县质安监站根据年度计划、上级部署、投诉举报、社会关注等情况制定监督检查实施方案。2.监督检查人员向被检查人出示有效行政执法证件，说明来意，告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务。 3.监督检查人员对被检查人履行情况实施检查，并签发整改通知书，交当事人确认签字；被检查单位的有关负责人拒绝签字的，执法人员应当将情况记录在案。4.发现被检查人存在违反建设工程管理法律法规的行为，现场制作调查笔录，制作并送达建筑市场责任主体不良行为记录公示告知书。五、监督检查处理1.发现被检查人有违法情形的，除责令限期改正外，应当依法采取补救措施。2.对总监、项目经理的违法行为予以立案查处，依法作出行政处罚决定。3.发现被检查人涉嫌犯罪的，及时移送公安机关。 （六）村镇建设监管一、监督检查对象各乡镇二、监督检查内容（一）村镇建设相关年度项目、完成投资等工作责任目标完成情况；（二）村镇建设相关年度工作计划完成情况；三、监督检查方式（一）定期检查，根据上级部门要求，每月填报工作进展；（二）不定期检查，根据上级工作部署、领导指示等实际需要组织检查，通常采用抽查、暗查、交叉检查等方式。（三）年度考核。对照工作责任目标，对各城区、开发区完成目标任务情况进行考核四、监督检查措施（一）制订监督检查实施方案;（二）建立重大项目定期检查制度;（三）针对发现的问题，进行专项督查。（四）现场检查内容：1、听取被检查单位有关监督检查事项的情况汇报，在被监督单位召开与监督检查事项有关的会议，参加与被监督检查单位或监督检查事项有关的会议；2、查阅与监督检查事项有关的档案资料以及其他相关资料；3、现场查看与监督检查事项有关的建设工程落实情况；4、向被监督检查对象或有关当事人了解情况，听取意见。五、监督检查程序项目监督检查要先行制定科学的检查方案，通常按以下程序进行：1、选择检查对象；2、下发通知；3、听取介绍；4、查阅台帐；5、实地勘察；6、面谈询问；7、情况汇总；8、反馈意见，通报检查结果，对需要协调解决的事项提出建议意见。六、监督检查处理（一）定期检查后，对各项目检查情况进行通报；（二）加强对各项目业务管理人员进行培训，提高其业务技能和素养。（三）对发现一般问题的，责令限期整改；对督查发现重大问题的，发文予以通报；造成严重后果的，追究相关责任人责任。（七）行政执法职权监督检查制度一、监督检查对象依法行使城乡规划属地管理事项职权即从事行政执法活动的部门及其工作人员。本办法所称的行政执法活动，包括行政处罚、行政强制以及法律、法规、规章规定的其他行政权力。二、监督检查内容城乡建设系统内部行政执法监督主要是对局属局委托执法单位行政执法主体、行政执法人员在行政执法过程中行为的合法性、合理性进行监督，内容主要有以下两个方面：（一）工地现场检查主要监督本系统内部行政执法人员在工地执法检查过程中的执法行为是否依法依规，具体包括：1、是否具备执法资格；2、是否佩戴执法标识和亮证检查；3、是否存在单人执法、酒后执法、粗暴执法或其他不文明执法行为；4、是否现场制作勘验（检查）笔录、履行先行登记保存物品手续，并提请当事人签字确认；5、是否存在吃、拿、卡、要等违规违纪行为；6、是否存在利用职务便利强购商品或推销商品行为；7、是否存在应当处罚却不予处罚的情况。（二）案件书面审查1、手续是否完备，程序是否合法；2、定性是否准确，适用法律是否正确；3、执法文书是否规范，案件归档是否符合要求；4、是否按要求及时上报案件汇总情况；5、是否执行案件审查制度；6、是否执行罚缴分离制度（仅对有处罚收缴权的委托执法单位）；（三）规划实施监督检查1、行政执法主体的合法性；2、具体行政行为的合法性和适当性；3、行政执法监督制度建立健全情况；4、法律、法规、规章的施行情况；5、涉及行政复议、行政诉讼等有关情况；6、其他需要监督检查的事项。三、监督检查方式定期或不定期明查、暗访的方式，可采取下列方式：1、听取被检查单位有关监督检查事项的情况汇报，在被监督单位召开与监督检查事项有关的会议，参加与被监督检查单位或监督检查事项有关的会议；2、查阅与监督检查事项有关的档案资料以及其他相关资料；3、现场查看与监督检查事项有关的执行落实情况；4、向被监督检查对象或有关当事人了解情况，听取意见。5、行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查及各类业务会议的方式进行，或者以上几种方式相结合进行；6、县住建局根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。四、监督检查措施1、工地走访。执法监督人员每月随机抽查，实地走访建筑工地2户以上，主要针对执法人员在工地现场检查过程中执法行为的情况进行实地核查，走访被检查对象并记录。经核查，确实存在违法违规行为的，下达执法监督整改通知书。2、电话回访。执法监督人员每季度电话回访行政处罚案件当事人10人以上，主要针对执法人员在行政执法过程中的执法行为、服务态度进行回访，记录电话回访情况，对电话回访中当事人反映的相关问题，经核查，确实存在违法违规行为的，下达执法监督整改通知书。3、综合检查。每年由局行政执法监督工作组牵头组织各相关单位（股室）采用对相关委托执法单位的工地现场检查、案件书面审查等行政执法情况、台帐资料归档情况开展一次以上综合检查。结合实际情况可采取委托执法单位自查或各委托执法单位互查等方式进行，对监督检查中发现的问题，及时下达执法监督整改通知书。4、年度考核。执法监督的情况按规定纳入对各委托执法单位的年度考核成绩。如有必要的，将根据执法监督的结果调整委托执法权限的内容。5、执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查；6、监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查单位检查纠正，受查单位应当报告检查纠正情况；7、县住建局根据反映以及公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议，对有关行使城乡规划建设领域属地管理事项职权即行政执法行为组织调查。行政执法行为的调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。五、监督检查程序（一）工地检查1、编制县住建局实施行政执法监督制度的工作方案；2、选择监督检查对象；3、听取介绍；4、查阅台账；5、实地查勘；6、面谈询问；7、情况汇总；8、反馈意见，通报检查结果，对需要协调解决的事项提出建议意见。（二）规划实施监督检查受县住建局监督检查对象在行使属地管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的，可以责令其纠正：1、行政执法主体不合法的；2、行政执法程序违法或者不当的；3、具体行政行为违法或者不当的；4、工作人员不履行法定职责的；5、其他应当纠正的违法行为。六、监督检查处理1、对监督检查发现的问题，视问题的性质及情节轻重，按照有关规定追究责任，构成违纪的按党纪政纪有关规定处理。2、行使城乡规划领域属地管理事项职权即行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中，不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，按规定追究行政执法过错责任。（八）政府投资项目建设监管一、监督检查对象政府投资的房屋建筑工程、市政基础设施工程、城市水环境建设工程各参建单位二、监督检查内容（一）政府投资的房屋建筑工程、市政基础设施工程、城市水环境建设工程完成情况；（二）政府投资的房屋建筑工程、市政基础设施工程、城市水环境建设工程各参建单位履职情况。三、监督检查方式（一）定期检查。根据各项目业主上报项目每月上报完成情况，定期组织对项目建设工作进行检查考核。（二）不定期检查。根据各项目进展情况，不定期组织开展重点项目督促工作。四、监督检查措施（一）制订监督检查实施方案;（二）建立重大项目定期检查制度;（三）针对发现的问题，进行专项督查。五、监督检查程序（一）制定监督检查方案；（二）下发监督检查的通知；（三）组织人员进行监督检查；（四）反馈汇总监督检查结果，必要时予以通报；（五）对发现的问题进行整改落实。六、监督检查处理（一）定期检查后，对各项目检查情况进行通报；（二）加强对各项目参建单位进行培训，提高参建单位业务技能和素养。（三）对发现一般问题的，责令限期整改；对督查发现重大问题的，发文予以通报；造成严重后果的，追究相关责任人责任。（九）建设工程安全生产监督检查一、监督检查对象乐业县管辖区内所有房屋建筑工程和市政基础设施工程的工地。二、监督检查内容1、项目履行基本建设程序方面（1）办理工程规划、施工许可证相关情况，是否存在未批先建违法违规行为。（2）“三包一靠”市场行为情况。2、责任主体安全行为方面（1）施工和监理企业相关资质、施工项目部和监理项目部主要管理人员持证上岗情况。（2）项目经理、专职安全员、总监理工程师等安全关键岗位人员到位情况和履职情况。（3）建筑施工安全法规、标准规范和规章制度的贯彻执行情况，施工和监理企业各项安全生产规章制度建立和落实情况。（4）建筑施工企业安全生产投入情况，重点检查安全生产投入台账，现场核验投入台账的真实性，项目部必须提供安全设备、设施、大宗材料购买发票或租赁证明资料备查。（5）建筑施工特种作业人员持证上岗情况。（6）危险性较大分部分项工程的方案编制、论证、审批以及组织实施情况。（7）施工项目部开展自查自纠、实施隐患排查整改的情况，监理项目部对施工现场开展安全检查的情况，施工、监理企业对项目部的定期检查情况。（8）施工项目部对作业人员开展安全教育、安全技术交底的情况。（9）施工班组的班前安全活动开展情况。（10）项目法定代表人授权书、工程质量终身责任承诺书制度落实情况，在建工程承发包情况及相关单位市场行为情况。重点检查人员、资金、机械方面的“三包一靠”行为。三、监督检查方式（1）指导、督促全县内的建设、施工、监理等单位认真学习及贯彻落实专项整治行动有关要求，严格按照建筑施工安全检查标准（JGJ59-2011）自查自纠。（2）结合本地区建筑施工安全生产实际情况，认真分析安全生产现状，查找问题，提出对策并做好相应的部署、落实工作。（3）在对企业、项目自查自纠的基础上，组织开展对全县重点企业、重点工程的监督检查，检查原始资料需统一做好台账。四、监督检查措施1、完善和强化安全生产责任制和安全生产责任追究制；2、搞好全县建筑业从业人员安全生产培训和持证上岗；3、建立建筑施工生产安全应急救援体系；4、加强建筑起重机械设备的安全监督和管理；5、加强安全生产监督检查和行政执法力度。五、监督检查程序1、执行监督检查的部门有权调阅有关文件材料，实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐满、阻扰或者拒绝行政执法监督检查。2、监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查单位检查纠正，受查单位应当报告检查纠正情况。六、监督检查处理1、对于施工现场发现的安全隐患，要督促责任企业落实整改，对暂时不能整改的安全隐患，要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”；2、对未办理质量安全监督手续、未办理施工许可即开工建设的工程和存在重大安全隐患的工程，一律停工整改，坚决消除安全隐患；对停工整改的，必须整改合格后方能复工。3、在检查中要严格执行安全生产动态扣分制度，对发现的问题要“应扣尽扣”，对发现存在的违法发包、转包、违法分包、挂靠等“三包一靠”违法行为，要严格落实行政处罚。（十）建设工程建筑材料使用的监督检查为规范进入工地现场建设工程材料的质量监督制定以下监管制度。一、监督检查对象 进入工地现场建设工程材料的采购、使用单位和监理单位。二、监督检查内容依法纳入监管范围内的生产经营活动单位及人员的相关活动是否符合建筑法、建设工程质量管理条例、建设工程质量检测管理办法、南宁市建设工程材料使用管理办法及相关法律法规、规范性文件的有关规定。（一）建设单位是否存在下列行为：1、按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。2、建设单位应当委托工程质量检测机构对进入施工现场的建设工程材料进行检测。工程质量检测机构接受委托后，应当按照有关工程建设标准和国家有关规定，对进入施工现场的建设工程材料进行检测，并将检测数据按规定提交建设行政主管部门。3、建设工程项目使用的建设工程材料,应当符合产品质量标准和工程建设强制性标准,并符合设计文件要求和合同的约定。不符合产品质量标准和工程建设强制性标准，以及不符合设计文件要求和合同约定的建设工程材料，不得进入施工现场。（二）勘察设计单位是否存在下列行为：1、设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，未注明规格、型号、性能等技术指标的。2、在非有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线外，设计单位指定生产厂、供应商的。3、建设工程设计单位在设计文件中应当选用符合国家、行业或者地方标准的建设工程材料；选用新型建设工程材料的，该材料应当符合质量要求；不得选用明令禁止生产和禁止使用的建设工程材料。（三）监理单位是否存在下列行为：工程监理单位应当在建设工程材料进场报验时核查材料的质量证明文件，并对建设工程材料进行检验，对不合格的建设工程材料产品不得签认。（四）施工单位是否存在下列行为：施工单位应当对进入施工现场的建设工程材料进行检验，对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测。并在施工现场显著位置公示建设工程材料的实际使用情况。三、监督检查方式（一）全面抽检：对依法纳入监管范围的房屋建筑和市政工程项目开展建材监督抽测。检查采取听取汇报、查阅资料、现场抽样送有资质的第三方检测单位进行检测。（二）专项抽检：针对不合格率较高的材料组织开展专项抽检。对监督检查中存在问题，督查整改或应按相关法律、法规规定及时进行处理。（四）根据投诉举报开展监督抽测。（五）日常监督抽测。四、监督抽检程序（一）制定抽检计划。（二）实施现场抽检。（三）抽检结果汇总。（四）对存在问题的施工项目下发整改并报案。（五）通报检查结果。根据抽检的情况，对检查基本情况、存在问题进行通报，对违反相关法律法规的有关单位进行处罚，并提出下一步工作要求。五、监督检查措施及处理（一）建设工程材料监督管理机构在施工现场发现不合格建设工程材料的，应当责令施工单位将建设工程材料作退场处理，并可由建设行政主管部门对责任单位处1000元以上一万元以下罚款。不合格建设工程材料已经使用于建设工程实体的，建设工程材料监督管理机构应当根据实际情况责令施工单位限期采取加固、返工或者拆除等处理措施，并由建设行政主管部门按建设工程质量管理条例的规定对责任单位予以处罚。施工单位在整改期限届满后十日内将处理情况报告建设行政主管部门。（二）建设单位违反本办法规定，采购、使用不合格建设工程材料的，由建设行政主管部门责令限期改正，并可以处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，可以处一万元以上五万元以下罚款。（三）施工单位采购、使用不合格建设工程材料，或者未对建筑材料进行检验，未对涉及结构安全的有关材料取样检测的，由建设行政主管部门责令改正，并处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下罚款，责令停业整顿，降低资质等级或者撤回资质。企业资质许可由上级建设行政主管部门实施的，建议许可机关降低其资质等级或者撤回资质。（五）工程监理单位将不合格的建筑材料、建筑构配件按照合格签认的，由建设行政主管部门责令改正，并处一万元以上五万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，建议许可机关降低其资质等级或者撤回其资质。（六）建设行政主管部门及相关管理部门的工作人员在建设工程材料使用管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,依法给予行政处分。（七）工程质量检测机构违反有关技术标准、操作规范和见证取样制度，出具虚假检测报告的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处1000元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下罚款，并建议资质许可机关撤回其资质。（八）建设工程材料生产企业违反产品质量管理规定的，由质量技术监督部门按照中华人民共和国产品质量管理法的有关规定处理。（十一）建设工程质量监督检查为规范建设行业各方主体行为，保证全县建设工程质量，强化政府监督管理，制定以下监管制度。一、监督检查对象从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动的各参建责任主体、有关单位及人员。二、监督检查内容依法纳入监管范围内的生产经营活动单位及人员的相关活动是否符合建筑法、建设工程质量管理条例、工程建设强制性标准条文、广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监督管理规定、广西壮族自治区建设工程质量检测管理规定、广西建设工程监理工程师管理暂行办法、南宁市建设工程质量安全监督管理办法及相关法律法规、规范性文件的有关规定。（一）建设单位是否存在下列行为：1.建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。2.建设单位不得将建设工程肢解发包。3.建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。4.建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料。原始资料必须真实、准确、齐全。5.建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。6.建设单位应当将施工图设计文件送施工图审查机构审查，取得施工图审查合格书。按规定应当进行审查的施工图，未经审查合格的，不得使用。任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的施工图。确需修改，涉及原审查内容的，建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构审查。7.实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理。8.建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。9.按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。10.涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。房屋建筑使用者在装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。11.建设单位收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工、监理等单位组成验收组，制定验收方案。对于重大工程和技术复杂工程，根据需要可邀请有关专家参加验收组。建设单位应当在工程竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。建设工程经验收合格的，方可交付使用。12.建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。13.建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法（住房和城乡建设部令第2号）的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案。14.建筑工程开工建设前，建设单位法定代表人应当签署授权书，明确本单位项目负责人。（二）勘察、设计单位是否存在下列行为：1.未依法取得相应等级的资质证书从事建设工程勘察、设计的；2.超资质等级许可的范围内承揽工程勘察设计的；3.以其他勘察、设计单位的名义承揽工程勘察设计的；4.允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程勘察、设计的；5.勘察、设计单位转包或者违法分包所承揽的工程勘察、设计的；6.勘察单位提供不真实的地质、测量、水文等勘察成果的；7.设计单位未根据勘察成果文件进行建设工程设计的；8.设计文件不符合国家规定的设计深度要求，或者未注明工程合理使用年限的；9.设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，未注明规格、型号、性能等技术指标的；10.在非有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线外，设计单位指定生产厂、供应商的；11.设计单位未将审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明的；12.设计单位未对因设计造成的质量事故提出相应的技术处理方案的；13.勘察、设计单位未按照建筑节能相关法律法规进行勘察、设计的。14. 建筑工程开工建设前，勘察、设计单位法定代表人应当签署授权书，明确本单位项目负责人。（三）监理单位是否存在下列行为：1.工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务。禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务。工程监理单位不得转让工程监理业务。2.工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。3.工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。4.工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。5.监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。6.监理工程师应按照市政公用事业特许经营协议条款要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对市政项目建设工程实施监理。7.工程监理单位未按照建筑节能相关法律法规开展监理工作的。8.建筑工程开工建设前，监理单位法定代表人应当签署授权书，明确本单位项目负责人。（四）施工单位是否存在下列行为：1.施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。施工单位不得转包或者违法分包工程。2.施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责；建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的设备的质量负责。3.总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。4.施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。5.施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。6.施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。7.施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。8.施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。9.施工单位应当建立、健全教育培训制度，加强对职工的教育培训；未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。10.施工单位未按照建筑节能相关法律法规进行工程施工的。11.施工单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。三、监督检查方式（一）全面检查：对依法纳入监管范围的房屋建筑和市政工程项目开展执法检查。县建设行政主管部门和建设工程质量监督机构应当对监管范围内的房屋建筑和市政工程项目实施日常检查。检查采取听取汇报、查阅资料、现场抽查等方式对企业实施监督检查。（二）专项检查：针对工程质量通病、安全生产事故等组织开展专项检查。专项检查可县建设行政主管部门和建设工程质量监督机构自行组织开展。县建设行政主管部门对监督检查中发现的问题，应督查整改或按相关法律、法规规定及时进行处理。（三）日常监督抽查：日常监督检查可以由建设行政主管部门或者建设工程质量监督机构具体实施。工程质量监督抽查是建设工程质量监督机构对工程建设各方责任主体和质量检测等单位的工程质量行为以及工程实体质量进行检查的主要方式。（四）监督抽测：委托经政府采购、公开招标确定的有资质检测单位对主要建筑材料、建筑构配件的质量进行监督抽测。（五）按照属地管理原则，根据投诉举报开展执法检查。四、监督检查程序（一）受理建设单位办理质量监督登记手续。（二）制订监督小组或项目监督计划并组织实施。（三）召开监督告知会议。（四）以抽查的方式对工程建设各方责任主体和其他责任主体的工程质量安全行为实施监督。（五）以抽查的方式对工程实体质量实施监督，重点内容是涉及工程主体结构安全和主要使用功能的实体质量。（六）对住宅工程的逐套验收的结果进行监督抽查。（七）监督工程的竣工验收。（八）撰写工程质量监督报告。（九）建立工程质量监督档案。五、监督检查措施及处理（一）建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，处以罚款；逾期未改正的，停业整顿；造成损失的，依法承担赔偿责任；违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任：1.建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的；2.建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正；3.迫使承包方以低于成本的价格竞标的；4.任意压缩合理工期的；5.明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；6.施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；7.建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的；8.未按照国家规定办理工程质量监督手续的；9.明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；10.未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的；11.建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的；12.未组织竣工验收，擅自交付使用的；13.验收不合格，擅自交付使用的；14.对不合格的建设工程按照合格工程验收的。（二）勘察设计单位有下列行为之一的，责令限期改正，没收违法所得，并处以罚款；视情节可以责令停业整顿，报请审批部门降低资质等级，直至吊销资质证书：1.超越本单位资质等级承揽工程的；2.允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的；3.将承包的工程转包或者违法分包的；