以建立区域职代会和集体合同制度为载体.doc

以建立区域职代会和集体合同制度为载体加强基层民主政治建设海州区洪门街道办事处新庄村党总支新庄村位于海州、新浦交汇处，属城乡结合部。辖区内路网交错，交通便捷。全村有18个非公企业。2003年全村国内生产总值超亿元，实现财政收入近300万元，人均年收入4580元。先后被上级授予“企业基础管理示范村”、“发展民营经济先进村”、“小康示范村”、“五好村党支部”和“发展之星党支部”等称号，1999年被评为“江苏省文明村”。近年来，村党总支认真适应村级经济不断发展的新形势，积极指导、支持村工会探索职代会和集体合同的制度建设，并以此为载体，使党对非公企业的领导得以体现，基层民主政治建设得到了加强。现就我村建立区域性职代会和集体合同制度的做法和体会汇报如下。一、建立区域职代会和集体合同制度的动因我村是1999年10月建立工会组织的。工会成立后，根据工会章程要求进行了一些有益的尝试，也为企业做了一些协调工作。但是，随着村级经济的不断发展，非公企业的不断增多，如何使工会工作更贴近企业、贴近职工，如何协调企业与职工之间的劳动关系，最终达到双赢目标，需要建立一种各方都能接受又有一定约束力的机制来加以调节。党总支和村工会开始探索建立区域职代会制度和推行集体合同制度。对此，我们是从三个方面考虑的：1、村级经济健康发展需要职工的权益保障。由于我村全是非公企业，只是与村里签订合同，交纳承包或租用费，内部管理上相对独立，因而在劳动用工、工资支付、安全生产等方面不同程度的存在侵犯职工合法权益的现象，引发了一些劳动关系的矛盾和纠纷。建立职代会制度，可以让职工参与民主管理，从宏观上对全村所有的企业加以约束；签订集体合同，可以将职工的合法权益具体化、条款化，从微观上为职工提供保障，因而对一些共性的要求，就能通过职代会审议通过和用集体合同的法定形式加以贯彻落实，达到企业管理规范、劳动关系和谐、发展环境改善的目的。这样的良性循环，更有利于全村各企业协调发展。所以，两个制度的建立，是村级经济发展的需要。2、规范和提升村工会工作水平需要制度上的保证。我村多数企业规模小、职工人数少、工会干部新且业务不熟悉，这些客观实情，促使工会工作在现阶段必须上抓一级，由企业的上一级工会，即村工会发挥区域作用，影响、指导、帮助辖区内企业开展工作。村工会成立以来，虽然配合党总支和村民委做了大量的工作，但由于起步不长，各项工作迫切需要规范操作、依法管理。建立区域性职代会和集体合同制度，由村工会作为职代会的工作机构，由村工会代表职工与企业主签订集体合同，可以使工会工作更有计划性、主动性，可以通过制度、机制实现工作的规范化，使工作水平上一个新台阶。所以，两个制度的建立，有利于规范和提升村工会的工作水平。3、加强基层民主政治建设需要有效的载体和途径。随着我村经济的发展，不断壮大的非公企业越来越成为村党总支的重要阵地。如何保障广大职工的经济、政治权益，扩大基层民主，加强党对非公企业的领导，巩固党的执政基础，是党总支面临的重大而又实际的现实问题。由工会积极倡导和努力实践的职代会和集体合同制度，定位在引导职工不断提高民主意识、积极参与民主管理，通过制度和机制促进劳动关系的和谐，保持职工队伍和社会的稳定，因而有利于密切与非公企业职工群众的联系，有利于与“村民自治”、“村务公开”有机结合，是扩大基层民主的创新，是非公企业党建工作的有效途径。所以，两个制度的建立，将促进基层的民主政治建设。二、区域性职代会和集体合同制度的建设实施1、关于区域职代会方面建立区域职代会对我们来讲是个全新的工作，是摆在党总支和工会面前的新课题。因此，一方面，我们组织工会一班人认真学习劳动法、工会法、江苏省工会法实施方法以及省、市总工会关于在非公企业建立职代会的有关规定和要求，掌握职代会的性质、任务和工作内容。另一方面，我们主动向上级请教，在区总工会的具体指导下，结合我村实际，拟建立区域性职代会制度，并着手制定议事规则、实施办法，经过反复讨论，于2002年 10月提交新庄村第一次职代会审议通过。其间，我们重点把握好四个方面：（1）明确区域职代会的组织领导体系。规定职代会在村党总支的领导下，研究解决区域内涉及企业职工群体切身利益的共性问题，是区域内企业职工行使民主管理权力的机构。（2）从非公企业的实际确定区域职代会的职权任务。初步分为五个方面：一是听取集体经济的发展规划；二是审议通过和签定集体合同；三是企业工资标准的调整；四是督促企业缴纳落实职工社会保险费用；五是涉及到职工切身利益的重大问题等应由职代会讨论，作出决议后才可实行。（3）从能力方面考虑职工代表的产生。我们要求职工代表除了具有参加会议的资格外，必须具备对职代会决议在本单位贯彻落实的能力。由于每个企业只有1-2名代表名额，所以代表的侯选人主要考虑各企业的厂长（经理）、工会主席和村委会领导，同时考虑外来工、女职工的比例，但工会主席和工人代表必须占50%以上。正式代表必须由所在企业民主选举（或推荐）产生。 （4）制度中还作出其他规定。如各个企业都必须执行职代会的决议；职代会的决议应在村务公开栏内公布；职代会休会期间由村工会承担其日常工作，主要任务是检查督促职代会决议、决定的贯彻落实情况等。2、关于区域集体合同方面集体合同是协调企业与职工之间劳动关系的法定形式，是维护职工切身利益的重要抓手，在私营企业中显得尤为重要。自建立工会后，我们即在企业推行集体合同制度。区域职代会制度的建立，使集体合同的职工民主参与的基础更加坚实，而集体合同制度又充实了区域职代会的职权和内容。我们的主要做法是：（1）加强宣传发动。首先是对不同层面的人员进行调研。从调研中发现，部分企业主对签订集体合同存在我行我素的态度，认为私营企业顾名思义是自己的企业，自己想怎么办就怎么办；部分职工对签订集体合同也存在漠然观望态度，对集体合同的作用不大信任。我们及时组织工会全体会员（包括企业主）认真学习劳动法、合同法、集体合同条例等，让企业主和广大职工弄清推行集体合同制度是法律赋予职工的民主权利，对维护职工合法权益、促进企业健康发展具有保障作用，从法律的角度提高他们对签订集体合同的认识。（2）加大推进力度。为了确保集体合同的全面签订，我们采取“统一签订、个别工作、逐步认识、全面提高”的方法，由村工会代表职工与各个企业签订集体合同。对个别有想法、有看法，采取软、拖、抗的人员，我们相应采取硬、顶、磨的方法，终于使他们转变观念，签订了合同。合同中作为必备条款，都对劳动报酬、安全生产等涉及职工切身利益的问题作了明确规定。如在劳动报酬上，规定企业无论是否亏损，职工工资都不得低于全市最低工资标准，而且以现金形式支付给职工。为了便于职工了解集体合同的内容，对照条款维护自己的权益，我们要求各企业将集体合同张贴公布，让职工知情知晓。（3）强化履约监督。就劳资双方而言，职工始终处于弱者的地位，因而出现合同虽然签订、但履约却不到位的现象。对此，我们采取碰到一个解决一个的办法，不给履约缺位留有余地。如去年11月，万成矿产品有限公司迟迟不交职工保险金，在协调无果的情况下，配合上级有关部门按照集体合同违约规定对该公司罚款2万元，维护了职工的合法权益，受到职工的一致好评。在推行集体合同的同时，我们还在全村所有企业推行劳动合同制度。目前，我村18个企业全部签订集体合同，全部实现了履约兑现，每年的劳动合同签订率达95%以上。三、建立区域性职代会和集体合同制度的作用和成效我们推行区域性职代会和集体合同制度的时间并不长、还不很完善，但是，我们已经感到，它有效解决了许多区域内职工维权的共性问题，确实是维护职工权益、和谐劳动关系、促进企业发展的好制度、好机制。一是增强了党总支和村工会的凝聚力、向心力。党总支积极支持工会建立区域性职代会和集体合同制度，并将这些工作作为基层支部工作考核内容，年底组织行政、工会等有关人员进行检查、考核。村工会在两个制度的建设工作中始终担任组织协调者的角色，对职工的合理化建议以及职工维权工作中的问题和矛盾，都主动靠前去协调处理。这些工作的介入参与，自然使党总支和村工会在企业、职工中的威信、地位得到认同和提高。现在，我村企业的职工包括外来工已经形成习惯，有困难首先想到的是党组织和工会组织。二是搭建了上级组织代行基层部分维权职能的新平台。我村多数企业规模小，企业党和工会的组织力量比较薄弱，仅靠企业自身很难有效达到维权目的。而通过区域性的职代会和集体合同制度，可以突破单个企业的局限，将力量联合起来，提高权威性和实效性，有效维护企业职工的合法权益。鑫夏化工有限公司用电线路老化出现安全隐患，村工会协调有关部门通过勘察、发“限期整改通知书”、直至强行停电，迫使老板彻底更新了线路，保护了职工的生命安全。三是促进了企业与职工的共谋发展。借助两个制度的平台，企业职工对村级经济发展目标有了广泛了解，对涉及自身合法权益重要事项能依靠自己的代表与企